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1、綜合規劃圖 村域綜合規劃說明村域綜合規劃說明 一、發展定位一、發展定位 通過對水閣村進行公共服務設施優化、基礎設施整治、產業升級、旅游發展、環境改善等，規劃將水閣村建設成為以現代農業為基礎、休閑農業為引擎的宜居美麗鄉村。二、規劃目標二、規劃目標 1 1、耕地和基本農田保護目標耕地和基本農田保護目標 到 2025 年，耕地保有量不低于391公頃，基本農田保護面積345.44公頃。2 2、建設用地控制目標、建設用地控制目標 規劃至2025年，水閣村建設用地總規模控制在58.05公頃以內，村莊建設用地規模控制在52.52公頃以內。三三、國土空間布局與用途管制、國土空間布局與用途管制 1 1、生態用地2、生態用地 生態用地空間是指以提供重要生態系統服務為主的空間，包括水源保護區、生態林地等用地空間。規劃至2025年，村域生態用地223.11公頃，占國士總面積的16.13%。水域面積51.86公頃，占比3.75%；林地（生態林）面積170.34公頃，占比12.31%；其他土地0.91公頃，占比0.07%。水域主要為北部的潘家坡水庫、中部的張吉垱水庫等，具有重要的生態、景觀以及灌溉作用；村內林地（生態林）較多，主要分布在西北處山體和最南端山體，水體和山體需按照以下條款進行保護。（1）嚴禁改變山體形態、破壞山體地形地貌、破壞山體輪廓，嚴禁砍伐植被等行為。（2）嚴禁占用生態林地進行破壞生態景觀、污染3、環境的開發建設活動。（3）廢棄農藥瓶應送定點回收站回收處理。不得隨意丟棄，更不得在水域內潔洗農藥瓶。（4）不得在水域及沿岸傾倒或者堆放垃圾、糞便、渣士。（5）嚴禁將生產、生活污水直接排入水域。2 2、農用地、農用地 農業空間是指村域內適合耕作和發展農業的區域，以農業生產為主導功能。規劃至2025年，村域農用地1102.09公頃，占國土總面積的79.67%。其中耕地430.14公頃，占31.10%；園地297.59公頃，占21.51%；林地（商品林）300.26公頃，占21.71%；牧草地2.45公頃，占0.18%；其他農用地71.65公頃，占5.18%。耕地主要分布在水閣村中西部和南部，基本農4、田規劃布局嚴格落實了上級下達的永久基本農田保護任務，連片程度高，水利設施較好，主要分布于村內中西部地區；其他農業用地規劃布局結合農業生產現狀，合理安排溝渠、農村道路等其他農用地；通過改善士地利用結構，促進農業生產結構調整，提高其他農用地利用效率。（1）一般農田和基本農田應以種植糧、棉、油等作物為主，嚴禁在基本農田內挖塘養殖、采士采砂和種植苗木等破壞耕作層的行為，一般農田內限制種植苗木等對耕作層有破壞的植物，確需種植的應采用“容器育苗”等新技術，以減少對耕作層的破壞；其他農業生產用地農戶可根據自身需要種植相應的作物或樹木，但不得擅自改變用途。（2）非農建設應盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田，5、確需占用一般農田建設的，需依法辦理建設用地審批手續，待手續齊全后方可建設，且需按相關要求交納相關費用。（3）嚴禁棄耕拋荒，鼓勵農戶將不愿或無力耕種的農業生產用地流轉給農業企業或承包戶。（4）設施農用地按農用地管理，落實設施農用地信息報備制度，向縣自然資源和農業部門備案。禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。3 3、建設用地管制規則、建設用地管制規則 建設用地空間是村民居住、產業發展、商服集聚，并配套一定比例基礎設施用地的空間。水閣村規劃6、建設用地空間主要有村莊建設用地、區域交通設施用地、區域公共設施用地、采礦用地等。規劃至2025年，建設用地58.05公頃，占國士總面積的4.20%。其中村莊建設用地52.52公頃，占3.80；區域公共服務設施用地2.94公頃，占0.21%；特殊用地2.59公頃，占比0.19%。村莊建設用地主要包括農村住宅用地、村莊公共管理與公共服務設施用地和村莊基礎設施用地等，總用地面積52.52公頃，占國土總面積的3.80%。