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1、1.目的為規范XX集團工程招標管理，維護招標單位的權益，在保證項目質量、工期等要求的前提下，以合理低價選擇最滿意的投標單位，制定本管理辦法。2.范圍本管理辦法適用于XX集團所屬各房地產公司。3.職責3.1 XX集團總部財務管理部成本管理組負責本管理辦法的制訂、修改、指導、解釋、監督檢查。3.2 XX集團所屬各房地產公司進行招標工作的經辦人員、審批人員和其他責任人員負責貫徹執行本管理辦法。4. 方法與過程控制（包括總則、合格承包商數據庫、招標工作程序、其他規定） 4.1 總則4.1.1 本管理辦法適用于集團所屬各房地產公司的工程施工、監理、造價咨詢委托的招標，其中金額（工程造價）在5萬元以上（含2、5萬元）的工程施工項目和所有工程監理、工程造價咨詢委托必須實行招標選擇合作單位。工程招標應采用公開招標或邀請招標的方式，但無論采取何種方式，都必須有三家以上的投標單位參與競標。但下列情況除外：（1）金額（工程造價）在5萬元以下的工程可按照貨比三家、合理低價的原則，經填報承包商考察結果審批表，報公司招標工作小組批準后確定承包單位；（2）某些已經過集團審批確定了長期合作伙伴關系的工程；（3）某些地方政府壟斷工程。 工程招標應遵循以下原則： 全面招標原則：凡是符合招標條件的工程項目都要以招標方式確定承包單位；4.1.2.2 整體招標原則：禁止將項目肢解或化整為零，規避招標。4.1.2.3 事前預算原3、則：施工類工程在招標前，應先根據施工圖預算編制標底；不提倡在無標底的情況下，進行費率招標。4.1.2.4 資質審查原則：所有投標單位都要經過嚴格的資質預審，符合項目要求的投標單位才有資格參加項目投標。4.1.2.5 合理低價中標原則：選擇的中標單位應是在滿足招標綜合要求的前提下，報價較低且合理。4.1.2.6 透明公正原則：整個招標過程務必有充分的透明度，各部門間積極配合、全面溝通、信息共享、杜絕暗箱操作。4.1.2.7 保密原則：要做好標底、投標文件、評標、定標等內容的保密工作，以防影響招標的公正與效果。4.1.3 招標管理機構及職能劃分 招標管理機構公司應設立招標工作小組，招標工作小組是公4、司招標工作的決策機構，小組成員至少包括：總經理（可作授權）、副總經理或總監、成本管理部經理、工程管理部經理、項目部經理等；招標工作小組組長由一線公司任命；招標小組對定標起集體決策的作用。工程招標的執行部門主要包括工程管理部與成本管理部，兩部門應分設招標職能崗位，負責招標工作的具體操作。4. 職能劃分工程管理部的主要職能：投標單位資質預審，建立合格承包商數據庫，編制招標文件，發標，評技術標，控制整個招標工作進度，并負責招標資料的收集、整理、歸檔、保存，以及負責組織安排全過程的招標小組的會務，在上述各階段的招標工作中，以工程管理部為主持者；成本管理部的主要職能：編制標底，接標，主持開標，評經濟標，5、主持談判在上述各階段的招標工作中，以成本管理部為主持者；項目部的主要職能：提出詳細的招標要求（如承包單位、材料設備的進場計劃和技術要求），全過程參與招標工作(主要是會審工作)，并督查招標工作的進展。4.2 合格承包商數據庫4.2.1 合格承包商是經各相關部門推薦，并經公司招標工作小組審查合格的工程施工、監理、造價咨詢單位，工程管理部主持合格承包商相關資料的收集、整理，并建立合格承包商數據庫，所有項目的招標都須從合格承包商數據庫中選擇投標單位。4.2.2 合格承包商應符合以下要求：4. 證照齊全、守法經營、管理規范；4. 技術力量和資金實力雄厚，在本行業中有一定的知名度；4. 重合同、守信用，信6、譽良好；4.2.2.4 近三年無重大質量、安全事故；4. 近三年與XX無訴訟。