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1、工程招、評標采購管理細則 1. 總則 1.1 目的為規范集團工程項目招、評標采購行為，提高招標、評標管理水平，依據中華人民共和國招標投標法和國家有關招標投標的管理規定，結合本集團的特點，特制定本細則。1.2 適用范圍 本細則適用于xx（中國）地產有限公司（以下簡稱集團）及下屬獨資、合作、合資的子公司和所屬管理的公司。1.3 管理原則（1） 集團的招標工作必須貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，以技術、管理、信譽、業績、履約能力、合理低價等條件進行競爭。（2） 集團的招標管理必須貫徹“經辦、評標、定標”三分離的原則，任何人員不得兼任其中的兩項活動。（3） 建設工程業務類除集團另有規定外，必須進2、行采購招標。（4） 評標工作應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則。任何單位和個人不得干預或者影響評標過程和結果。（5） 評標工作應接受集團有關部門的監督。1.4 管理范圍本細則適用于集團所有房地產開發工程類采購投資業務。主要包括房地產開發的工程類業務：工程施工與安裝、采購、監理服務的項目招標活動中的招評標工作。本細則僅針對集團非集中采購業務的招評標工作，集團集中采購業務的招評標工作請參閱集中采購管理實施細則。2. 招評標管理權責2.1 工程類：2.1.1 預算造價50萬元時，由項目公司負責全過程的發標、回標、開標、評標、定標工作，最終結果報集團成本控制中心備案。2.1.2 50萬元預算造價303、0萬元時，由項目公司負責全過程的發標、回標、評標，按權責審批流程報集團定標。2.1.3 預算造價300萬元，由項目公司負責發標、回標，第一輪的開標、標書評定，不合理報價的澄清。澄清調整后的第二次報價，密封后送（寄）至集團成本控制中心，由集團成本控制中心牽頭組織相關部門進行第二輪的開標、商務標定及定標工作，初步定標結果以書面函形式發項目公司，由項目公司按集團權責審批流程報集團定標。3. 招標3.1 招標管理機構（1）項目招標小組由項目公司業務主辦部門牽頭，項目公司成本控制部配合，由項目公司總經理、分管業務的副總經理、業務管理部門經理及財務部經理等組成。（2）招標小組主要負責組織資格預審、招標文件4、的編制、招標的相關業務工作及組織招標過程評審。3.2 招標程序工程項目的招標必須具備基本的招標條件，包括明確的招標范圍、技術條件要求（圖紙）及說明、工期要求等。招標一般包括制定系統性的招標計劃、招標文件編制與確定、投標人資格審查與確定等工作及步驟。3.2.1 招標計劃 招標計劃由各部門按年、月編制上報，項目公司成控部門負責匯總，項目公司總經理負責審批并上報集團成本控制中心備案。3.2.2 招標文件（1）編制a) 招標文件由招標小組負責編制。b) 對于招標文件中的實質性的主要內容，必須事先進行招標要點評審與審批，設定的支付條款應當與合同實施的計劃進度匹配，同時與項目的報價清單協調。c) 集團若有5、招標文件的格式文本，招標時,應按格式文本要求編寫招標文件。d) 在招標過程中，所有涉及實質性內容的修改，必須按照管理權責規定審查批準。e) 招標文件中必須約定投標人在投標時，不得更改招標要求，如：對業主要求的各種服務性項目，不允許以提供免費服務的形式更改，從而造成不平衡報價，形成服務性項目的管理失控；必須約定投標文件提供電子文檔；工程招標文件中必須附工程量清單，清單應當采用綜合項目的形式，即以完成的具體工作項目為基礎進行合同計量和支付。f) 投標保函是為了避免招標人因投標人的行為而蒙受損失，是對投標行為的一種約束。原則上必須要求投標人提供投標保函，按照標的2%左右設定投標保函金額（咨詢服務類項6、目可以視實際情況，不設投標保函）。（2）審核 項目公司業務部門：項目公司各業務管理部門負責評審招標文件的技術要點和管理要點，項目公司成本控制部負責評審招標文件合同商務要點。 集團職能部：集團相關職能部負責組織對工程類招標文件商務要點、技術要點和管理要點的審核：集團成本控制中心負責工程類招標文件合同商務要點審核；集團工程管理中心負責工程類招標文件技術要點和管理要點審核。（3）審批 由項目公司公司成本部門發起，按集團規定的流程上報審批。3.2.3 供應商（投標單位）資格審查與確定見供應商管理辦法。3.3 招標工作行為準則（1） 所有參與招標的人員，應當按照本辦法履行職責，嚴格按照各個項目制定的評標7、辦法和細則工作。（2） 在招標過程中，集團所有參與人員不得私自與投標單位接觸，若因此發生投標人的任何投訴，由有關人員個人承擔法律責任。3.4 其他規定（1） 當招標項目技術方案不穩定時（如：智能化系統等），可采用二次招標評標法：即第一次招技術方案標，同時要求參考性報價，以技術評審為主，選定技術方案。第二次招標時，針對選定的技術方案，要求按照工程量清單形式進行投標報價。4評標4.1 評標管理機構（1） 評標委員會是集團工程類等采購招標業務的專門評標機構。評標委員會由商務評標成員和技術評標成員組成，每個招標項目的評標人員由項目公司或集團相關職能部派員組建，人數根據標的大小為不少于3人的奇數，評標成8、員必須具備3年以上的相關業務工作經驗。（2） 評標委員會主要負責根據招標文件及集團的有關規定，對標書進行認真評審，及時提出澄清要求，完成評審報告；根據評標工作量和工程特點，必要時制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標質量；向項目公司招標小組/集團相關領導報告評審意見，推薦合格的中標人和中標備選人，總結評標經驗，提供招標建議。招標小組應密切配合評標委員會工作。