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1、中國XX集團公司工程招標管理辦法第一章 總 則第一條 為加強中國XX集團公司（以下簡稱集團公司）工程項目的招標管理，保證工程質量和工程進度，控制工程造價，提高集團公司的工程管理水平和投資效益，根據中華人民共和國招標投標法、原國家計委工程建設項目招標范圍和規模標準規定、原國家計委等部門聯合發布的評標委員會和評標方法暫行規定等有關規定，結合集團公司工程的實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司各上市公司、分公司、省發電公司、各直屬企業的水電、火電、風電及其他工程項目（含新建、擴建、改建及以大代小技術改造）的招標。第三條 集團公司的工程招標堅持公開、公平、公正和誠信的原則。任何單位和個人不2、得違法干預招標工作的正常進行，必須進行招標的項目不得采取任何方式規避招標。招標工作可委托有資格的招標代理機構進行，擬自行招標的，應按照原國家計委工程建設項目自行招標試行辦法規定報請有關部門核準。第四條 集團公司對全系統的工程招標進行監管，各分、子公司負責對所管理和所屬項目的工程招標進行監管，各項目公司具體組織各工程項目的招標工作。第二章 招標的組織機構及職責第五條 集團公司成立工程招標領導小組，對工程招標活動進行監督管理。領導小組組長由集團公司有關領導擔任，成員由集團公司規劃發展部、計劃與投融資部、財務與產權管理部、安全生產部、工程管理部、審計部和監察局等有關部門的負責人組成，領導小組下設招標3、辦公室，掛靠工程管理部。第六條 集團公司招標領導小組的主要職責（一）審定集團公司工程招標的有關規定、辦法、程序和范本；（二）決定工程招標的重要問題和重大事項；（三）對于集團公司重點監督管理范圍內招標項目的招標計劃、資格預審結果、招標文件、評標委員會名單和評標報告等主要環節進行審核監督；（四）審批各項目招標領導小組的人員組成；（五）授權招標辦公室進行工程招標監督管理的有關具體工作。第七條 各分、子公司負責在招標工作開展之前，組建項目招標領導小組。組長原則上由分、子公司相關領導兼任，項目公司主要負責人擔任常務副組長，集團公司、其他投資方和招標代理機構有關人員擔任副組長；成員由集團公司、分子公司、其4、他投資方、項目公司和招標代理機構的有關人員組成，且須有紀檢或監察部門的人員參加。直屬企業項目招標領導小組由該企業負責組建，組長由企業主要負責人擔任。同一項目公司負責區域、流域、或多個工程建設時，可組建一個項目招標領導小組。項目招標領導小組組成名單由分、子公司（或直屬企業）報集團公司審批，并嚴格按照集團公司招標管理辦法規定的職責開展工作，主要成員調整時應報集團公司批準。第八條 項目招標領導小組主要職責（一）組織成立招標工作組，進行項目招標工作的總體策劃；（二）制定評標辦法；（三）組建評標委員會；（四）主持開標會；（五）監督評標工作；（六）審查評標報告，推薦預中標單位排序；（七）組織合同談判，提出5、定標意見。第九條 項目招標領導小組下設招標工作組，由項目公司和招標代理機構的人員組成，招標工作組在項目招標領導小組的領導下開展招標的具體工作，其職責為：（一）根據項目招標工作的總體策劃安排，制訂各階段招標工作的具體計劃，包括：招標范圍、招標方式、招標時間、標段劃分等；（二）發布招標公告或投標邀請書；（三）組織資格預審；（四）編制和發售招標文件；（五）組織投標人踏勘現場并答疑；（六）組織開標會；（七）組織評標工作；（八）對評標委員會提交的評標報告進行初審；（九）發中標通知書；（十）招標的其他具體工作。第十條 工程項目開標前，項目招標領導小組應按照規定組建評標委員會。評標委員會成員由各投資方、分子6、公司、項目公司及聘請的技術和經濟專家組成，其中外部聘請的專家（含設計和監理單位人員）應不少于三分之二。