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1、工程招投標管理實施細則第一章總則第一條為了規范華電青島發電有限公司（以下簡稱華電青島）三期擴建工程招投標管理，確保工程安全和質量，有效降低工程造價，提高投資效益，根據中華人民共和國招標投標法和中國華電集團公司和華電國際股份有限公司有關規定，結合華電青島發電有限公司實際，特制定本辦法。第二條本辦法界定了華電青島發電有限公司三期工程招標范圍、組織機構、工作職責、審批程序以及招標過程管理。第三條華電青島發電有限公司三期工程招標應堅持公開、公平、公正，科學擇優和誠實守信的原則。第四條本辦法適用于華電青島發電有限公司三期擴建工程電源前期項目及施工階段項目的招標管理工作。第五條施工單項合同估算價在200萬2、元人民幣以上；重要設備、主要甲供材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上；勘察、設計、監理、咨詢等服務的單項合同估算價在50萬元人民幣以上必須實行招標；單項合同估算價低于上述規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的必須實行招標。項目金額50萬元及以上的電源前期項目原則上實行招標。第二章招標審批范圍第六條根據中國華電集團公司建設工程招標管理辦法（A版）中一級授權的范圍，由華電國際招標委員會負責審查、審批范圍如下：（一）火電設備：鍋爐、汽輪機、發電機、磨煤機、電除塵器、主變壓器、分散控制系統、脫硫裝置、氣力除灰（渣）、給水泵汽輪機、汽動給水泵、電動給水泵（含偶合器）、高壓加3、熱器、低壓加熱器、凝汽器、除氧器、循環水泵、凝結水泵、真空泵、送風機、引風機、排粉風機、一次風機、給煤機、高壓廠用變壓器、啟動備用變壓器、低壓廠用變壓器、110kV及以上開關、400V及以上開關柜、發變組保護、爐膛火焰檢測系統、化水和凝結水程控系統、全廠閉路電視系統、變頻裝置、鍋爐補給水系統、海水淡化系統、中水處理系統、凝結水精處理系統、空冷島設備的采購；（二）電源項目主體工程的勘察、設計、施工、監理、調試、咨詢、安裝、主要工程（主廠房土建及安裝、煙囪、冷卻塔、輸煤、灰場、取水工程、鐵路專用線）；主要甲供材料、大型設備運輸等項目的招標；（三）所有工程單項合同估算招標金額在200萬元人民幣及以上4、其他服務（咨詢）項目及合同估算招標金額在1000萬元人民幣及以上、利用外匯20萬美元及以上的其他招標項目；單項合同估算招標金額低于上述限額，但批次招標估算總金額在3000萬元以上的招標項目。第七條第六條中工程招標項目的招標申請、方案及評標結果上報華電國際招標委員會審查、審批，按照集團公司給予華電國際的授權審批范圍，需上報集團公司審批的項目，由華電國際審查后上報集團公司審批。電源前期項目的招標，按照華電國際相關規定上報招標委員會審批。除上述招標項目以外的技術規范書由公司自己內部審查，華電國際公司工程處根據情況進行抽查。華電國際審批范圍以外的工程項目招標方案和招標結果由我公司自行定標，但定標之前需5、將評標結果報華電國際核備。任何單位和個人不得為了回避招標和審批將同類項目化整為零、化大為小。第三章組織機構和工作職責第八條組織機構成立公司三期擴建招標工作領導小組（以下簡稱領導小組）。三期擴建工程招標日常管理機構設在三期擴建辦。工作職責（一）領導小組主要負責組織評標標準和方法細則的審定、組建評標委員會、處理招評標過程出現的重大問題、審定評標委員會提交的評審結果等工作。領導小組人員不能在評標委員會及監督小組中兼職，也不能擔任評委。領導小組進行的研究、審定工作應有規范的會議記錄，審定結論應有參與審定的領導小組成員的簽字。（二）三期辦職責1三期辦計劃人員根據工程進度編制年度招標工作計劃和階段性項目招6、標工作計劃。見附件21。2三期辦專業人員組織編制、審查技術規范書，并按規定上報華電國際審查。3三期辦專業人員負責對設備供應廠商的經營實力、資質業績、售后服務等工作進行調研。并填寫廠家推薦表，見附件9。4三期辦專業人員參與評標，并按規定將招標結果進行確認或上報。5負責按照審批意見和確定的招標結果進行合同談判。6在招標委員會指導下做好全過程監督工作。