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1、水電開發有限公司建設工程變更及索賠補償管理辦法（試行）1 總 則1.1 為加強大崗山水電站工程建設管理，科學高效地處理合同管理和工程實施過程中出現的各種變更、索賠、補償問題，維護合同雙方的合法權益和控制工程造價，規范工程變更、索賠、補償管理各環節的工作，確保工程質量、工程進度和工程投資控制目標的順利實現，適應工程實施、計量結算、竣工驗收、以及審計工作的需要，特制定本辦法。1.2 工程變更及索賠、補償管理是合同管理的重要內容，參建各方必須按本辦法的規定認真履行職責，規范管理、提高效率。1.3 處理工程變更、索賠、補償以信守合同、實事求是、確保工程順利實施為宗旨。2 依 據2.1 大崗山水電站工程2、建設的各類合同文件（勘測、設計、監理、施工等）。2.2 國電集團公司、大渡河公司、公司制定的合同管理制度、工程價款結算管理辦法、合同管理實施細則（試行）等有關規章制度。2.3 電力行業建設合同范本“通用條款”規定及要求。3 工程變更應遵循的原則3.1 工程變更應嚴格執行國家及行業的有關技術規范及標準。3.2 工程變更原則上不得改變原設計的等級、功能、標準等。3.3 工程變更必須滿足工程質量、進度及工期、投資控制目標、安全文明環保施工等方面的要求。4 工程變更的范圍、內容4.1 本辦法提出的工程變更包括：4.1.1 審定的技施設計（施工圖）與批準的招標設計（合同文件）相比較出現的變更。4.1.23、 對施工圖設計進行的修改、補充、優化。4.1.3 施工技術組織措施、方案調整引起的變更。4.1.4 工期變更。4.1.5 材料和設備的型號規格調整以及選用替代品引起的變更。4.2 對工程變更的具體要求：4.2.1 凡技施設計（施工圖或設計通知）與招標設計（合同）相比出現項目增減（含暫定金項目），或清單細目的單項工程量（工作量）變化：金額1000萬元及以下的大于10%，或單項金額20萬元以上的；金額5000萬元及以下的大于5%，或單項金額30萬元以上的；金額5000萬元以上的大于2%，或單項金額50萬元以上的；均視為工程變更，納入工程變更管理，履行程序。4.2.2 凡在施工圖紙審查中發現施工圖紙4、某項工程量與招標設計對應工程量（合同清單量）相差大于上述比例或金額的，監理工程師應在收到施工圖紙后7個工作日內向業主提出書面報告，同時與設計協調，并按規定及時安排辦理工程變更審批手續。4.2.3 凡在施工圖紙審查（自審、會審）中發現可能引起工程量或工作量變更、索賠的事項，監理工程師應及時與設計協調，并向業主提出明確建議，按規定及時辦理工程變更審批手續。4.2.4 上述工作不得影響現場施工的需要（如圖紙等）。5 工程變更分類5.1 按提出變更的主體劃分：5.1.1 施工方變更。即施工單位提出的工程變更。5.1.2 業主方變更。即業主提出的工程變更。5.1.3 監理方變更。即監理單位提出的工程變更5、。5.1.4 設計方變更。即設計單位（設計原因）提出的工程變更。5.2 按工程變更引起的造價增加（或減少）劃分：5.2.1 零星變更：即單項金額增加（或減少）在2萬元及以下的變更。具體金額界限，視其工程具體情況在招標文件或簽訂合同時確定。5.2.2 一般變更：即金額增加（或減少）在5萬元及以下的工程變更。5.2.3 較大變更：即金額增加（或減少）在550萬元的工程變更。5.2.4 重大變更：即金額增加（或減少）在50200萬元的工程變更。5.2.5 特大變更：即設計方案、施工措施、工期進度發生了重大變化，且造價增加（或減少）在200萬元以上的工程變更。6 工程變更報審程序及時限6.1 施工方變6、更報審的程序及時限（見附表1框圖）6.1.1 施工方及時向監理提交工程變更及索賠補償審批表及附件，包括變更設計圖、變更原因和工期安排。