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1、文 件 目 錄1 目的意義2 適用范圍3 招標組織與職責分工4 招標工作流程5 招標立項6 招標準備7 邀標和標書發售8 標前會和現場踏勘9 開標和評標10 定標11 合同談判與簽訂12 議標13 資料歸檔14 招標信息庫15 招標紀律16 附則1 目的意義為貫徹執行公司工程項目開發目標成本，控制工程成本，提高工作效率，保證分包質量，維護公司利益，同時確保招標工作合法、有效進行，根據中華人民共和國招標投標法及相關法規，制定本辦法。2 適用范圍2.1 本辦法適用于公司房地產項目開發中的工程施工、設備采購等施工分包的招標工作；2.2 公司房地產項目開發工程分包，單份合同估算價在20萬元人民幣以上的2、（含20萬元），必須進行招標。招標方式包括公開招標、邀請招標。對于特殊壟斷行業和單位工程，經執行總裁批準，可采用定向議標的形式；2.3 公司房地產項目開發項目的工程監理、造價咨詢、工程審計等委托合同的簽訂，由招標管理部組織實施，按照本管理辦法中合同簽訂審批的流程辦理；2.4 對于公司房地產項目開發工程的分包合同在20萬元以下的零星工程合同談判和簽訂，一般采用議標的形式，由成本管理中心組織實施。3 招標組織與職責分工3.1 招標管理部負責工程招標工作的全程組織管理，包括招標文件編制、合同文本編制、評委推薦、邀標單位審核、邀標、標書發售、開標、評標以及其他招標工作等。3.2 公司主管副總裁負責工程3、招標全過程的協調和指導工作。3.3 公司執行總裁負責審定批準單份合同估算價在300萬元人民幣以下的招標結果以及合同簽訂。3.4 公司總裁負責審定批準單份合同估算價在300萬元人民幣以上（含300萬元）的招標結果以及合同簽訂。4 招標工作流程4.1 招標立項填寫建設工程招標立項審批表，報批。4.2 招標準備（1）招標文件技術/商務部分的分組編制與合成；（2）標底和取費標準的編制；（3）考察推薦邀請投標單位名單；（4）推薦評委名單；（5）招標文件、合同文本、取費標準和評委名單一并報批。4.3 邀標和標書發售發出投標邀請函，發售招標文件。4.4 標前會和現場踏勘組織召開標前會；組織投標單位踏勘現場和4、答疑。4.5 開標和評標開標大會；組織技術澄清和商務澄清；評委評標，提出評審意見，填寫評審表格。4.6 定標公司領導審閱評標報告，確定中標方。4.7 合同談判與簽訂工程合同一般采用標準合同或格式合同范本作為簽訂合同的范本，對與工程相關的技術協議和商務條款，由招標管理部組織業務相關部門談判，確定后的合同初稿按照合同管理辦法、工程合同管理細則規定進行合同的審核和審批，批準后的合同由招標管理部組織合同的簽訂。5 招標立項5.1 凡需招標的單項工程項目，均須辦理招標立項審批手續。施工圖設計完成之后，項目管理中心填寫建設工程招標立項審批表（格式詳見附件1），建設工程招標立項審批表應包含項目名稱、地點、立5、項依據、推薦投標單位等內容，并將施工圖紙及施工方案作為附件；為提高工作效率，在一個建設工程招標立項審批表中，可以對該工程的多個子項目進行招標立項報批。5.2 推薦投標單位（1）項目管理中心擬訂的推薦投標單位名單，一般不少于3個；原則上，推薦的投標單位應從合格投標單位庫中挑選，若合格投標單位庫不能滿足工作需要或遇特殊工程情況，才可考慮推薦庫外單位；（2）招標管理部組織發展中心/項目管理中心，對推薦投標單位進行考察；（3）對首次納入邀標范圍的庫外投標單位，應采取投標單位資格預審的辦法進行優選。5.3 建設工程招標立項審批表經項目經理、項目管理中心總監審查、主管副總裁復核后，報執行總裁批準，正式啟動6、招標工作。批準后的建設工程招標立項審批表由項目管理中心送招標管理部存檔。5.4 招標立項后，招標管理。負責擬訂招標工作計劃表（格式詳見附件2），報公司主管副總裁審核批準后，發布給相關配合部門。6 招標準備6.1 招標文件編制（1）招標管理部負責組織招標文件編制與校核工作，并具體負責招標文件的商務部分的編制與校核工作；（2）工程技術部具體負責招標文件的技術部分的編制與校核；（3）招標管理部將招標文件合成后，送發展中心/項目管理中心、成本管理中心、行政中心、財務中心進行專業審查；專業審查一般采用文件會簽方式進行，對于專業審查中存在的問題，由招標管理部召開會議協調解決，解決不了的可直接上報副總裁、執7、行總裁。6.2 標底編制和取費標準（1）招標管理部負責確定取費標準，并負責委托標底編制單位編制標底；（2）預決算部負責對標底和取費標準進行復核。