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1、xx省涉旅突發事件應急預案 1、總則1.1 編制目的提高保障旅游安全和處置涉旅突發事件的能力，及時、高效、有序地做好涉旅突發事件的預防和救援工作，避免或最大限度地減少涉旅突發事件造成的損失，保障廣大游客的生命財產安全，保證旅游經濟可持續發展，促進“平安龍江”建設。1.2 編制依據根據中華人民共和國旅游法中華人民共和國安全生產法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國突發事件應對法xx省安全生產條例xx省旅游條例旅行社條例等有關法律法規和xx省人民政府突發公共事件總體應急預案國家旅游局涉旅突發事件應急預案，結合xx省旅游發展實際，制定本預案。1.3 分類分級本預案所稱涉旅突發事件，是指突然發生，2、造成或可能造成旅游者人身傷亡、財產損失，或嚴重影響社會正常生產、生活秩序，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。1.3.1 分類根據涉旅突發事件的發生過程、性質和機理，涉旅突發事件可分為四類：1.3.1.1 自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。1.3.1.2 事故災難。主要包括交通運輸事故，大型游樂設施設備事故，纜車、索道、滑道事故，擁擠踩踏事故、消防事故等。1.3.1.3 公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全以及其他嚴重影響旅游者健康和生命安全的事件。1.3.1.4 社會安全事件。包括恐怖3、襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發事件和群體性事件等。1.3.2 分級 根據涉旅突發事件的性質、危害程度、可控性和影響范圍，將涉旅突發事件分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）。 特別重大（級）涉旅突發事件一次事件造成旅游者30人（含）以上死亡或100人以上傷亡； 重大（級）涉旅突發事件符合下列情況之一的，為重大（級）涉旅突發事件：（1）一次事件造成旅游者10人（含）以上、30人以下死亡，或50人（含）以上、100人以下傷亡的；（2）200名（含）以上旅游者滯留24小時、對當地生產生活秩序造成重大影響的；1.3.2.3 較大（III級）涉旅突發事件符合下列情況之一的，為較大（II4、I級）涉旅突發事件：（1）一次事件造成旅游者3人（含）以上10人以下死亡，或10人（含）以上50人以下傷亡的；（2）因50名（含）以上、200名以下旅游者滯留24小時、對當地生產生活秩序造成較大影響的；1.3.2.4 一般（IV級）涉旅突發事件符合下列情況之一的，為一般（IV級）涉旅突發事件：（1）一次事件造成旅游者3人以下死亡，或10人以下傷亡的；（2）因50名以下旅游者滯留24小時、對當地生產生活秩序造成一定影響的；1.4 適用范圍本預案適用于省旅游委應對處置重大（視情在國家旅游局和省政府的領導下參與處置特別重大；視情指導、協調較大和一般）涉旅突發事件，省內跨市級行政區域、超出事發地市級旅5、游行政部門處置能力的，以及其他需要省旅游委協調處置的涉旅突發事件。1.5 工作原則1.5.1 以人為本。切實加強管理，把保障旅游者和旅游從業人員健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和減少涉旅突發事件造成的人員傷亡；不斷改進和完善應急救援設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護。1.5.2 預防為主。高度重視安全工作，增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，落實常抓不懈措施，做好應對涉旅突發事件的各項準備工作。加強危機防范教育，廣泛宣傳相關法規、應急預案和預防、避險、自救、互救、減災知識，增強公眾的危機意識。1.5.3 分級負責。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。6、本省境內發生的涉旅突發事件，一般由事件發生旅游企事業單位和事發所在地旅游行政管理部門依靠當地人民政府或相關職能部門依照有關法律法規負責組織處置；發生重大事件由事發地人民政府先期處置，同時報省旅游委協調省有關部門進行統一處置。1.5.4 快速反應。根據旅游行業特點，按照資源共享和快速高效應急的要求，涉旅突發事件的應急處置應充分利用社會資源，建立和完善各相關部門聯動協調制度，形成反應靈敏、功能齊全、協調有序、專群結合、專業救援、公眾自救的應急機制。