4.2.3 對未列入合格承包商數據庫中的投標單位，應由招標工作小組組織考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察結束后填寫承包商考察結果審批表，經公司招標工作小組審查合格后列入合格承包商數據庫中。4.2.4 合格承包商資格評審4. 合格承包商資格（并非終身制），每隔一定時間應對其進行重新評審、調整。4. 對于簽署承包合同的承包商，成本管理部、工程管理部、項目部協同定期對其履約情況進行評審，評審主要內容為承包商工作質量、進度、配合情況等，評審結果經招標工作小組審查后作為該承包商綜合記錄。4. 招標工作小組根據承7、包商的評審情況決定該承包商是否在合格承包商數據庫中保留。4.3招標工作程序 部門程序成本管理部工程管理部項目部1、制定招標計劃參與并提出意見主持開標會議，根據項目情況制定招標詳細計劃提出詳細的招標項目、時間計劃、技術交底、配合等要求2、編制招標文件編制標底、審查修改標書中經濟條款等主持編制招標文件參與并提出意見3、發布招標信息或投標邀請函選擇投標單位并提出意見主持信息發布及選擇投標單位選擇投標單位并提出意見4、發標、答疑 參與并負責經濟標部分的答疑主持發標、答疑會議， 審查投標單位資質參與并負責有關技術交底、配合情況答疑5、開標 主持接標工作， 主持開標會議參與會議并提出意見參與并提出意見6、8、評標主持評標會議、負責評審經濟標、談判評審技術標并參與投標單位談判提出意見并根據情況參與談判7、定標、發中標通知招標工作小組組長主持，集體表決定標，并發出中標通知8、資料管理工程管理部主持招標資料的收集、整理、歸檔、保存工作（應指定專人負責資料管理）；工程管理部等部門進一步完善合格承包商數據庫4.3.1 招標文件4. 標準（示范）招標文件 標準（示范）招標文件由工程管理部組織成本管理部、項目部、財務管理部及法律人員共同起草，經公司招標工作小組審核批準后，作為公司該類招標的標準示范文本。4. 施工招標文件內容施工招標文件應包括正文和附件。正文包括：招標內容、招標范圍、項目簡介、工期、質量要求、工9、程造價要求、投標須知、投標截止日期、開標時間和地點、評標辦法、違約責任、投標押金、相關規范、投標文件格式、特別約定等；附件包括：施工圖、擬簽標準合同（合同中應明確發包單位要求的全部內容）等。4.3.1.3 施工招標文件中的工程造價要求應包括： 定額及計價文件約定；合同造價包含范圍，甲方分包的范圍；工程款支付方式；主材價格在標書中詳細明確； 甲供材料和限價材料的范圍及其價格結算辦法；設計變更、現場簽證的處理及其費用確定的原則；人工、材料、設備等調差；報價明細表；開辦費、施工組織措施費、文明現場施工費、趕工費、擾民費等費用明確的計取方式；總價結算方式。4.3.1.4 施工類工程招標，正常情況下，應10、根據施工圖編制標底，標底作為評標的重要依據，應力求準確、全面，不得漏項。4.3.1.5 施工類工程提倡總價招標。如確因施工圖不能及時提供但確因經營需要而采用費率招標，則工程第一期應嚴格按XX企業股份有限公司工程評標、定標評審表會審，經分公司第一負責人簽字批準，并及時報總部財務部成本管理組組備案；后期相似工程如仍采用費率招標，則應經分公司第一負責人和集團主管副總簽字批準，并報總部財務部成本管理組備案；在有詳細施工圖的情況下，嚴禁采用費率招標；總部財務管理部成本管理組對各公司費率招標情況進行跟蹤監控，不定期進行檢查。4.3.1.6 采用費率招標的項目，須在招標文件和合同中明確計費依據，并規定在施工11、圖預算編制完成后，及時根據施工圖預算和中標費率確定工程造價，雙方核對后作為合同造價，并就確定后的總價簽署補充協議。4.3.1.7 采用費率招標的項目，特別要求投標單位按招標文件規定對以下費用作出詳細、明確的說明（是否計取，如何計取），這類費用包括：開辦費、施工組織措施費、擾民費、文明現場施工費、趕工費用、總承包配合管理費等。