午啪啪夜福利无码亚洲,亚洲欧美suv精品,欧洲尺码日本尺码专线美国,老狼影院成年女人大片

1、XX縣XX至XX環保美化及公墓區綠化工程 PPP項目物有所值評價報告 目錄第一章編制依據1第二章項目基礎信息22.1 項目概況22.2 產出說明82.3PPP 運作方式82.4 風險分配框架102.5 付費機制122.6 合作年限12第三章物有所值定性分析143.1 評價指標及其權重選取143.2 物有所值定性評價153.3 物有所值定性評價結論18第四章物有所值定量評價194.1 PSC 值計算194.2 PPP 值計算234.3 計算結果264.4 物有所值定量評價結論27第五章結論28第一章編制依據（1）PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）；（2）政府和社會資本合作2、項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）；（3）關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財 金2014113 號）；（ 4 ） 關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 （ 財金 2014156 號）；（5）XX縣XX至XX環保美化及公墓區綠化工程 PPP 項目實施 方案。第二章項目基礎信息2.1 項目概況2.1.1 項目基本情況1、公共產品和服務內容 本項目提供的公共產品和服務包括：通過本項目的建設，實現XX縣XX至XX段 7.1km 的景觀燈安裝，5.1km 的道路綠化，2 處高邊坡防護及綠化，7.4km 的街道樹池及綠化改造，43422.58m2 的公墓綠化改造3、。2、采用 PPP 模式的必要性及可行性（1）采用 PPP 模式的必要性 1）是響應中央政策要求，創新投融資體制的需要 近幾年，國家財政部和發改委大力推薦 PPP 模式，先后發布了關于推廣運用政府與社會資本合作模式的有關問題的通知（財金201476 號）、關 于印發政府與社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）、關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發201542 號）等文件，將公共服務領域項目作為適宜采取 PPP 模式 的項目進行推廣。本項目為公共服務類項目，通過 PPP 模式，創新投融資體 制，引入社會資本投資，可緩解政府建設資金的不足，形4、成多元化、可持續 的資金投入機制；另一方面，通過各種方式支持和引入社會資本的項目，可 強化社會資本的信心。2）是促進政府職能轉變，改善監管機制，提高項目運作效率的需要 本項目采取 PPP 模式，XX縣交通運輸局、XX縣民政局及相關部門由過去公共服務的提供者變成了一個監管者，從而減少政府對微觀事務的過度 參與，將更多的精力投入到項目建設規劃、履約管理和監督工作中，實現政 府職能的有效轉變，有利于政府簡政放權。同時以公開、公平、公正的原則 選擇社會資本，可充分發揮社會資本方在市場化模式運作下的優勢。本項目采用 PPP 模式選擇的社會資本方將具有豐富的建設管理經驗，社 會資本的全過程參與，一方面優化5、了項目風險的合理分配，另一方面保證了 項目全生命周期的建設效率與運營服務效率。3）是創新合作機制，提供優質公共服務，降低項目全生命周期的成本的需要項目采取 PPP 模式，可以通過公開招標、競爭性磋商等方式選擇資金實 力雄厚、建設及運營經營豐富、管理體制完備的社會資本參與項目投資運營 管理。項目運營過程中，政府按照 PPP 合同的約定，通過績效考核機制促使 項目公司提供優質公共服務。PPP 合同通過利益共享、風險共擔、超額利潤 等機制，使得項目整體成本控制在相對合理的水平，減少開發效果與政府規 劃背道而馳，從而降低項目全生命周期的成本。4）是減輕政府財政支出壓力，加快基礎設施建設和公共服務建設的6、需要 項目引入 PPP 模式，政府從一次性出資建設轉變為分年度根據項目收益 情況支付社會資本相應的費用。從而實現多個項目同時建設，可加快政府在基礎設施領域和公共服務領域項目的建設，改善公共環境。5）采用 PPP 模式可以助推社會資本發展本項目采用 PPP 模式，在解決政府融資問題的同時，可以推動本項目社 會資本在基礎設施建設項目中的發展。