6.3 評委推薦（1）招標管理部負責考察和推薦公司內、外部專業評委名單，評委人數一般為57人，總數為單數；（2）原則上，評委應從專業評委庫中挑選，若評委庫不能滿足工作需要，才可考慮推薦其他評委；內部專業評委庫由項目管理中心、發展中心、成本管理中心（預決算部）、行政中心、財務中心總監及相關技術人員組成；外部專業評委庫一般由業內專家、監理總監等組成；（3）對首次參與招標的專業評委，應采取評委資格預審的辦法進行優選。6.4 招標管理部將招標文件、合同文本、取8、費標準、評委名單等，一并送發展中心、項目管理中心、行政中心、財務中心總監審核后，報主管副總裁審核、執行總裁批準。7 邀標和標書發售7.1 招標管理部負責發出書面投標邀請函，投標邀請函除向被邀請的潛在投標單位表達邀請的意向外，還應當包括招標人的名稱和地址、招標工程的名稱、性質、規模、范圍、建設地點和時間以及獲得招標文件的辦法等事項。投標邀請函由成本管理中心負責人簽發，由招標管理部負責匯總各投標單位的投標確認函。7.2 招標管理部負責向各投標單位發售招標文件，并由財務中心按規定標準收取標書編制成本費，開具等額收據。投標單位購買招標文件后，不論是否投標，其費用一律不予退還。招標文件編制成本費的收取標9、準為：合同估價（萬元）應收工本費（元）100以下20010050030050010005001000以上1000 7.3 所有參與招標的公司員工不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標單位的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其它情況。在發出招標文件到投標截止前一周，招標管理部應與各投標單位進行電話溝通，詢問標書編制情況，如出現投標單位不參加投標的情況，招標工作小組應進行分析，如認為投標單位的退出將對投標產生較大影響，應向公司領導匯報，決定是否推遲投標截止日期，并邀請其他投標單位參加投標。8 標前會與現場踏勘8.1 招標文件發售之后，正式開標之前，招標管理部應組織標前會，組織公司業務相10、關部門和潛在投標單位進行現場踏勘，收集問題或質疑。8.2 一般情況下，投標單位應在招標文件規定的時間前將問題或質疑以書面形式寄給或以傳真發給招標管理部，招標管理部對問題進行匯總，由招標管理部組織發展中心、項目管理中心等人員進行統一的解答。根據招標規則規定，招標人不向任何投標人單獨回答其提出的問題，而且要將對所有問題的解答發給每一個購買了招標文件的投標人。8.3 招標文件一經發售，原則上不應擅自變更或修改。如確需變更或補充時，至少應在投標文件遞交截止時間7天前，以書面形式通知所有投標單位。該變更或補充的內容為招標文件的組成部分。8.4 招標文件澄清和修改的函件由招標管理部簽發或加蓋公章。9 開標11、和評標9.1 開標工作具體規定（1）開標應當在提交投標文件截止時間的同一時間進行；開標地點為招標文件中預先確定的地點；（2）開標會議由招標管理部經理主持，邀請評委和所有參與該項目投標的投標單位參加；（3）開標時，應檢查投標文件的密封情況，經招投標雙方確認無誤后，由工作人員當眾逐一拆封，并宣讀投標人名稱、投標報價以及投標文件中的其它主要內容；（4）在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應予以拆封、宣讀；（5）開標過程應按規定填寫記錄，招投標雙方代表簽字認可并存檔；（6）出現以下情況之一，投標文件為廢標：A評標投標文件未按規定標識或密封；B未加蓋投標人公章或未經法定代表12、人或授權委托人簽署；C投標文件逾期未到者；D未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊辨認不清；E投標截止時間以后送達的投標文件；F被確切證明有不正當競爭行為者；G招標文件規定的其他不符合要求者。9.2 發生以下情況時，經公司主管副總裁審核、執行總裁批準后，招標人可以拒絕所有投標，宣布招標失敗：（1）投標截止時，實際投標少于3家；（2）所有投標均不滿足技術規范的要求；（3）所有投標報價均大幅偏離攔標價；（4）所有投標均未對招標文件作出實質性的響應；（5）有串通投標的行為；（6）明顯缺乏競爭。否決全部投標后，招標管理部應向公司領導提交書面報告，說明理由，分析原因，依法必須進行招標的項目的所有投標都被13、否決的，應當重新招標。