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1、電力生產發包工程安全管理規定單位：_部門：_日期：_年_月_日電力生產發包工程安全管理規定第一章總則第一條為規范中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）系統發、承包工程的安全管理工作，保障員工生命和財產安全，依據安全生產法等國家法律法規和中國大唐集團公司安全生產工作規定等規章制度，制定本規定。第二條集團公司系統的電力生產、多種產業工作應充分挖掘、利用集團公司系統自身的人力和設備資源來完成。確需要利用系統外人力資源的，必須采用對外發包工程的方式，嚴禁雇傭臨時工。集團公司系統各對外發、承包工程單位要按照本規定的要求，規范企業的電力生產、多種產業發、承包工程和用工管理。“電力生產工作”是指發電、輸變電、2、供電、電力調度、電力檢修、電力試驗、電力建設等有關的生產性工作，如電力設備（設施）的運行、檢修維護、施工安裝、試驗、生產性管理工作以及電力設備的更新改造、業擴、用戶電力設備的安裝、檢修和試驗、輸煤、除灰等工作。“多種產業工作”是指非電力生產為主業的工作。“集團公司系統自身的人力和設備資源”包括集團公司系統主業、多種經營等，隸屬各企業管理的檢修公司、燃料公司、實業公司等二級公司。“臨時工”指與企業的雇傭合同期2年以下（不含2年）或無固定工作崗位的外來用工人員。第三條集團公司系統對外發、承包工程必須由企業統一管理，嚴禁以車間、班組、部門或個人名義發、承包工程。發包工程必須承包給有相關資質和施工能力3、的單位；外出承包工程必須由企業統一管理，納入企業安全生產管理范圍。第四條發、承包工程必須依法簽訂合同，簽訂安全協議，明確發包方和承包方各自應承擔的安全責任。第五條發、承包工程嚴禁“以包代管”。集團公司系統各企業外出承包工程，在執行集團公司安全管理各項規章制度的同時，還應嚴格執行發包方現場安全管理相關規定。第六條本規定中適用于集團公司各上市公司、分公司、省發電公司、專業公司，各基層企業。第二章發包方的職責第七條發包方在工程項目發包前必須對承包方以下資質和條件進行審查，并復印有關見證性材料備案：（一）有關部門核發的營業執照和資質證書，法人代表資格證書，安全資質證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄。（4、二）人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求；工作負責人、工程技術人員和工人的技術素質是否滿足工程需要；特種作業人員是否持有合格的特種作業操作證。（三）承包方保證安全施工的組織機構、工器具、安全防護設施、安全用具能否滿足安全施工要求。涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品，是否有具有檢驗、試驗資質部門出具的合格的檢驗報告。（四）承包方施工隊伍超過300人的是否設有專職安全管理機構；施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員；30人以下的是否設有兼職安全員。安全管理機構、專兼職安全管理人員是否持有資質證書。第八條開工前對承包方負責人、工程技術人員進行全面的安全技術交底，并應有完整的記錄5、。必要時，在承包方教育培訓的基礎上對承包方負責人和工程技術人員、工人進行安全教育培訓和考試，提供有關安全生產的規程、制度、要求。第九條在有危險性的生產區域內作業，有可能造成火災、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害、燙傷、墜落、溺水等有可能造成人身傷害、設備損壞、環境污染、電網破壞事故的，發包方應事先要求承包方做好危險點分析，并制訂安全措施，經發包方審核批準后，監督承包方實施。承包方應按有關行業安全管理法規、條例、規程的要求設監護人。