其中農村住宅用地50.04公頃，占3.62%；村莊公共管理與公共服務設施用地0.71公頃，占0.05%；村莊基礎設施用地0.66公頃，占0.05%；村莊公園與綠地用地0.47公頃；占07、.03%；村莊工業物流用地0.64公頃，占0.05%。建設用地布局依據尊重現狀，活態傳承的原則，在維系原有村落空間格局的基礎上，引導農民合理、有序建房，鼓勵村民對危舊房屋進行改造，并引導村民搬遷至規劃集中居住點：根據村內交通實際情況，對村內道路進行修建、擴寬以及硬化：在條件允許的前提下，對主干道路兩側墻體進行鄉村文明粉刷墻繪，把居住區建設成為設施齊全、環境優美、特色鮮明的宜居村落。（1）村民建房用地、臨時建筑用地，必須服從統一管理，履行申批制度，做到先批后建，嚴格按土地管理法辦理。（2）村民建房選址不能超出規劃范圍，建房盡量利用村莊空閑地及退出的老宅基地，確需占用農用地的，必須符合上級下達的年8、度用地計劃和農用地占用計劃。（3）村民必須嚴格遵守“一戶一宅”制度，新建、擴建、拆建大小房屋，須向村民委員會申請，經村民委員會集體討論同意，上報審批并領取建房用地批準通知書，由村分管干部按批準面積定樁放樣后方可施工。（4）基礎設施用地安排應符合土地利用規劃的用地安排，符合村莊整體的建設空間布局。（5）基礎設施建設應遵循統籌規劃、合理布局、優化配套、適度超前的原則。住房布局說明住房布局說明 一、住房布局一、住房布局 嚴格落實“一戶一宅”政策，結合易地扶貧搬遷、地質災害避險等工作大力推進農村建設用地整治。規劃保留村內各組內大部分建筑質量好、交通便利、基礎設施、服務設施滿足要求的居民點。現狀鄉道139、5沿線，東北部村主道沿線等處居民點密集，用地條件、各類設施相對成熟，針對各組需要拆遷安置的村民，規劃于劉礎堰、下水閣、南堰角、李咀、朝廄、下華、新華等地設置集中安置區8處用于安置各組團尚未安置的拆遷居民，以及村莊發展所需要的居住用地。二、指標優化二、指標優化 規劃至2025年，住宅用地面積為50.04公頃。在劉礎堰、下水閣、南堰角、李咀、朝廄、新華等地設置集中建房點，用于無房戶、危房戶及其他新建宅基地以及部分零散居民點集中安置；規劃遠期，逐步實現全村危舊房改造及分散居民點整合歸并。1、規劃期內騰出住宅用地主要包括空心房拆除、零散建筑搬遷、原有宅基地縮減等，騰出用 地面積共4.49公頃；2、規劃10、于劉礎附近新建1處集中建房點，用地面積為0.29公頃；3、規劃于下水閣附近新建1處集中建房點，用地面積為0.15公頃；4、規劃于南堰角附近新建2處集中建房點，用地面積為0.21公頃；5、規劃于李咀附近新建1處集中建房點，用地面積共0.29公頃；6、規劃于朝廄附近新建1處集中建房點，用地面積共0.20公頃；7、規劃于新華附近新建1處集中建房點，用地面積共0.20公頃；8、規劃于上豐附近新建1處集中建房點，用地面積共0.11公頃；總共整理出用地總共整理出用地2.752.75公頃。公頃。三、住房建設引導三、住房建設引導 1、選址控制（湖南省政府辦公廳發布關于加強農村建房管理的通知）禁建區內禁止新建、11、翻建（重建）、擴建私人住宅。堅持一戶一宅，原則上要拆除舊房，再建新房，有特殊情況在建設新房過程中必須保留舊房的，應在新房建成后一月內拆除舊房。2、退讓控制（湖南省城鄉規劃管理技術規定）第二十七條：沿公路的建筑，在城市規劃建設用地范圍內的路段兩側，按后退城市道路紅線要 產業規劃說明產業規劃說明 一、產業發展思路一、產業發展思路 1、以生態稻米為主線發展有機農業，推出品牌，建設高標準農田、以生態稻米為主線發展有機農業，推出品牌，建設高標準農田 利用水閣村現有的良好的水稻種植基礎，南部集中連片農田整理加大種植規模，通過完善區域內的交通、水利等生產設施，打造高產的水稻種植基地，推出品牌，提升農業供給能12、力，并為鄉村旅游提供基礎。2 2、多種產業聯合發展，引入企業、合作社，帶動農民脫貧、多種產業聯合發展，引入企業、合作社，帶動農民脫貧 依托現有油茶等種植基地，通過“龍頭企業十專業合作社十農戶”、“龍頭企業十基地十農戶”等農業產業化組織形式，強化利益聯結機制，實行生產、加工、銷售一體經營，引導龍頭企業對基地農戶的優質產品實行訂單生產、委托生產、保收入生產，形成更為密切的利益聯結方式。