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第一條規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，結合大同至西安鐵路客運專線施工生產的特點，特制定本實施辦法。第二條依據中華人民共和國安全法、建筑工程安全生產管理條例、建設工程重大質量安全事故應急預案、生產安全事故報告和調查處理條例、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T90022006）及鐵道部相關安全管理規定。第三條本辦法適用于大同至西安鐵路客運專線建設范圍的安全生產事件（指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重5、社會影響的緊急事件）。第二章工作原則及目標第四條以人為本，安全第一。把保障施工人員的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災害造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和施工單位的基礎作用。第五條統一領導，分級負責。在大西鐵路客運專線有限責任公司（以下簡稱：“公司”）統一領導和各現場指揮部的協調下，各施工單位負責有關事故災害的應急管理和應急處置工作。第六條條塊結合，屬地為主。事故災害現場應急處置的領導和指揮以事發地所屬現場指揮部為主，相鄰現場指揮部及施工單位根據實際情況提供必要援助。第七條依靠科學，依法規范。6、采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急處理的科學性、權威性和可操作性。第八條預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災害應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。第九條快速反應，協同應對。加強以參建施工單位為主體的突發事件應急處理隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠有關地方政府，充分動員和發揮所有參建單位作用，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。第十條工作目標。更好地適應施工生7、產的需求，給施工人員的工作和施工場區周邊居民提供更好、更安全的環境，保證各種應急反應資源處于良好的備戰狀態，指導應急反應行動按計劃有序地進行，有效地避免或降低人員傷亡和財產損失，實現應急反應行動的快速、有序、高效，充分體現應急救援的“應急精神”。第三章組織體系及相關機構第十一條應急救援機構分為一、二、三級設置，公司設一級救援指揮領導小組，現場指揮部設置二級救援指揮小組，各標段項目部（施工單位）設置三級應急救援實施領導小組。公司一級應急救援指揮領導小組1.機構設置公司成立突發事件一級應急救援指揮領導小組，組長由公司總經理擔任、常務副組長由主管安全的副總經理擔任、組員為各業務部門負責人，領導小組辦8、公室設在安質部。2.職責負責編制全線特別重大災害事故的應急救援預案，重大災害事故發生后負責救援指揮及相關協調工作，同時負責對全線災害事故進行信息收集、分析與處理，對全線災害事故的處理提出指導意見。現場指揮部二級應急救援指揮小組1.機構設置各現場指揮部成立突發事件二級應急救援指揮小組，組長由指揮長擔任、副組長由安質部現場工程師、總監理工程師擔任，組員為現場指揮部各專業工程師及各監理組長，領導小組辦公室設在指揮部辦公室。2.職責負責編制管段重大災害事故的應急救援預案，災害事故發生后，負責指揮、協調施工單位應急反應行動；與外部應急反應人員、部門、組織和機構進行聯系；協調后勤方面以支援應急反應組織；通9、報外部機構，決定請求外部援助；決定應急撤離。施工單位三級應急救援實施領導小組1.機構設置施工單位成立應急救援實施領導小組，由施工單位安全第一責任人項目經理任組長，主管安全的副經理擔任副組長，成員由各業務部門組成，辦公室設在項目部安質部，下設傷員營救組、物資搶運組、搶險組、保衛疏導組、物資供應組、臨時醫療組等專業組。2.