評標委員會的職責和主要工作內容為：（一）審核評標辦法；（二）審閱各投標人的投標文件；（三）就投標文件向投標人質疑；（四）對投標文件進行對比、評審和打分；（五）提出評標報告（包括推薦中標候選人排序）。評標委員會和評標專家應嚴格按照審定的評標辦法及細則進行評分，評標內容和標準以招標文件要求為準，不得隨意修改招標文件。第三章 招標的范圍及原則第十一條 集團公司建設項目以下范圍內的工程和采購必須招標（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在17、00萬元人民幣及以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣及以上的。第十二條 招標時間（一）設計招標應在項目獲得國家同意開展前期工作的批復后進行，一般將初步設計（水電項目為招標設計）和施工圖（不含施工圖預算編制）兩階段的工作一次性招標。根據項目建設實際情況，需要聘請設計監理時，其招標可與設計招標同時進行。（二）主機設備招標一般應在項目獲得國家核準，設備的技術條件落實之后進行。輔機設備的招標根據主機設備、各輔助系統的技術條件以及安裝工期的要求分批進行。（三）施8、工招標一般應在項目獲得國家核準，初步設計完成之后進行。（四）監理招標根據項目組織管理的需要，一般在設計招標之后，施工招標之前進行，監理單位要參加施工招標文件的編制和審查。（五）調試招標應在主體工程施工招標之后進行，調試單位要參加工程施工組織總設計的編制和論證。第十三條 施工招標的分標原則應根據施工總體規劃和工程建設特點，本著有利于工程整體施工場地布置和工程協調、減少工程接口和交叉作業、均衡工作量劃分、合理利用各種資源、增加投標企業競爭性等原則，統籌考慮，合理擬定施工標段劃分方案，并報集團公司審核。第十四條 招標形式招標分為公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標要依法通過國家指定的媒介發布項目的招9、標公告，并通過資格預審方式確定合格的投標人。資格預審可根據標的特點和市場情況，采取合格制或有限數量制。擬采取邀請招標的，應根據中國人民共和國招投標法規定報國家或者省、自治區、直轄市行政主管部門批準。第十五條 招標評標原則項目招標文件中應明確基本的評標辦法，評標辦法細則應在開標之前由項目招標領導小組審定，評標過程中不得修改。評標內容一般分為商務、技術和報價三部分分別進行評議。為保證評標的合理性和可操作性，制定評標細則時，應充分考慮入圍單位在業績和技術方面的差異，全面合理設置評分標準；應充分考慮技術性能、施工（供貨）進度和價格等因素之間的可比性，保證評分基礎的一致性；應制定規范的報價評審辦法，明確10、統一的評審標準，重視報價合理性的評審。設備評標推薦采用性能價格比優選法，評標價格除商務和技術綜合評分得出性價比分，按分值高低進行排序。設計、監理和調試評標推薦采用綜合評分排序法，商務、技術和報價三部分得分加權平均后得出綜合評分，按分值高低進行排序。其中，報價評分可根據各報價與有效報價平均值浮動后的基準價格的偏差值大小計算。施工評標推薦采用綜合評分排序法，商務、技術和報價三部分得分加權平均后得出綜合評分，按分值高低進行排序。其中，報價評分推薦采用復合標底法，根據報價與復合標底的偏差值大小計算報價評分，復合標底由招標人標底和投標人有效報價平均值加權計算得出。為保證工程招標效果，提高競爭性，并避免惡11、意競價，對不宜編制標底或編制標底有難度的施工招標，以及性能和價格變動較大的設備招標，可視情況設定攔標價格（分最高限價和最低成本價兩種），并在開標前不少于五個工作日予以公布。未響應攔標價格的投標將視為廢標。第四章 招標的監督管理第十六條 集團公司對下述范圍內的工程招標進行重點監管：（一）火電工程項目1.主體設計、監理、調試。2.主體及主要附屬工程施工：主體工程及輸煤、化學水、煙囪、冷卻塔、空冷、脫硫、脫銷等主要工藝系統和主要建構筑物施工。3.主機設備：鍋爐、汽輪機、汽輪發電機。4.