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1、XX煤業集團有限公司煤炭建設項目工程造價管理辦法第一章 總 則第一條 為加強XX煤業集團有限公司（以下簡稱“XX煤業”）煤炭建設項目工程造價管理，合理確定和有效控制建設工程投資，提高投資效益，根據國家、行業規定，并結合XX煤業相關規定和實際情況，特制定本辦法。第二條 工程造價管理貫穿于煤炭建設項目決策、實施和竣工驗收等全過程。項目公司和管理人員都應牢固樹立工程造價的管控意識，從工程項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、招標投標、物資采購、工程施工、竣工驗收等各階段、各環節進行全方位、全過程的造價管理，提高項目投資效益。第三條 本辦法適用于XX煤業全資子公司和控股子公司煤炭新建、擴建和技術改造等2、建設項目。第二章 組織與職責第四條 XX煤業對建設項目工程造價管理實行統一領導，分級管理。XX煤業工程管理部是煤炭建設項目造價管理的主管部門，全面負責煤炭建設項目工程造價的監督管理。第五條 造價主管部門主要職責（一）貫徹執行國家有關工程建設和工程造價管理的方針、政策、法律和法規，結合XX煤業建設項目的實際，負責制定工程造價相關管理辦法及計價依據等，并監督檢查執行情況。（二）根據批準（核準、備案）建設項目的設計規模、設計范圍、工藝要求、建造標準、投資估算等，負責預審初步設計概算和調整概算，并按XX煤業程序進行上報中國XX集團公司（以下簡稱“集團公司”）集團公司審批。（三）負責單項設計變更礦建103、0-1000萬元,土建安裝50-1000萬元的審批。單項設計變更大于1000萬元-3000萬元由XX煤業審核后,報集團公司審批。單項設計變更超過3000萬元（含3000萬元），報XX煤業規劃發展部重新走立項程序審批。（四）負責對煤炭建設項目工程竣工結算的審批。（五）負責對煤炭建設項目投資使用和執行情況進行監督管理。（六）負責煤炭外委造價咨詢機構的管理和工程造價從業人員的業務培訓及資質管理。第六條 項目公司主要職責（一）貫徹執行國家工程造價管理的方針、政策、法律和法規。執行XX煤業頒布的各項管理辦法，并結合工程實際，依據國家、行業、地方和XX煤業工程造價管理相關規定制定切實可行的工程造價全過程管4、理實施細則，細化工程造價管理程序，嚴格執行落實。實施細則上報主管部門備案，同時接受主管部門監督檢查。（二）負責組織投資估算、設計概算及項目評價的編制，并預審和上報XX煤業，為XX煤業提供決策依據。（三）負責上報需審批的設計變更預算。在保證工程功能的前提下，優化設計，確保單項工程預算不超過批準概算。（四）負責工程造價管理資料的搜集、整理和分析，建立工程造價數據庫。做好建設項目各階段的投資動態管理和臺帳管理，建立完善三算（概算、預算、結算）的臺賬管理，做好對比分析，向上級主管部門報送月報和年報（含投資分析）。（五）按照工程進度及時辦理單項工程驗收、完工計價手續、和工程結算，單項工程竣工結算和建設項5、目竣工結算上報XX煤業工程管理部審批。第七條 項目公司是項目工程造價管理工作的責任主體，根據建設項目規模明確歸口管理部門，配備相適應的工程造價業務人員。第八條 建設項目工程造價成果文件主要包括估算、概算、預算（含標底、控制價、工程量清單）、結算等。其中：估算、概算須由具有相應資質單位編制；預算（含標底、控制價、工程量清單）、結算由項目公司具有概預算資格的人員或具有工程造價咨詢資質的咨詢機構編制或審查,必須加蓋單位及人員印章。否則不得作為工程造價計價的依據。第三章 工程造價計價依據管理第九條 工程造價計價依據是合理確定和有效控制工程造價的基礎。工程造價計價依據主要包括建設工程投資估算指標、概算定6、額、概算指標、限額設計參考造價指標、預算（綜合）定額（統一基價表或估價表）、補充定額、工程量清單計價規范、費用定額、施工消耗量（基礎）定額、勞動定額、施工機械臺班費用定額、工期定額和相關的人工、材料、設備、施工機械臺班的價格信息、調整系數以及國家、行業、XX煤業有關工程造價管理辦法等。