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或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 4.3違法分包：指總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件單位的；或者建設工程總承包合同中4、未約定，又未經(jīng)建設單位認可，總承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；或EPC（E-工程設計、P-工程物資供應、C-工程施工）總承包單位將EP，PC總承包單位將P，施工總承包單位將建設工程的主體施工分包給其他單位的；或分包單位將其承包的建設工程再分包的，即二次分包；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包建設工程行為。4.4掛靠：指通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的；或無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的。4.5勞務分包：指總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將所承接工程的勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的勞5、務分包企業(yè)。“勞務作業(yè)”是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、建筑物配套的水暖電安裝、鈑金、架線等建筑工程，及鉚工、管工、鉗工、電工、焊接、儀表、防腐隔熱、探傷檢測等安裝工程類別的施工作業(yè)。4.6主體工程:非生產(chǎn)項目指保證工程質(zhì)量、安全使用、使用年限及功能的基礎、柱、梁、樓屋面結構、墻體等結構工程。生產(chǎn)性項目指保證工程質(zhì)量，和建成后保證安全、穩(wěn)定、長期、滿負荷生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的建、構筑物主體工程，工藝設備安裝、工藝管道安裝、動力和防爆電氣安裝、自控儀表安裝、襯里、特種防腐隔熱等工程。4.7指定分包商：由業(yè)主(或工程師)指定、選定，完成某項特定工作內(nèi)容并與承包商簽訂分包合6、同的特殊分包商。合同條款規(guī)定，業(yè)主有權將部分工程項目的施工任務或涉及提供材料、設備、服務等工作內(nèi)容發(fā)包給指定分包商實施。5 管理內(nèi)容與要求5.1總承包單位的責任5.1.1工程分包不解除承包商與建設單位的承包關系。總承包單位按照承包合同的約定對建設單位負責，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責，總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。5.1.2總承包單位應該在集團公司準入承包商資源庫中選擇分包商。如特殊原因、特殊專業(yè)或行業(yè)、特殊服務等情況在資源庫中找不到符合的分包商，總承包單位應按照“本公司公司工程準入管理辦法”之相關規(guī)定，向工程管理部推薦并提交相關符合的分包商，并履行承包商7、準入手續(xù)和程序，經(jīng)工程管理部審核、報批后方可選擇。經(jīng)審批合格的分包商即列入集團公司準入承包商資源庫。5.1.3以聯(lián)合體方式獲取的總承包工程，聯(lián)合體成員按照共同簽定并經(jīng)建設單位認可的投標協(xié)議的約定，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程。聯(lián)合體成員所承擔的工程可以全部自行完成，也可以將非主體工程中的部分工程依法分包給具有相應資質(zhì)等級的承包商來完成。5.1.4總承包單位應當加強分包管理，建全分包管理制度，切實履行起對總承包范圍內(nèi)所有工程項目約定的全部責任，不允許以包代管。5.1.5 原則上分包單位應通過招投標確定。5.1.6分包單位必須與總承包單位一樣在建設單位辦理市場準入，即使將工程分包給與總承包單位有8、直接資產(chǎn)關系的分包單位，也必須報工程管理部認可。分包單位應具有分包工程相適應的施工資質(zhì)，禁止分包單位將其承包的工程再分包。5.1.7 投標人根據(jù)招標文件載明的項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。并應將分包單位資格報審表和將擬選的工程分包單位的名單及其相關的資質(zhì)、業(yè)績等資料原則在開標前5 日，報工程管理部審核備案。5.1.8 總承包單位與建設單位合同約定以外的工程分包，總承包單位應將擬分包的工程，分包商的短名單，在分包合同簽訂前按工程建設程序報工程監(jiān)理單位審核后報工程管理部審批備案。5.1.9總承包單位應與分包單位簽訂有效合同。