（2）采用 PPP 模式的可行性1）PPP 政策環境日趨成熟自 2014 年我國基礎設施和公共服務領域項目大興 PPP 模式以來，國務院、 財政部、國家發改委對 PPP 項目高度關注，致力于完善 PPP 項目的操作規程， 已先后出臺關于加強地方政府性債務管理的7、意見（國發201443 號）、關 于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）、財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知（財金201690 號）、關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP） 項目資產證券化相關工作的通知（發改投資20162698 號）等一系列的文件， 目前 PPP 的政策環境已日趨成熟。2）PPP 項目環境良好 目前，由財政部主導的第三批政府和社會資本合作示范項目，有 1174 個項目申報了第三批示范項目，涉及總投資近 2.3 萬億元，申報項目數和總投資額均超過前兩批示范項目申報之和。經過評審，共有 516 個示范項8、目脫穎而 出，占全部申報項目的 44%，投資總額逾 1.17 萬億元。3、項目運作的目標與意義（1）項目運作目標1）風險合理分擔目標 風險合理分擔目標為確定最佳合理風險承擔者，有效降低項目全生命周期的風險成本。本項目風險合理分擔依據為：建設、運營與維護等風險由社 會資本承擔；法律法規變化、等風險由政府承擔；不可抗力等風險由雙方共 擔。2）最佳運作方式目標 本項目以實現政府和社會資本合作雙贏，適合項目投資、建設、運營等特點為目標，選擇最佳的運作模式為 BOT。（2）項目運作的意義1）改善公共基礎設施的服務質量 項目通過引進專業化投資、建設、運營一體化服務的社會資本方，最大程度提升社會資本能動性，9、改善公共基礎設施的服務質量。 2）實現政府和社會資本互利雙贏 項目通過實現風險合理分配、收費標準的合理規制實現政府和社會資本互利共贏。2.1.2 項目經濟技術指標1、建設內容 本工程項目分為兩部分，第一部分為XX縣XX至XX的美化工程，第二部分為XX縣公墓綠化改造工程。其中第一部分建設內容全長 14.5km， 包括道路景觀燈安裝 7.1km，道路綠化 5.1km，高邊坡防護及綠化 2 處，街道樹池及綠化改造 7.4km。第二部分建設內容主要有XX縣古夫鎮西山公墓區、 黃糧張家河公墓區 A、B、C、D、E 及烈士陵園 6 個區域進行綠化改造，總面 積 43422.58m2。項目經濟技術指標情況見10、下表 2-1：表 2-1項目經濟技術指標一覽表序號名稱單位工程量備注1道路綠化面積m248000栽種喬木 1870 株2高邊坡防護及綠化m2220003街道樹池及綠化改造m227500栽種植物 12000 株，其中銀杏2180 株，其他植物 9820 株。4公墓區綠化改造m243422.58栽種植物 18900 株，其中桂花 4株，銀杏 4 株，女貞 71 株，雪松 1株，大葉樟 65 株，海桐球 84 株，塔柏 35 株，其余多為常春油麻藤，法國 冬青。5道路單側景觀燈盞1402、建設地址 建設地點：宜昌市XX縣XX至XX，XX縣古夫鎮西山公墓區、黃糧張家河公墓區及烈士陵園。項目地理位置圖見11、圖 2-1：擬建項目所在地擬建項目所在地圖 2-1項目建設所在地地理位置圖3、投資規模本項目總投資 4031 萬元。由項目公司負責投資，項目投資規模如表 2-2所示。表 2-2投資規模單位：萬元工程費用工程建設其他費用預備費建設期利息流動資金備注3474.4279.8187.77910.14、資金來源通過 PPP 項目公司投融資解決，資金來源及結構如表 2-3。表 2-3資金來源及結構表資金結構金額（萬元）比例項目總投資4031100%項目資本金80620%項目融資資金322580%2.1.3 項目公司股權情況根據PPP 項目合同指南（試行）的要求：“政府在項目公司中的持股比 例應當低于 5012、%、且不具有實際控制力及管理權”，并結合國務院關于調整 和完善固定資產投資項目資本金制度的通知（國發201551 號）的規定，本 項目資本金不低于 20%。本方案擬定項目資本金為人民幣 806 萬元，政府方 不參股項目公司，因而不出資，項目公司股權結構如表 2-4 所示。表 2-4項目公司股權結構表資金結構金額（萬元）比例備注項目資本金806項目公司股東自籌其中：社會資本方股權806100%社會資本方自籌2.2 產出說明1、通過本項目的建設，實現XX縣XX至XX段 7.1km 的景觀燈安 裝，5.1km 的道路綠化，2 處高邊坡防護及綠化，7.4km 的街道樹池及綠化改 造，43422.58m13、2 的公墓綠化改造。2、通過本項目的建設，達到美化城市和交通景觀的效果，也修復公墓園 區生態系統，塑造城市形象奠定基礎保障。3、通過本項目的建設，使XX能夠更好地融入鄂西生態文化旅游圈，促 進XX旅游目的地和大三峽、大神農架旅游集散地目標實現。