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1、ZGLY/HSE-MS-007-01-2010糧油控股有限公司工程建設項目安全環?！叭瑫r”監督管理辦法第一章 總 則第一條 為加強安全環保源頭治理，確保建設項目符合國家規定的安全環保條件，防止和減少安全環保事故，根據安全生產法、食品安全法、環境保護法、職業病防治法等有關法律、行政法規、中糧集團及糧油安全環保相關規定，制定本辦法。第二條 糧油各業務單元新建、改建、擴建工程建設項目（簡稱建設項目）食品安全、安全生產、環境保護、職業病防治、消防、節能設施、防雷設施（簡稱安全環保設施）的設計、施工、投入使用情況的監督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱的建設項目安全環保設施是指用于防范食品安全事故、2、生產安全事故、職業病事故和環境污染事故的設備、設施、裝置、構筑物和其他技術措施。第四條 安全環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。使建設項目符合國家規定的食品安全、安全生產、職業病防治、消防和環境保護等相關法規和標準。第五條 安全環保設施投資及其相關費用應當納入建設項目概算。第六條 糧油對安全環保設施“三同時”實行分級管理，分級標準如下：（一） 投資5000萬元以上的新建項目和投資1000萬元以上的改、擴建項目，糧油組織“三同時”執行情況的監督審查，并報請集團組織“三同時”執行情況的監督審查；（二） 投資1000萬元至5000萬元的新建項目、投資53、00萬元至1000萬元的改、擴建項目和所有的危險化學品建設項目，糧油組織“三同時”執行情況的監督審查，并將有關情況報集團備案；（三） 投資1000萬元以下的新建項目和投資500萬元以下的改、擴、建項目，由業務單元組織對“三同時”執行情況進行監督審查，并將有關情況報糧油備案。第七條 糧油項目管理部門與糧油安全環保監督管理部門實現安全環保“三同時”信息共享，項目管理部門負責安全環?！叭瑫r”信息的收集和歸口，并將相關信息抄送安全環保監督管理部門。第二章 工作職責第八條 糧油戰略管理部門職責在進行建設項目投資審查前，應審查安全環保“三同時”符合條件。第九條 糧油項目管理部門職責（一） 對項目實施過程4、中安全環保“三同時”履行情況進行跟蹤和督促；（二） 負責收集項目安全環?！叭瑫r”各項過程報告和手續文件，及時抄送糧油安全環保監督管理部門；（三） 對安全環保“三同時”整改情況進行跟蹤督促和考核。第十條 糧油安全環保監督管理部門職責（一） 監督、指導、檢查建設項目安全環保“三同時”的執行和落實情況；（二） 參與項目初步設計審查、施工檢查和竣工驗收，對項目安全環?！叭瑫r”工作提出意見，并監督整改。（三） 對建設項目的安全環?！叭瑫r”各項手續文件進行備案；第十一條 業務單元職責（一） 在組織建設項目可行性研究時，應考慮安全環保要求；（二） 對業務單元管理范圍的項目“三同時”進行監督和檢查；（三5、） 組織不符合安全環?！叭瑫r”要求的建設項目實施整改。第十二條 建設單位職責建設單位負責建設項目安全環?！叭瑫r”的具體實施。（一） 負責辦理安全環保“三同時”各項手續；（二） 法律法規要求進行專項評價的項目，建設單位應選擇具有資質的評價機構進行專項評價或者安全條件論證；（三） 負責組織安全環保設施設計和施工；（四） 負責組織安全環保設施的試運行和驗收，保證“三同時”順利實施；（五） 對安全環保“三同時”履行過程中存在的問題落實整改；（六） 將安全環?！叭瑫r”各項手續按流程報糧油項目管理部門備案。第三章 建設項目立項階段安全環保審查第十三條 各建設單位應在立項前與政府相關部門溝通，識別所需6、辦理的安全環?！叭瑫r”手續、內容和流程，明確具體負責人和措施。第十四條 各建設單位在項目可行性研究階段，應按照安全環保法律法規和當地政府的安全環保有關規定和要求，對項目的安全環保條件進行論證，在編寫建設項目可行性研究報告時，加入安全環保內容，對項目配套的安全環保防護設備和設施做專題描述。第十五條 業務單元應組織對建設單位上報的建設項目可行性研究報告中安全環保專篇進行審查，提出意見和建議，組織完善后上報。第十六條 糧油戰略管理部門收到業務單元提交的項目可行性研究報告時，應審查建設項目安全環?！叭瑫r”符合情況，并征詢糧油安全監督管理部門的意見。第十七條 安全環保法律法規有關規定要求組織安全環保7、專項評價的建設項目，建設單位應委托具有相應資質證書的安全環保評價中介機構實施評價，對建設項目安全環保狀況進行綜合分析，提出具體安全環保對策方案。第十八條 各建設單位應定期向糧油項目管理部門匯報安全環?！