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1、水電建設工程安全預評價報告編制規定1 范圍1.1 為了規范水電建設工程安全預評價報告的內容和深度要求，確保安全預評價報告質量，根據國家和行業有關標準，特制定本規定。1.2 本規定適用于新建、改建、擴建的水電建設工程安全預評價報告的編制。2 安全預評價報告的主要內容 安全預評價報告的主要內容包括概述（含評價目的、評價范圍、評價依據、建設項目概況等）、危險及有害因素辨識與分析、評價單元劃分和評價方法選擇、定性定量評價、安全對策措施建議、評價結論等。2.1 編制說明 1）評價目的和評價范圍明確評價目的和評價范圍。一般以設計文件包括的范圍作為評價范圍。由于客觀條件限制，也可把合同規定的范圍作為評價范圍2、，但不得將重要危險、有害因素排除在評價范圍之外。2）評價依據編制預評價報告依據的預可行性研究報告和有關資料、批準文件、預評價工作合同書，較詳盡地列舉預評價依據的國家法律、國家行政法規、地方法規、政府部門規章、政府部門規范性文件、國家標準、安全生產行業技術標準、水電水利行業技術標準、行業管理規定、參考資料等。 3）建設單位簡介 對建設單位的基本情況、組成、業務范圍等做簡單概述。2.2 建設項目概況 介紹建設項目的任務、水文泥沙、工程地質、工程規模、工程布置及建筑物、機電及金屬結構、消防設計、施工組織、工程主要設備等概況。2.3 危險、有害因素辨識與分析 對建設項目在工程選址和樞紐總體布置、主要生3、產建（構）筑物及設備事故、生產過程中和生產作業場所等方面存在的各種危險、有害因素進行辨識和分析，列出辨識與分析危險、有害因素的依據，確定危險、有害因素存在部位、方式，以及發生作用的途徑和變化規律，明確預評價中要評價的主要危險、有害因素。識別危險、有害因素應遵循以下原則：1）科學性危險、有害因素的識別是分辨、識別確定系統內存在的危險，而不是研究防止事故發生或控制事故發生的實際措施。它是預測安全狀態和事故發生途徑的一種手段，必須要有科學的安全理論作指導，使之能真正揭示系統安全狀況、危險、有害因素存在的部位、方式、事故發生的途徑及其變化規律，并予以準確描述。2）系統性危險、有害因素存在于生產活動的各4、個方面，因此，要對系統進行全面、詳細的剖析，研究系統及子系統之間的相關和約束關系；分清主要危險、有害因素及其相關的危險、有害性。3）全面性識別危險、有害因素時，不要發生遺漏，以免留下隱患。要從場址、自然條件、建（構）筑物、工藝過程、生產設備、設施、裝置、特種設備、公用工程、安全管理體系、管理制度等方面進行分析辨識；不僅要分析設備正常生產運轉、操作中存在的危險、有害因素，還要分析、辨識設備啟動、停運、檢修和設備受到破壞及操作失誤情況下的危險、有害后果。通過對可能導致事故發生的直接原因、誘導原因進行重點分析，為采取控制措施提供基礎。4）預測性對于危險、有害因素，還要分析其觸發事件，亦即危險、有害因5、素出現的條件或設想的事故模式。2.4 評價單元劃分和評價方法選擇 依據水電建設工程存在的危險、有害因素并考慮安全預評價的特點，結合水電行業特點和建設工程的具體情況，說明劃分評價單元的原則及確定的評價單元。水電建設工程習慣上評價單元劃分為：樞紐總布置單元、水庫近壩庫岸單元、擋水建筑物單元、泄水建筑物單元、引水建筑物單元、廠房及生產設備單元 (水輪機、發電機、主變壓器、其它電氣設備、水電廠自動裝置、監控系統等)、安全監測系統單元、作業環境單元等。根據評價的目的、要求和水電建設工程的特點，選擇科學、合理、適用的安全評價方法；對于不同的評價單元，可根據評價的需要和單元特征選擇不同的評價方法。選定的評價6、方法應做簡單介紹，并闡述選定此方法的原因。