2.3PPP 運作方式項目運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分 配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。根據項目是否為存量項目、是否存在建設融資需求、是否為改擴建項目、 是否需要期滿移交等條件選擇 PPP 具體運作方式。下表 2-5 為 PPP 運作方式的判斷條件與選擇。表2-5PPP運作方式的判斷條件與選擇判斷條件 14、運作方式為存量項目存在建設融資需求為改擴建項目運營期滿移交OMMCBOTBTOBOOTOTROT根據本項目基本情況，結合國家有關 PPP 的政策及運作實務，確定本項 目的運作方式為 BOT（建設運營移交），具體運作方式如下：1、由XX縣交通運輸局作為本項目實施機構，負責（或授權相關單位） 通過競爭性磋商方式確定本項目社會資本方。2、由XX縣民政局及XX縣城市管理局負責協同XX縣交通運輸局工 作。其中XX縣民政局負責公墓區域范圍內的建設期以及運營期的監管工作， XX縣城市管理局負責XX至麥倉口段運營期的監管工作。3、社會資本方出資設立 PPP 項目公司，其中社會資本方占股 100%。4、XX縣交15、通運輸局與項目公司簽立PPP 項目合同，約定在 PPP 合 作期內由項目公司負責本項目的融資、投資、建設、運營維護以及合作期滿 后移交等工作。項目公司通過政府支付費用收回投資并獲取合理回報。5、本項目 PPP 合作期滿后項目公司將項目所有資產移交給XX縣人民政府。本項目運作方式如下圖 2-2 所示：XX縣政府XX縣城市管理局XX縣交通運輸局XX縣民政局XX縣財政局財政補貼政府授權實施機構協調合同簽訂監管監管PPP項目公司投資、建設運營、維護SPVXX縣XX至XX 環保美化及公墓區綠化 工程PPP項目公眾與用戶 社會公眾監督與使用監管+到期收回社會資本（股權：100%）出資設立工作流 合同關系216、.4 風險分配框架圖2-2PPP模式架構圖現金流根據財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通 知（財金2014113 號），PPP 項目應當按照風險分配優化、風險收益對等 和風險可控等原則，綜合考慮政府和社會資本的風險管理能力、項目回報機 制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。PPP 合同中風險分配的基本原則是：1、承擔風險的一方應該對該風險具有控制力；2、承擔風險的一方能夠將該風險合理轉移；3、承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經濟利益或動機；4、由該方承擔風險最有效率。根據以上原則，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資 本承擔，法律、17、政策等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本 合理共擔。政府和社會資本合理分配項目風險，具體風險分配框架如下表 2-6 所示。表 2-6風險分配框架表序號風險因素分組風險因素政府部門社會資本共同承擔1項目審批延誤風險政府審批延誤導致 項目進度緩慢的風險2項目融資風險項目融資不能及時 到位風險3項目工程建設風險工程建設出現質量 問題的風險項目建設成本超支風險工程進度及完工風險安全風險4工程項目運營風險利率風險通貨膨脹風險運營效益不佳5政策環境改變風險政策環境改變風險6政府信用風險政府信用風險7項目公司內部組織 不協調風險項目公司管理人員頻繁變更風險項目公司組織協調風險項目公司股權變更風險18、8不可抗力風險自然災害、戰爭等2.5 付費機制XX縣XX至XX環保美化及公墓區綠化工程 PPP 項目本身具有很 強的公共產品和服務的屬性，在項目運營過程中無任何經營收益。按照財金 2014113 號文，確定本項目的回報機制為政府付費。2.6 合作年限2.6.1 合作年限限定條件目前各部委出臺的相關文件中對 PPP 項目的合作年限作出了如下規定： 1、根據基礎設施與公用事業特許經營管理辦法（發改委財政部住建 部交通部水利部中國人民銀行六部委令第 25 號）的規定，“基礎設施和公用 事業特許經營期限應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過 3019、 年。” 2、根據財政部關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金201557 號），原則上申請入庫示范項目的基本條件之一為項目合 作期限原則上不低于 10 年。2.6.2 合作年限的確定 項目合作年限的長度應該與財政的承受水平相匹配。項目合作期越長則年度財政需承擔支出越少，但合作期內政府支付總額越多。