若要引起費用變更則需同時提交工程變更量、價增減審批表、工程量計算表、單價分析表、變更原因證明資料等。6.1.2 監理收文后于5個工作日內完成審核工作（包括與設計方會審、與施工方就單價等問題協商），并和設計方在工程變更及索賠補償審批表上簽署明確意見后報送業主。6.1.3 業主收文后于14個工作日內完成審批工作（必要時與設計方、監理方、施工方協商），并簽批工程變更及索賠補償審批表。重大和特大變更或對合同進度、質量、安全、造價等有較大影響的除外。6.1.4 對于需要設7、計方出圖出量的變更項目，設計方接到由監理轉送的經批復的工程變更及索賠補償審批表后，應于5個工作日內出圖出量后，報送監理并轉呈業主。6.1.5 監理于收圖后2個工作日內完成圖紙審核并下發施工方，并轉呈業主備案。6.2 監理方變更的程序:除由監理方提出變更的方案和預算外，報審程序與施工方變更一致。6.3 設計方變更（設計原因）的程序6.3.1 由設計方提出變更的技術方案和估算，并拿出變更設計圖和量，必須報送監理方審核后轉呈業主審批。6.3.2 以下步驟同施工方變更步驟6.1.5。6.4 業主方變更的程序6.4.1 由業主方提出變更方案或設想，必要時業主與設計或監理會商。6.4.2 業主方通知設計方8、提出設計文件（包括設計圖、預算等）。6.1.5。7 有關各方處理工程變更的職責及權限7.1 監理的職責及權限7.1.1 監理職責7.1.1.1 受理各類變更、索賠、補償事項，并對事項是否成立按本辦法第四條和合同規定審核并作出界定，對否決的事項及時退回施工方。7.1.1.2 對成立的變更項目的必要性和技術方案的質量特性（功能性、安全性、經濟性、可靠性、可實施性、適應性和時間性等）以及對業主方的風險與工程風險加以識別，進行分析、論證，并提出規避風險的措施辦法。7.1.1.3 監理應對變更項目歸類的正確性、引用合同內單價的合理性及新編單價計算的正確性、工程量及金額計算的正確性、對變更原則的符合性等對9、照合同進行嚴格審核，提出明確意見。7.1.1.4 業主對工程變更的批準，并不能免除監理合同和有關規范所規定的監理工程師的任何責任。7.1.2 監理權限7.1.2.1 監理對各類變更、索賠、補償行使審核權。7.1.2.2 監理對各類變更、補償、索賠的審批權，按委托監理合同、施工承包合同的相關條款約定以及業主方有關規定執行。7.2 設計的職責及權限7.2.1 根據勘測設計合同，設計方有權對巳生效的招標設計和施工圖設計作出優化設計和變更，但應事先與監理和業主及時溝通，并履行本辦法所規定的程序。7.2.2 設計方有責任對業主、監理、施工單位提出的工程變更方案作全面的技術經濟分析比較，提出設計方的具體意10、見，簽署施工單位提交的工程變更及索賠補償審批表。并對業主批準的方案作出工程變更設計圖及計算工程量（重大變更，以及必要的一般變更），發出設計變更通知。7.2.3 若設計方認可施工方提交的變更設計圖及工程量而不再另作變更設計，則業主方視該圖及量如同設計方所出，且設計方應對其簽認的由施工方提交的變更設計圖及工程量負責。7.2.4 設計方對各方提出的變更（涉及設計部分）有否決權，但應及時協調溝通。7.3 業主的職責及權限7.3.1 業主職責7.3.1.1 工程項目分管部門（工程建設處，機電物資處）：是業主受理變更及索賠補償項目的第一環節，應按本辦法第三、四、五條和合同的規定進行工程變更界定及變更的必要11、性的審查，認定變更是否成立;審查方案、措施的可行性;項目劃分的合理性及變更原則的符合性;變更工程量核定并對其審查內容負責;承擔分管項目變更及索賠補償的受理統計。