第十條 工程造價計價依據統一由主管部門根據建設項目區域、行業進行管理。當行業定額和地方定額均能滿足需要時，原則上優先執行地方定額。在工程建設過程中遇到特殊情況時，由主管部門適時對工程計價依據進行測算和補充。第十一條 建設項目建安工程材料價格實行市場價格管理機制。行業、地方認可的信息價格是建設項目工程預、結算編制的7、依據。第四章 項目前期階段造價管理第十二條 投資估算是建設項目前期階段可行性研究報告的重要組成部分，由XX煤業工程管理部配合規劃發展部門對投資估算進行預審，為XX集團項目決策提供可靠的基礎。第十三條 建設項目投資估算應由具有編制資格的單位根據國家、行業及造價管理相關規定，并結合建設項目所在地的實際情況進行編制。第十四條 投資估算受勘察、設計深度的限制，存在著較多的不確定性因素，編制單位應保證投資估算的編制深度和精度，預審單位應加強預審分析和設計管理，合理確定項目投資，提高項目決策依據的可靠性。第五章 項目初步設計階段造價管理第十五條 初步設計概算是建設項目初步設計文件的重要組成部分，應嚴格按照8、國家、行業規定的設計深度，依據國家、行業相關規定，并充分考慮工程建設特點和實際情況進行編制。第十六條 項目公司應重視設計階段的造價控制，積極推行限額設計，加強和推廣設計優化。第十七條 項目公司應高度重視初步設計概算編制和審查，為初步設計概算編制和審查提供必要的基礎數據和資料，使初步設計概算真實反映工程實際情況，為項目投資計劃編制和實施提供可靠依據。第十八條 初步設計概算應嚴格控制在批準的可行性研究報告投資估算范圍內，初步設計概算如果超過批準的投資估算10%時，應重新對項目可行性研究報告進行論證，并報可行性研究報告批準機構審批。第十九條 經批準的初步設計概算是工程建設投資控制的最高限額，是編制年9、度投資預算（或計劃）、籌措項目建設資金和財務部門撥付資金的依據，也是項目工程造價管理和投資控制的基礎。第二十條 建設項目初步設計經批準后，項目公司應及時按單項工程、單位工程、設備種類或標段進行不含基本預備費的概算分解，以分解后的概算，作為工程預算控制、招投標標底或控制價設定的依據。第二十一條 項目公司應嚴格控制項目基本預備費的使用，基本預備費的使用應報XX煤業工程管理部審批。第二十二條 項目公司應嚴格控制概算外新增工程和重大設計變更，并按照XX煤業投資管理辦法和項目管理規定履行報批手續。對因提高建設標準、擴大建設規模、建設單位管理費超支等因素需動用基本預備費時，必須報XX煤業工程管理部門審批。10、第二十三條 項目初步設計一經批準，原則上不得對初步設計概算進行調整。但對于因項目設計方案、主要設備材料價格、地質條件或資源狀況等發生較大變化，造成已批準的項目初步設計概算不能有效控制項目投資時，項目公司應向XX煤業工程管理部門提出申請，批準后委托原設計單位據實編制項目修改初步設計及概算，報集團公司及原審批機構履行審批手續。第六章 項目招投標階段造價管理第二十四條 XX煤業煤炭建設項目工程、物資、服務等招標采購價格必須嚴格按照國家和XX煤業有關招投標管理規定執行。第二十五條 項目公司按規定實行自主招標時，應在定標后一周內將中標結果報XX煤業工程管理部備案。第二十六條 建設項目建筑安裝工程應積極推11、行工程量清單招標的方式，嚴格控制費率招標。第二十七條 招標人應對招標方案、招標文件進行詳細審查，審查應有工程造價業務人員參與，相關造價條款應由工程造價人員確定。第二十八條 在招投標過程中，招標人及招標代理機構應嚴格執行評標制度，對投標報價進行詳細分析，避免因不合理報價造成合同執行風險。第七章 項目合同階段造價管理第二十九條 合同管理是工程建設過程造價管理的重要環節，項目公司應建立健全合同管理制度，做到規范化、程序化，同時強化項目管理人員全員、全過程的合同管理意識和法律意識。第三十條 項目公司應在合同簽訂和談判時，充分發揮造價管理人員的作用。合同中與工程造價相關的條款，應由工程造價人員進行審核確12、定。第三十一條 項目公司應加強合同執行情況的分析工作，強化工程變更和索賠管理，制定變更、索賠和支付管理程序，加強合同履約控制，及時化解合同風險。