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責任成本管理遵循以下基本原則：1中心定位原則。項目管理以責任成本管理為中心，形成全項目覆蓋、全過程控制和全員參與各負其責的成本管理體系，確保各項成本管理制度落到實處。2“兩掛鉤、兩不能”原則。公司向項目經理部收取上交收益與項目經理部的責任成本掛鉤，公司沒有進行責任成本預算原則上不能收取上交收益；項目經理部員工的收入與責任成本節余的執行效果掛鉤，即項目經理部員工的獎金從實4、現責任成本目標和超額利潤分成兩部份取得，項目經理部沒有實現責任成本目標，不能發放獎金。3市場導向原則。編制責任成本預算應結合公司和項目的實際，努力接近市場價格水平；項目經理部采購材料、租賃設備和勞務分包等重大成本支出事項，應采取市場競爭的方式，優中選低（價）。4預控到位原則。建立以投標預控、方案預控和成本預控為主要內容的預控制度。項目投標必須實行嚴格的評審制度，努力控制經營風險；項目在開工前必須編制實施性施工組織設計，實行分級審批和優化，在確保工期、質量、安全的前提下，使成本支出最小；必須在充分的市場調查基礎上，合理地編制責任成本預算，使項目經理部或責任人事先明確成本目標和責任。5過程控制原則5、。項目成本費用發生在項目實施的全過程中，應通過實行施工管理、管理監督、核算分析、考核評價等各項制度，強化公司對項目成本費用的過程控制，使責任成本管理制度在項目經理部落實到位，成本費用控制在責任成本以內，項目成本信息真實準確和及時。6開源和節流并舉原則。項目實施的全過程中，在嚴格控制成本費用支出的同時，項目經理部認真做好以項目索賠等為主要內容的開源增效工作，努力使項目效益最大化。第二章 分工與職責第六條 責任成本管理實行公司和項目經理部二級管理。公司成本管理領導小組組長和項目經理部經理是責任成本管理的第一責任人，各級分管領導為分管責任人。各級成立責任成本管理領導小組，建立第一責任人掛帥、分管責任6、人具體負責、各職能部門各司其職的責任成本管理工作格局。第七條 公司成立成本管理領導小組，預算合同部為常設辦公室，項目經理部設置預算合同部，負責項目成本管理的日常工作。第八條 公司是項目責任成本管理的控制管理層。根據本辦法規定，負責制定公司責任成本管理制度；檢查指導和監督各項目經理部開展責任成本管理工作；確定項目組織模式，核定組織機構及定員；審核項目管理策劃書；編制或審批項目責任成本預算，確定項目上交收益；簽訂項目管理目標責任書；組織實施過程控制、成本核算和分析、績效考核和兌現獎懲。第九條 項目經理部是項目責任成本管理的執行層。負責貫徹落實公司責任成本管理各項制度，全面完成與公司簽訂的責任成本目7、標；具體實施項目責任成本的過程控制和成本核算與分析；在確保完成上交收益的同時，通過實現超額利潤來提高員工收入。第十條 公司各業務部門主要職責1預算合同部門負責責任成本日常管理工作；研究提出并組織實施本單位項目責任成本管理制度；牽頭編制審核或調整項目責任成本預算；協助簽訂項目管理目標責任書；對項目責任成本管理進行過程檢查；組織實施項目責任成本核算和分析，主持編制項目責任成本報告；負責索賠管理、對上計量對下驗工計價工作，變更設計的預算編制；主持對項目經理部的績效考核與評價；做好本單位責任成本管理各項基礎工作。2經營部負責投標項目的責任成本預控，對投標成本負責，提出風險評審建議意見；組織進行中標項目8、的合同交底。3工程管理部組織項目管理策劃；對項目施工組織和技術方案進行可行性和經濟性比選，審定施工組織設計；推廣應用降耗提效的新技術；審核和控制工程數量、材料消耗數量，機械設備使用計劃，對勞務分包進行規范管理；審定項目安全質量管理目標和保障措施；指導和監督項目實施安全質量管理各項制度；嚴格按規范或合同要求控制質量標準；降低項目安全質量事故成本；檢查并考核項目安全質量管理及其目標完成情況；參與責任成本分析和對項目經理部的績效考核與履約評價。4機電物資部組織實施以物資設備采購、限額發料、核銷和費用核算為主要內容的項目物資設備管理制度；調查并審核項目的材料采購和設備租賃價格，建立物資采購與設備租賃價9、格信息系統；提出項目機械設備、周轉材料配置方案；參與責任成本核算分析、參與項目責任成本核算分析和對項目經理部的績效考核與履約評價。