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1、石油天然氣管道工程招標投標管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步規范中國石油天然氣股份有限公司(以下簡稱股份公司)石油(含原油、成品油)天然氣管道、儲氣庫和油庫等儲運設施工程(以下簡稱管道工程)招標投標活動，確保工程質量、縮短建設工期、降低工程造價、提高投資效益，根據中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國國家發展計劃委員會令第3號精神，制定本辦法。第二條 管道工程招標投標活動必須自覺接受上級主管部門監督，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，力求使招標投標活動做到程序合法、運作規范。第三條 本辦法適用于股份公司投資或控股的新建及改擴建管道工程限上項目。第四條 管道工程限上項目勘察、設計、施工2、監理、檢測以及重要設備、材料等的采購必須依法進行招標，選擇資質信譽好、技術能力強、管理水平高、報價合理的單位作為項目承包單位。第二章 管理職責和權限第五條 管道工程招標投標活動分為股份公司和地區公司兩級管理。投資額在3000萬元以上(含3000萬元)的新建和改擴建管道工程屬限上項目，由股份公司天然氣與管道分公司(以下簡稱專業公司)負責管理。投資額在3000萬元以下的項目屬限下項目，由地區公司負責管理。第六條 專業公司是管道工程限上項目招標投標活動的主管部門，全面負責限上項目招標投標活動的審批、監督和管理工作。其主要職責是：(一)制定管道工程限上項目招標投標管理辦法，并監督實施；(二)組建招標3、投標領導小組；(三)建立管道工程評標專家庫；(四)負責限上項目招標申請的審批工作。專業公司接到地區公司初審的招標申請后，一般應在七個工作日內完成招標申請的審查工作，并將審查意見以正式文件方式下發地區公司。重大項目報請股份公司領導批準；(五)負責限上項目招標文件的審核工作。專業公司接到地區公司初審的招標文件后，一般應在七個工作日內完成招標文件的審核工作，并將審核意見以傳真方式下發地區公司；(六)負責限上項目評標標準及標底的審核工作。專業公司接到地區公司初審的評標標準及標底后，一般應在確定的開標日期前兩個工作日內完成評標標準及標底的審核工作，并將審核意見下發地區公司。評標標準及標底的傳送要以保密方4、式進行；(七)負責限上項目評委名單的審核工作。專業公司接到地區公司初審的評委名單后，一般應在確定的開標日期前兩個工作日內完成評委名單的審核工作，并將審核意見以傳真方式下發地區公司；(八)參與限上項目評標工作；(九)負責限上項目中標單位的審批工作。專業公司接到地區公司報送的限上項目中標意見后，一般應在七個工作日內完成中標意見的審查工作，并將審查意見以正式文件方式下發地區公司。重大項目報請股份公司領導批準；(十)監督限上項目招標投標活動，調解招標投標活動中發生的糾紛，并對非法招標或招標活動中的違法行為進行查處；(十一)凡限上項目招標投標活動，違反中華人民共和國招標投標法及本辦法規定的，經與股份公司5、有關部門協商，專業公司有權宣布招標無效，并責令其重新招標。第七條 地區公司是管道工程限上項目招標投標活動的初審部門和限下項目招標投標活動的主管部門，全面負責限下項目招標投標活動的審批、監督和管理工作。其主要職責是：(一)制定管道工程限下項目招標投標管理辦法，并監督實施；(二)組建招標投標領導小組；(三)負責限上項目招標申請的初審和限下項目招標申請的審批工作，并將限上項目初審意見以地區公司文件方式上報專業公司；(四)負責限上項目招標文件的初審和限下項目招標文件的審核工作，并將限上項目初審意見于確定的發標日期前十個工作日內以傳真方式上報專業公司；(五)負責限上項目評標標準及標底的初審和限下項目評標6、標準及標底的審核工作，并將限上項目評標標準及標底的初審意見分別于確定的開標日期前七個工作日、十五個工作日內上報專業公司；(六)負責限上項目評委名單的初審及限下項目評委名單的審核工作，并將限上項目評委名單的初審意見于確定的開標日期前七個工作日內以傳真方式上報專業公司；(七)參與限上及限下項目評標工作；(八)負責限上項目中標單位的初審及限下項目中標單位的審批工作，并將限上項目中標單位的初審意見以地區公司文件方式上報專業公司；(九)監督限下項目招標投標活動，調解招標投標活動中發生的糾紛，并對非法招標或招標活動中的違法行為進行查處。