7三期辦專業人員按照三期2009【1】文進行招投標過程所有資料的收集和存檔。第十條評標委員會由華電青島或招標代理機構負責依法組建，其人員組成結構要在招標方案中一并報批（不報具體人員）。評標委員會成員一般在開標前1-3天組成，必須嚴格保密。評標委員會成員7、應由本公司或其委托的招標代理機構的代表、投資方代表和相關的技術、經濟方面的專家組成，評標專家一般應當從集團公司或華電青島發電有限公司招標專家庫中抽取，對于技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標的，可以由領導小組直接確定。評標委員會成員應為五人及以上單數，其中技術、經濟等專家不得少于成員總數的三分之二，項目單位及本工程參建單位的評委不得超過成員總數的二分之一，且項目單位（含招標代理機構）的人員不得超過成員總數的三分之一，與投標人有利害關系的人不得進入相關工程項目的評標委員會。評標委員會必須依據招標文件中載明的評標標準和方法及領導小組確定8、的具體評標標準和方法細則，對投標文件進行評審，評標結束后評標委員會即告解散。第十一條招標代理機構華電青島發電有限公司按照華電國際的管理要求選擇具有相應資質和專業經驗的招標代理機構。招標代理機構在我公司委托范圍內組織實施招標活動。第四章招標審批程序第十二條三期辦各專業要根據設計單位提供的設備規范書，組織內審，形成規范書審核意見會議紀要，并聯系設計單位按照內審會議紀要修改完善規范書。修改后的設備規范書由三期辦報華電國際公司工程處進行審查。華電國際審查范圍見華電國際電力股份有限公司基建工程設計管理程序中第二十五條技術規范審查范圍。第十三條三期辦將華電國際審查意見提交設計單位，設計單位對規范書進行最后9、的修改完善。修改后的最終設備技術規范書在公司內部會簽，會簽單表格格式參見附件6。三期辦根據最終完善的技術規范書，編制招標文件和招標方案（格式參見附件2）。編制的招標設備廠家推薦表（格式參見附件9），設備廠家原則上不少于5家。編制好的招標文件、招標方案、招標申請表、廠家推薦表，電子版和紙質版同時送給公司內相關專業和相關領導進行審批會簽，審批會簽單（格式參見附件7）。第十四條部門、公司相關領導會簽完設備招標文件、招標方案方案申請表、廠家推薦表、招標方案后，三期辦上報華電國際工程部報批。第十五條華電國際審批范圍內的項目，其招標申請表、招標方案及評標結果，按照華電國際附件1-附件4的格式內容編寫，以電10、子公文形式上報華電國際審批；需集團公司審批的項目，由華電國際以電子公文形式上報集團公司審批。第十六條由華電國際負責審批范圍內的招標項目，招標文件（包括技術規范書）應報華電國際經審查后方可進行發標。第十七條招標委員會、招標辦審批范圍以外的其他工程項目，定標之前（即發中標通知書之前）需將評標結果報華電國際確認并核備（格式參見附件5）。第五章招標過程管理第十八條招標方式分為公開招標和邀請招標。按照項目核準文件要求確定招標方式，對不宜公開招標的，須征得相關政府主管部門同意后可以進行邀請招標。（一）公開招標：指以招標公告的方式邀請不特定的法人或組織投標。（二）邀請招標：指以投標邀請書的方式邀請特定的法人11、或組織投標。采用邀請招標時必須堅持推薦、評標、定標三分離原則。第十九條招標方案的重點審查內容。招標項目內容及范圍、招標方式及擬選擇的招標代理機構、投標報價方式、資格預、后審條件、投標單位資質及業績、招評標機構及評標委員會的組成原則、評標原則和評標辦法等。第二十條評標結果的重點審查內容。評標結果確認報告（技術、商務、綜合評價因素）、評標委員會評審意見、領導小組意見、監督小組監督報告、評標前三名排序及其報價情況、推薦的預中標單位等。第二十一條招標準備。公司依法合規組建適應招投標工作需要的管理機構。招標前要組建招評標組織機構（含領導小組、評標委員會和監督小組。其中監督小組成員由監察部門提出）。招標全12、過程須在招標辦和有關監察、法律部門的監督下進行。第二十二條擬定招標方案。在擬定工程招標方案，推薦招標組織形式和招標方式，審查招標公告、資格預審公告，邀請招標方式下，推薦入圍廠商名單，得到華電國際批復后方可發標。