第十條發包方與承包方的工程合同中，必須明確雙方的安全責任，并簽訂安全協議作為附件。安全協議要包括以下主要內容：（一）發包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術6、措施要求；（二）承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施；（三）承包方應遵照執行的有關安全文明生產、治安、防火等方面的規章制度；（四）發包方對現場實施獎懲的有關規定；（五）有關事故報告、調查、統計、責任劃分的規定；（六）對施工人員進行安全教育、考試及辦理施工人員準入手續等要求。第三章承包方的職責第十一條必須按照發包方的要求提供相關材料，接受發包方的資質和條件審查。第十二條要積極主動地配合發包方做好技術交底工作，了解所承包工程的生產和工藝流程的特點，對作業現場可能的危險因素進行分析；組織全體施工人員認真學習，學習要有簽字。第十三條開工前應按照與發包方簽訂的安全協議的要求，認真制定確7、保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施，經發包方審核批準后貫徹落實。第十四條承包方不得擅自將工程轉包、分包和返包。施工單位在工作中遇有特殊情況確實需要由發包方配合完成的工作，需書面提出申請，經發包方廠級領導批準后，指派有關車間、班組配合完成。第十五條承包方施工隊伍在施工過程中不得擅自更換工程技術管理人員、工作負責人、安全管理人員以及關系到施工安全及質量的特殊工種人員，特殊情況需要換人時須征得發包方的同意，并對新參加工作人員履行相應的安全教育、培訓和考核，合格后方可使用。第十六條現場施工中，必須嚴格執行發包方現場安全管理的規程、制度和安全協議明確要求的安全、消防、治安及文明生產的有關規定。第十8、七條承包方必須自覺接受發包方的安全監督、管理和指導，對發包方提出的技術和安全方面的意見必須及時整改；發生人身事故或危及設備的不安全情況，除按規定逐級上報外還必須立即報告發包方。第十八條承包方在開工前要向發包方交納工程總造價的5%作為安全風險抵押金。集團公司所屬企業承包系統外工程按發包方要求交納。承包方因違章作業造成設備停運、損壞、火災及人身傷亡等影響安全生產的，按規定接受發包方的考核。第十九條承包方在辦理手續時須提供工作人員的名冊，注明所有工作人員的年齡、文化程度、身體健康狀況等，并提供身份證等相關見證材料以供驗證；提供施工機械、工器具及安全防護用品登記表。第二十條承包方不得使用童工；非特殊技9、術性的工作，工作人員年齡不得超過55歲；所有工作人員不得有所承包工程的職業禁忌癥。焊工、起重機械等特種作業人員，必須持有在有效期內的特種作業操作證。第四章發、承包工程的現場管理第二十一條在承包方隊伍進入作業現場前，發包方要對其進行消防安全、電力設施保護及社會治安方面的教育。所有教育培訓和考試完成后，辦理準入手續后，憑證件出入現場。證件上應有本人近期免冠照片、姓名、承包方名稱、準入的現場區域等信息。第二十二條發包方要積極做好發包工程的工作票、動火票辦理等事宜，除長期外委隊伍外，發包工程應實行工作票雙負責人制。發包企業工作負責人對現場作業安全措施是否執行到位，施工人員是否在指定時間、區域內工作負責10、，外包隊伍工作負責人對施工作業的現場組織、協調和施工作業人員安全行為負責。第二十三條發、承包方安全監察部門應經常深入現場，檢查指導安全施工，要隨時對施工安全進行監督，發現有違反安全規章制度的情況，及時糾正，并按規定給予懲處。集團公司系統各企業的安全監督部門，對本企業外出承包工程的現場，應定期進行安全檢查。第二十四條承包方隊伍嚴重違章作業，導致設備停運等嚴重影響安全生產的后果，發包方有權要求承包方進行停工整頓，有權決定終止合同的執行。第二十五條遇有工程項目、場所有多個承包方施工的，發包方應與承包方簽定專門的安全管理協議或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責，發包方對各承包方的安全生產工作統一11、協調、管理。