叭瑫r”工作進展情況，報告內容和格式執行糧油項目管理部門相關規定。第十九條 建設項目安全環保“三同時”手續辦理完成后一周內，建設單位應將經政府相關部門批復后的安全環保評價報告書/報告表（復印件）、批復材料（復印件）報糧油項目管理部門備案，實行一事一報。第四章 建設項目設計階段安全環保審查第二十條 各建設單位在建設項目獲批后，應按照政府有關部門和集團的批復，以及專項安全環保評價報告，完善項目設計方8、案，落實安全環保設施預算。所在單位安全環保管理部門應對項目安全環保設施設計的情況進行監督，保障項目配套的安全環保設施的設計符合相關法律法規、當地政府有關部門和集團的要求。第二十一條 建設項目安全環保設施設計，應當委托具有相應資質的設計單位承擔，設計人、設計單位應當對安全環保設施設計負責。第二十二條 建設單位應當嚴格按照有關法律、法規、規章、國家標準和行業標準以及行業技術規范，組織設計單位對建設項目安全設施進行設計，并編制安全設施設計專篇、職業病防護設施設計專篇、環保設計專篇和建筑防火設計專篇。第二十三條 建設項目安全環保設施設計完成后，根據法律法規和政府要求，建設單位應當向項目所在地的政府有關9、部門提出設計審查申請，并將設計審查批復材料（復印件）報糧油安全環保監督管理部門備案。第二十四條 業務單元組織糧油建設項目初步設計審查時，糧油安全環保監督管理部門參與初步設計中安全環保設施設計審查工作。業務單元（或建設單位）自行組織初步設計審查時，應將安全環?！叭瑫r”納入審查范圍，并將審查結果（復印件）報糧油項目管理部門備案。第二十五條 對危險化學品建設項目或風險較高的其他建設項目安全設施設計審查，可組織專項審查，必要時，糧油安全環保監督管理部門參加審查。第二十六條 業務單元應組織建設單位對安全環保設施設計審查中提到的修改意見進行論證和修改，完善項目設計方案，落實安全環保設施預算。并將修改結果10、報糧油項目管理部門備案。第二十七條 建設項目安全環保設施設計有下列情形之一的，審查應不予通過：（一）未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；（二）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定進行設計的；（三）未采納安全環保專項評價報告中的對策和建議，且未作充分論證說明的；（四）不符合其他法定條件的。建設項目安全環保設施設計未經審查或者審查未通過的，建設單位不得開工建設。第二十八條 建設項目安全環保設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以再次按原流程申請建設項目安全環保設施設計的審查。第二十九條 對已經審查通過的建設項目及其安全環保設施設計有下列情形之一的，建設單位應當按原流程申請建設項11、目安全環保設施變更設計的審查：（一）建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的；（二）改變安全環保設施設計且可能降低性能的；（三）在施工期間重新設計的。第三十條 建設項目變更安全環保設施設計后，需向政府有關部門申請變更審查的，應將審查結果（復印件）報糧油項目管理部門備案。第五章 建設項目施工和竣工驗收階段安全環保審查第三十一條 建設項目應當選擇取得相應資質的施工單位進行安全環保設施的施工。第三十二條 各建設單位在建設項目施工前，應獲得所需的各類許可證（如施工許可、危險化學品建設項目安全許可、安全監督備案等），并將許可證獲取情況（復印件）逐級上報糧油項目管理部門備案。第三十三條 各建設單12、位在組織項目施工時，應對施工單位提出落實安全環?！叭瑫r”規定的具體要求，嚴格按照設計方案進行施工，不得變動、刪減。確需修改設計的，應取得政府主管部門和上級單位的同意，按變更管理流程處理，確保安全環保設施與主體工程同時施工。第三十四條 建設單位在試生產前應編制試生產方案，制定安全環保措施、編制應急預案，并報糧油項目管理部門備案。第三十五條 安全環保法律法規要求組織專項驗收評價的建設項目，建設單位應在竣工、試生產運行正常后，委托具有相應資質的評價機構進行驗收評價，將評價報告報政府有關部門審查，并將評估報告（復印件）、審查結果（復印件）報糧油項目管理部門備案。鼓勵所有新建企業組織專項驗收評價。第三13、十六條 安全環保法律法規要求組織專項驗收的建設項目，建設單位應在投入生產或者使用前，向負責安全環保設施設計審查的政府有關部門申請安全環保設施竣工驗收，并將驗收結果（復印件）報糧油項目管理部門備案。必要時，糧油安全環保監督管理部門參與安全環保設施竣工驗收。第三十七條 由建設單位自行組織安全環保專項驗收的建設項目，建設單位應將驗收結果（復印件）報糧油項目管理部門備案。