5財務部負責項目成本核算；協助預算合同部進行項目責任成本核算分析和編制項目責任成本報告；編制、核算項目經理部現場管理費用；收集項目成本基礎資料，建立健全相關帳表；編制項目資金計劃，監控項目資金運用情況，及時列繳上交收益和上繳資金；參與對項目經理部的績效考核與履約評價。6人力資源部門參與項目經理部組建方案，編制并組織實施項目人力資源計劃；調查并審核人工工資標準；參與責任成本分析；參與對項目經理部的績效考核與評價。7成本管理領導小組對項目財務收支、驗工計價、成本控制和經10、濟效益進行審核監督；實施對責任成本管理違規行為的責任追究；審查對項目經理部的績效考核與履約評價。8其它部門在職責范圍內做好項目責任成本管理的相關工作。第三章 基本流程第十一條 責任成本管理基本工作流程1前期準備和項目策劃確定項目經理部定員編制，及時到位人員組成項目管理團隊；開展深入細致的現場調查，核定實物工程數量，調查和測定工、料、機單價；在此基礎上，開展項目風險評估，研究制定實施性施工組織設計、勞務分包控制單價，審核并批準項目管理策劃書。2簽訂工程項目管理目標責任書編制并審批項目責任成本預算，確定項目上交收益，簽訂工程項目管理目標責任書（內容包括責任成本、上交收益、施工產值、工期、安全生產、11、工程質量及機電物資、財務、人事行政、預算合同等各項指標）。3責任成本分解項目經理部測算分包單價，組織勞務采購招標，起草勞務分包合同，分解責任成本、并將責任成本分解方案、勞務分包隊報價、招標結果、擬分包價、合同初稿一同報公司成本領導小組會審；確保項目責任成本目標實現。4實施過程控制項目經理部認真落實公司各項項目管理制度，嚴格履行項目管理目標責任書規定的義務；公司加強責任成本管理監督和績效考核兌現工作，及時掌握項目責任成本現狀及其管理工作動態，發現和解決存在的問題。通過強化管理和控制，達到有效控制項目成本的目標。5核算和分析項目經理部建立各類責任成本管理臺帳和報表，及時確認收入，正確歸集成本，按期12、編制責任成本報告，真實反映項目成本信息；定期開展責任成本分析，查找成本節超原因，制定整改措施。6績效考核和兌現定期（按季）進行中期考核分階段兌現績效工資；項目完成按竣工和終結考核結果兌現績效工資，做出評價結論。第四章 責任成本承包第十二條 實行責任成本承包制度1公司與項目經理部，以簽訂工程項目管理目標責任書的方式，明確雙方在項目管理中的責任和權利；根據公司有關管理規定，確定績效考核、分配和獎罰標準。2責任成本承包主體：項目經理部一般為以項目經理為主的項目領導班子集體，也可為項目經理部全體員工。3項目經理部承包的主要指標為上交收益、上繳資金、施工產值、工期、安全生產和工程質量及機電物資、財務、人13、事行政、預算合同部等各項目指標。4公司與項目經理部的目標責任書必須在責任成本預算確定后10日內簽訂。第十三條 實行項目領導班子或全員風險抵押金制度1.交納項目風險金比例：按公司風險金管理辦法相關條款執行。風險抵押金原則上應一次性交納，在簽訂工程項目管理目標責任書后30日內由本人足額交至公司財會部門專項存儲。對一次性交納風險抵押金確有困難的，可以先按一定比例首付，余額采用從月工資總額中按月扣除，直到扣夠為止。2項目風險金的保管：一次性風險金由公司財務部保管，并向本人出具收款憑據，按月交納的風險金由工資關系所在項目部按時上交公司財務部，公司財務部在收到全部應交款項后，向本人出具收款憑據。3項目風險14、金的返還(1) 項目竣工考核后，經審核確認考核結果屬實，風險抵押金按第五十一條規定扣減后的余額全部返還。(2) 未經公司同意擅自離職者或公司同意離職但未按規定程序辦理相關手續者，公司將沒收項目風險金。第五章 責任成本預算編制第十四條 責任成本預算編制由責任成本管理分管責任人主持，預算合同部門牽頭，工程部、財務部、機電物資部、人力資源部、綜合部等部門配合，按照工程項目責任成本預算編制辦法進行編制，經責任成本管理第一責任人審批后執行。第十五條 責任成本預算由直接費、現場經費和稅金組成。直接費是直接用于工程的工、料、機費用，現場經費包括臨時設施費、現場管理費和其它費用，稅金是依照法律規定應交納的稅款15、。