第五章附則第二十六條集團公司系統各企業發、承包工程中發生生產事故，不論事故原因，必須按照中國大唐集團公司電業生產事故調查規程的要求報告。第二十七條各企業根據本規定制定或修訂本企業發、承包工程管理制度。第二十八條本規定由集團公司安全生產部負責解釋。第二十九條本規定自發布之日起執行。電力生產安全控制電力企業安全生產的重要性是由其行業的特殊性所決定的。在生產過程中，每一個人在安全上都有否決權，任何一個環節出了問題，都會給企業、工農業生產乃至國民經濟造成不可挽回的損失，輕者損壞設備造成停電，重者造成人身觸電和系統瓦解。為此，如何對電力安全生產進行有效的控制，是擺在電力生產管理者面前的重要課12、題。如何才能對安全生產做到有效控制呢?芽我們先找一下影響安全生產的主要原因。人機工程學理論告訴我們，每一項工作過程的完整實施都是由五個因素所決定的，即：人、機、料、法、環。安全生產也不例外。目前在電力行業效益相對較好的情況下，機（工器具、設備）和料（材料）的問題不難解決，環（工作環境）相對也較好，主要矛盾在“人”和“法”上。我公司發生的有記載的人身和誤操作事故共起，因人員違章造成的起，占。這里邊有“無章可循的，也有“有章不循”和“循章不嚴”的。由此可見，解決“人”和“法”問題是關鍵。只要抓住這兩個要素，主要問題就迎刃而解了。從目前電力企業安全管理模式看，大部分企業執行的是落實安全生產責任制，而13、在如何落實、怎么落實上下功夫甚少。大都是只注重事后追究，而忽視事前教育；只強調這么做是違章，那么做是違制，出現違反章制，要如何處罰，而沒有人去規范工作程序和操作步驟（引進新設備、新產品也沒有規范的安全操作程序）；“預防為主”只是喊在嘴上。特別是在新產品、新技術更新換代快操作規范沒有及時跟上的情況下，不禁有人要問，我們如何操作才是正確的，每項工作的正確程序是什么呢?芽所以，要想保證安全生產，真正做到“預防為主”，對安全生產進行控制，就應該從以下幾個方面入手：一、規范操作教育規范的操作是每一個崗位工作人員最起碼應該掌握的技能，它直接關系到完成每一項工作的安全和質量。現在隨著新人員知識結構的提高，對14、操作的規范教育卻在不斷的減少。看不到以前的師徒合同，其主要原因是新產品更新換代快，而規范的操作卻沒有跟上，老師傅的操作方法未必能用，可新的操作規范又沒有。就拿一個新分配到生產車間的大學生來說，他盡管有一定的理論知識，但他并不具備實際工作經驗，下到班組就得跟老師傅學習，而老師傅一直沿用的是自己以前的操作方法，憑經驗工作，有的可能已經過時，還有的不一定安全，所以很難帶出好的徒弟。如果有規范的操作步驟和程序，新工人就會很快接受和掌握，并在原有的基礎上進行改進提高。所以，我認為每一項工作都應該制定出規范的操作步驟和程序，并隨著新產品的更新，每年進行一次修訂，通過現場實際技能培訓，使新老工人都要掌握，按15、部就班地進行操作。在制定規范的操作步驟程序里首先應該考慮安全因素，包括在什么環境下使用什么專用設施和設備。當然制定規范的操作程序和步驟需要投入大量的人力，物力和財力，所以說安全管理是系統工程。但只有這樣才能提高職工的技術素質，也是工作安全的雖基本的保證。二、安全教育安全教育是電力安全生產控制至關重要的一環。每個人的安全意識高低，關系到人的生命和設備安全。通過近幾年的安全教育，職工的安全意識已大大提高，有意違章的現象已不多見，但是習慣性違章還屢屢出現，這是什么原因呢?芽通過分析認為，人是有惰性的，盡管有了規范的操作程序和步驟，他可能不去執行或者走捷徑，還有就是怕麻煩在現場有時一項工作可能只需要分16、鐘時間就可以完成，可為了保證安全地完成這項工作所做的安全措施卻需要個小時或更長時間，這時就會有人出現僥幸心理，違章作業，可多次的違章作業不一定都發生問題，所以就使人養成了習慣性違章。要想改掉這種不良習慣，就得對職工進行安全教育。