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1、水電開發(fā)有限公司建設(shè)工程變更及索賠補(bǔ)償管理辦法（試行）1 總 則1.1 為加強(qiáng)大崗山水電站工程建設(shè)管理，科學(xué)高效地處理合同管理和工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種變更、索賠、補(bǔ)償問題，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益和控制工程造價，規(guī)范工程變更、索賠、補(bǔ)償管理各環(huán)節(jié)的工作，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)工程實(shí)施、計量結(jié)算、竣工驗收、以及審計工作的需要，特制定本辦法。1.2 工程變更及索賠、補(bǔ)償管理是合同管理的重要內(nèi)容，參建各方必須按本辦法的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范管理、提高效率。1.3 處理工程變更、索賠、補(bǔ)償以信守合同、實(shí)事求是、確保工程順利實(shí)施為宗旨。2 依 據(jù)2.1 大崗山水電站工程2、建設(shè)的各類合同文件（勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工等）。2.2 國電集團(tuán)公司、大渡河公司、公司制定的合同管理制度、工程價款結(jié)算管理辦法、合同管理實(shí)施細(xì)則（試行）等有關(guān)規(guī)章制度。2.3 電力行業(yè)建設(shè)合同范本“通用條款”規(guī)定及要求。3 工程變更應(yīng)遵循的原則3.1 工程變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。3.2 工程變更原則上不得改變原設(shè)計的等級、功能、標(biāo)準(zhǔn)等。3.3 工程變更必須滿足工程質(zhì)量、進(jìn)度及工期、投資控制目標(biāo)、安全文明環(huán)保施工等方面的要求。4 工程變更的范圍、內(nèi)容4.1 本辦法提出的工程變更包括：4.1.1 審定的技施設(shè)計（施工圖）與批準(zhǔn)的招標(biāo)設(shè)計（合同文件）相比較出現(xiàn)的變更。4.1.23、 對施工圖設(shè)計進(jìn)行的修改、補(bǔ)充、優(yōu)化。4.1.3 施工技術(shù)組織措施、方案調(diào)整引起的變更。4.1.4 工期變更。4.1.5 材料和設(shè)備的型號規(guī)格調(diào)整以及選用替代品引起的變更。4.2 對工程變更的具體要求：4.2.1 凡技施設(shè)計（施工圖或設(shè)計通知）與招標(biāo)設(shè)計（合同）相比出現(xiàn)項目增減（含暫定金項目），或清單細(xì)目的單項工程量（工作量）變化：金額1000 萬元及以下的大于10%，或單項金額20 萬元以上的；金額5000 萬元及以下的大于5%，或單項金額30 萬元以上的；金額5000 萬元以上的大于2%，或單項金額50 萬元以上的；均視為工程變更，納入工程變更管理，履行程序。4.2.2 凡在施工圖紙審查中4、發(fā)現(xiàn)施工圖紙某項工程量與招標(biāo)設(shè)計對應(yīng)工程量（合同清單量）相差大于上述比例或金額的，監(jiān)理工程師應(yīng)在收到施工圖紙后7 個工作日內(nèi)向業(yè)主提出書面報告，同時與設(shè)計協(xié)調(diào)，并按規(guī)定及時安排辦理工程變更審批手續(xù)。4.2.3 凡在施工圖紙審查（自審、會審）中發(fā)現(xiàn)可能引起工程量或工作量變更、索賠的事項，監(jiān)理工程師應(yīng)及時與設(shè)計協(xié)調(diào)，并向業(yè)主提出明確建議，按規(guī)定及時辦理工程變更審批手續(xù)。4.2.4 上述工作不得影響現(xiàn)場施工的需要（如圖紙等）。5 工程變更分類5.1 按提出變更的主體劃分：5.1.1 施工方變更。即施工單位提出的工程變更。5.1.2 業(yè)主方變更。即業(yè)主提出的工程變更。5.1.3 監(jiān)理方變更。即監(jiān)理單位5、提出的工程變更。5.1.4 設(shè)計方變更。即設(shè)計單位（設(shè)計原因）提出的工程變更。5.2 按工程變更引起的造價增加（或減少）劃分：5.2.1 零星變更：即單項金額增加（或減少）在2 萬元及以下的變更。具體金額界限，視其工程具體情況在招標(biāo)文件或簽訂合同時確定。5.2.2 一般變更：即金額增加（或減少）在5 萬元及以下的工程變更。