第三十八條 建設項目的安全環保設施，有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：（一）未選擇有相應資質的施工單位施工的；（二）未按照建設項目安全環保設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全環保設施設計文件要求的；（三）建設項目安全環保設14、施的施工不符合國家有關施工技術標準的；（四）未選擇具有相應資質的評價機構進行評價或者驗收評價不合格的；（五）安全環保設施和生產條件不符合或者未達到有關安全環保法律、法規、規章規定和標準要求的；（六）發現建設項目試生產（使用）期間存在事故隱患未整改的；（七）不符合的其他法定條件的。建設項目未通過安全環保設施竣工驗收的，建設單位不得投入生產或者使用。第三十九條 建設項目安全環保設施竣工未通過驗收的，經過整改后，需要再次按原流程竣工驗收。第四十條 通過竣工驗收后，建設單位（運營單位）應在辦理生產相關許可證（食品生產許可證、排污許可證等）后，方可正式投入生產運營，并將相關許可證（復印件）報糧油項目管理15、部門備案。第四十一條 建設單位應在編寫項目總結時，應包括安全環?！叭瑫r”落實情況和實際效果。第六章 監督檢查第四十二條 糧油和各業務單元安全環保監督管理部門將建設項目“三同時”落實情況納入日常監督檢查，督促建設單位嚴格按照法律法規要求執行“三同時”要求。第四十三條 糧油項目管理部門對建設項目后評價、年度評價和總體評價時，應將安全環?！叭瑫r”落實情況納入評價范圍。第四十四條 糧油審計部門對安全環?！叭瑫r”進行跟蹤審計。第四十五條 糧油將“三同時”落實情況納入年度考核內容，促進建設項目“三同時”的落實。第四十六條 未按照國家有關法規和本辦法要求執行“三同時”的，糧油將按照有關規定和安全環保責16、任書相關條款，在年度業績考核時對相關責任人的業績考核得分向糧油業績評價小組提出分數扣減建議。第四十七條 未執行建設項目“三同時”導致發生安全環保事故的，按照糧油安全環保事故管理辦法追究責任單位和責任人的責任。觸犯國家刑法的，將依法移送司法機關處理。第七章 罰 則第四十八條 建設單位違反本辦法規定，對其建設項目未辦理安全環?！叭瑫r”手續的，責令限期改正。第四十九條 建設單位對其建設項目有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設和使用：（一）沒有安全環保設施設計或者未按規定報經政府有關部門審查同意的；（二）安全環保設施未與主體工程同時設計、同時施工和同時投入使用的；（三）投入生產17、或者使用前，安全環保設施未經驗收或者驗收不合格的。第五十條 建設單位違法本辦法規定，對其已經審查通過的建設項目或者安全環保設施設計發生重大變更，未進行變更審查擅自開工建設的，責令限期改正。第五十一條 承擔建設項目安全環保專項評價的中介機構，弄虛作假、出具虛假報告的，列入集團承包商黑名單。第八章 附 則第五十二條 術語定義危險化學品建設項目是指新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目。安全環保包括食品安全、安全生產、環境保護、職業病防治、消防、節能、防雷。第五十三條 法律法規另有規定的，從其規定。第五十四條 本辦法由糧油安全環保監督管理部18、門負責解釋。第五十五條 本辦法自2010年8月13日起施行。附件1：工程建設項目立項階段安全環?！叭瑫r”監督管理流程單位名稱糧油控股有限公司流程名稱工程建設項目立項階段安全環?！叭瑫r”監督管理流程單位項目建設單位/業務單元糧油戰略部/投審會糧油安全生產辦公室集團節點ABCD1新改擴建項目2否項目可研報告3是安全環?！叭瑫r”手續4立項審查符合三同時要求5否6規定投資限額以下的建項目否三同時審查/立項審查7是是8批準項目批準項目9結束負責人簽發人簽發日期附件2：工程建設項目實施階段安全環保“三同時”監督管理流程單位名稱糧油控股有限公司流程名稱工程建設項目實施階段安全環?！叭瑫r”監督管理流程單位項目建設單位/業務單元糧油項目管理部糧油安全生產辦公室集團辦公廳安全環保部節點ABCD1是否初設審查安全環保設施同時設計項目設計2是初設審查結果報審初步設計審查報審初步設計審查報審3否項目施工安全環保設施同時施工是施工許可審查報備施工許可備案審查施工許可備案審查4是監督檢查監督檢查5否安全環保設施同時投入使用項目試生產及竣工驗收試生產及驗收情況審查報備試生產及驗收情況備案審查試生產及驗收情況備案審查6是監督檢查監督檢查7項目正式投產正式投產情況報備正式投產情況備案正式投產情況備案8結束負責人簽發人簽發日期