7.3.1.2 計劃合同處：根據本辦法和合同的規定進行變更及索賠補償項目的費用審查及控制管理;審查引用單價的合理性及新編單價計算的正確性;審查費用計算的正確性;承擔變更及索賠補償的報批工作和綜合統計。7.3.1.3 公司領導：按分管工作和權限審查、審批。對一般變更和較大變更，分管領導出差或休假期間，可委托現場值班領導審查、審批。7.3.1.4 業主審查、審批的各個環節都有對變更及索賠補償項目提出修改完善的權利并可行使否決權，否決后的工程12、變更及索賠補償審批表退回監理處理。7.3.2 業主權限7.3.2.1 對所有合同的工程變更、索賠、補償項目，凡單項需增加費用的，經監理單位審核并提出意見，報公司工程項目分管部門、計劃合同處審查后，按業主內部審批制度規定的權限報批。7.3.2.2 對工程變更后減少費用的，經監理單位審核并提出意見，報公司工程項目分管部門核準、計劃合同處審查。8 特殊情況下的工程變更8.1 在施工中若遇特殊情況（如搶險或影響關鍵工期的重要項目等）且需做緊急變更處理的，監理方接到施工方的報告后應立即召集四方（業主、監理、設計、施工）參加的現場會議，商討并確定變更處理的詳細方案（若有費用增加，應有費用估算），并形成工程13、應急變更處理現場紀要且會簽，施工單位按工程應急變更處理現場紀要進行施工準備或組織施工。8.2 若需設計出圖的，設計方按工程應急變更處理現場紀要及時或不超過5個工作日內作出設計圖和計算工程量后送監理，監理在工程應急變更處理現場紀要的原則內及時或不超過5個工作日內完成審核，并下發施工單位和轉呈業主，施工方按設計通知和工程應急變更處理現場紀要進行施工。8.3 計量支付時應急項目的再控制：對于工程應急變更處理現場紀要中的費用估算，項目和單價應明確（或確定編制原則），工程量盡可能準確，結算時對于實際工程量超過估算工程量10%的部分必須有設計、監理、業主三方明確的審查、審批意見，方可按業主內部審批權限審查14、審批后結算。9 工程變更的生效及實施9.1 工程變更及索賠補償審批表經監理、設計（涉及設計部分）、業主方按本辦法規定審核、簽署、審批后生效，即作為組織實施和量、價限額控制的依據，在納入計量支付結算時需對量、價進行詳審。9.2 特殊情況下的應急變更，按四方簽證的工程應急變更處理現場紀要作為組織實施和量、價限額控制的依據，在納入計量支付結算時需對量、價進行詳審。9.3 生效下發的工程變更及索賠補償審批表，作為合同變更、計量結算、工程驗收的憑據。10 工程變更及索賠補償的計量結算10.1 計量：經審批生效的變更及索賠補償在完成其合格量后，方可按合同文件相關條款的規定進行計量結算。10.2 結算：按15、合同文件相關條款和工程量及價款結算報表管理規定執行。11 工程變更及索賠補償的統計工作11.1 由監理負責其委托項目合同的工程變更月統計工作，對變更申報情況、受理情況、已審批實施情況進行歸類統計和分析，業主方按季度抽查和考核。11.2 業主根據內部有關制度規定統計工程變更申報（承包方）、審核（監理方）、審批（發包方）的投資額，供審查結算需要和向公司分管領導提供工程造價變化的信息。11.3 工程變更事項任務完成后，施工方及時納入工程投資統計。12 合同的項目補償和索賠12.1 合同補償、索賠工作是合同管理中非常重要的工作，監理、業主各管理部門必須嚴格按合同規定和客觀實際，事實求是、認真仔細的審核16、和審查。12.2 合同補償實行按項目、單價、工程量申報（承包方）、審核（監理方）、審批（發包方）的制度。業主委托的合同以外的項目需有書面的委托通知（或函），并有詳細的內容（如項目名稱、工作量、對實施情況的確認等）。12.3 索賠按費用標準（人工單價、綜合費用執行合同單價、取費標準；設備閑置臺班費用按折舊費和大修費合計數的50%計算，每晝夜計算一個臺班）和相應的人員窩工、設備閑置數量計算。