3 3、利用良好的田園自然風光資源，實現鄉村產業振興、利用良好的田園自然風光資源，實現鄉村產業振興 依托水閣桃源休閑旅游項目，促進水閣村休閑觀光農業的發展，按照“農戶自愿、條件相當、誠信可靠”的原則，在現有村民住房的13、基礎上，按照農家樂設施標準，根據游客數量，打造一定數量成具有濃郁鄉村特色的農家樂。二、產業布局一覽表二、產業布局一覽表 序號 項目名稱 產業類型 位置 說明 1 生態水稻種植 一產 村域南部 優質水稻種植，通過強化產業扶持、注重示范引領，集成高效模式、創新技術支撐、推行訂單收購，實現“藏糧于地、藏糧于技”，有利推動糧食規模化、標準化、專業化、產業化經營，實現糧農增收、農業增收。2 油茶種植 一產 西部山體 依托現有油茶種植產業，進一步加大油茶種植規模，建設高效油茶示范基地，把油茶產業作為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的產業。3 有機蔬菜瓜果種植基地 一產 南部農田 緊抓蔬菜優質、高產創建，加14、大蔬菜新品種、新技術、新模式引進示范力度，創新蔬菜產業增產、增效途徑。4 生豬養殖基地 一產 村域東北部 充分利用當前政策扶持，發展水閣村生豬養殖業，提高生豬飼養水平，更新養殖觀念，努力培育壯大生豬品牌，實行統一引種、統一防疫、統一繁育、統一銷售，創建綠色畜產品養殖基地。5 走地雞養殖基地 一產 村域東北部山體 利用地形形成山林走地雞養殖模式，保證雞的品質，打造水閣村健康生態山雞品牌，并針對市場需求，將產品細化，隨行就市制定更加細化的價格。6 休閑農業基地 一、三產結合 村域中部 以共創、共生、共享為理念，以現代農業循環經濟產業為基礎，打造一、二、三產相融，生產、生活、生態同步，農業、文旅一體15、的休閑農業基地 三、禁止發展的產業目錄三、禁止發展的產業目錄 （一）禁止投資國家產業結構調整指導目錄淘汰類項目。淘汰類項目不得新建和改造升級，己有項目必須限期關停。（二）禁止新建國家產業結構調整指導目錄限制類項目（不包括現有企業升級改造或等量置換）。（三）禁止新建以下有特殊要求的項目。1.禁止新建、擴建排放重金屬（指鉻、鎘、汞、砷、鉛五類重金屬，下同）、劇毒物質和持久性有機污染物的工業項日。2.禁止新建、擴建大氣污染嚴重的火電、冶煉、水泥項目及10蒸日電小時以上燃煤鍋爐。3.禁止在水源涵養地、自然風景保護區等核心區域進行旅游開發。4.禁止在四山保護區域新建工業，已有工業企業有序關停或異地置換。16、5.禁止新建在環境容量超載的區域（流域）禁止新建、擴建增加污染物排放的項目。6.禁止新建煙花爆竹等存在重大環境安全隱患的民爆類工業項目。公共和基礎設施說明公共和基礎設施說明 一、一、道路系統規劃道路系統規劃 1、道路系統 規劃將上李楊板橋村的村主道進行拓寬至6米，長度3400米。規劃將村部拖家的道路拓寬至5米，長度1400米。規劃將拖家南堰角的道路拓寬至5米，長度1200米。規劃將拖家樟樹灣的道路拓寬至5米，長度1600米。規劃將沖堤堰內部道路進行硬化，長度700米；規劃將拖家東部道路進行硬化，長度400米;規劃將老村部至玉皇廟村道路進行硬化，長度1000米。2、道路附屬設施 規劃村內主要道路17、兩側進行景觀優化、栽種行道樹、建設沿路花鏡，增設路燈；規劃村內 到組路增設路燈。3、停車設施和公交站點 在村內新增8處停車設施，分布布局下華、村部、李咀、拖家、南堰角、樟樹灣、老屋、劉礎堰等處。二、公共服務設施和公園綠地規劃二、公共服務設施和公園綠地規劃 按照推進城鄉基本公共服務均等化目標，結合水閣村區位條件，以人口為基礎和村民需求合理配置公共服務設施用地，改善其生活水平。根據湖南省自然資源廳湖南省村莊規劃編制工作指南（試行）公共服務設施配套指引和村民需求，公共服務設施用地安排為0.71公頃，公園綠地面積0.47公頃。1 1、廣場綠地、廣場綠地 規劃活動廣場8處，分別位于下張、伍家嶺、南堰角、18、樟樹灣、李咀、下華、村部、江沙等處。2 2、福利設施、福利設施 規劃利用原水閣村新增居民養老設施。3 3、醫療設施、醫療設施 保留現有村衛生室，并進一步完善配套設備，對村內醫護人員進行統一培訓，提高村內醫療水平。4 4、文化設施、文化設施 規劃將村內原五合村部進行功能恢復，完善其配套設施，滿足村民文化活動需求。