4.2 評標程序評標工作應按開標、初步評審、詳細評審、撰寫評標報告程序進行：4.2.1 開標參加開標人員不少于3人，包括讀標人、登記人、見證人；必須填寫開標記錄表，表中應記載： （1）招標項目的名稱及招標內容； （2）投標人的名稱； （9、3）投標報價； （4）工期或供貨周期； （5）質量承諾； （6）其他必要的事項。對投標文件首先應當在初步評審階段進行符合性檢查。投標人經過初步澄清，全部滿足如下主要商務條件的，為符合性檢查合格。通過符合性審查的主要條件包括：商務符合性檢查表序號審查項目要求1投標人資格證明文件按照招標文件要求提交資質證書，如果投標人是聯營體，必須提交聯營體協議書及聯營體各方營業執照。2投標授權書有效3投標書的簽字和蓋章按招標文件要求簽字和蓋章4投標保證金/投標保函金額、內容、有效期符合招標文件規定5投標有效期符合規定期限。6符合性審查結論4.2.2 初步評審（1）只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審。（210、）評標委員會開始評標工作之前，要認真研讀招標文件，獲取評標所需的重要信息和數據，主要包括以下內容： 招標項目建設規模、標準和工程特點； 招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款； 招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。（3）評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。（4）評標成員可以書面方式通過招標工作小組要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍，或改變投標報價和其他實質性內容。澄清函回復時商務部分必11、須密封提交評標組，由評標組再次組織開標。（5）投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。（6）在評標過程中，評標成員發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。（7）在評標過程中，評標成員發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的12、，由評標組認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。（8） 投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。（9）評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。（10）評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。（11）投標偏差分為重大偏差和細微偏差。重大偏差應作廢標處理。下列情況屬于重大偏差：a) 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；b) 明顯不符合技術規格、技術標準的要求；c) 投標文件載明的貨物檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；d)13、 投標文件附有招標人不能接受的條件；e) 不符合招標文件中規定的其他實質性要求。（12）細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當根據招標文件中的有關規定。4.2.3 詳細評審（1） 通過符合性檢查和初步評審合格的投標文件，評標委員會應對投標文件從合同條件、投標報價、財務能力、技術能力、管理水平以及投標人14、以往業績及履約信譽等方面進行詳細評審。（2） 投標人通過合同條件評審的主要條件：a) 投標人未增加業主的責任范圍，也未減少投標人義務；b) 投標人未提出不同的工程驗收、計量、支付辦法；c) 投標人未對合同糾紛、事故處理辦法提出異議；d) 投標人在投標活動中沒有欺詐行為；e) 投標人對合同條款沒有重要保留。投標文件不符合以上條件之一的，評標組應對其作廢標處理。（3） 評標委員會對投標報價的評審，以計算出的評標價進行評審。如果評標委員會發現所有投標人的報價均高于CS02指標，評標委員會有權否決所有投標，并建議重新招標。（4） 評標委員會要對投標人的財務能力、技術能力、管理水平和以往施工業績及履約信15、譽進行詳細評審。如發現投標文件有以下情況之一的，評標委員會可以對其作廢標處理。a) 相對資格預審時，其施工能力和財務能力有實質性降低，且不能滿足本工程實施的最低要求；b) 承諾的質量標準低于招標文件或國家強制性標準要求；c) 關鍵技術方案不可行；d) 施工業績及履約信譽證明材料虛假。（5） 評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清。投標人的澄清不得改變投標文件的實質性內容。（6） 投標人的澄清內容將視為投標文件的組成部分。4.2.4 撰寫評標報告評標工作完成后，評標委員會應組織編寫評標報告，提交給招標領導小組，作為定標的重要依據。評標報告應當記錄以下內容：（1）基本情況和數據表；（2）評標成員名16、單；（3）開標記錄；（4）符合要求的投標一覽表；（5）廢標情況說明；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（7）經評審的價格或者評分比較一覽表；（8）對投標人的技術方案評價，技術、經濟風險分析；（9）對投標人技術力量、設施條件評價；（10）對投標人的報價及商務條件的分析評價；（11）對滿足評標標準的投標人進行排序，推薦3家中標候選人；（12）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（13）澄清、說明、補正事項紀要。