第十六條 責任成本預算編制的基本方法1直接費和臨時設施費原則上依據公司成本定額進行編制。在當前公司不具有成本定額的情況下，可采取“預算測算法”、“市場價格法”、“經驗比例法”和“現場實測法”等方法測算編制。目前公司主要采用“市場價格法”。2現場管理費和其它費用按工程項目責任成本預算編制辦法和公司規定標準編制。3稅金按國家相關稅法規定編制。第十七條 責任成本預算編制遵循客觀性、可控性、及時性、動態性和體現管理要求等原則，既不脫離實際人為壓低，也不忽視市場和管理要求人為提高。第十八條 責任成本預算編制原則上應在項目開工后3個月內完成。對設計圖紙不齊、整體實施性施組方案不能確定等客觀因素導致不能及16、時編制的，應依據現場調查和項目投標資料先行測定勞務分包控制單價和分階段分部位編制，在條件具備后1個月內完成整體編制和審批工作。第十九條 責任成本預算實行動態調整制度：1在項目實施過程中，客觀情況發生變化并對項目成本造成重大影響的，公司應區別情況對項目責任成本預算予以適當調整。所有調整都必須由項目經理部提出報告和相關資料報公司成本管理領導小組審查批準。2可以調整責任成本預算的情況包括：經上級批準的實施性施工組織方案發生重大變更；業主批準并實際增減了合同總價的索賠事項和索賠凈效益的分成；主要材料價格（加權平均）變動業主予以調整的和不予調整的變動在3%以上的部分；工程數量增減引起的價值變動業主予以調17、整的和不予調整的變動在合同總價2%以上的部分；非項目經理部責任造成關鍵線路工程工期延長3個月以上的部分；發生不可抗力增加的項目成本；公司批準的責任成本預算中的遺漏和錯誤；以及公司認為應該調整的其它情況。3責任成本預算一般情況下每半年調整一次，對變化不大的項目可一年調整一次。第六章 過程控制第二十條 投標預控1、堅持理性經營、陣地經營，規模和質量并重；堅持慎重選擇市場區域和項目，努力自主培育含金量高的項目；堅持不投虧損標。2擬任項目經理和總工程師原則上應參與投標全過程工作，必須參加報價評審和決策分析。3逐步建立并實行經營獎勵和項目效益適度掛鉤的經營考核獎懲制度。第二十一條 合同評審與交底項目中標18、后，應按公司有關規定對合同文件進行評審，研究制定切實有效的防范和控制合同履行風險的措施，并向項目經理部進行合同交底，促進項目提高履約和防范風險的能力。第二十二條 項目管理策劃項目開工前，由公司責任成本管理小組組長組織并帶領相關人員深入項目現場，通過深入細致的現場調查和系統科學的分析論證，審批擬訂的項目經理編制的項目管理策劃書，為項目管理及其成本控制提出明確的管理要求和指南。項目策劃書主要內容應包括：基本情況分析；風險認知；管理目標、制度和要求；管理組織模式；施工組織；資源配置；勞務分包控制單價；盈虧預測分析；主要對策和措施等。第二十三條 施工方案逐級優化1施工方案在很大程度上決定著項目的成本。19、項目部和公司工程管理部要按照施工技術管理的有關規定，圍繞技術方案、工期安排、資源配備、臨時過渡工程布置和安全、質量、環保保障措施等重點內容，逐級進行施工方案優化和審批，實現施工方案對項目成本的預控。2各級總工程師是組織編制和優化、審批項目實施性施工組織的責任人。項目未編制實施性施工組織或未按分級管理辦法報批，原則上不得正式開工。未經審批的實施性施工組織，不能作為編制責任成本預算的依據。3項目整體實施性施工組織設計因故不能及時編制時，應根據圖紙到位等情況，分階段、分部位進行編制和審批，并逐步完善。責任成本預算也據此進行分階段、分部位同步編制。4各級施工方案優化節約的成本同各級經濟利益掛鉤。公司優20、化形成的節約成為上交收益；項目經理部優化形成的節約成為超額利潤。5實行方案優化獎勵制度。項目經理部組織施工方案優化節約的成本費用，經公司審批后，在凈節余額的5以內直接獎勵有功人員。該項獎勵在項目經理部責任成本中列支，剩下的95%按超額利潤處理。第二十四條 工程數量逐級核定1公司根據施工圖和現場實測核定工程數量，經公司總工程師審核批準后，該數量成為項目經理部工程數量控制的限額和公司編制責任成本的依據。項目經理部根據施工圖和現場實測核定的工程數量，經項目經理部總工程師批準后，該數量成為勞務分包隊工程數量控制的限額和計價控控的依據。