但本項目投資額 不大，根據調研其可接受的合作期限多為 10-15 年。本項目若合作期限過長， 可能無法吸引有效的參與者，不能使得社會資本充分競爭，達到降低政府付 費的目的。因此，結合本項目實際情況，同時考慮到XX縣的財政狀況情況，結合2.6.1 提及的 PPP 項目合作年限的原則，20、綜合考慮本項目的合作年限為 15 年。根據本項目工程的復雜性，項目建設期定為 1 年。故項目建設期為 1 年，運營期為 14 年。第三章物有所值定性分析根據物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）和關于印發政 府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號），定性 評價主要是分析采用 PPP 模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加公共供 給、優化風險分配、提高效率、促進創新和公平競爭、有效落實政府采購政 策等。3.1 評價指標及其權重選取按照財政部PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）規定， 定性評價指標包含 6 個基本評價指標和 2 個以上補21、充評價指標。基本指標包 括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭 程度、政府機構能力、可融資性等。6 項基本評價指標權重為 80%，其中任一 指標權重一般不超過 20%。補充評價指標主要是 6 項基本評價指標未涵蓋的其他影響因素，包括項 目規模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產種類、全生命周期成本測算 準確性、運營收入增長潛力、行業示范性等。補充評價指標權重為 20%，其 中任一指標權重一般不超過 10%。根據XX縣發改局等領導小組的研討，對本項目物有所值定性評價選定 9 個評價指標，并賦予每個指標相應的權重，其中 6 個基本指標，3 個補充指標。 根據打分情況，確22、定全生命周期成本測算準確性、預期使用壽命長短、行業 示范性等指標作為本項目的補充指標，確定權重系數分別為 7%、7%、6%，具體得分情況見附件 2。各指標最終分值與權重的加權求和總分即為定性評價 結果。單項指標采取百分制原則，被分為 5 個等級以表示不同水平的物有所值：0-20，表示本項目在該指標方面物有所值非常不明顯，或缺乏物有所值依據；21-40，表示本項目在該指標方面物有所值比較不明顯，或比較缺乏物有 所值依據；41-60，表示本項目在該指標方面具有一定物有所值；61-80，表示本項目在該指標方面能較好體現物有所值的原則，比較適合 采用 PPP 模式；81-100，表示本項目在該指標方面23、非常能體現物有所值的原則，采用 PPP模式更好。定性評價結果根據定性評價最終得分判斷：原則上，評分結果 60 分（含）以上的，通過物有所值定性評價；否則， 未通過定性評價。3.2 物有所值定性評價專家評分結果如下表 3-1 所示，本項目物有所值定性評價最終得分 84.4分，根據評分細則，項目物有所值定性評價結果為通過。表3-1物有所值定性評價結果評價指標權重加權 得分備注基 本 指 標1、全生命周期整合程度15%13.5項目設計、融資、建造和運營、 維護整合潛力越大，得分越高；反之， 得分越低。2、風險識別與分配15%12.3風險識別和合理分配工作越詳 細，得分越高；反之，得分越低。3、績效導24、向與鼓勵創新15%12.2績效指標符合項目具體情況的程 度越高，越全面合理，越清晰明確， 得分越高；反之，得分越低。4、潛在競爭程度15%12.5項目引起的社會資本競爭潛力越 大，得分越高；反之，得分越低。5、政府機構能力10%8.9項目產出說明越全面越清晰，對 如何交付提出的要求越少，得分越高； 反之，得分越低。6、可融資性10%8.7市場融資能力越強，得分越高； 反之，得分越低。基本指標小計80%補 充 指 標7、全生命周期成本測算 準確性7%5.7對采用PPP模式的全生命周期成 本的理解和認識程度、以及全生命周 期成本將被準確預估的可能性來評 分。8、預期使用壽命長短7%6.0項目建成后25、，使用的壽命越長， 得分越高，反之，得分越低。9、行業示范性6%4.7探索運用PPP模式引進社會資本 建設、運營、維護本項目，為PPP模式 在當地的發展起到開拓作用。補充指標小計20%合計100%84.4其中：1、基本評價指標分析（1）全生命周期整合程度 全生命周期整合程度指標主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。