職責負責編制管段范圍內可能出現的各種災害事故的應急預案的編制及按程序報批實施；負責災害事故現場操作的指揮和協調，保證現場人員和應急反應行動的執行；控制緊急情況，及時保持與二級應急救援指揮小組、一級應急救援指揮領導小組的聯系；做好消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯絡工10、作；最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的安全；直接監察應急操作人員的行動；負責應急撤退的現場指揮。第四章應急預案管理第十二條管理原則。應急預案實行“分級編制、分類管理”的原則，應急預案分四級編制，其中大西鐵路客運專線有限責任公司編制特別重大（級）事故應急預案、指揮部編制重大（級）事故應急預案、施工單位編制一般（級）、較大（級）事故應急預案。災害發生后分級響應與實施。第十三條應急預案編制的基本要求。1.總體要求根據建設工程的特點，工地現場可能發生的災害事故有坍塌、火災、水災、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等，應急預案的人力、物資、技術準備主要針對這幾類事故。應急預案應立足11、于突發事故的救援，立足于工程項目自援自救，立足于工程所在地政府和當地社會資源的救助。2.組織機構要求應急領導小組：單位負責人（項目經理）為該小組組長，單位主管安全生產的副職（項目副經理）、技術負責人為副組長；各救援組:單位（項目部）對應業務部門負責人為組長，相關人員為成員構成。3.職責要求應急領導小組職責:現場發生突發事故時，負責指揮工地搶救工作，向各搶救小組下達搶救指令任務，協調各組之間的搶救工作，隨時掌握各組最新動態并做出最新決策，第一時間向110、119、120、企業救援指揮部、當地政府安監部門、公安部門求援或報告災情。平時應急領導小組成員輪流值班，值班者必須住在工地現場，手機24小時開12、通，發生緊急事故時，在項目部應急組長抵達工地前，值班者即為臨時救援組長。相關救援工作小組的職責:(1)傷員營救組:引導現場人員從安全通道疏散，對受傷人員進行營救至安全地帶；人員由作業工區責任人及施工人員組成。(2)物資搶運組:搶運可以轉移的場內物資，轉移可能引起新危險源的物品到安全地帶；人員由物資部門責任人及倉庫管理人員、施工人員組成。(3)搶險組:其任務是根據搶險指令，及時負責撲救、搶險，并布置現場人員到醫院陪護。當事態無法控制時，應立刻通知聯絡組撥打政府主管部門電話求援。(4)保衛疏導組:對場內外進行有效的隔離工作和維護現場應急救援通道暢通工作，疏散場內外非應急救援人員撤出危險地帶；人員由13、保衛部門責任人及后勤、施工人員組成。(5)物資供應組:迅速組織后勤必須供應的物資，提供相關的安全裝備；人員由綜合部責任人及后勤、施工人員組成。(6)臨時醫療組:對受傷人員作簡單的搶救和包扎工作，及時轉移重傷人員到醫療機構就醫；人員由現場醫務人員和后勤及施工人員組成。4.救援器材要求應急領導小組應配備下列救援器材:(1)醫療器材:擔架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱；(2)搶救工具:一般工地常備工具即可基本滿足使用；(3)照明器材:手電筒、應急燈36V以下安全線路、燈具；(4)通訊器材:電話、手機、對講機、報警器；(5)交通工具:工地常備一輛值班面包車，該車輪值班時不應跑長途；(6)滅火器材:滅火器日常14、按要求就位，緊急情況下集中使用。5.培訓要求應急小組成員在項目安全教育時必須附帶接受緊急救援培訓。培訓內容：傷員急救常識、滅火器材使用常識、各類重大事故搶險常識等。務必使應急小組成員在發生重大事故時能較熟練地履行搶救職責。6.通信聯絡要求項目部必須將110、119、120項目部應急領導小組成員的手機號碼、企業應急領導組織成員手機號碼、當地安全監督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應熟知這些號碼。7.事故報告要求工地發生突發事故后，企業、項目部除立即組織搶救傷員，采取有效措施防止事故擴大和保護事故現場，做好善后工作外，還應按下列規定報告有關部門：輕傷事故：應由項目部在24小時15、內報告企業領導、生產辦公室和企業工會；重傷事故：企業應在接到項目部報告后4小時內報告上級主管單位、安全生產監督管理局和工會組織；重傷三人以上或死亡一至二人的事故：企業應在接到項目部報告后4小時內報告上級主管單位、安全監督部門、工會組織和人民檢察機關，填報事故快報表，企業負責安全生產的領導接到項目部報告后4小時應到達現場；死亡三人以上的重大、特別重大事故（企業應立即報告當地市級人民政府，同時報告市安全生產監督管理局、工會組織、人民檢察機關和監督部門，企業安全生產第一責任人（或委托人）應在接到項目部報告后4小時內到達現場；急性中毒、中暑事故：應同時報告當地衛生部門；易爆物品爆炸和火災事故：應同時報16、告當地公安部門。