第三十二條 項目公司應加強合同簽訂的時效性管理，嚴格遵循先簽訂合同后實施的原則，嚴禁補簽合同，嚴禁無合同付款。第三十三條 發包人和承包人應簽訂建設工程施工合同，合同應對下列建設工程造價計價事項做出約定：（一）工程合同價。（二）預付建設工程款的數額、支付時限以及抵扣方式。（三）建設工程進度款的支付方式、數額以及支付時限。（四）工程價款的調整方式、人工、材料價差、設計變更、工程簽證等價款調整方式。（五）甲供材料的范圍及發票開據方式，以利于基建期間的增值稅抵13、扣。（六）約定承擔風險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調整辦法。（七）工程竣工價款的結算、結算審核與支付方式、數額以及支付時限。（八）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式以及支付時限。（九）安全文明施工措施費用。（十）施工工期以及工期提前或者延后的獎懲辦法。（十一）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。（十二）發生工程價款糾紛的解決方法。 （十三）雙方認為應當約定的其他工程造價計價事項。第八章 項目實施階段造價管理第三十四條 項目公司應加強項目實施階段的造價管理，嚴格實行工程結算審核制度。凡不具備結算審核條件的，必須委托工程造價咨詢機構參與審核。第三十五條 項目公司應建立健全現場簽證和設計14、變更管理制度，并加強現場簽證和設計變更預算的管理。第三十六條 建設項目嚴格實行工程驗工計價制度。項目公司應根據雙方簽訂的工程施工、物資采購等合同中約定的方式進行驗工計價。第三十七條 項目公司應加強甲供物資的管理，科學合理的確定甲供物資范圍，嚴格控制采購價格，甲供物資采購價格不得超過建設項目行業、地方同期信息價。第三十八條 建設項目工程預算、結算必須使用工程造價預算軟件編制。第三十九條 建設項目實行年度結算和竣工結算制度。竣工結算分為單項工程竣工結算和建設項目竣工結算。合同工期在兩個年度以上的工程，宜在每年終進行工程盤點，辦理年度結算。工程竣工結算應在工程完工后18個月內完成工程結算。第四十條 15、項目公司應加強項目工程結算審查工作，及時組織工程造價人員或工程造價咨詢機構對工程完成情況，設計變更和簽證等進行全面盤點和系統審查。第四十一條 建設項目竣工結算實行審批制度，凡XX煤業管轄內的建設項目，項目公司必須在項目竣工結算完成后及時將項目工程竣工結算報XX煤業工程管理部審批。第四十二條 項目公司應加強工程建設過程中造價信息資料的收集、整理、積累和反饋工作，積極建立工程造價數據資料庫，完善工程造價數據積累制度。第九章 造價業務人員及咨詢機構的管理第四十三條 XX煤業工程管理部對從事工程造價從業人員的執業資格實行統一管理，定期組織業務培訓和交流，確保人員持證上崗。第四十四條 XX煤業對承擔建設16、項目工程造價咨詢業務的造價咨詢單位實行入圍動態管理。第四十五條 XX煤業建設項目造價咨詢業務應按相應規定，從入圍名單中選取。主管部門應定期對入圍造價咨詢單位進行資質、業績、服務質量等認證。第十章 考核與獎懲 第四十六條 XX煤業通過定期檢查、抽查等方式，對項目公司造價業務情況進行評比考核。第四十七條 評比考核主要從管控體系和管控效果兩方面進行，管控體系考核主要包括管理機構是否健全、管控制度流程、管理人員資格素質等方面，管控效果考核主要包括項目概算執行情況、預結算誤差率等方面。第四十八條 XX煤業對考核優秀的項目公司及人員給予表彰；對違反造價管理相關規定的單位及人員給予批評，情節嚴重的對項目主要負責人和相關責任人員給予處分。第十一章 附 則第四十九條 XX煤業有關規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。第五十條 本辦法由XX煤業工程管理部負責解釋。第五十一條 本辦法自發布之日起施行。2010年3月12日頒發的XX煤業集團有限公司工程建設造價管理辦法（XX煤業煤化2010156號）同時廢止。