主要輔機設備熱力系統:引/送/排風機、一次風機、電除塵器、磨煤機、給煤機、汽輪機旁路裝置、凝汽器、高低壓加熱器、除渣12、設備、凝結水泵、除氧器及水箱、給水泵組、汽機房行車；輸煤系統：翻車機、斗輪堆取料機、碎煤機；除灰系統：干除灰；化學水處理系統：化學水處理設備；供水系統：循環水泵、空冷設備；電氣系統：主變壓器、廠用變壓器、啟/備變壓器、GIS、高低壓配電柜；熱工控制系統：分散控制系統。5.進口設備及大宗材料：四大管道及管件、進口閥門、中高壓閥門、電纜。（二）水電工程項目1.主體設計、監理、調試。2.主體工程施工：攔河壩、泄洪工程、引水工程、發電廠房、升壓站、航運工程。3.主要輔助工程施工：施工導流工程、施工供電工程、場內外主要道路橋梁、轉運站、砂石料生產系統、混凝土生產系統、大型生產生活基地。4.主要設備安裝工13、程：主要機電設備安裝、金屬結構設備安裝、壓力鋼管制作安裝。5.主要設備：水輪發電機組（含調速器、勵磁系統和自動化元件）、橋式起重機、發電機出口斷路器、計算機監控系統、主變壓器、GIS、閘門、啟閉機、攔污柵、升船機、大型施工機具（業主采購）。6.進口設備及大宗材料：進口設備、封閉母線、電纜。（三）風電工程項目1.設計、監理、施工。2.主要設備：風機、塔架、變壓器、高低壓開關柜、電纜。集團公司重點監督管理范圍以外的招標工作由分、子公司負責監管，并將招標結果報集團公司工程管理部備案。上市公司所屬項目的招標工作，由上市公司負責組織和監管。其中主要招標項目必須在發售標書計劃日期15個工作日前將招標計劃上14、報集團公司備案，并在招標工作完成后10個工作日內將招標評標結果上報集團公司備案。應上報備案的招標項目如下：火電工程項目：主體設計、監理、調試，主體工程施工，鍋爐、汽輪機、汽輪發電機設備。水電工程項目：主體設計、監理，主體工程施工，水輪發電機組設備。風電工程項目：主體設計，主體工程施工，風機設備。第十七條 項目公司根據項目建設總體目標要求編制招標總體規劃，用于指導整體招標工作。招標總體規劃應包括工程招標標段劃分原則和初擬的主要標段（監理、主機和主要輔機、主體和主要輔屬工程施工、調試等），各標段的主要內容、招標原則和方式、招標組織形式和計劃時間等。招標總體規劃由分、子公司審核后，報集團公司工程管理15、部批準。第十八條 集團公司對建設項目的有關設備、部件以及大宗材料實行統一招標平臺采購。如火電項目進口四大管道及管件、進口閥門，火電、水電和風電項目的主要性裝修裝飾材料等。項目公司根據工程建設進度需要，及時擬定招標計劃，組織編寫技術要求和材料清單（冊），派專業技術人員參加集中招標評標工作。招標計劃應提前報分、子公司初審，并提前一個月上報集團公司。第十九條 項目公司應按照批準的招標總體規劃，在招標項目具備條件時及時編制項目招標計劃，并以文件形式上報。招標計劃的主要內容包括招標組織方式、招標形式、評標委員會組成及人數、招標范圍及投標人短名單、招標公告時間、招標公告發布等公示方式、投標截止時間、開標時16、間和地點等（項目招標計劃表的格式見附件1）。集團公司重點監管范圍內招標項目的招標計劃，由項目公司報分、子公司初審，分、子公司須在計劃發售標書前15個工作日之前報集團公司審批；非集團公司重點監管范圍內招標項目的招標計劃，由項目公司報分、子公司審批，審批結果由分、子公司同時報集團公司備案。項目公司應在收到集團公司對招標計劃的批復后正式開展下一步招標工作。第二十條 項目公司應認真組織招標文件的編制工作，招標文件中的招標內容、工作范圍、界面劃分、提供條件、技術標準等內容要全面和明確，避免引起歧義，造成報價不合理。招標文件應以集團公司或行業頒布的招標文件范本為基礎進行編制，范本中的專用條款和標明需進一步17、明確的部分，應根據招標內容的具體特點和要求進行補充修正，但招標文件的主體結構內容和通用條款原則上不得刪改。