2勞務分包計價工程數量應據實測量收方，未經公司批準嚴禁突破責任成本預21、算數量。第二十五條 資源價格逐級控制1資源價格控制的主要方面為工、料、機價格和勞務分包單價。2項目開工前，公司負責組織調查并審核確定當地工費、材料費、運輸及機械設備租賃的市場價格，以此作為編制勞務分包控制單價和項目經理部采購材料、租賃設備的最高限價。項目經理部根據有關管理規定，采取招標等方式在上述控制單價和最高限價內決定勞務分包、材料采購和設備租賃等的實際價格。3因資源價格因素引起的項目有效合同價與公司編制的責任成本預算的差額成為上交收益，公司分包控制價與項目經理部的分包成本的差額成為超額利潤。4勞務分包單價未經公司批準嚴禁突破責任成本預算單價和勞務分包控制單價。第二十六條 勞務分包管理1嚴格22、執行公司勞務分包管理制度。堅持在公司準入名錄（如有）中擇優選擇勞務隊伍；按公司示范合同文本（如有）先簽合同后開工，合同為單價合同，禁止“點子”合同；合同單價控制在公司批準的控制單價內；按月計價支付，工程數量現場收方確定，并嚴格控制在公司批準的責任成本預算數量以內；資金撥付控制在計價支付減去各項扣款后的余額內，不超撥超付；建立驗工計價支付管理臺帳；確保民工工資按月足額支付。2由公司預算合同部牽頭，其他部門共同負責，在公司范圍內逐步建立勞務分包單價信息平臺，并適時更新完善。各級確定勞務分包價格應控制在信息價以內。第二十七條 物資設備管理1嚴格執行公司物資設備管理的制度，努力使項目材料、機械使用費支23、出控制在合理和公司批準的范圍內。2主要材料采購嚴格實行招標制度，做到比質、比價、比運距、算成本，優中選低（價）；使用環節嚴格實行限額發料制度，做到發料前有限額，發料中有控制，完工后有核銷。3機械設備嚴格按施工組織配備并優先采用內部租賃方式，做到技術先進、經濟合理、生產適用。加強機械設備使用環節的管理，合理安排，減少閑置，及時維修保養，不斷提高機械設備的完好率和利用率。4項目經理部物資和設備管理部門應建立各項管理臺帳，按核算期進行材料和機械使用費支出的核算。5由公司機電物資部門牽頭，各級機電物資管理部門共同負責，在公司范圍內逐步建立物資采購與設備租賃價格信息平臺，并適時更新完善。各級確定物資設備24、相關價格應控制在信息價以內。第二十八條 安全質量管理嚴格執行公司安全質量管理的各項制度，切實做好安全質量管理工作，確保生產安全，質量優良，防止發生安全質量事故造成項目成本增加。第二十九條 索賠管理1索賠是項目降低經營風險、爭取經濟效益的重要途徑。各級要認真貫徹工程項目索賠管理辦法，落實責任制，加大工作力度，重獎有功人員，努力實現項目創收增效。2索賠是項目經理部責任成本管理最重要的日常工作之一，項目經理是索賠工作的第一負責人。在項目實施的全過程中，第一責任人要采取加強與業主公共關系建設，做深做細索賠策劃，完整收集基礎資料和及時辦理簽認手續等綜合措施，努力實現應賠即賠、能補則補，最大限度地維護公司25、的合法權益。3索賠工作的重點范圍為：變更設計、政策性調整和其它索賠。要通過提前介入設計和過程中的變更設計，最大限度改變或取消中標單價較低的工程內容,努力化解經營風險。第三十條 上交收益管理1項目經理部根據完成責任成本預算的實際，將上交收益按季列交公司。2上交收益按項目經理部根據業主撥款比例，按季現金上交公司。3項目經理部應嚴格執行公司制定的項目資金管理制度，確保項目及時足額上交資金。第三十一條 項目收尾管理項目進入收尾階段，應按公司有關管理規定及時納入收尾管理。原則上主要領導誰施工誰收尾，做好末次驗工計價、竣工結算、資產移交和配合考核等工作，及時回收工程質量保證金。第三十二條 臺帳與報表管理各26、級應建立和健全各類責任成本管理臺帳和報表，做到帳表相互對應，信息真實準確，上報及時完整。臺帳和報表的種類和填報要求，由公司預算合同部門統一規定。第七章 核算與分析第三十三條 項目責任成本核算與分析由各級第一責任人或分管負責人主持，預算合同部門牽頭，預算合同部門和財務部門共同負責，工程部、機電物資部、人力資源、綜合部等部門配合。項目經理部每月進行一次，公司對所有項目每季度進行一次，每半年、年對全部項目進行一次匯總經濟活動分析。