4.3.2 招標信息發布及投標邀請4. 公開招標的項目在當地主要報紙上或建設交易服務中心發布招標信息，并按政府有關部門規定辦理手續。4. 實行邀請招標，選擇投標單位的工作由工程管理部主持，工程管理部、成本管理部、項目部等共同參與并分別從合格承包商承包商數據庫中選擇等數量的投12、標單位進行邀請招標。4. 如合格承包商數據庫中沒有合適的投標單位，應由招標工作小組再組織進行考察確定（考察人員不得少于三人且分屬不同部門），進一步補充、完善該數據庫。4.3.3 發標4. 招標文件的發放和答疑由工程管理部組織，成本管理部、項目管理部參與。4. 公開招標的項目，要按照合格承包商標準和項目要求對投標單位進行審查，審查合格的投標單位才能領取招標文件。4. 招標答疑要做好記錄工作，該記錄將作為招標文件的附件一并發給投標單位。4.3.4 開標4. 招標文件應規定：投標單位應在規定日期之前將投標文件送交成本管理部，投標截止日期之后，原則上不再接受任何投標文件。4. 成本管理部主持開標工作，13、開標工作應集體在場，現場拆封，該過程和內容需作好記錄，參加開標的全體人員簽字確認。4.3.5 評標、定標4. 評標、定標應按照貨比三家的原則進行充分、科學的比較和論證，各公司根據項目情況選擇采用：最低評標價法、綜合權重評標打分法、合理最低投標價法，進行綜合評議。4. 中標單位應滿足招標文件的實質性要求，并且投標價格是合理低價；對于技術簡單、規模不大的施工招標原則上應按合理最低投標價法確定中標單位。4. 成本管理部主持招標項目的評標工作，招標工作小組全體人員參與（與投標單位有利害關系的人員不得參與評標），工程管理部評審技術標，成本管理部評審經濟標。4. 評標過程中，如果不同投標單位的綜合評價結果14、相同或很相近，其中與發包單位在類似工程中有過良好合作關系的投標單位可考慮其在企業實力(信譽、項目經理資質、施工經驗)方面的綜合評標權重，填報XX企業股份有限公司工程評標、定標評審表，在同等條件下，優先中標。4.3.5.5 招標工作小組應根據招標文件中的各項指標要求，制定評標辦法，并結合項目目標成本指導書，客觀、公正地對所有投標文件進行評價。4. 確定中標單位后3天內，招標工作小組向中標單位發出中標通知書，并將中標結果以書面形式通知其他投標單位。4.3.5.7 下列情況須重新招標：發現投標單位相互串通投標，投標單位以向招標工作小組成員行賄的手段謀取中標的情況；投標單位以他人名義投標或以其他方式弄15、虛作假，騙取中標的情況；開標后，發現所有投標皆不滿意，例如各標價皆高出標底價，不在合理報價范圍之內；4. 整個評標、定標過程需做好記錄，全體參加評標人員簽字確認。4.3.6 簽定合同4. 在中標通知規定的簽定合同時間之內，工程管理部會同成本管理部負責按照招標文件中的合同條件和中標單位的相關承諾與中標單位簽訂承包合同。4.3.6.2 積極加強與當地招標辦等政府有關部門的溝通，積極配合政府部門的工作，爭取政府有關部門的支持。4.3.6.3 在配合當地政府部門有關招標工作的同時，全面考慮各種不確定因素，注意規避各種風險，確保合同實際利益條款（讓利優惠、承包商資金墊付等）的有效執行。4.3.6.4 具16、體情況參照XX企業股份有限公司工程合同管理辦法執行。4.4 其他規定 本管理辦法僅適用于XX集團內所屬房地產公司的工程施工、監理、造價咨詢招標，而當地政府招標辦規定的招標則按當地政府招標辦的規定辦理。4.4.2 投標結束后，工程管理部應做好項目招標資料（招標文件、投標文件、承包商考察結果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、相關會議紀要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。 