三、基礎設施規劃三、基礎設施規劃 按照推進城鄉基礎設施一體化建設目標，結合水閣村區位條件，以人口為基礎和村民需求合理配置基礎設施。1 1、給水設施、給水設施 規劃期內進一步完善水閣村供水設施，確保居民用水安全。生產灌溉用水主要依托堰塘，規劃新修部分水渠，對村內池塘渠道進行清淤，確保村內灌19、溉用水充足。2 2、排水設施、排水設施 污水方面，村內新增氧化塘8個，分別位于劉礎堰、樟樹灣、南堰角、村部、下豐、下華等處，用于處理各組生活污水。雨水方面，充分利用地形條件，沿道路修建明溝或蓋板明溝，直接、就近、分散排入村內低處池塘和村落周圍的農田。排水溝應定期清理維護，防止淤積堵塞。3 3、電力設施、電力設施 村內已基本完成電網改造，電力設施能滿足用電需求。規劃期內對村內變壓器等設施加強維修和管理，確保用電安全。4 4、環境衛生設施規劃、環境衛生設施規劃 規劃期內完成村域各戶衛生改廁，進一步完善村內垃圾收集轉運設施，新增9處垃圾池，分別布局在上李、彭咀、下豐、拖家、樟樹灣、張家嶺、下水閣、上20、張等處，進一步提升村內衛生環境。近期行動計劃近期行動計劃 近期建設規劃年限為 2019-2022 年，主要內容是村莊內公共服務設施（村部等）和基礎設施（道路、給水、排水、生活垃圾處理）的全面建設和改造。具體項目如下表：近期建設項目一覽表近期建設項目一覽表 項目類型項目類型 項目名稱項目名稱 建設規建設規模模 投資預投資預算（萬）算（萬）建設年份建設年份 資金來源資金來源 公共服務公共服務設施設施 活動廣場 6個 40 2020 專項資金+村集體 道路交通道路交通設施設施 道路硬化 1100米 30 2022 專項資金+村集體 道路拓寬 5000米 50 2020 專項資金+村集體 停車場建設 21、4個 20 2022 專項資金+村集體 農村基礎農村基礎設施設施 鄉道和主要村道沿線集中供水 200 2019-2022 專項資金+村集體 各組穩定塘建設 6-8處 120 2019-2022 專項資金+村集體 村部公共廁所 2個 10 2019-2022 專項資金+村集體 產業發展產業發展 農家樂基地 2019-2022 村民自建 油茶基地 5 2019-2022 專項資金+村集體 生態保護生態保護修復修復 村莊溝渠整治工程 220 2019-2022 對村內灌溉設施和池塘溝渠進行綜合整治 高標準農田建設 100 2019-2022 農田整治 綜合整治綜合整治 空心房整治-300 2020-22、2022 對村內空心房進行拆除、土地復墾 村莊環境整治-120 2020-2022 對宅前屋后、民居立面、庭院進行美化整治 規劃規劃實施保障實施保障 加強規劃對土地利用的整體控制，健全規劃實施管理制度，強化經濟激勵約束措施，完善規劃基礎建設，確保規劃目標的實現。一、落實耕地與永久基本農田保護責任制一、落實耕地與永久基本農田保護責任制 按照規劃確定的目標和任務，明確村莊耕地保護和基本農田保護責任，建立和完善耕地保護和基本農田保護責任的考核體系，建立村莊規劃實施問責制，政府主要負責人要對區域內的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、永久基本農田保護作為地方經濟社會發展評價和干部實績考核的重要因23、素，完善相關評價和考核辦法。二、加強規劃管理，控制引導并用二、加強規劃管理，控制引導并用 嚴格依據村莊規劃，從嚴審查農村住宅建設用地、村莊公共管理與公共服務設施用地、村莊工業物流用地和村莊基礎設施建設的用地規模和標準，切實落實土地用途管制制度，凡不符合村莊規劃的，必須及時核減用地規模，調整用地布局。三、加強規劃實施動態監管三、加強規劃實施動態監管 建立健全監督檢查制度，實行專項檢查與經常性的監督檢查相結合，采用衛星遙感等技術手段擴大規劃實施情況的監測范圍，及時發現、制止違反村莊規劃行為，定期公布各地規劃執行情況。加大執法力度，對違法修改村莊規劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關責任人的24、行政責任；對違反規劃批地用地的行為，堅決依法查處，責令限期拆除違法占比地新建建筑物，拒不執行的，依法申請人民法院強制執行。