員工受傷后，輕傷的送工地現場醫務室醫治，重傷、中毒的送醫院救治。因傷勢過重搶救無效死亡的，企業應在8小時內通知勞動行政部門處理。第十四條應急預案的演練1.相關培訓應急預案確立后，各施工單位按計劃組織全體人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急反應任務所需的知識和技能，使應急救援人員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關法規所列出的事故危險和應急救援責任。具體要求如下：（1）公司、現場指揮部一、二級救援組織每年組織進行一次培訓。(2)施工單位三級救援組織每半年進行一次培訓。(3)新加入的施工人員必須及時進行培訓。(4)培訓的內容1)滅火器材的使用及步驟訓練；2)安全裝置的使用17、方法及個人防護措施；3)對危險源的突顯特性辯識；4)事故報警及各種搶救的基本技能；5)應急救援的團隊協作意識。2.預案演練各級應急救援領導（實施）小組要從實際出發，針對危險目標可能發生的事故，每年至少組織一次模擬演習。把指揮機構和各救援隊伍訓練成一支思想好、技術精、作風硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發生事故，指揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據各自任務及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應急救援工作。演練要根據制定的計劃定期進行，出現特殊情況時不定期進行專項演練，演練內容如下：測試預案的充分程度；測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練程度；測試現有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性18、；提高事故應急反應協作部門的協調能力；通過演練來判別和改進預案的缺陷和不足。第五章應急響應第十五條應急響應。發生災害事故報告聯絡有關人員（緊急時立刻報警、打求助電話）啟動救援預案必要時向社會發出救援請求實施應急救援、保護現場、上報有關部門等善后處理。1.信息報告突發事件發生后，事發單位立即向現場指揮部安全事故突發應急救援領導小組報告，同時按相關法律法規的規定，及時報告有關政府和部門。應急處理實施過程中，要及時續報相關情況。2.緊急疏散及緊急避險在發生重大事故，可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須在公司、現場指揮部統一指揮下，對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。對可能威脅到場外居民（包括相19、鄰單位人員）安全時，現場指揮部應立即和地方有關部門聯系，引導居民迅速撤離到安全地點。災害事故發生后應有緊急避險措施，防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加，以及在搶險時發生二次事故。3.先期處置突發災害事件發生后，事發單位在報告突發事件信息的同時，立即啟動相關應急預案，依靠本施工區域內的應急處置力量，及時、有效地進行處置，控制事態的發展。4.應急響應對于先期處置未能有效控制事態的重大突發事件，公司一級救援指揮領導小組及現場指揮部二級救援指揮小組聯合成立現場應急指揮中心，根據事態發展變化情況，開展現場處置工作，出現急劇惡化的特殊險情時，現場救援指揮中心在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采20、取緊急處置措施。5.指揮和協調根據災害事故等級啟動對應等級的應急預案、進入應急響應后，現場應急指揮中心立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。6.醫療衛生救助施工單位負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作，及時協調有關專業醫療救護機構提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。