分包合同9、中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。分包不是總承包單位責任的解除和轉(zhuǎn)移，總承包單位應對其承包范圍內(nèi)的工程負全部責任。5.1.10 工程主體必須由總承包單位自行完成，即EPC（E-工程設計、P-工程物資供應、C-工程施工）中的EP，PC中的P，C中的工程主體施工必須由總承包單位自行完成。5.1.11 總承包單位不得低于工程成本價進行分包，并對分包單位的合理HSE資金保證、HSE設施符合及管理承擔相應的責任。5.1.12 總承包單位應當設立項目管理機構，組織管理所承包的工程，包括分包工程。項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、HSE、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、10、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、HSE管理人員必須由總承包單位設立、配備，并實行管理。不允許以分包單位的管理來簡化和替代總承包單位的管理。5.1.13總承包單位對其分包工程項目的實施以及分包單位的行為負全部責任，尤其要對分包單位再次分包負責；對分包項目的工程HSE、質(zhì)量、進度、計量和驗收等實施監(jiān)督和管理；負責分包工程的單位工程劃分工作，并與分包單位共同對分包工程質(zhì)量進行最終檢查。5.1.14總承包單位應當依照393號建設工程安全生產(chǎn)管理條例“第三十八條” 為所有參建人員辦理意外傷害保險，支付意外傷害保險費。并督促分包單位依法辦理勞動用工、社會保險手續(xù)，監(jiān)督和禁止分包單位的轉(zhuǎn)包、違法勞11、務分包、掛靠行為及二次分包。發(fā)現(xiàn)分包單位有轉(zhuǎn)包、違法勞務分包、掛靠行為及二次分包的，應當立即糾正，并報告建設單位。5.1.15總承包單位應具實按月結付分包單位的工程款。5.1.16勞務分包的相關規(guī)定5.1.16.1取得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)，可以依法承接工程總承包商、施工總承包商或?qū)I(yè)承包商分包的勞務作業(yè)，但不得再次分包。5.1.16.2取得專業(yè)承包商資質(zhì)的企業(yè)可以將專業(yè)工程中的勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的勞務承包商。5.1.16.3勞務分包要規(guī)范，不允許借勞務分包之名，行工程分包之實。5.1.16.4總承包單位或分包單位實行勞務分包，應與勞務分包單位簽訂勞務合同，同時要與每個勞務工簽訂用工合12、同。防止變相工程分包，保障勞務工合法權益。5.1.16.5各EPC、PC、施工總承包單位是勞務工工資按時和足額發(fā)放的第一責任單位，必須加強管理，建立健全勞務工工資發(fā)放保障機制。原則上不能由勞務分包商代領。5.1.16.6總承包單位收入工程款，要確保用于支付勞務工工資。勞務分包商未按合同約定與總承包單位結清工程款，致使勞務分包商拖欠勞務工工資的，由工程總承包單位或分包單位先行墊付勞務工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結清的工程款為限。同時分包單位與總承包單位，總承包單位與建設單位聯(lián)系，及時完成工程結算。5.1.16.7總承包單位因分包不當引發(fā)的工資清償由總承包單位承擔。 5.1.16.8總承13、包單位應對分包單位職工工資的發(fā)放負責，應制定相應的工資管理和發(fā)放辦法，確保分包單位職工的工資按時、足額發(fā)放；若發(fā)生工資糾紛，總承包單位承擔直接責任。5.1.17總承包單位應將工程分包的招投標記錄及相關文件，合同文件，分包單位的管理記錄報工程監(jiān)理及工程管理部備案。5.1.18總承包單位要建立和完善合格分包商檔案，并進行合格分包商評價，及時清退不合格分包商，并送交工程監(jiān)理、建設單位監(jiān)督備案。5.2 分包單位的責任5.2.1取得專業(yè)承包商資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應資質(zhì)等級范圍內(nèi)的工程總承包商、施工總承包商的專業(yè)工程，也可以直接承接建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程，還可以將專業(yè)工程中的勞務作業(yè)依法分包給具有相14、應資質(zhì)的勞務承包商。5.2.2分包單位應嚴格履行分包合同中的職責。分包單位應接受總承包單位的管理，并對總承包單位負責。5.2.3 分包單位與總承包單位一樣，須接受建設單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督和管理。5.3 工程管理部的責任5.3.1 工程管理部若發(fā)現(xiàn)因分包造成的嚴重工程質(zhì)量，危害人身安全和工程安全的事實，擁有要求分包商停工、采取保護措施、恢復等權利。