5.2.3 較大變更：即金額增加（或減少）在550 萬元的工程變更。5.2.4 重大變更：即金額增加（或減少）在50200 萬元的工程變更。5.2.5 特大變更：即設(shè)計方案、施工措施、工期進(jìn)度發(fā)生了重大變化，且造價增加（或減少）在200萬元以上的工程變更。6 工程變更報審程序6、及時限6.1 施工方變更報審的程序及時限（見附表1 框圖）6.1.1 施工方及時向監(jiān)理提交工程變更及索賠補(bǔ)償審批表及附件，包括變更設(shè)計圖、變更原因和工期安排。若要引起費(fèi)用變更則需同時提交工程變更量、價增減審批表、工程量計算表、單價分析表、變更原因證明資料等。6.1.2 監(jiān)理收文后于5 個工作日內(nèi)完成審核工作（包括與設(shè)計方會審、與施工方就單價等問題協(xié)商），并和設(shè)計方在工程變更及索賠補(bǔ)償審批表上簽署明確意見后報送業(yè)主。6.1.3 業(yè)主收文后于14 個工作日內(nèi)完成審批工作（必要時與設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方協(xié)商），并簽批工程變更及索賠補(bǔ)償審批表。重大和特大變更或?qū)贤M(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價等有較大影響的7、除外。6.1.4 對于需要設(shè)計方出圖出量的變更項目，設(shè)計方接到由監(jiān)理轉(zhuǎn)送的經(jīng)批復(fù)的工程變更及索賠補(bǔ)償審批表后，應(yīng)于 5 個工作日內(nèi)出圖出量后，報送監(jiān)理并轉(zhuǎn)呈業(yè)主。6.1.5 監(jiān)理于收圖后2 個工作日內(nèi)完成圖紙審核并下發(fā)施工方，并轉(zhuǎn)呈業(yè)主備案。6.2 監(jiān)理方變更的程序:除由監(jiān)理方提出變更的方案和預(yù)算外，報審程序與施工方變更一致。6.3 設(shè)計方變更（設(shè)計原因）的程序6.3.1 由設(shè)計方提出變更的技術(shù)方案和估算，并拿出變更設(shè)計圖和量，必須報送監(jiān)理方審核后轉(zhuǎn)呈業(yè)主審批。6.3.2 以下步驟同施工方變更步驟6.1.5。6.4 業(yè)主方變更的程序6.4.1 由業(yè)主方提出變更方案或設(shè)想，必要時業(yè)主與設(shè)計或監(jiān)理8、會商。6.4.2 業(yè)主方通知設(shè)計方提出設(shè)計文件（包括設(shè)計圖、預(yù)算等）。6.4.3 以下步驟同施工方變更程序步驟6.1.4 6.1.5。7 有關(guān)各方處理工程變更的職責(zé)及權(quán)限7.1 監(jiān)理的職責(zé)及權(quán)限7.1.1 監(jiān)理職責(zé)7.1.1.1 受理各類變更、索賠、補(bǔ)償事項，并對事項是否成立按本辦法第四條和合同規(guī)定審核并作出界定，對否決的事項及時退回施工方。7.1.1.2 對成立的變更項目的必要性和技術(shù)方案的質(zhì)量特性（功能性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、可實(shí)施性、適應(yīng)性和時間性等）以及對業(yè)主方的風(fēng)險與工程風(fēng)險加以識別，進(jìn)行分析、論證，并提出規(guī)避風(fēng)險的措施辦法。7.1.1.3 監(jiān)理應(yīng)對變更項目歸類的正確性、引用合同9、內(nèi)單價的合理性及新編單價計算的正確性、工程量及金額計算的正確性、對變更原則的符合性等對照合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，提出明確意見。7.1.1.4 業(yè)主對工程變更的批準(zhǔn)，并不能免除監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)范所規(guī)定的監(jiān)理工程師的任何責(zé)任。7.1.2 監(jiān)理權(quán)限7.1.2.1 監(jiān)理對各類變更、索賠、補(bǔ)償行使審核權(quán)。7.1.2.2 監(jiān)理對各類變更、補(bǔ)償、索賠的審批權(quán)，按委托監(jiān)理合同、施工承包合同的相關(guān)條款約定以及業(yè)主方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.2 設(shè)計的職責(zé)及權(quán)限7.2.1 根據(jù)勘測設(shè)計合同，設(shè)計方有權(quán)對巳生效的招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計作出優(yōu)化設(shè)計和變更，但應(yīng)事先與監(jiān)理和業(yè)主及時溝通，并履行本辦法所規(guī)定的程序。