9.3 評標工作流程（1）招標管理部負責組織相關部門分工閱讀投標文件的技術和商務部分，提出澄清問題，匯總成技術、商務澄清函，技術、商務澄清文件由招標管理部負責人簽發；（2）招標管理部負責通知投標人按招標日程確定的時間及順序參加技術、商務澄清答疑。澄清答疑分別由招標管理部派員主持；（3）在評標過程中如認為有必要可允許投標人進行調整報價。價格調整的澄清文件由招標管理部負責人簽發；調整報價隨正式的技術、商務澄清報告一起，經投標授權代表簽字后，在規定的時間內提交到招標管理部。調整報價必須密封。調整報價的開啟必須有三分之二評委在場，符合標前會確定的原則；（4）招標管理部組織評委分組14、分別進行技術評審和商務評審。技術評審是對投標人的技術能力、產品技術性能、施工業績、施工組織設計等進行評審。商務評審是投標人的資信、資質、財務狀況、報價等商務要素進行評審。招標管理部負責匯總評審意見，填寫評標報告，評委分別在評標報告上簽字；（5）評標報告主要內容為：招標工程基本情況、投標情況、評標意見和推薦預中標人等。（格式詳見附件3）9.4 評標工作具體規定（1）評標時應嚴格執行公司規定的評標辦法，并采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。（2）發生下列情況之一，經公司主管副總裁審核、執行總裁批準后，招標人可以拒絕所有投標，宣布招標失敗15、：A技術組、商務組經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，或所有投標人的投標文件實質上均不響應招標文件； B所有投標人報價均明顯高于市場價格；C發生重大串標、漏標或其他重大違規行為。（3）若發生招標失敗的情況，除重大違規行為外，招標人應認真核查招標文件，作出合理修改，報經公司主管副總裁審核、執行總裁批準后，方可重新辦理招標或轉為議標。10 定標10.1 評標結束后5個工作日內，招標管理部應評標報告中填寫開標評標規范性審核意見，向公司主管副總裁和執行總裁匯報招標和評標工作情況，并將評標報告及相關文件資料報公司領導審核批準；10.2 單份合同估算價在300萬元人民幣以下的招標，由公司執行總裁負16、責審定預中標人，并簽署定標意見；10.3 單份合同估算價在300萬元人民幣以上（含300萬元）的招標，由公司總裁審定預中標人，并簽署定標意見。11 合同談判與簽訂11.1 招標管理部根據公司領導定標意見，向投標人發出預中標通知書，并通知談判的具體時間、地點；11.2 招標管理部組織項目管理中心/發展中心，與預中標人進行技術談判和商務談判，按照先批合同價（工程預算），再批合同的原則，辦理審批手續；11.3 招標管理部負責填寫建設工程預算審批單（格式詳見附件4），報成本管理中心總監、主管副總裁和執行總裁審核批準；11.4 預算審批之后，招標管理部根據技術和商務談判結果，合成合同文本，草簽合同；依據17、工程合同管理實施細則規定流程，實施合同會簽，最后由公司相關領導簽署合同；11.5 若未能與預中標人達成協議，招標管理部應及時向公司領導匯報。12 議標12.1 對于特殊壟斷行業分包工程定向議標程序（1）定向議標的分包商由公司發展中心、項目管理中心、成本管理中心、主管副總裁、執行總裁會簽；（2）分包工程議標由成本管理中心、項目管理中心參與分別同兩家或以上進行議標；（3）定向議標報價結果需由項目管理中心、成本管理中心校核并會簽；（4）定向議標報價結果由公司主管副總裁、執行總裁、總裁審批。12.2 議標報價的中標分包商，合同額在20萬元以下的由主管副總裁審批議標報價結果；20萬元（含20萬元）至3018、0萬元的由公司執行總裁審批議標報價結果；300萬元以上（含300萬元）的由公司總裁審批議標報價結果。13 資料歸檔13.1 招標管理檔案資料分兩個層次歸檔（1）招標工作正式啟動后，項目竣工結算之前，檔案資料在招標管理部歸檔保管；（2）項目竣工結算之后，由招標管理部集中整理制作卷宗，向行政中心綜合部檔案室歸檔。13.2 合同簽訂后，招標管理部應進行資料整理歸檔的范圍如下：（1）招標文件及審查記錄；（2）投標文件（正本）及書面技術、商務澄清文件（包括調整報價）；（3）評委名單；（4）招標、評標過程文件，如：建設工程招標立項審批表、招標工作計劃表、開標會議紀要、評標報告等；（5）合同文件及審查記錄。19、13.3 合同簽訂后，招標管理部將工程合同向預算管理部、財務中心提交合同文本，作為工程款支付的依據。