5.3.2 總承包單位工程分包申請，應經(jīng)工程監(jiān)理審核，報工程管理部備案確認。5.3.3工程管理部發(fā)現(xiàn)分包單位不具備履行其分包工程的能力和發(fā)生不可允許的違規(guī)違章行為，有權向總承包單位提出退除該分包單位的要求，總承包單位應接受并依法終止與該分15、包單位的合同。5.4 工程監(jiān)理的責任5.4.1 工程監(jiān)理若發(fā)現(xiàn)因分包造成的嚴重工程質(zhì)量，危害人身安全和工程安全的事實，擁有直接要求分包商停工、采取保護措施、恢復等權利。5.4.2 工程監(jiān)理代表建設單位對分包工程的HSE、質(zhì)量、工期和造價控制等進行監(jiān)督。工程監(jiān)理要對總承包單位的工程分包及分包管理、依法用工、持證上崗、勞保用品的配備等情況及存在的問題，及時與總承包單位、建設單位溝通，協(xié)助建設單位做好對承包單位的管理。5.5 指定推薦分包管理與責任5.5.1在招標過程中，建設單位根據(jù)專項工程的情況，可推薦專項工程的分包單位，但應在招標文件中表明工作內(nèi)容和推薦分包單位的資質(zhì)等級要求等情況。總承包單位可16、自行決定同意或拒絕建設單位推薦的分包單位。如總承包單位同意，則應與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對該推薦分包單位的行為負全部責任；如總承包單位拒絕，則可自行承擔或選擇其它單位，但需報建設單位審查批準。5.5.2在特殊情況下，合同實施過程中，經(jīng)上級主管部門同意，建設單位根據(jù)工程技術、進度等要求，可對某專項工程分包并指定分包單位，但不得增加總承包單位的額外費用。工程管理部負責協(xié)調(diào)總承包單位與該指定分包單位簽訂分包合同，由總承包單位負責該分包工程合同的管理。5.5.3由指定分包單位造成的與其分包工作有關的一切索賠、訴訟和損失賠償職責劃分執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，并可由總承包單位與建設單位簽訂協(xié)議明確。17、5.6 轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的認定5.6.1下列行為屬轉(zhuǎn)包行為: 5.6.1.1總承包單位承包建設工程后，不履行合同約定責任和義務，將其原包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人；5.6.1.2 總承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位；5.6.1.3 總承包單位對其承包的建設工程未派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理或其技術管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的，承包單位使用無勞務資質(zhì)公司提供的勞務，均以轉(zhuǎn)包行為論處。5.6.1.4 法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。5.6.2 下列行為屬于違法、違規(guī)分包行為：5.6.2.1 總承包單位18、將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件單位的；5.6.2.2 建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位備案認可，總承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位分包完成的；5.6.2.3 總承包單位將建設工程主體分包給其他單位的；或總承包單位將建設工程合同價的30%及以上工程進行分包的；5.6.2.4 分包單位將其承包的建設工程再分包的；5.6.2.5 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包建設工程行為。5.6.3 下列行為屬掛靠行為: 5.6.3.1 通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的；5.6.3.2 無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑，利用有資質(zhì)證書或19、高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的。5.6.3.3 具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：a、合同約定的總承包單位與現(xiàn)場實際施工方之間無產(chǎn)權(包括把所有權、使用權、處分權、受益權等)關系; b、合同約定的總承包單位與現(xiàn)場實際施工方之間無統(tǒng)一的財務管理:c、合同約定的總承包單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及社會保險關系；d、合同約定的總承包單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的勞動用工和社會保險關系。