2、組織機構及職責2.1 領導機構 省旅游委設立涉旅突發事件安全與應急協調領導小組，組長為省旅游委主任，副組長為省旅游委副主任、黨組成員，成員為省旅游委7、各處（室）和直屬單位負責人。其主要職責是：根據涉旅突發事件的發生情況，決定本預案啟動和終止；統一指揮和協調全省性、跨市區域發生的重大涉旅突發事件的相關應急處置工作；參與省政府重大涉旅突發事件的處置、調查工作；執行國家旅游局和省政府下達的突發公共事件應急準備和處置的任務。（名單詳見附件2） 2.2 工作機構領導小組下設辦公室，辦公室設在省旅游委監管處，辦公室主任由監管處處長擔任。領導小組辦公室的職責是：承擔領導小組日常工作，保持與省政府和相關部門的聯系，及時掌握最新信息；負責協調全委制定方案，對涉旅突發事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策；組織省涉旅突發事件應急預案的演8、練、人員培訓和相關應急知識普及工作；指導和協助市、縣（市、區）旅游行政管理部門做好各級涉旅突發事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作。（省旅游委各處（室）工作職責詳見附件3） 3、處置機制3.1 監測與預警發布建立健全涉旅突發事件監測、預測系統。各級旅游行政管理部門，旅游企事業單位應加強對有關信息的收集、風險分析和動態的監測預測及上報，做到早發現、早報告、早預防。建立健全全省旅游行業警告、警示通報機制。各級旅游行政管理部門應根據有關部門提供的可能導致涉旅突發事件發生的預告信息，以及本地區有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發布相關旅游警告、警示，并將情況及時逐級上報。省旅游委根據有關9、部門和各地旅游行政管理部門提供的預測分析資料，經報請省政府批準，適時向全省發出相關旅游警告或者禁止令。3.2 先期處置與信息報告涉旅突發事件發生后，有關市、縣（市、區）相關部門和事發旅游企事業單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態。3.2.1 特別重大或重大涉旅突發事件涉旅突發事件發生后，現場有關人員應立即采取措施控制和處理事態的同時，立即向政府有關部門報告。省旅游委在接到信息后，要在20分鐘內電話向國家旅游局和省政府報告，報告內容主要包括事件發生時間、地點、事件情況、事件性質、事件發展趨勢和已采取的措施等,40分鐘內做出書面報告。同時，根據突發事件發展態勢或國家旅游局、省政府的要求，派員10、趕赴現場指導、協調相關部門支援，協助事發地做好應急處置工作。3.2.2 較大和一般的涉旅突發事件由事發地市、縣（市、區）級政府統一組織實施，省旅游委視情指導事發地旅游行政管理部門根據有關規定進行處置；事發地旅游行政管理部門應在2小時內將突發事件情況報至省旅游委，緊急情況下，可越級報告。3.3 預案啟動與應急響應 發生特別重大（級）涉旅突發事件時，由國家旅游局組織實施，省旅游委應在國家旅游局和省政府的領導下視情啟動省涉旅突發事件應急預案，配合和協調相關單位做好有關工作。 發生重大（級）涉旅突發事件時，省涉旅突發事件應急預案啟動，在省政府領導下，省涉旅突發事件安全與應急協調領導小組做好協調、信息掌11、握等相關工作，指導和組織相關單位及時采取應急處置措施。事發所在地各級旅游行政管理部門啟動相應應急預案。3.3.3 發生較大（III級）及以下的涉旅突發事件由市、縣（市、區）級旅游行政管理部門決定啟動相應的旅游應急預案，在當地政府領導下，參與和協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。 3.4 應急救援處置程序 突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序 3.4.1.1 當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時，旅行社隨團導游、領隊和其他工作人員，A級景區、S級滑雪場、星級飯店等旅游企業及其工作人員，在與當地有關部門取得聯系爭取救援的同時，應立即向當地旅游行政管理部門報告情況。 3.4.112、.2 當地旅游行政管理部門在接到旅游團隊、旅游區（點）等發生突發自然災害和事故災難報告后，應積極協助有關部門為旅游團隊等提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游行政管理部門。同時，及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關事宜。 3.4.1.3 省旅游委在接到相關報告后，主動了解、核實有關信息，及時上報省政府分管領導、省政府應急辦公室、國家旅游局；協調相關地區和部門做好應急救援工作。 