14 招標信息庫14.1 招標管理部負責建立合格投標單位庫和專業評委庫，并負責定期更新信息庫內容；14.2 合格投標單位庫的基本內容為單位名稱、法人代表、注冊資本、單位地址和聯系方式、專業資質、主要業績和履約記錄等；14.3 對于首次納入邀標范圍的庫外投標單位，招標管理部應該進行嚴格的資格預審，然后報公司主管副總裁審核、執行總裁批準；14.3 庫外投標單位中標且簽約后，招標管理部負責將該單位信息錄入信息庫，并跟蹤該單位的履約情況，填寫履約記錄；14.4 對合格投標單位庫內的單位，如果出現履約不良20、記錄，招標管理部應向該單位發出警告，情節嚴重的，招標管理部可以提請公司主管副總裁審核、執行總裁批準，將該單位淘汰出信息庫；14.5 專業評委庫的基本內容為姓名、服務單位、地址和聯系方式、專業資質和特長、主要業績和評審記錄等；14.6 對于首次參與招標的專業評委，招標管理部應該進行嚴格的資格預審，報公司主管副總裁審核、執行總裁批準，然后將評委信息錄入信息庫中；14.7 招標管理部應在招標中跟蹤考察評委的專業水平和盡責狀況，及時補充更新評委信息庫內容；對于在實際工作中發現不稱職的專業評委，招標管理部可以提請公司主管副總裁審核、執行總裁批準，將該評委淘汰出信息庫。15 招標紀律15.1 保密對招標過21、程中形成的文件、資料，以及與投標的審查、澄清、評價、排序和授標建議有關的信息，應嚴格控制知悉范圍，涉密人員不得向任何與該程序無關的人員透露。15.2 以下行為屬違紀行為（1）將必須招標的項目分解或者以其他任何方式規避招標；（2）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；（3）超出規定范圍，擴散保密資料及信息，或超越權限獲取保密資料及信息；（4）與投標人私下吃飯、接觸（公司招投標小組成員出于招標、合同談判策劃等目的，授意與投標人接觸的除外）；（5）收受投標人的財物或者其他好處；（6）其他影響招標結果，損害公司利益的行為。15.3 違紀問題的反映和核實（1）所有參加招標的工作人員，如果發現招評標過程中22、有違反制度、紀律、逃避必要程序的行為，均有義務向所在部門進行反映，反映必須是書面的并予以簽名，向董事會和監事會提交。董事會和監事會授權相關部門組織進行調查核實后，向公司總裁辦公會提交處理建議，并向反映人反饋處理結果；（2）公司有保護反映人權益的義務。15.4 對違紀行為的處理（1）禁止繼續參與公司任何招標、評標工作；（2）行政處分；（3）經濟處罰；（4）構成犯罪的，依法追究刑事責任。上述違紀行為影響中標結果的，中標無效。15.5 依法必須進行招標的項目，因違反本辦法而使中標無效的，應當依照本辦法從其余投標人中重新確定中標人，或者依照本規定重新進行招標。16 附則16.1 本規定由總裁辦公會負責23、解釋，總裁辦公會進行修訂決策。16.2 本規定自頒布之日起開始施行。附件1 建設工程招標立項審批表建設工程招標立項審批表項目名稱：招標立項編號：立項內容工程準備情況（施工圖、施工方案準備情況及工程工期說明）推薦投標單位推薦評委名單工程造價說明執行總裁意見：主管副總裁意見：成本管理中心總監意見：招標部意見：招投申請部門總監意見：招標申請部門意見：說明：本表一式三份：成本管理中心、財務中心、項目管理中心/發展中心各一份.附件2 招標工作計劃表招標工作計劃表項目名稱：招標立項編號：立項內容招標參與部門招標工作安排序號工作內容完成時間要求責任人1招標文件商務部分編制2招標文件技術部分編制3招標文件合成24、4標底和取費標準的編制5考察推薦邀請投標單位名單6推薦評委7招標文件、合同文本、取費標準和評委名單報批8邀標和標書發售9標前會與現場踏勘10開標會11評委評標工作12定標13合同技術談判14合同商務談判15工程預算審批16合同簽訂需要說明事項成本管理中心總監審核意見主管副總裁審批意見說明：本單一式至少三份：主管副總裁、成本管理中心、招標管理部及相關參與部門人員各一份附件3 評標報告評標報告項目名稱：立項編號：工程造價：工程工期：發標時間：評標時間：參與投標單位評委名單招標工程基本情況評標意見技術標：技術評審組長： 商務標：商務評審組長： 推薦預中標人評委簽字欄招標管理部開標評標規范性審核意見：成本管理中心審核意見：主管副總裁審核意見：公司執行總裁定標意見：（300萬元以下）公司總裁定標意見：（300萬元以上）附件4 建設工程預算審批單建設工程預算審批單（招、議標）項目名稱： 預算審批內容： 施工單位： 工程預算施工單位申報金額預算部審核金額復核審定金額￥：￥：￥：大寫：大寫：大寫：主要材料主要造價指標執行總裁：副總裁：成本管理中心總監：預決算部復核人：招標管理部經辦人：施工單位：說明：本單一式三份：成本管理中心、財務中心、施工單位各一份.