評標報告必須由評標全體成員簽字。評標成員對評標結論持有異議的，可保留意見，但應以書面方式在評標報告中闡述理由。評標成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論17、。 4.3 評標方法4.3.1 評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法及其他法律法規允許的評標法。4.3.2 綜合評估法是按照招標文件設定的不同分值權重對投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平和以往施工履約信譽進行評分，按照得分高低推薦中標候選人。綜合評分采用百分制。4.3.3 采用綜合評估法評標的，對各項內容的評分方法如下：（1）按照招標文件規定的方法計算評標價得分，一般采用直線內插法計算；（2）以投標人擬投入的財力資源情況，包括投標人的財務報表和相關證明材料，評價投標人的財務能力；（3）以投標人承諾的擬投入本工程的技術人員、設備的配置情況，以及投標人制定的關鍵工序技術方案是否嚴18、密、可靠、有效評價投標人的技術能力；（4）以投標人編制的施工組識設計、主要管理人員素質和安全生產保障措施與招標文件規定的質量與進度要求的符合程度評價投標人的管理水平；（5）以投標人近三年完成類似工程的質量、工期和履約表現評價投標人以往施工業績和履約信譽情況。評標組應在充分討論、溝通情況的基礎上，分別對投標文件進行打分。4.3.4 采用綜合評估法評標的工作步驟：（1）對通過初步評審的投標文件進行列表；（2）對在符合性評審過程中拒絕澄清的，按照招標文件規定對其進行不利于該投標人的量化評分；（3）計算投標文件的評標價，并按照招標文件規定進行評分，其中以低于成本價競標的，應作廢標處理；（4）對投標文件19、財務能力、技術能力、管理水平和投標人以往施工履約信譽進行評分，對不能滿足4.2.3（4）條要求的作廢標處理，對存在細微偏差的投標文件應進行澄清或量化評分；（5）對各項評分進行匯總，擬定“綜合評分排序表”，按評分從高到低進行排序，推薦得分最高的投標人為中標候選人，得分排名第二和第三的為后備的中標候選人。4.3.5 經評審的最低投標價法是對通過初步評審和詳細評審的投標人按照評標價由低到高排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人。4.3.6 采用經評審的最低投標價法評標的工作步驟：（1）對通過初步評審的投標文件報價進行列表；（2）對在符合性評審過程中拒絕澄清的，按照招標文件規定對其進行不利于該投標人20、的評標量化；（3）按照招標文件規定扣除非競爭性因素，計算出評標價，其中以低于成本價競標的，作廢標處理；（4）對投標文件的合同條件、財務能力、技術能力、管理水平和投標人以往履約信譽進行評審，對不符合要求的作廢標處理，對存在細微偏差的投標文件進行澄清或者按招標文件規定對其進行不利于該投標人的評標量化；（5）擬定“標價排序表”，按評標價由低到高進行排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人，評標價排第二的為后備的中標候選人。4.4 評標紀律（1）評標成員應當嚴謹、客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。（2）評標成員必須對評標報告有關內容負責，承擔有關評標價的合理性、評標分21、析、評分的公正性的責任。（3） 評標成員不得與任何投標人，或者與投標人有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人和其他與投標有利害關系的人的財物或者其它好處。（4） 所有參與評標的人員不得泄露評標及與評標有關的其他情況,若發生此類事件，將追究當事人責任。5. 定標5.1 定標程序 （1） 中標的投標人應視項目需要，常規情況是以能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格合理最低中標，即經評審的最低投標價中標；若此項招標主要考慮的不是價格而是投標人的個人技術和專門知識及能力及所能達到的最佳效果，則以能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，綜合評價最佳的投標中標。（2） 項目招標22、定標機構應審查評標組提交的評標報告，結合實際情況在評標委員會確定的3家候選人中確定中標人，并提交中標候選人對比分析表。如無正當理由，未經集團總裁辦批準，招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，對招標單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處罰。（3） 在項目招標定標機構會議決定定標結果后，必須進行最后澄清，確定合同簽訂的最終條件，參加最后澄清的所有人員必須遵守保密規定，若發生泄密事件，導致澄清與合同條件的被動，將作為違反集團保密規定的責任予以追究。（4） 所有項目的招標，必須在完成合同的最后澄清后，才能發出中標通知書。（5） 應當在發出中標通知書后10天內向未中標人一次性退還投標保證金，招標文件中規定給予未中標人經濟補償的，也應當在此期限內一并給付。應當在中標人提交履約保函后5天內向中標人一次性退還投標保證金。6. 特殊情況處理對于因特殊情況需要采取議標/直接委托采購的，其管理權責請參照責權手冊。7.附件8. 附則本細則由集團成本控制中心負責編制、修訂與解釋，由集團總裁辦負責審核與發布，自頒布之日起生效。