分、子公司應加強對招標文件的審查力度，重點審查但不限于以下內容：施工招標的工程建設目標、工程范圍和接口劃分、合同專用條件、投標報價要求和合同價款結算、設備材料采購和供應方式、設備招標的供貨和進口范圍、技術規范書、報價原則和付款方式等。集團公司重點監管范圍內招標項目的招標文件需由分、子公司報集團公司工程管理部審核。項目公司應按照審查或審核后的招標文件組織招標工作。第二十一條 項目招標領導小組應在開標前審定評標委員會組成名單。評標委員會和評標專家應嚴格按照審定的評標辦法及細則進行評分，評標內容18、和標準以招標文件要求為準，不得隨意修改招標文件。完成評標后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人名單。第二十二條 項目招標領導小組負責組織發標和評標工作，并根據評標委員會的評標報告提出中標單位的推薦意見，集團公司重點監管范圍內項目的招標評標結果（格式見附件)，由分、子公司在評標工作結束后10個工作日內上報集團公司，集團公司將在15個工作日內給予正式批復，未經批復項目公司不得發中標通知書。第二十三條 評標結果經批準后，項目公司應及時向中標人發中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。項目公司應認真做好合同談判工作，在自中標通知書發出之日起28日內，按照招標文件要19、求與中標人簽訂合同。工程合同應在招標基礎上訂立，不得與中標人另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。合同價格原則上不得高于評標價格。凡合同簽訂價格與評標價格差異超過5%以上的合同，項目公司應將有關情況專題上報分、子公司審批；屬集團公司重點監管范圍內的項目，由分、子公司初審后，上報集團公司審批。第二十四條 地方政府招標主管部門有要求的，要向有關部門申請備案或審查。第五章 附 則第二十五條 各分、子公司根據本辦法制訂實施細則。第二十六條 本辦法由集團公司工程管理部負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起執行。附件：1.項目招標計劃表2.項目招標評標結果上報格式要求附件1：項目招標計劃表工程名稱：20、 招標編號： 項目前期進展情況報批情況現場進展招標項目名稱標的物內容（標段劃分）招標組織方式招標代理機構名稱招標形式自行招標 代理招標公開招標 邀請招標發布公告（招標邀請）日期招標公告發布媒體資格預審方式合格制 有限數量制計劃開標日期計劃開標地點計劃投標截止日期開標方式一步法 兩步法招標文件編制審查時間評標委員會組成評標原則投標人的資質業績要求投標人短名單標段（設備）11.2.標段（設備）21.2.備注：1.招標項目名稱欄按設計、監理、主體及輔屬工程施工、主機及輔機設備、調試等不同分類招標填寫；2.招標文件編制審查時間欄中注明計劃的招標文件編制和審查完成時間；3.評標委員會組成指其中項目公司、21、設計、監理和外聘專家的組成人數；4.評標原則欄中說明技術、商務和報價三部分的權重，報價評分方法（設標底時，應說明標底構成原則）等主要內容。附件2：項目招標評標結果上報格式要求一、招標評標基本情況1.開標和評標時間、地點2.資格預審合格、購買標書和實際投標單位情況3.開標評標情況以及需說明的問題4.評標辦法的主要原則5.綜合評分匯總和排序表1）設計、監理、施工和調試招標評分匯總表格式：序號標段名稱概算價格投標單位名稱投標報價（萬元）評標價格（萬元）技術評分(權重*)商務評分(權重*)價格評分(權重*)綜合得分排序11.2.2）設備招標評分匯總表格式：序號設備名稱概算價格投標單位名稱技術評分(權重*）商務評分(權重*)綜合評分投標報價（萬元）評標價格 （萬元）性價比排序11.2.二、評標委員會意見1.評標委員會推薦的中標候選人順序2.其他需要說明的問題三、項目招標領導小組意見1.項目招標領導小組意見2.其他需要說明的問題附件一 綜合評標報告（集團公司重點監管范圍）附件二 項目招標領導小組會議紀要