四、尊重村民意愿，強化公眾參與四、尊重村民意愿，強化公眾參與 通過召開各種座談和村民代表會議，使村民了解村莊規劃的內容和要求，以及規劃實施的意義，鼓勵村民全程參與規劃編制與實施，使村民享受知情權、參與權、表達權、監督權，保護村民的各項權益。規劃內容以解決村民需求為導向，深度能指導項目實施為標準，突出規劃的實用性。五、建立村規民約五、建立村規民約 村莊規劃已編制，執行需要靠大家 基本農田不能動，普通農田要保護 生態用地有管控，亂砍亂占比需謹慎 建房必須看規劃，離界退讓有要求 25、戶型風格有參考，一戶一宅不亂建 門前屋后無雜物，種樹種菜多撒花 環境衛生勤打掃，垃圾分類不亂丟 附表附表 表表1 1 規劃目標表規劃目標表 指標指標 土規規劃土規規劃目標目標（20202020）現狀基期年現狀基期年（20192019）規劃目標規劃目標年（年（20252025）變化量變化量 屬性屬性 耕地保有量(公頃)391 431.62 430.14-1.48 約束性 永久基本農田保護面積(公頃)345.44 400.41 400.41 0 約束性 建設用地總規模(公頃)59.87 58.05-1.82 預期性 其中 村莊建設用地規模(公頃)54.34 52.52-1.82 約束性 其中 村莊26、公共管理與公共服務設施用地規模(公頃)0.19 0.71 0.52 預期性 村莊基礎設施用地規模(公頃)0.52 0.66 0.14 預期性 農村衛生廁所普及率（）20.00 100.00 80.00 預期性 生活垃圾分類減量化處理率（）30.00 100.00 70.00 預期性 道路硬化率（）60.00 95.00 35.00 預期性 表表2 2 國土空間利用結構調整表國土空間利用結構調整表 地類地類 現狀基期年現狀基期年 規劃目標年規劃目標年 規劃期規劃期內增減內增減 面積（公頃）面積（公頃）比例比例（%）面積（公頃）面積（公頃）比例比例（%）國土總面積 1383.25 100.00%127、383.25 100.00%0.00 生態用地 水域 51.86 3.75%51.86 3.75%0.00 其他土地 0.91 0.07%0.91 0.07%0.00 林地（生態林）170.34 12.31%170.34 12.31%0.00 合計 223.11 16.13%223.11 16.13%0.00 農用地 耕地 431.62 31.20%430.14 31.10%-1.48 園地 321.22 23.22%297.59 21.51%-23.63 林地（商品林）273.94 19.80%300.26 21.71%26.32 牧草地 2.46 0.18%2.45 0.18%-0.01 28、其他農用地 71.03 5.14%71.65 5.18%0.62 合計 1100.27 79.54%1102.09 79.67%1.82 建設用地 城鎮建設用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 村莊建設用地 54.34 3.93%52.52 3.80%-1.82 其中 農村住宅用地 52.79 3.82%50.04 3.62%-2.75 村莊公共管理與公共服務設施用地 0.19 0.01%0.71 0.05%0.52 村莊公園與綠地用地 0.20 0.01%0.47 0.03%0.27 村莊工業物流用地 0.64 0.05%0.64 0.05%0.00 村莊基礎設施用地 0.52 0.04%0.66 0.05%0.14 村莊其他建設用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 區域交通設施用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 區域公共設施用地 2.94 0.21%2.94 0.21%0.00 特殊用地 2.59 0.19%2.59 0.19%0.00 采礦用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 合計 59.87 4.33%58.05 4.20%-1.82