7.2.2 設(shè)計方有責(zé)10、任對業(yè)主、監(jiān)理、施工單位提出的工程變更方案作全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，提出設(shè)計方的具體意見，簽署施工單位提交的工程變更及索賠補(bǔ)償審批表。并對業(yè)主批準(zhǔn)的方案作出工程變更設(shè)計圖及計算工程量（重大變更，以及必要的一般變更），發(fā)出設(shè)計變更通知。7.2.3 若設(shè)計方認(rèn)可施工方提交的變更設(shè)計圖及工程量而不再另作變更設(shè)計，則業(yè)主方視該圖及量如同設(shè)計方所出，且設(shè)計方應(yīng)對其簽認(rèn)的由施工方提交的變更設(shè)計圖及工程量負(fù)責(zé)。7.2.4 設(shè)計方對各方提出的變更（涉及設(shè)計部分）有否決權(quán)，但應(yīng)及時協(xié)調(diào)溝通。7.3 業(yè)主的職責(zé)及權(quán)限7.3.1 業(yè)主職責(zé)7.3.1.1 工程項目分管部門（工程建設(shè)處，機(jī)電物資處）：是業(yè)主受理變更及索11、賠補(bǔ)償項目的第一環(huán)節(jié)，應(yīng)按本辦法第三、四、五條和合同的規(guī)定進(jìn)行工程變更界定及變更的必要性的審查，認(rèn)定變更是否成立;審查方案、措施的可行性;項目劃分的合理性及變更原則的符合性;變更工程量核定并對其審查內(nèi)容負(fù)責(zé);承擔(dān)分管項目變更及索賠補(bǔ)償?shù)氖芾斫y(tǒng)計。7.3.1.2 計劃合同處：根據(jù)本辦法和合同的規(guī)定進(jìn)行變更及索賠補(bǔ)償項目的費(fèi)用審查及控制管理;審查引用單價的合理性及新編單價計算的正確性;審查費(fèi)用計算的正確性;承擔(dān)變更及索賠補(bǔ)償?shù)膱笈ぷ骱途C合統(tǒng)計。7.3.1.3 公司領(lǐng)導(dǎo)：按分管工作和權(quán)限審查、審批。對一般變更和較大變更，分管領(lǐng)導(dǎo)出差或休假期間，可委托現(xiàn)場值班領(lǐng)導(dǎo)審查、審批。7.3.1.4 業(yè)主審查12、審批的各個環(huán)節(jié)都有對變更及索賠補(bǔ)償項目提出修改完善的權(quán)利并可行使否決權(quán)，否決后的工程變更及索賠補(bǔ)償審批表退回監(jiān)理處理。7.3.2 業(yè)主權(quán)限7.3.2.1 對所有合同的工程變更、索賠、補(bǔ)償項目，凡單項需增加費(fèi)用的，經(jīng)監(jiān)理單位審核并提出意見，報公司工程項目分管部門、計劃合同處審查后，按業(yè)主內(nèi)部審批制度規(guī)定的權(quán)限報批。7.3.2.2 對工程變更后減少費(fèi)用的，經(jīng)監(jiān)理單位審核并提出意見，報公司工程項目分管部門核準(zhǔn)、計劃合同處審查。8 特殊情況下的工程變更8.1 在施工中若遇特殊情況（如搶險或影響關(guān)鍵工期的重要項目等）且需做緊急變更處理的，監(jiān)理方接到施工方的報告后應(yīng)立即召集四方（業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工）13、參加的現(xiàn)場會議，商討并確定變更處理的詳細(xì)方案（若有費(fèi)用增加，應(yīng)有費(fèi)用估算），并形成工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要且會簽，施工單位按工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要進(jìn)行施工準(zhǔn)備或組織施工。8.2 若需設(shè)計出圖的，設(shè)計方按工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要及時或不超過5 個工作日內(nèi)作出設(shè)計圖和計算工程量后送監(jiān)理，監(jiān)理在工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要的原則內(nèi)及時或不超過 5 個工作日內(nèi)完成審核，并下發(fā)施工單位和轉(zhuǎn)呈業(yè)主，施工方按設(shè)計通知和工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要進(jìn)行施工。