（2）風險識別與分配 風險識別與分配指標主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。（3）績效導向與鼓勵創新 績效導向與鼓勵創新指標主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和26、效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持 本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。（4）潛在競爭程度 潛在競爭程度指標主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。（5）政府機構能力 政府機構能力指標主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。（6）可融資性 可融資性指標主要考核項目的市場融資能力。2、補充評價指標分析（1）全生命周期成本測算準確性 全生命周期成本測算準確性主要通過察看項目對采用 PPP 模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預估的可能性來 評分。全生命周期成本是確定 PPP 合作期長短、付費多少、政府補貼27、等的重 要依據。（2）預期使用壽命長短 預期使用壽命長短主要通過項目產出看出項目建成后形成的資產的使用壽命的長短。（3）行業示范性本項目是XX縣推進的第一個 PPP 項目，通過探索運用 PPP 模式引進社 會資本建設、運營、維護本項目，為 PPP 模式在當地的發展起到開拓作用， 對行業有一定的示范性。3.3 物有所值定性評價結論本項目物有所值評價根據政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113 號）及PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號） 要求開展。其中，定性評價專家打分結果為 84.4 分，大于 60 分，評定結果為 通過定性評價。第四章物有所值定量評價物有28、所值定量評價在假定采用 PPP 模式與政府傳統投資方式產出績效相 同的前提下，通過對 PPP 項目全生命周期內政府方凈成本的現值（PPP 值） 與公共部門比較值（PSC 值）進行比較，判斷 PPP 模式能否降低項目全生命 周期成本。4.1 PSC 值計算PSC 值是指政府采用傳統采購模式提供與 PPP 項目產出說明要求相同的 基礎設施或公共服務的全生命周期成本的凈現值。PSC 值是以下三項成本的全生命周期現值之和：1、參照項目的建設和運營維護凈成本；2、競爭性中立調整值；3、項目全部風險成本。4.1.1 設定參照項目參照項目確定方式有以下 2 種：1、假設政府采用現實可行的、最有效的傳統投資方29、式實施的、與 PPP 項 目產出相同的虛擬項目；2、最近五年內，相同或相似地區采用政府傳統投資方式實施的、與 PPP項目產出相同或非常相似的項目。 本項目確定參照項目采用第 1 種方式。4.1.2 年度折現率 年度折現率應考慮財政補貼支出發生的年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定，參照 2016 年 6 月湖北省公開招標發行地方政府一般債券，10 年期利率地方政府債券利率為 3.34%。根據一般地方債券利率高于省市債 券利率，本次測算年度折現率取值為 4.9%。4.1.3 計算模擬項目的建設和運營維護凈成本1、建設凈成本 建設凈成本主要包括參照項目設計、施工、升級、改造、大修等建設行為投30、入的現金、固定資產、土地使用權等無形資產，以及建設期利息，并扣 除當年資產轉讓、出租等資產處置行為所獲的收益。本項目建設成本為4031萬元，建設期1年。則： 建設成本=4031（P/F，4.9%，1）=3844萬元 本項目資產轉讓、出租等資產處置行為所獲的收益為0萬元。 2、運營維護凈成本 運營維護凈成本主要包括模擬項目全生命周期內運營維護所需的工器具費用、外購動力費、施肥費及藥劑費、工資費用、購買灑水車費用、路燈修 理費及其他管理費用，并扣除假設參照項目與PPP項目付費機制相同情況下能 夠獲得的使用者付費收入等。