第八條 項目經理部是管道工程招標投標活動的具體執行機構，在地區公司招標7、投標領導小組的領導下，具體組織項目的招標投標活動。其主要職責是：(一)根據項目實施計劃及準備條件的滿足程度，向地區公司報送招標申請。招標申請的內容包括招標機構的組建及人員構成、招標范圍的確定和招標單元的劃分、招標方式的選擇(若為邀請招標應列出擬邀請單位范圍或邀請單位名單)、招標公告的發布方式、招標整體進度安排、各分項招標具體時間安排、招標準備情況及存在的問題等；(二)負責招標投標活動有關文件的編制工作，包括投標邀請函(或招標公告)、招標文件、合同協議書以及技術、商務評標標準等；(三)負責標底的編制工作；(四)負責投標邀請函(或招標公告)的發布工作。招標公告的發布按中華人民共和國國家發展計劃委員8、會令第4號執行；(五)負責投標單位的資格預審工作，并對審查的真實性和可靠性負責；(六)必要時，可在招標文件規定的時間內組織投標單位自費對施工現場進行考察；(七)組織召開標前會議；(八)提出評委建議名單；(九)組織開標及評標工作；(十)根據評標結果提出擬中標單位意見報地區公司；(十一)根據主管部門審批意見，與中標單位簽訂書面合同。第九條 引進設備材料的招標還應遵循以下原則：(一)凡引進設備材料必須先辦理立項審批手續，再對外開展工作。新建及改擴建管道工程引進設備材料的立項審批手續為初步設計批復文件，單項引進設備材料的立項審批手續由地區公司報專業公司統一辦理；(二)引進設備材料的審批分為股份公司和專9、業公司兩級管理。凡用匯額在50萬美元及以上(含一次批量進口的單機或零配件，下同)的進口設備材料和10萬美元及以上的技術軟件，由股份公司規劃計劃部負責審批，用匯額在50萬美元以下的進口設備材料和10萬美元以下的技術軟件，由專業公司負責審批；(三)依據外經貿部關于清理機電產品國際招標業務有關事項的通知精神，所有引進機電產品的招標均須在EDI網上刊登招標公告；(四)引進設備材料的招標實行委托代理制。由項目經理部和代理商具體組織引進設備材料的技術和商務談判工作。代理商的職責是：1.項目經理部委托，負責辦理引進設備材料進口手續；2.項目經理部提供擬邀請投標廠家的建議權；3.據項目經理部授權，制定商務評標10、標準并報項目經理部確認；4.據項目經理部授權，制定商務合同條款；5.與技術與商務談判，或根據項目經理部授權主持商務談判，報項目經理部確認后確定商務合同條款；6.格按照委托代理協議做好簽約后設備材料的開證、減免稅、報關提貨、商檢、驗收、索賠等工作；7.責協調解決設備材料引進過程中出現的問題；8.好售后服務直到保證期完。第三章 標與中標第十條 開標會議應在規定的時間、地點舉行。開標由項目經理部主持，邀請所有投標單位參加，股份公司有關部門、專業公司和地區公司派代表對開標過程進行監督和公證。工作人員首先當眾打開標箱，檢查標書的密封和書寫是否符合招標文件規定，然后對封記合格的標書逐一啟封，宣讀反映標書主11、要內容的開標一覽表，以及投標單位在投標致函信中提出的附加條件、補充聲明、優惠條件和替代方案等。根據投標報價的高低在登記表上排出標價次序，由讀標人、記錄人和監督人聯合簽名后，作為正式開標記錄，由項目經理部保存。公證人要對開標過程的合規性進行公證。第十一條 根據招標文件對評標原則的說明以及招標項目的復雜情況，項目經理部有權決定是否在開標時公布標底。第十二條 評標由評標委員會負責。評標委員會由股份公司審計、監察、技術監督等部門、專業公司、地區公司以及項目經理部的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。不得邀請與投標單位有直接經濟業務關系的單位的人員參加。專家人數不得少于成員總數的三分之二。