第三十四條 項目責任成本核算必須遵循權責發生制、成本配比、按實核算的原則，嚴格劃清成本界限，及時、真實、準確地反映實際收入和成本費用開支情況，嚴禁弄虛作假，虛列收入或成本費27、用。第三十五條 項目責任成本分析應采取對比分析的方法。對實際完成工程量與責任成本預算工程量，實際消耗量與責任成本預算消耗量，實際價格與責任成本預算價格，各種費用實際發生額與責任成本預算發生額逐一進行對比分析。通過責任成本分析達到總結經驗、發現問題、查找原因、落實整改措施、提高項目效益的目的。第三十六條 項目經理部責任成本核算與分析按照先逐個勞務分包隊再匯總整個項目,公司按照先逐個項目再匯總分析的程序進行。第三十七條 實行責任成本報告制度1各級責任成本核算完成后，必須編制工程項目責任成本報告，并按規定上報。2項目經理部按月編制項目責任成本報告，公司按季編制責任成本報告。3項目發生實際成本或責任成28、本虧損時，項目經理部編制虧損項目報告表、公司編制虧損項目匯總報告表，隨工程項目責任成本報告一并上報。第三十八條 責任成本核算、分析和報告的具體要求，按工程項目責任成本核算辦法執行。第八章 績效考核與兌現第三十九條 項目管理考核以績效考核為主要內容，按照工程項目管理績效考核辦法執行。項目經理部的考核分中期考核、竣工考核和終結考核，由公司成本領導小組組長主持，預算合同部牽頭，人力資源部、財務部、工程部、機電物資部等部門組成的項目考核小組，負責實施績效考核與評價。第四十條 績效考核的主要依據是工程項目管理目標責任書、考核期內的責任成本核算成果和各類考核指標完成情況?？己说闹饕獌热轂樨熑纬杀荆ㄉ辖皇找?9、）、資金上繳率、施工產值、工期、安全生產和工程質量及機電物資、財務、人事行政、預算合同等各項指標。第四十一條 項目經理部的中期考核由公司負責考核，原則上每季度進行一次考核，每6個月進行一次經濟活分析。竣工考核和終結考核在具備條件后60天內進行考核。第四十二條 根據績效考核結果及相關規定，公司按季（年）批準項目經理部績效工資總額，具體分配按公司人力資源部薪酬管理辦法相關規定辦理?？冃ЧべY兌現必須依據考核結果，項目經理部在考核的基礎上還應經公司審核批準。第四十三條 公司審批的上交收益為負數（即允許項目虧損一定的額度）時，項目實際減少的虧損視為超額利潤進行考核兌現。第九章 罰 則第四十四條 項目中期30、考核時，未能實現責任成本目標的，項目經理部不得發放績效工資。第四十五條 違反本辦法有關規定的，按以下標準給予經濟處罰：1違反第十八條規定，每一項目對分管責任人和直接責任人分別處以罰款300元、500元；2違反第二十四條規定，對公司總工程師（或工程部經理）、項目經理部總工程師分別每項處以罰款300元、500元；3違反第二十五條第4款規定，除予以修正外，對項目經理處以罰款1000元；4違反第三十二條規定，對直接責任人每份次處以罰款50元；5違反第三十七條規定，對公司、項目經理部直接責任人每次處以罰款500元；6違反第四十二條規定，除責令全額扣回外，對項目經理每次處以罰款2000元；第四十六條 風險31、抵押金的扣減1、發生安全、質量、業主或甲方亮牌處罰，按相關規定處理。2、因自身責任被業主或合作單位要求撤換的項目班子成員，扣減被撤換人20的風險抵押金。3發生違紀事件每次扣減領導班子成員應交風險抵押金總額的5；4竣工考核確認項目未完成上交收益的，按欠完比例扣減領導班子成員（全員風險抵押的項目包括一般員工）風險抵押金（如某項目竣工應上交收益為100萬，實際上交80萬，欠完比例為20%，領導班子成員應交風險金為10萬，扣減領導班子成員風險金為20%*100000=20000元），上交收益實現率低于70的，扣減領導班子成員（全員風險抵押的項目包括一般員工）全部風險抵押金。7風險抵押金扣減總額以交納的風險抵押金為限。第四十七條 責任成本管理第一責任人和分管責任人工作嚴重失職、對項目虧損負有重大責任的，公司將予以責任追究。第十章 附 則第四十八條 本辦法自發布之日起實行，所有在2008年新開項目或2008年3月31日后仍在建的項目均按本辦法及其系列文件的規定執行，本辦法及其系列文件由公司成本管理小組負責解釋。