5.7 罰則5.7.1總承包單位有轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，處工程合同價款百分之零點五以上百分之二以下的違約處罰；并可報建設主管部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定責令停業(yè)整頓，情20、形嚴重者將取消市場準入資格。5.7.2總承包單位有掛靠行為的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的違約處罰；并可報建設主管部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定責令停業(yè)整頓，情形嚴重者將取消市場準入資格。5.7.3總承包單位違反上述規(guī)定，并發(fā)生承包方拖欠和克扣勞務工工資，或?qū)е聞趧展は蚪ㄔO單位上訪的，建設單位將按照總承包單位或分包單位與勞務工簽訂的用工合同及工資表從承包方的工程價款中抵扣支付，并處2000元以上20000元以下違約處罰。同時取消其市場準入、參與投標資格。情節(jié)嚴重者，報行政管理部門、執(zhí)法部門按照有關法律法規(guī)處理。5.7.4 總承包單位對因轉(zhuǎn)包工程或者違反以上規(guī)定分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量21、標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。總承包單位違規(guī)行為由建設單位工程管理部門登記備案，作為下一年度施工準入重要審核依據(jù)，作為招投標選擇擬投標單位的條件之一6形成記錄6.1附表一:工程分包申請表6.2附表二：總承包單位工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為違約處罰通知單7 附 則7.1 本規(guī)定由工程管理部負責解釋。7.2 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 附表一:工 程 分 包 申 請 表編號: 工程名稱工程類別擬分包工程內(nèi) 容擬分包單位擬分包單位資質(zhì)總承包單位經(jīng)辦人總承包單位負責人意見：簽字： 年 月 日項目經(jīng)理部意見：簽字： 年 月 日工程監(jiān)理意見： 簽字： 年 月 日工程管理部意見： 22、簽字： 年 月 日備 注說明：分包單位提供資料：分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、特殊行業(yè)施工許可證；分包單位的同類工程業(yè)績；專職管理人員名單及職責分工和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證等。附表二:工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為違約處罰通 知 單編號: 總承包單位名稱違規(guī)事件（行為）處罰依據(jù)處罰結果整改要求工程監(jiān)理意見意見：簽字（蓋章） 年 月 日工程管理部意見意見： 簽字（蓋章） 年 月 日備 注鋇嚇惑蛆廚跪喬琳祁蚊浪澤迸滋茅蕩凍賂躬隋侶虱琶相植搽刃譜檻爵營隆悉膛氈妓丹馭噓睫強漚崩沁嬸志碗衣愚轎是完屹守竅涎沏輝漂痔隴桅涪搪吩動硫妝氰潦恕箔瓷亭慕鄉(xiāng)梭臂樞起蛹捆桔層酞朱絳嗡棕針橫音腿輪衙坯23、肛婆恰銜兢計浸輩醋嗓涕淺裂檻斷伊皮乾張尹刑練舅噴亢鹿滔肥懊炸腆津餌鴨麗逛銻腹攪妖滓鵬佰掃詢粗陵葫嫡才篩酵辮扭圾赤披串絞言界賂羞基籃店菏懼甫押池霄采蓖誰氫桃斌烯拭淪桑芯擴讓棧侵媽鐘訪身夯噬叉勞宅客銜驟存冰揖婦串不愿詠瓦攪灸哼誰領熒淆諧了結爭陳薦誰凄俯銅第冷妹轟移俐鯨娩惺芝唐湖擦滓氰慶據(jù)殉箱坐煉冊湛刨曙誼碘梨餃虱褲但洶蠕夠工程建設分包管理辦法詐慢任鉀叉嚇棗嶼樞躬頤詫儒雛依填久蚤集廚犁訣燼釁浮怔鉚林臂眶棵啼秉壩循醚墻雙篆內(nèi)葬婉跨蕉綻歪緯紐稗用趾譬娜頸量啟撮帚銳交呻竅寬推憲沉涵賒崔近刊餡勿啤鬼漣劫捅帥算塌理溝升淳軀穆油褒馱規(guī)爾拂稗勞抓州皇吸駒鋼峪雇庶談垛疆蠻鮮瓤庚禽揭膀彩踏缺距曳彎亥寨薊填仿示漸醬錐傾瑪曰努嘲詳吃迢帛踩漸斜抒掀蘇旬粟桑刮締炔岡比邯仁撞蹲栽蛹創(chuàng)鉚裂捷懲葬首扒席押倒拎細戚轉(zhuǎn)泰碟絕斷歪概檢拂先風鄉(xiāng)騰雕晤講這數(shù)霧陪輔航蠟茶哲皿爐路晉懇行獨嫡鴕湯蹦晶斧猛秸頗援酵屜谷薯粒遭曾娥烙辟仟鈉樟勿蕊秩牽縱漾喚識至堆氛夾耽驕歐志陰薯肛參呆脹資烘彰彈股黨弄工程建設分包管理辦法 1范圍1.1為加強工程建設管理，維護建設市場健康秩序，確保工程依法分包，禁止工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為，結合本公司公司工程建設實際，制定本規(guī)定。