根據測算，本項目在合作期內的運維費用見表 4-1：表 4-1項目運營成本一覽表（31、單位：萬元）序號費用名稱合計建設期運營期1234567891011121314151.1主要藥劑及肥料費72.29.09.04.54.54.54.54.54.54.54.54.54.54.54.51.2工器具費6.30.70.50.40.40.40.40.40.40.40.40.40.40.40.41.3購買灑水車費用5.05.01.4直接燃料及動力費35.07.07.01.81.81.81.81.81.81.81.81.81.81.81.81.5直接工資及福利費588.699.981.933.933.933.933.933.933.933.933.933.933.933.933.91.6路燈32、修理費140.010.010.010.010.010.010.010.010.010.010.010.010.010.010.01.7其他管理費用29.45.04.11.71.71.71.71.71.71.71.71.71.71.71.7合計876.50.0136.6112.652.352.352.352.352.352.352.352.352.352.352.352.3運營維護成本=當年運營維護成本（P/F，4.9%，n）=625萬元 使用者付費收入=0萬元其他成本=0萬元 模擬項目的建設和運營維護凈成本=（建設成本資產處置收益）+（運營維護成本使用者付費收入）+其他成本=3844-0+6233、5-0=4469（萬元）4.1.4 競爭性中立調整值 計算競爭性中立調整值主要是采用政府傳統投資方式比采用 PPP 模式實施項目少支出的費用。 該項目競爭性中立調整值為 0 萬元。4.1.5 風險承擔成本 風險承擔成本采用比例法計算，通常風險承擔成本不超過項目建設運營成本的 20%，可轉移風險承擔成本占項目全部承擔成本的比例一般為 70%85%。結合本項目實際情況，設定本項目的風險承擔成本的比例為 20% 其中自留風險承擔成本占項目全部風險承擔成本的 10%，可轉移風險承擔成 本占 90%。風險承擔成本計算公式為： 風險承擔成本=（項目建設成本+項目運營成本）風險承擔比例=（3844+625）34、20%=894（萬元） 其中可轉移風險占90%，為804.6萬元；自留風險占10%，為89.4萬元。綜上可得PSC值如下表4-2所示。表4-2PSC計算表序號項目數額（萬元）1參照項目的建設和運營維護凈成本44692競爭性中立調整值03自留風險89.44可轉移風險804.65合計53634.2 PPP 值計算PPP 值是指政府實施 PPP 項目所承擔的全生命周期成本的凈現值。PPP 值可等同于 PPP 項目全生命周期內股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投 入等各項財政支出責任的現值，參照政府和社會資本合作項目財政承受能 力論證指引（財金201521 號）及有關規定測算。4.2.1 股權投資 股35、權投資支出責任是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔的股權投資支出責任。如果社會資本單獨組建項目公司，政府不承 擔股權投資支出責任。股權投資支出應當依據項目資本金要求以及項目公司股權結構合理確 定。股權投資支出責任中的土地等實物投入或無形資產投入，應依法進行評 估，合理確定價值。計算公式為：股權投資=項目資本金政府占項目公司股權比例 本項目政府不參股，股權投資為 0 萬元。4.2.2 政府方投入 PPP 項目的建設和運營維護凈成本 根據政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引中的本項目為政府付費模式的項目，在項目運營補貼期間，政府承擔全部付費責任，政府 每年直接付費數額包括：36、社會資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現 值）、年度運營成本和合理利潤。根據政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）要求，合理利潤率以商業銀行中長期貸款利率為基數，充分考慮可用性 付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結合控制風險等因素確定。我司 考慮到實際操作中，社會資本要求的合理利潤率應略高于國內金融機構中長 期貸款基準利率，合理利潤率可適當增高，本次測算以 6.37%為基數。年度折現率應考慮財政補貼支出發生的年份，并參照同期地方政府債券 收益率合理確定，參照 2016 年 6 月湖北省公開招標發行地方政府一般債券，10 年期利率地方政府債券利率為 3.34%37、。根據一般地方債券利率高于省市債 券利率，本次測算年度折現率取值為 4.9%。