評委一般從管12、道工程評標專家庫中選取產生，根據評標項目的專業特點，評委也可由外系統特聘產生。評委應具有高級技術職稱，從事相關領域工作八年以上，具有較強的理論知識和豐富的實踐經驗。第十三條 評委應本著客觀公正、誠實信用的原則，獨立完成投標文件的評審工作，并對所提出的評審意見承擔個人責任，不允許有任何個人傾向行為。對在評標過程中發生泄密或誤導、干擾評標活動的評委，取消其評委資格，視情節輕重給予一定的處分。第十四條 評標委員會應按照核準的評標標準對投標文件進行科學的評審。評審內容主要包括：(一)管理評審：主要包括企業管理水平和經營狀況，資質條件，企業資產與裝備情況，企業主要業績，尤其在國內管道工程方面的主要業績，13、項目負責人資質情況，項目管理機構及主要技術、管理人員資質情況等；(二)技術評審：主要指投標技術文件是否達到招標文件要求。1.計招標的評審主要包括設計指導思想是否正確、設計方案是否先進、總體布置是否合理、工藝流程是否先進、設備選型是否適用、投資估算是否超過投資限額、設計進度是否能夠滿足施工進度要求以及設計質保措施是否完善等；2.理招標的評審重點在于對監理單位能力的選擇，并適當考慮報價因素。評審內容主要包括監理單位的資質條件、信譽程度、監理經驗、監理業績、實施方案、組織機構、人員和裝備配備以及對工期、質量和投資進行控制的方法等；3.工招標的評審主要包括施工總體布置是否合理、施工進度計劃是否切實可行14、施工方法和技術措施是否得力、施工組織機構是否健全、質保體系是否完善、施工機械和人員配備是否滿足施工要求以及施工分包情況等；4.測招標的評審主要包括檢測單位的資質條件、檢測業績、實施方案、進度計劃、組織機構、檢測手段和技術措施以及檢測設備的配備能否滿足檢測要求等；5.資設備招標的評審內容主要包括生產能力、產品性能指標以及質量等。(三)商務評審：主要包括總報價及單項報價水平、付款條件、交貨期限、售后服務以及財務、付款方面的建議或優惠條件等。第十五條 必要時，評標委員會可以約請投標單位就投標文件中的某些問題進行澄清，澄清內容作為投標文件的組成部分。不允許投標單位更改標書內容、報價及增加優惠條件，也15、不允許評委向投標單位提出任何降價或不合理的優惠條件。第十六條 評標委員會根據評標項目的復雜程度，可將評審分為技術評審和商務評審兩方面進行，對小型評標項目也可合并為一次進行。為使評標工作做到客觀、公正、全面，評標委員會應采用“打分法”進行量化評標。即評標委員會將評審內容分類后，分別給予相應權數，再對各類內容細分的小項依據評分標準進行相應的打分，以累計得分評價各投標單位的綜合能力。第十七條 評標委員會應在評標結束后，向項目經理部提交書面評標報告，推薦擬中標單位。其主要內容包括：(一)評標情況說明；(二)對合格標書的評價，包括標價分析、實施能力分析、技術建議分析、合同建議分析、授予合同的風險性分析等16、；(三)擬中標單位意見。第十八條 項目經理部根據評標結果，擬定中標單位意見。根據主管部門的審批意見，向中標單位發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標單位。第四章 罰 則第十九條 凡參與管道工程招標投標活動的人員，必須嚴格遵守中華人民共和國招標投標法，不得泄漏招標投標活動中應予保密的有關信息，特別是接觸到評標標準和標底的人員，必須嚴格保密。一經發現并查實泄密者，要予以嚴處。第二十條 管道工程招標投標活動的罰則除依據中華人民共和國招標投標法有關條款執行外，中標單位違反合同規定，私自將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給其他單位的，分包無效，處分包項目金額千分之十的罰款，兩年內不得參與管道工程招標投標活動。項目經理部未經上級主管部門批準，擅自同意中標單位分包的，除追究中標單位責任外，給予項目經理一定的行政處分，并處以項目經理年薪10%的罰款，罰金上交上級主管部門。第五章 附 則第二十一條 地區公司可根據本辦法制定限下項目招標投標管理辦法。第二十二條 本辦法自頒布之日起執行。第二十三條 本辦法由天然氣與管道分公司負責解釋。