招標工作小組人員及其他相關人員應嚴格遵守公司員工守則和職業道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得泄露標底，不得透露有關評標的任何情況，否則，按公司有關制度進行處罰，觸犯國家法律的移送檢17、察機關。4.4.4 集團所屬各房地產公司的招標小組成員名單、合格承包商數據庫及中標單位的履約情況須定期上報集團總部財務管理部成本管理組及設計工程部工程研究中心備案，作為集團總部必須掌握的信息。4.4.5 集團財務管理部成本管理組及設計工程部工程研究中心將不定期檢查集團所屬各房地產公司的工程招標情況。4.4.6 集團所屬各房地產公司務必嚴格執行本管理辦法，在執行過程中，如與實際情況確有不合適之處，各公司可根據實際情況作修改之請示，報集團財務管理部成本管理組及設計工程部工程研究中心核實，經總部分管領導批準后方可實施。5. 5.表格VKCW03-20-F1 XX企業股份有限公司考察承包商結果審批表V18、KCW03-20-F2 XX企業股份有限公司工程開標記錄VKCW03-20-F3 XX企業股份有限公司工程評標、定標評審表6.支持文件VKCW03-20-001投標承諾函 XX企業股份有限公司承包商考察結果審批表編號: VKCW03-20-F1 版本：A/0 表格生效日期：2001年09 月 01日 序號:日期： 年 月 日考察單位名稱考 察 內 容基本情況(成立日期、注冊資金、企業性質、資質等級、營業執照等有關證書)技術經濟情況(人員組成、施工機械設備、固定資產、凈資產、負債、流動資金)近年(在建)工程一覽(施工質量、獲獎等)其他情況(信譽、與業主配合等)參與考察人員簽名公司招標小組意見項目19、部工程管理部成本管理部其他部門及公司領導 XX企業股份有限公司工程開標記錄編號: VKCW03-20-F2 版本：A/0 表格生效日期：2001年 09月01 日 序號:招標項目： 開標時間：編號投標單位名稱投標價（元）標價名次備注12345678910招標小組會簽欄XX企業股份有限公司工程評標、定標評審表編號: VKCW03-20-F3 版本：A/0 表格生效日期：2001年 09月01 日 序號:第 次評標會 日期： 年 月 招標項目目標成本（標底）招標內容建設地點建筑面積結構類型承包方式投標單位投 標 文 件 評 審 結 果報價(費率)付款方式優惠條件工期質量企業實力(信譽、項目經理資質20、施工經驗) 評標概要及定標結論 招標工作小組定標會簽項目部工程管理部成本管理部其他部門及公司領導投標承諾函致： XX房地產有限公司 我方已經詳細閱讀了貴公司關于 工程的招標文件、標準合同、施工圖等附件，完全理解了其中的內容，現參加此項工程投標，所作承諾如下：一、工程造價： 1.我方完全接受招標書、標準合同、施工圖等附件中有關計價方式、付款方式、工期、質量、獎罰措施等全部要求， 則：投標總價合計為 元，我方愿意在上述投標總價基礎上下浮 %，實價為： 元，實價（人民幣大寫）： 元；2.如貴方接受我方對貴方招標書、標準合同中的條款進行以下修改，我方完全接受招標書、標準合同、施工圖等附件中的其他所有內容， 則：投標總價合計為 元，在上述投標總價基礎上下浮 %，實價為： 元，實價（人民幣大寫）： 元；我方對貴方招標書、標準合同中的全部要求中僅提出修改意見如下： 二、主材承諾報價： 三、工程付款方式：我方同意貴方標書、合同中的以下條款：1. 工程預付款：簽定合同 日內，業主支付合同價的 %為預付款；2工程進度款： 支付；3.工程結算款：按總價的 %結算；4.工程保修金：按總價的 %扣留。四、工程質量等級：我方承諾： 。五、工期：我方承諾： 。六、工程保修期：我方承諾： 。特此承諾。 投標單位（簽章）： 年 月 日