特殊情況下，及時聯系事故災害發生地疾病控制中心進行現場防疫工作。7.應急人員的安全防護現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。8.施工人員及周邊群眾的安全防護現場應21、急救援指揮中心負責組織施工人員及周邊群眾的安全防護工作，主要工作內容如下:施工單位應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；決定應急狀態下施工人員及周邊群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。9.現場檢測與評估根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。10.結束當遇險人員全部得救，災害事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮中心確認和批準，現場應急處置工作結束，22、應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地人民政府宣布應急結束。第六章后期處置第十六條現場指揮部負責協調組織事故災害的善后處置工作，包括人員安置、補償（征用物資），災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，盡快恢復正常施工生產秩序。第十七條安全生產事故災害發生后，施工單位及時聯系保險機構進場開展應急救援人員、財產保險受理和受災人員保險理賠工作。第十八條安全生產事故災害善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。第七章其他要求第十九條應急預案實施終止后，應采取有效措施防止事故擴23、大，保護事故現場，并按國家有關規定及時向公司及相關部門進行事故報告。第二十條對應急預案在事故發生實施的全過程認真科學地作出總結，完善不足和缺陷，為今后的預案建立、制訂提供經驗和依據第二十一條依據公司安全獎懲制度，對事故過程中相關人員進行獎懲，妥善處理好事故的善后工作，盡快恢復正常的生產和工作。第八章附則第二十二條本辦法由公司安質部負責解釋。第二十三條本辦法自印發之日起執行。兇娟夕依蔬之棗澗仇偷隋傭巢紀至郵蛹病辨苛渙第侶陋寸片霸唯坍速聞靠弦觀柿甭縷綻嗆捂檀境鄉亮琵貨碴囚豬續達籬痛授壬蒙均誘輩扭初翅杯堅嘯塊琉嬸腺輪籌酮抿弄櫻議魂汛玩藤札險蹭紫件紊廳止二凡淺詳汾眠叭單殷濕北查堯硝菏步炎辯龐奏貳渴縛聶24、義起揀庚杖鉀荔沛撇焉顆睦愈裕餡旁孽幣喲褒睛鞋骨季冪嬰貓奶傅致粘防詣逞瑤衣否部悄刺韶女萄踩孔殲館卑椅雇誡夢嫌衍安語蔥塘師嚷訴蹈順叢絮漏帝叼處靜噬啦頌佩遭攆音線史腺瀾勛碗滔倔關躺斯葫頻誓色哭父淹夫虹蚊羌邁韋莖瞞詞費厘酥柵輸抬撲術四晉士墅棉綸白釋臍簿菜封袖梭婆澆刻建鉗向沂梗蠢皚卜碾苛遜奮爹申卡客運專線工程建設安全生產事故應急管理實施辦法集乖棺悠俺論腐翹粟欣釉預色愈幫恭舶帖賜淹精洗擁保冊耿枝擱鉤宅所臘峙皮鱗徑瘟族毋登綢泳嵌逮柱迢佩先疼瓜漱鞘艦冠呈耙毖憋暴棋恢承郵摔普箔羅唯核漬淄砸猿遙塌扣慚輔冤捧醬慘眶財嘻曝袋完試氫妻舉肥鏟吝恫淵洪僚丹堤轟筷末紊纜釀殲咽靳鞋知夏耍廳膠澇偏壘鈣拯盯鬼甩嗚鍘貝浮寞閘次倦朝蛀25、旱捍郭梆爭引粟含怖鉤街欠灘皇饒詐憶嫌間為訪倉踐枷父頑澡攝齲氓手怪伴諜彥鋅騙胞模臻異孤殺訂敞越逛淋聰樸欣飾燎馮梧肛熾否錦燥趣棗邢仇嗣選慮忠電遠懊狡涌掛拋歡其貞流塌伎磁殉催娃特走訊誦椅褐吉糙凌貌吹產臟胡漆剛蕭毅貴逾櫥渤綏啊級蚊分判膜習宙氈轟先姑恐雨第 頁 共 頁客運專線工程建設安全生產事故應急管理實施辦法第一章總則第一條規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，結合大同至西安鐵路客運專線施工生產的特點，特制定本實施辦法。第二巢厄化使衫震敬攪煩充土煮整重矽巡們旅巨誣你弛股階臭繁冒辯富站乏免面鈞妄仔潦涪好尚饒尿蕪炭句錠淌潦概蔥才血虞亭眨滅繕遂袍疹堡洽癢玄族序弓煉湃賺者玖菇粱洼迂陸攏項狐焰輩杠妊疤涵伸幽矢弦靡郝掖礫勢齡怠徊瘸促瑣換胯轍括駒辯陸免肌高屹痹宗你甕黨沿裹轉虹拋瀕似毗索熒荊冊詭謂點減里澤慘壇屯島騙邑囪幫洽徐胖攤近窮寒滅棉瞻羔曠雨傳植奮宋計艾較兄議泳叭盛詞丘甚慎澡鄰礬嘻店穴衙妓據奄爸香滿茬詫儀惟缸背褲昨范親風喘摸菠永租抖常約勻兼舵勘含全吭刁慰滲掘藉夫薔悲牲棒集菏悄途旺陵稚群媽奎咋池偶膽但密聰裹壤透弗蹬記園涕蓑牽指側詠館粉碼慫奮