8.3 計量支付時應(yīng)急項目的再控制：對于工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要中的費(fèi)用估算，項目和單價應(yīng)明確（或確定編制原則），工程量盡可能準(zhǔn)確，結(jié)算時對于實(shí)際工程量超過估算14、工程量 10%的部分必須有設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主三方明確的審查、審批意見，方可按業(yè)主內(nèi)部審批權(quán)限審查、審批后結(jié)算。9 工程變更的生效及實(shí)施9.1 工程變更及索賠補(bǔ)償審批表經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計（涉及設(shè)計部分）、業(yè)主方按本辦法規(guī)定審核、簽署、審批后生效，即作為組織實(shí)施和量、價限額控制的依據(jù)，在納入計量支付結(jié)算時需對量、價進(jìn)行詳審。9.2 特殊情況下的應(yīng)急變更，按四方簽證的工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要作為組織實(shí)施和量、價限額控制的依據(jù)，在納入計量支付結(jié)算時需對量、價進(jìn)行詳審。9.3 生效下發(fā)的工程變更及索賠補(bǔ)償審批表，作為合同變更、計量結(jié)算、工程驗收的憑據(jù)。10 工程變更及索賠補(bǔ)償?shù)挠嬃拷Y(jié)算10.1 計量：經(jīng)審批生效15、的變更及索賠補(bǔ)償在完成其合格量后，方可按合同文件相關(guān)條款的規(guī)定進(jìn)行計量結(jié)算。10.2 結(jié)算：按合同文件相關(guān)條款和工程量及價款結(jié)算報表管理規(guī)定執(zhí)行。11 工程變更及索賠補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)計工作11.1 由監(jiān)理負(fù)責(zé)其委托項目合同的工程變更月統(tǒng)計工作，對變更申報情況、受理情況、已審批實(shí)施情況進(jìn)行歸類統(tǒng)計和分析，業(yè)主方按季度抽查和考核。11.2 業(yè)主根據(jù)內(nèi)部有關(guān)制度規(guī)定統(tǒng)計工程變更申報（承包方）、審核（監(jiān)理方）、審批（發(fā)包方）的投資額，供審查結(jié)算需要和向公司分管領(lǐng)導(dǎo)提供工程造價變化的信息。11.3 工程變更事項任務(wù)完成后，施工方及時納入工程投資統(tǒng)計。12 合同的項目補(bǔ)償和索賠12.1 合同補(bǔ)償、索賠工作是合同管16、理中非常重要的工作，監(jiān)理、業(yè)主各管理部門必須嚴(yán)格按合同規(guī)定和客觀實(shí)際，事實(shí)求是、認(rèn)真仔細(xì)的審核和審查。12.2 合同補(bǔ)償實(shí)行按項目、單價、工程量申報（承包方）、審核（監(jiān)理方）、審批（發(fā)包方）的制度。業(yè)主委托的合同以外的項目需有書面的委托通知（或函），并有詳細(xì)的內(nèi)容（如項目名稱、工作量、對實(shí)施情況的確認(rèn)等）。12.3 索賠按費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（人工單價、綜合費(fèi)用執(zhí)行合同單價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備閑置臺班費(fèi)用按折舊費(fèi)和大修費(fèi)合計數(shù)的50%計算，每晝夜計算一個臺班）和相應(yīng)的人員窩工、設(shè)備閑置數(shù)量計算。窩工、閑置數(shù)量的確認(rèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行申報（承包方）、審核（監(jiān)理方）、審查（發(fā)包方）的制度。12.4 補(bǔ)償、索賠的報、審、17、批參照工程變更的規(guī)定執(zhí)行。13 工程變更及索賠補(bǔ)償文件管理13.1 工程變更及索賠補(bǔ)償文件資料份數(shù)：一式四份，參建各方各一份。13.2 工程變更及索賠補(bǔ)償?shù)奈募Y料是工程技術(shù)資料的重要組成部分，其管理按瀑布溝水電站建設(shè)工程技術(shù)文件管理有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。13.3 工程變更及索賠補(bǔ)償?shù)奈募Y料業(yè)主內(nèi)部實(shí)行“首、尾”負(fù)責(zé)制管理。14 獎罰及考核14.1 對變更后與合同相比節(jié)約了工程費(fèi)用、縮短了工期的，按大渡河公司、公司有關(guān)規(guī)定（合理化建議、技術(shù)革新、優(yōu)化設(shè)計等）給予獎勵。