評價方法是分析危險、有害因素的工具，選用哪一種方法要根據分析對象的性質、特點、壽命的不同階段和分析人員的知識、經驗和習慣來定。2.5 定性、定量評價 根據危險、有害因素分析的結果和確定的評價單元，參照有關資料和數據，用選定的評價方法對各評價單元存在的危險、有害因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度進行評價，真實、準確地確定事故可能發生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果，并對得出的評價結果進行分析。2.6 安全對策措施建議依據危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險危害的技術和管理對策措施7、建議。安全對策措施建議應具體詳實、具有可操作性；按照針對性和重要性的不同，措施建議可分為應采納和宜采納兩種類型。為保障水電建設工程建成后能安全運行，安全對策措施應包括：從水電建設工程的總圖布置、功能分布、工藝流程、設施、設備、裝置等方面提出安全技術對策措施；從水電建設工程的組織機構設置、人員管理、物料管理、應急救援預案管理等方面提出安全管理對策措施；從保證水電建設工程安全運行的需要提出其他安全對策措施。2.7 事故應急救援預案編制原則及框架要求 包括事故應急預案的定義、目標，應急預案編制的要求和依據，應急預案編制程序，應急預案體系的構成及其主要內容，本工程應編制的主要事故應急救援預案等。2.88、 安全專項投資估算 包括投資估算編制依據、價格水平年、安全設備設施清單、投資估算等內容。2.9 評價結論 主要應包括以下幾方面的內容：1）簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出本建設工程應重點防范的重大危險、有害因素。2）明確應重視的安全對策措施建議；明確本建設工程潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。3）給出本建設工程從安全生產角度是否符合國家有關法律法規、標準、規章、規范的要求。3 安全預評價報告的格式 1）封面 封面上應有委托單位名稱、評價項目名稱、安全預評價報告、安全評價機構名稱、安全評價機構資質證書編號、評價報告完成日期，封面格式見附錄A。 2）9、安全評價機構資質證書影印件 3）著錄項 “安全評價機構法定代表人、評價項目組成員”等著錄項一般分兩頁布置。第一頁署明安全評價機構的法定代表人、技術負責人、評價項目負責人等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及評價機構公章用章區，格式見附錄B；第二頁則為評價人員、各類技術專家以及其它有關責任者名單，評價人員和技術專家均應親筆簽名，格式見附錄C。 4）前言5）目錄 應包括各章、節的目錄。 6）正文（包括評價目的、評價范圍、評價依據、建設單位簡介、建設項目概況、危險有害因素辨識與分析、評價單元劃分和評價方法選擇、定性定量評價、安全對策措施建議、應急預案編制原則及框架要求、安全專項投資估算、評價結10、論等）。7）附件、附圖4 編制安全預評價報告需建設單位提供的資料目錄4.1 建設項目綜合性資料 建設單位概況 建設項目概況 建設工程總平面圖 建設項目與周邊環境關系位置圖 建設項目工藝流程及物料平衡圖 氣象條件 人員分布4.2 建設項目設計依據 建設項目申請書、項目建議書、立項批準文件 建設項目設計依據的地質、水文資料 建設項目設計依據的其它有關安全資料4.3 建設項目設計文件 建設項目預可行性研究報告 改建、擴建項目相關的其它設計文件4.4 安全設施、設備、裝置、物料資料 生產工藝中的工藝過程描述與說明 