窩工、閑置數量的確認必須嚴格執行申報（承包方）、審核（監理方）、審查（發包方）的制度。12.4 補償、索賠的報、審、批參照工程變更的規定執行。13 工程變更及索賠補償文件管理13.1 工程變更及索賠補償文件資料17、份數：一式四份，參建各方各一份。13.2 工程變更及索賠補償的文件資料是工程技術資料的重要組成部分，其管理按瀑布溝水電站建設工程技術文件管理有關規章制度執行。13.3 工程變更及索賠補償的文件資料業主內部實行“首、尾”負責制管理。14 獎罰及考核14.1 對變更后與合同相比節約了工程費用、縮短了工期的，按大渡河公司、公司有關規定（合理化建議、技術革新、優化設計等）給予獎勵。14.2 對變更后與合同相比增加了工程費用的，超出合同單項價款10%以上的部分，在工程變更及索賠補償審批表或工程應急變更處理現場紀要中明確各方責任（監理界定變更時應同步界定責任：全部責任、主要責任、次要責任、一般責任），由責18、任方承擔不低于10%的費用。14.3 如發現惡意申報變更或虛報、多報工程變更量和價的，對虛報、多報量和價在正常量、價內扣罰。14.4 每半年由業主組織一次對經辦工程變更的參建各方責任人、經辦人的考核，未按本辦法規定執行的，每發現一次對其單位責任人和經辦人實行經濟扣罰；對貫徹執行好的則獎勵其單位責任人和經辦，具體獎罰細則另行制定。14.5 本辦法由業主、監理、設計、施工方共同執行，并納入業主與之簽訂的合同條款內，實行檢查、監督。15 附則15.1 本辦法自200 年 月 日起執行。15.2 本辦法由國電大渡河大崗山水電開發有限公司負責解釋。15.3 本辦法附件：15.3.1 施工方工程變更程序框19、圖（附表1）15.3.2 工程應急變更處理現場紀要（附表2）15.3.3 工程變更及索賠補償審批表（附表3）15.3.4 工程變更量、價增減審批表（附表4）附表1施工方工程變更程序框圖施工方向監理提交工程變更及索賠補償審批表監理、設計審核并簽署處理意見 5（10）業主審查、審批后生效，下發監理轉施工方實施 14 工程建設處 5 計劃合同處 4 領導審批 5監理收到工程變更及索賠補償審批表復核后，下發施工方并作為實施、計量結算、驗收的憑據 2否決變更 yes注：1、框圖中數字為時限天數，即工作日，括號內為需要設計出圖出量的天數；2、一般變更、較大變更為21個工作日，若需設計出圖出量的為26個工作20、日；3、每個環節都有權對變更行使否決權和要求補充資料、提出修改完善意見。 大崗山水電站建設附表2工程應急變更處理現場紀要變更處理項目名稱：時間： 年 月 日地點：參加人員（簽字）監理方設計方施工單位業主方其他方變更原因及責任劃分：工程變更引起的造價增減估算：工程細目名稱單位單價工程量合價合計后續工作安排：本表由監理填寫一式五份（施工單位、監理、設代各一份，業主兩份）。大崗山水電站工程附表3 工程變更及索賠補償審批表 施工單位：合同號： 監理單位：變更編號：施工方申報變更事項變更金額：延長工期：變更項目名稱：變更原因及要點說明：附件（若有）：1、設計圖；2、量、款增減申報表；3、工程量計算表；4、變更成立證明資料等填報人： 負責人：施工單位：（章） 日期： 年 月 日監理審核意見駐地監理：總監： 日期： 設計審核意見經辦人：負責人： 日期：業主審批意見工程建設處： 日期：計劃合同處： 日期：總工程師：經營副總經理：總經理審批： 附表4 大崗山水電站工程工程變更量、價增減審批表 承包單位：工程變更申報審批單編號： 監理單位：本表編號: 單位：人民幣元清單細目號新增細目號項目名稱單位變更前變更后變更增減（+ -）數量單價數量單價數量單價金額申報審核審批申報審核審批申報審核審批施工單位負責人：填報： 總監理： 合同管理： 業主工程建設處： 業主計劃合同處：