突發公共衛生事件的應急救援處置程序3.4.2.1 突發重大涉旅交通事故應急救援處置程序（1）旅游團隊在行程中發生交通事故時，旅行社隨團導游、領隊或其他工作人員，以及A級旅游景區、S級滑雪場等旅游13、企業及其工作人員應立即向當地政府報警救助，在等待救援的同時，現場科學展開自救互救，并向所屬單位和旅游行政管理部門報告，提供團隊的詳細情況；當地公安交警及醫療救助人員到達后，要服從當地政府出警人員的安排，配合做好有關工作。（2）旅游團隊所在地旅游行政管理部門接到事故報告后，要積極協調配合當地政府做好搶救傷員、安撫游客等工作。如果需要，要配合當地政府安排好旅游者及家屬的食宿等后勤保障工作；同時，主動與保險公司聯系，搜集有關信息和證據，并按程序向上一級旅游行政管理部門報告情況，及時將有關情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。3.4.2.2 突發重大傳染病疫情應急救援處置程序 （1）旅游團隊在行程中發14、現疑似重大傳染病疫情時，或發現旅游目的地地區有疑似重大傳染病疫情時，旅行社隨團導游、領隊和其他工作人員，A級旅游景區、S級滑雪場、星級飯店等旅游企業及其工作人員應立即向當地疾病預防控制中心報告，服從疾病預防控制中心作出的安排。同時向當地旅游行政管理部門報告，并提供團隊的詳細情況。 （2）旅游團隊所在地旅游行政管理部門接到疫情報告后，要積極配合當地疾病預防控制中心做好團隊所住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果疾病預防控制中心作出就地隔離觀察的決定后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向上一級旅游行政管理部門報告情況，并及時將有關情況15、通報組團社所在地旅游行政管理部門。（3）經疾病預防控制中心正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極配合疾病預防控制中心做好消毒防疫工作，監督相關旅游經營單位按照國家有關規定，根據疾病預防控制中心要求做好消毒防疫措施；同時向旅游團隊需經過地區旅游行政管理部門通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施。 （4）發生疫情所在地旅游行政管理部門接到疫情確診報告后，要立即向上一級旅游行政管理部門報告。省旅游委接到報告后，按照旅游團隊的行程路線，在本省范圍內督促該旅游團隊所經過地區的旅游行政管理部門做好相關的消毒防疫工作。同時，按要求及時將情況上報國家旅游局和省政府；同時協調相關地區和部門16、做好應急救援工作。 3.4.2.3 重大食物中毒事件應急救援處置程序（1）旅游團隊在行程中發生重大食物中毒事件時，旅行社隨團導游（或領隊、其他工作人員），A級旅游景區、S級滑雪場、星級飯店等旅游企業及其工作人員應立即通過“120”等社會救助平臺與衛生醫療部門取得聯系爭取救助，同時向所在地旅游行政管理部門報告。（2）事發地旅游行政管理部門接到報告后，應立即協助衛生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應措施。（3）事發地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告的同時，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協助處理有關事宜。省旅游委在接到相關報告后，主動了解、17、核實有關信息，及時協調相關地區和部門做好應急救援工作。 突發社會安全事件的應急救援處置程序 3.4.3.1 當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，要注意協助核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由省旅游委或通過有關渠道，及時報請省政府，協助有關部門聯系港澳臺地區的急救組織或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。 3.4.3.2 在旅游節慶活動中發生突發事件時，由活動主辦、承辦部門按照活動應急預案，統一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援，當地旅游行政管理部門要積極配合，做好有關工作，并按有關規定及時上報事件有關情況。 國（境）外發生涉旅突發事件的18、應急救援處置程序在組織中國公民出國（境）旅游中發生突發事件時，旅行社導游或領隊要迅速通過所在國家或地區的接待旅行社或旅游機構等相關組織進行救援，并及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國、地區使（領）館或有關機構，以接受我國駐所在國、地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低。