根據政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號），政府付費項目計算當年運營補貼數額的公式為：當年運營補貼支出數額 =項目全部建設成本 （1 + 年度折現率）n（1 + 合理n利潤率）+ 年度運營成本 （1 + 合理利潤率）式中，n代表折現年數；財政運營補貼周期指財政提供運營補貼的年數； 年度折現率應考慮財政補貼支出發生年份，并參照同期地方政府債券收益率 合理確定；合理利潤率以商業銀行中長期貸款利率水平為基準，結合項目的 具體情況而定；當年使用者付費數額指項目運營期使用者付費收入。本次測算各參數取38、值如下：1、財政運營補貼周期取值為 14 年；2、年度折現率取值為 4.9%；3、合理利潤率取值為 6.37%。根據上述公式，測算出政府第 n 年運營補貼支出數額及第 n 年政府運營 補貼支出數額現值情況見表 4-3：表4-3政府第n年運營補貼支出數額及第n年政府運營補貼支出數額現值表序號合作期第n 年折現 系數可用 性付費運維績 效付費當年運營補貼 支出數額政府付 費現值111.049221.100337145482438331.154354120473410441.21137156426352551.27038956445350661.33240856464348771.39842856439、84346881.46644956505344991.5384715652734210101.6134945655034111111.6935185657433912121.7755445659933813131.8625705662633614141.9545985665433515152.04962856683333合計656093274924953計算得出，政府每年運營補貼支出數額現值之和為4953萬元。4.2.3 政府自留風險承擔成本 風險承擔成本采用比例法計算，通常風險承擔成本不超過項目建設運營成本的 20%，可轉移風險承擔成本占項目全部承擔成本的比例一般為 70%85%。結合本項目40、實際情況，設定本項目的風險承擔成本的比例為 20% 其中自留風險承擔成本占項目全部風險承擔成本的 10%，可轉移風險承擔成 本占 90%。風險承擔成本計算公式為：風險承擔成本=（項目建設成本+項目運營成本）風險承擔比例自留風 險承擔比例由此計算得出風險承擔成本 89.4 萬元。4.2.4 配套投入 配套投入支出責任是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任，通常包括土地征收和整理、建設部分項目配套措施、完成項目與現有相關基礎設 施和公用事業的對接、投資補助、貸款貼息等。配套投入支出應依據項目實 施方案合理確定。根據項目實施方案，政府擬提供的其他投入總成本為 0 萬元，社會資本方支付的費用為 0 41、萬元，根據以下公式： 配套投入支出數額=政府擬提供的其他投入總成本社會資本方支付的費用可計算出配套投入支出為 0 萬元。 將上述建設結果填入 PPP 計算表 4-4 中。表4-4PPP計算表序號項目數額（萬元）1股權投資02運營補貼49533風險承擔89.44配套投入05合計（1+2+3）5042.44.3 計算結果物有所值量值=PSC 值PPP 值 物有所值指數=（PSC 值PPP 值）/PSC 值100%項目物有所值量值和物有所值指數如下表 4-5 所示。表4-5項目物有所值量值和物有所值指數表項目PSC項目PPP參照項目建設運營維護凈成本4469股權投資0競爭性中立調整值0運營補貼49542、3自留風險89.4風險承擔89.4可轉移風險804.6配套投入0總計5363總計5042.4VFM=PSCPPP320.6VFM（%）5.984.4 物有所值定量評價結論根據物有所值評價要求，當 PPP 值小于或等于 PSC 值的，認定為通過定 量評價，項目適宜采用 PPP 模式；PPP 值大于 PSC 值的，認定為未通過定量 評價，項目不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指數越大，說明 PPP 模式替 代傳統模式實現的價值越大。本項目物有所值量值為 320.6 萬元，物有所值指數為 5.98%，均為正值， 表明本項目適宜采用 PPP 模式，物有所值評價定量分析通過。第五章結論本項目物有所值評價根據政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113 號）、PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號） 要求開展。其中，定性評價專家打分結果為 84.4 分，大于 60 分，評定結果為 通過定性評價；定量評價 PSC 值為 5363 萬元，PPP 值為 5042.4 萬元，PSCPPP， VFM 值為 320.6 萬元，占 PSC 值比例為 5.98%，評定結果為通過物有所值定 量評價。綜上，本項目通過物有所值評價，并推薦采用 PPP 模式。