安全教育并不單單是背背規程，學學通報。要采取多種形式，圖文并茂。可以根據不同的工種和專業分期分批的帶領職工到出事地點或現場進行講解，請受傷害的人員談體會，用大量的事實、事故案例和血的教訓對他們進行解說。讓他們認識到工作中所做的保證自身安全的措施是工作內容的重要部分，是任務完成的前提。真正使每個職工認識到在工作中遵章守制，注意安全、重視安全是為了自己，不重視安全發生事故就17、會給自己、家庭和企業帶來很大的危害。在安全上嚴是愛、寬是害、一次事故坑三代讓他們在工作中養成重視安全，遵章守制的良好習慣，自覺地改掉習慣性違章。三、落實安全生產責任制落實安全生產責任制是安全生產控制的一項重要措施，其目的是讓各級人員都重視安全，在工作中遵守安全制度。隨著國家重視安全、尊重生命的教育，各級領導的安全意識也在提高。特別是我們電力行業，對違章指揮和違章作業造成事故的責任者，處理得非常嚴格。各級領導對安全工作也都非常重視，提出的口號是不能保證安全的工作，寧可不干，也不能冒險干。盡管如此，為什么有時還是小事不斷。我認為癥結在于安全保證體系不夠完善，各級責任制落得不實的問題。安全生產的重點18、是班站，關鍵在現場。現場管理者安全意識的高低至關重要，我們的領導總不至于每一個現場都能親臨吧。這就要看現場最高領導的安全意識了，生產管理人員在現場，他就是現場的最高領導，小的作業現場班長就是最高領導，有時工作負責人就是現場的最高領導，而這些人員的安全意識和對安全工作的重視程度遠不如公司和車間領導，可他們又是工作的執行者和安全的落實者，如何提高他們的安全意識是關鍵。我認為應該把安全責任制落實的重點放在他們身上，要讓他們知道我在現場是干什么的，應該管什么，不是完成工作任務就行了，而是如何安全地帶領人員完成任務；遇到不安全或者不能百分之百保證安全的情況，如何采取措施；工作人員在工作中出現違章行為應如19、何處理等。有時我們在現場看到，有些作業沒有專用的設施是不能工作的，或者說是不能保證工作人員安全的，可工作人員就敢干，要不就完不成任務，他們已經習慣了，現場的管理人員也認可，這些都是事故的隱患。所以說責任制的重點是他們。再就是職工的責任制，有些工作人員明明知道這樣干不安全，可還是敢干，不把自己的生命當回事，你去糾正他還反感，說這么干了幾十年了沒事等等。安全責任教育的重點是他們。只有讓他們真正的認識到安全的重要性，珍惜自己和他人的生命才行。四、安全監督和獎懲安全監督和獎懲是安全生產控制的重要手段，是對上述各項在工作中是否落實、落實的好壞的總的評價。從理論上講，如果上述各項工作都能做的很好，都能做到20、位，安全監督和獎懲是沒有意義的。可實際情況不是這樣，目前安全監督在實際的安全工作中起著重要的作用。安全監督應該是兩個方面的內容，一方面是靜態監督，另一方面是動態監督。靜態監督是對物、人的思想，安全意識的監督，即：我們目前在企業內部開展的對車間、班組的安全性評價。它涵蓋了檢查人的安全思想、安全組織、安全責任制、安全活動、安全措施、安全工器具及“三票”（工作票、操作票、作業安全措施票）的執行情況等內容；而動態監督主要是對人在作業過程中的作業行為的監督，也就是我們企業正在制定的，下一步將要進行的對作業現場動態的安全性評價。其主要內容是監督一項作業工作從確定（工作是否必要）、準備、施工到完成的全過程安全管理，這包括人員、車輛的安排，需用材料的配備，現場安全措施的布置和交代，“三票”的執行，操作和作業的行為規范，工器具和設施的正確使用等。靜態的監督固然重要，可是動態的監督更為重要，因為它是對各項安全內容是不是落實到行動上的檢驗。通過安全性評價，并對好的進行獎勵，對差的進行懲處，同時找出安全生產上的薄弱環節并進行改進，以促進安全保證體系的完善。總之，電力安全生產控制是一項系統工程，它需要企業各部門全方位配合和努力，同時也需要大量的投入。只有建立起完善的安全保證體系，運用好安全監督體系，控制住安全生產，才能發揮出企業最大的效益，才能起到電力行業的先行作用，才能保證國民經濟穩步健康的發展。