生產系統中主要安全設施、設備和裝置描述與說明 原料、中間產品、產品及其它物料資料4.5 11、安全機構設置及人員配置 4.6 安全專項投入4.7 其它 5 編制安全預評價報告參考目錄5.1 編制說明 預評價目的、范圍及工作程序.1 預評價目的.2 預評價范圍及重點.3 預評價工作程序 評價依據.1 國家法律.2 國家行政法規.3 地方法規.4 政府部門規章.5 政府部門規范性文件.6 國家標準.7 安全生產行業技術標準.8 水電水利行業技術標準.9 行業管理有關規定.10 其它技術資料：工程預可行性研究報告等 建設單位簡介5.2 建設項目（工程）概況 項目地理位置、建設內容 主要設計方案 （1）水文、氣象 （2）工程地質（3）工程規模（4）工程布置及水工建筑物 （5）機電及金屬結構 （12、6）消防設計 （7）施工組織 工程主要技術經濟指標簡表5.3 危險、有害因素辨識與分析 工程選址和樞紐布置危險性辨識分析.1 工程選址.2 總體規劃與廠區總平面布置5.3.2 主要生產建（構）筑物、設備事故危險因素辨識分析.1 地震危險性分析.2 坍塌危險性分析.3 大壩及主要建筑物缺陷危險性分析.4 水輪機（水泵水輪機）、水輪發電機（水泵水輪發電機）、主變壓器等主要機電設備及其系統缺陷危險性分析.5 金屬結構設備缺陷危險性分析.6 壓力鋼管缺陷危險性分析.7 特種設備缺陷危險性分析.8 水淹廠房危險性分析 生產過程中的主要危險因素辨識分析.1 淹溺危險性分析.2 火災危險性分析.3 爆炸危險13、性分析.4 電傷害危險性分析.5 機械傷害危險性分析.6 高處墜落傷害危險性分析.7 物體打擊傷害危險性分析.8 起重傷害危險性分析.9 車輛傷害危險性分析.10 水庫滲漏危險性分析.11 泥沙淤積危險性分析.12 自然災害（洪水、暴風雨雪、臺風、冰雹等）危險性分析 生產作業場所有害因素辨識分析.1 噪聲及振動危害因素分析.2 高溫、低溫危害因素分析.3 潮濕危害因素分析.4 采光照明不良危害因素分析.5 電磁輻射危害因素分析.6 粉塵、有害物質危害因素分析.7 窒息、中毒危害因素分析 施工期危險性分析（包括施工導截流、潰堰危險分析） 重大危險源辨識分析5.4 評價單元劃分和評價方法選擇 評價14、單元劃分 評價方法選擇5.5 定性、定量評價5.6 安全對策措施建議 安全對策措施建議的依據、原則 安全技術對策措施5.6.3 安全管理對策措施.1 安全管理機構設置和人員配置.2 安全監測站與設備配置.3 安全管理制度（含人員、物料、應急預案等管理制度） 施工期安全對策措施5.7 事故應急救援預案編制原則及框架要求 事故應急預案的定義和目標 應急預案編制要求和依據 應急預案編制程序 應急預案體系的構成及其主要內容 本工程應編制的主要事故應急救援預案5.8 安全專項投資估算 編制依據 價格水平年 安全專項工程量（設備、設施清單） 投資估算5.9 評價結論5.10 附件和附圖附錄A安全預評價報告15、封面式樣 委托單位名稱（二號宋體加粗）評價項目名稱（二號宋體加粗） 安全預評價報告（一號黑體加粗）或（備案稿）（送審稿）（三號黑體加粗） 安全評價機構名稱（二號宋體加粗）安全評價機構資質證書編號 （三號宋體加粗）評價報告完成時間（三號宋體加粗）附錄B著錄項首頁樣張委托單位名稱（三號宋體加粗）評價項目名稱（三號宋體加粗） 安全預評價報告（二號宋體加粗） 法定代表人：（四號宋體） 技術負責人： （四號宋體） 評價項目負責人：（四號宋體） 評價報告完成日期 （小四號宋體加粗）（安全評價機構公章） 附錄C著錄項次頁樣張評 價 人 員（三號宋體加粗）姓 名資格證書號從業登記號簽 字項目負責人項目組成員報告編制人報告審核人過程控制負責人技術負責人(此表應根據具體項目實際參與人數編制)