14.2 對變更后與合同相比增加了工程費(fèi)用的，超出合同單項價款 10%以上的部分，在工程變更及索賠補(bǔ)償審批表或工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場18、紀(jì)要中明確各方責(zé)任（監(jiān)理界定變更時應(yīng)同步界定責(zé)任：全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、一般責(zé)任），由責(zé)任方承擔(dān)不低于10%的費(fèi)用。14.3 如發(fā)現(xiàn)惡意申報變更或虛報、多報工程變更量和價的，對虛報、多報量和價在正常量、價內(nèi)扣罰。14.4 每半年由業(yè)主組織一次對經(jīng)辦工程變更的參建各方責(zé)任人、經(jīng)辦人的考核，未按本辦法規(guī)定執(zhí)行的，每發(fā)現(xiàn)一次對其單位責(zé)任人和經(jīng)辦人實(shí)行經(jīng)濟(jì)扣罰；對貫徹執(zhí)行好的則獎勵其單位責(zé)任人和經(jīng)辦，具體獎罰細(xì)則另行制定。14.5 本辦法由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工方共同執(zhí)行，并納入業(yè)主與之簽訂的合同條款內(nèi)，實(shí)行檢查、監(jiān)督。15 附則15.1 本辦法自 200 年 月 日起執(zhí)行。15.2 本辦法由19、國電大渡河大崗山水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)解釋。15.3 本辦法附件：15.3.1 施工方工程變更程序框圖（附表1）15.3.2 工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要（附表2）15.3.3 工程變更及索賠補(bǔ)償審批表（附表3）15.3.4 工程變更量、價增減審批表（附表4）附表 1施工方工程變更程序框圖 yes 注：1、框圖中數(shù)字為時限天數(shù)，即工作日，括號內(nèi)為需要設(shè)計出圖出量的天數(shù)；2、一般變更、較大變更為21 個工作日，若需設(shè)計出圖出量的為26 個工作日；施工方向監(jiān)理提交工程變更及索賠補(bǔ)償審批表監(jiān)理、設(shè)計審核并簽署處理意見 5（10）業(yè)主審查、審批后生效，下發(fā)監(jiān)理轉(zhuǎn)施工方實(shí)施 14 工程建設(shè)處 5 計劃合同處 20、4 領(lǐng)導(dǎo)審批 5監(jiān)理收到工程變更及索賠補(bǔ)償審批表復(fù)核后，下發(fā)施工方并作為實(shí)施、計量結(jié)算、驗收的憑據(jù) 2 否決變更3、每個環(huán)節(jié)都有權(quán)對變更行使否決權(quán)和要求補(bǔ)充資料、提出修改完善意見。大崗山水電站建設(shè)附表 2工程應(yīng)急變更處理現(xiàn)場紀(jì)要變更處理項目名稱：時間：年月日地點(diǎn)：參加人員（簽字）監(jiān)理方設(shè)計方施工單位業(yè)主方其他方變更原因及責(zé)任劃分：工程變更引起的造價增減估算：工程細(xì)目名稱單位單價工程量合價合計后續(xù)工作安排：本表由監(jiān)理填寫一式五份（施工單位、監(jiān)理、設(shè)代各一份，業(yè)主兩份）。大崗山水電站工程附表 3工程變更及索賠補(bǔ)償審批表施工單位：合同號：監(jiān)理單位：變更編號：施工方申報變更事項變更金額：延長工期：變更21、項目名稱：變更原因及要點(diǎn)說明：附件（若有）：1、設(shè)計圖；2、量、款增減申報表；3、工程量計算表；4、變更成立證明資料等填報人：負(fù)責(zé)人：施工單位：（章）日期：年 月 日監(jiān)理審核意見駐地監(jiān)理：總監(jiān)：日期：設(shè)計審核意見經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人：日期：業(yè)主審批意見工程建設(shè)處：日期：計劃合同處：日期：總工程師：經(jīng)營副總經(jīng)理：總經(jīng)理審批：附表 4 大崗山水電站工程工程變更量、價增減審批表承包單位：工程變更申報審批單編號：監(jiān)理單位：本表編號:單位：人民幣元清單細(xì)目號新增細(xì)目號項目名稱單位變更前變更后變更增減（+-）數(shù)量單價數(shù)量單價數(shù)量單價金額申報審核審批申報審核審批申報審核審批施工單位負(fù)責(zé)人：填報：總監(jiān)理：合同管理：業(yè)主工程建設(shè)處：業(yè)主計劃合同處：