涉旅突發事件經逐級報至省旅游委后，省旅游委應第一時間了解相關信息，并報國家旅游局和省政府，分別配合國家旅游局和省外事辦開展相關救助、善后等處置工作。3.5 擴大應急與應急結束發生或即將發生特別重大涉旅突發事件及跨省區域的重大涉旅突發事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，省旅游委按照有關程序迅速向19、省政府應急管理辦公室和國家旅游局上報有關情況，請求支持和協調。由省旅游委處置的涉旅突發事件在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由事發地旅游行政管理部門提出應急結束建議，省涉旅突發事件安全與應急協調領導小組審核批準。3.6 善后處理與調查評估各級旅游行政管理部門要在當地政府的統一領導下，指導事發旅游企業積極穩妥、深入細致地做好事件的善后處置工作。要按規定做好涉旅突發事件中傷亡的游客和旅游從業人員的保險理賠等工作。省旅游委應在國家旅游局或省政府的領導下，配合事發地政府，對重大涉旅突發事件發生的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查評估，并向省政府做出報告。各級旅游行政管理部門也要對所處置的涉20、旅突發事件進行調查評估，并向省旅游委報告。3.7 信息發布與通報涉旅突發事件的信息應以事發地人民政府事省政府相關部門發布為準，確需省旅游委發布的信息，由委新聞發言人進行發布，發布內容需經由省涉突發事件安全與應急領導小組審核批準。4、附則 本預案由省旅游委負責解釋與組織實施，并根據實際情況的變化及時予以修訂。附件：1.xx省涉旅突發事件應急預案框架圖 2.xx省涉旅安全與應急協調領導小組名單 3.xx省旅游發展委員會各職能處室安全與應急工作職責 4.xx省涉旅突發事件應急處置工作聯絡名單 5.應急處置工作流程示意圖 6.xx省重大涉旅突發事件應急管理工作流程示意圖附件1xx省涉旅突發事件應急預案21、框架圖總 則編制目的 編制依據適用范圍分類分級 領導機構工作原則組織機構及職責工作機構 監測與預警發布處置機制 先期處置與信息報告應急救援處置程序預案啟動與應急響應 善后處理與調查評估擴大應急與應急結束信息發布與通報附則 附件 xx省涉旅突發事件應急預案框架圖xx省涉旅安全與應急協調領導小組名單 xx省涉旅突發事件應急處置工作聯絡名單xx省旅游發展委員會各職能處室安全與應急工作職責省旅游委應對突發事件處置流程圖xx省重大涉旅突發事件應急管理工作流程示意圖附件2xx省涉旅安全與應急協調領導小組名單組長：錫東光副組長：侯 偉 何大為成員：辦公室主任 苗鎖明 人事培訓處處長 高 山 政策法規處處長 22、李云濤 促進與對外合作處處長 張春艷 負責港澳臺工作處長 顧立華 規劃發展處處長 張 杰 產業促進處處長 張俊遠 監督管理處處長 張孝春 綜合協調處處長 張 輝 機關黨委專職副書記 劉曉波 質監所所長 張 鵬 產業研究中心負責人 李秀梅應急辦公室設在監督管理處應急辦公室主任：張孝春附件3xx省旅游發展委員會各職能處室安全與應急工作職責1.監督管理處負責對旅行社、星級賓館飯店重大涉旅突發事件進行應急響應，并依據領導小組指派赴現場，指導、協助有關部門進行搶救和處理。2.規劃發展處配合監督管理處負責全省A級旅游景區、S級旅游滑雪場涉旅突發事件的應急響應，協助有關部門對以上旅游企業的突發公共事件進行指23、導、協助搶險和處理。3.法規處主要負責提供旅游安全與應急工作中的法律咨詢工作，并配合做好其它工作。4.委辦公室負責為全省旅游行業涉旅突發事件本級應急協調領導小組提供應急響應所需車輛、物資等保障工作。5.其他處室及直屬單位負責對應急領導小組交辦的事項開展工作。附件4xx省涉旅突發事件應急處置工作聯絡名單單 位職 務電 話手 機備 注省旅游委主 任組 長省旅游委副主任副組長省旅游委副主任副組長辦公室辦公室主任人事培訓處處長政策法規處處長促進與對外合作處處長負責港澳臺工作處長規劃發展處處長產業促進處處長監督管理處處長應急辦主任綜合協調處處長機關黨委專職副書記質監所所長產業研究中心負責人 附件6xx省24、重大涉旅突發事件應急管理工作流程示意圖涉旅突發事件監測與預警發布（各級旅游行政管理部門、旅游企事業單位） 信息收集、分析、上報上報省政府、國家旅游局先期處置與信息報告（有關市縣相關部門、事發旅游企事業單位） 通過媒體發布旅游警告突發自然災害和事故災難預案啟動與應急響應（省旅游委、市縣旅游部門、旅游企事業單位）突發重大傳染病疫情突發公共衛生事件重大食物中毒事件應急救援處置程序（省旅游委、事發地旅游主管部門、旅游企業）突發社會安全事件擴大應急與應急結束（國家旅游局、省政府應急辦、省旅游委）國（境）外的涉旅突發事件善后處理與調查評估（省旅游委、各級旅游行政管理部門、旅游企業）信息發布與通報（省政府辦公廳會同新聞主管部門、應急主管部門）