第二十三條公開招標發布招標公告/資格預審公告，必須通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒介發布并保證其符合規定的發布時限（資格預審文件發出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日）；對于采用邀請招標方式的，邀請的投標單位應為4家及以上；多個標段同時招標時，每單個標段的投標單位不得少于3家，總投標單位不得少于發標數的2倍、且最少不得少于5家。擬邀請投標單位需經華電青島發電有限公司審定。審定13、后的投標單位不得任意調整，否則應書面說明。第二十四條資格審查。（一）對進行資格預審的。評標委員會按確定的資格預審標準和條件對潛在投標商進行預審，將預審報告及評審合格的潛在投標廠家，報招標辦審查。公開招標通過資格預審的投標廠家應不少于四家。資格預審后，由招標代理機構向其發出資格預審合格通知，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果，資格預審合格的潛在投標人不足三個的，應重新組織招標并進行資格預審。（二）對進行資格后審的。由評標委員會按確立的后審標準和方法對參加投標的投標商進行后審，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。后審結果作為14、評標的結論，寫入評標報告。資格審查時應形成書面審查意見，并經參加審查的所有人員簽字確認。第二十五條發售招標文件。資格預審合格的投標人在繳納標書費后開始發售招標文件，繳納的標書費三期辦進行統一登記管理。標書發放后應當給予投標人編制投標文件所需的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第二十六條現場踏勘與補遺澄清。如有必要時，三期辦可組織投標人勘察現場，召開標前會，解答投標人提出的問題。根據招標人需要或潛在投標人提出的問題以書面形式進行補遺或澄清；對發售發送的招標文件或補遺澄清文件項目單位必須屆時獲取其接收的確認函件。第二十七條15、投標。（一）投標人應是依法注冊的法人單位，兩證（資質證書、收費證書）一照（工商營業執照）齊全，資質等級和經營范圍應與投標項目相適應。（二）投標人應按招標文件要求提交投標保證金（或保函）。投標保證金，三期辦應有專人統一登記管理。（三）聯合體投標時，聯合體每一成員均應具備相應的資質條件，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與項目單位簽訂合同，就中標項目共同承擔連帶責任。（四）投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的16、，應當在投標文件中載明，主體工程、關鍵性工作不得向外分包。（五）主體工程不得選擇未通過GB/T28000（職業健康安全管理體系）GB/T24000（環境管理體系）及GB/T19000（質量管理體系）的承包商。脫硫工程等主要輔助工程要優先選擇通過GB/T28000、GB/T24000及GB/T19000的承包商。（六）對于已經在集團公司PMIS上公布或者在華電青島發電有限公司近年來建設項目投標、履約過程中的不遵守合同、信譽差的投標商不允許參加華電青島發電有限公司系統三期工程投標。（七）投標商回標書時，三期辦專人管理回標書登記管理工作，并按照投標文件接受單登記和檢查，一免有漏標、密封不嚴格現象。格17、式參見附件10。第二十八條開標。（一）開標由公司三期辦或招標代理機構主持，邀請所有投標人參加，開標過程要進行全過程監督，并宣布評標紀律。開標前，所有參加評標的評委都應該到現場，并按照附件11填寫評委簽到表。開標時，應對不合格的投標予以排除，僅對合格的投標進行評審，不接受開標截止時間后送達的投標文件。（二）開標時，應該按照開標檢驗表和開標記錄表進行登記、檢查和紀檢審簽字確認程序。開標檢驗表和開標記錄表格式見附件。開標檢驗表和開標記錄表格式參見附件12、13。（三）開標后投標商不足三家的，原則上應當重新組織招標，但當某一類項（標段）的投標商確為有限且最終投標者不足規定數量的，應立即請示上級主管部門18、協調處理，經主管部門批準該招標項可隨即轉入議標程序，但必須在投標商同意議標且出具書面相關承諾意見后方可進行。第二十九條評標。評標應根據招標項目的不同類型按國家現行法律法規的相關規定和集團公司、華電國際管理要求，分別采用經過評審的最低投標價法、綜合評估法及行政法規允許的其他評標方法。建議采用兩階段評標方式。三大主機、四大管道、設計、監理、調試和主體工程施工由華電國際組織評標，估算額在一億元以上的單項施工和主要輔機設備的招標，華電國際根據情況參與評標。評標應在嚴格保密的情況下進行。評標應依據招標文件中確定的評標標準和方法及領導小組審定的評標標準和方法細則進行評審。報價權重占總權重的比例應不低于：監19、理標段40，設計標段45，施工標段50，輔機設備控制在5070不等。開標后，按照評標準備初步評審澄清詳細評審編寫評標報告的順序組織開展評標工作。評標過程中讓投標人澄清的有關問題或說明不得改變投標文件的實質性內容。評標委員會推薦的（預）中標候選人應為23家。評標過程中澄清函及來往傳真必須妥善保存，存檔時注意要求用原件。評標過程中技術、商務、綜合評分，必須在澄清結束后開始評分，并現場簽字，不允許后補。技術、商務、綜合評分表格見附件14、15、16、17、18、19。第三十條編寫評標報告。評標結束后，由評標委員會編制技術報告、商務報告和綜合評標報告，推薦預中標候選人順序。技術報告應由監督人員和技術組20、評委簽字，商務報告應由監督人員和商務組評委簽字，綜合評標報告應由監督人員和全體評委簽字。技術、商務、報價及綜合評分匯總表應由統計人、監督人員和各小組全體評委簽字。評標報告格式參見附件4。第三十一條定標與合同簽訂。（一）評標報告整理完成后由領導小組組長主持召開領導小組會議，根據評標委員會提出的評標報告和推薦的預中標候選人順序，提出領導小組評審意見，選定中標人或提出中標候選人意見。同時，監督小組完成監督報告。公司三期辦根據評標報告、領導小組評審意見、監督報告，填報評標結果確認報告，按照管理審批權限進行招標結果的審批或核備。（二）領導小組應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標21、候選人之外確定中標人或中標候選人。無特殊原因，應當確定排名第一的中標候選人為中標人。否則，應向華電國際書面說明理由。（三）在領導小組推薦預中標單位和預中標備選單位之后應將評標結果確認申請表及評標結果確認報告、定標結果核備表上報公司，并付評標結果確認申請表會簽單和定標結果核備表會簽單（格式參見附件5）。在公司同意評標結果后，3日內將評標結果報告和評標結果確認申請表、定標結果核備表按照華電國際審批權限，上報華電國際予以確認，并得到批復。（四）中標人確定后，公司應及時向中標人發出（預）中標通知書，同時通知未中標人；在合同簽訂后5個工作日內，屆時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金/保函事宜。（五）22、在中標通知書發出后的30個工作日內，三期辦當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件/承諾函等進行書面的技術協議、合同談判簽訂，同時簽訂廉政合同。（六）中標人不得隨意向他人轉包工程，如中標人擬將中標項目的非主體、非關鍵性工作或特殊工作分包給資質合格的分包單位，必須經我公司三期辦同意并在合同中明確約定,分包項目不得再次分包。分包項目仍由中標人向我公司負責。（七）合同簽訂前，三期辦專業人員應及時將所有招投標資料，包括評標報告等準備齊全，備領導審查合格后，合同才開始會簽。合同簽訂后，三期辦專業人員在三期辦領導同意后，再將合同主要內容及時錄入PMIS系統。（八）合同簽訂完后，所有有關本次招投標的所有資料，必須將原件移交檔案室，以便備查。存檔記錄表格式參見附件20。第三十二條華電國際招標活動不受地區或部門的限制，嚴格執行保密制度和回避制度。第三十三條凡在招投標活動中有違紀違規行為（如營私舞弊、弄虛作假、以權謀私、行賄受賄等），要追究有關當事人和單位主要負責人的責任，并給予相應的紀律處分；觸犯刑律的，要移交司法機關處理。公司紀監審處受理有關招標問題的投訴，三期辦和專業專業人員應配合調查。第三十四條招評標過程中嚴格執行監督制度，設立監督小組對招標工作進行全過程監督。監督小組由公司紀檢審領導和業務人員組成，一般不少于2人，須經華電國際公司審批的招標項目不少于3人。