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1、XX縣XX大道南延伸工程 PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告XX縣XX大道南延伸工程 PPP 項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息(一)評(píng)價(jià)的依據(jù)與準(zhǔn)則 1、物有所值評(píng)價(jià)政策依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融 資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 2014.60 號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公 廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府 和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā) 2015.42 號(hào)）、財(cái)政 部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金 2014.76 號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金 2014.113 號(hào)）等2、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。 2、物有所值評(píng)價(jià)的方法論依據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知（財(cái) 金2015167 號(hào)。3、物有所值評(píng)價(jià)的意義物有所值評(píng)價(jià)的核心是判斷采用 PPP 模式提供公共服務(wù)的必要 性。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，能夠避免項(xiàng)目盲目采用 PPP 模式，優(yōu)化公共 資源配置和利用效率。4、物有所值評(píng)價(jià)的運(yùn)用擬采用 PPP 模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有 所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段以定性評(píng) 價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)可作為項(xiàng)目全生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分配、成本測(cè)算和數(shù) 據(jù)收集的重要手段，以及項(xiàng)目決策和績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。應(yīng)統(tǒng)籌定性和定量評(píng)價(jià)結(jié)論，3、做出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論，物有所值 評(píng)價(jià)的結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”。“通過(guò)”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政 承受能力論證；“未通過(guò)”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)， 仍未通過(guò)的不宜采用 PPP 模式。(二)項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱XX縣XX大道南延伸工程 PPP 項(xiàng)目(下稱“本項(xiàng)目”) 2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) XX縣人民政府(下稱“政府”)授權(quán)XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(下稱“實(shí)施機(jī)構(gòu)”)作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。 3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模 本項(xiàng)目位于XX縣石蓮洞國(guó)家森林公園以北、滬渝以東，為XX縣XX大道南延伸段項(xiàng)目。起點(diǎn)位于已建成的XX大道南端，穿越二 郎河，終點(diǎn)位于森林公園西側(cè)，全長(zhǎng)約 4.841KM，城市主干4、路（兼顧 一級(jí)公路功能），設(shè)計(jì)時(shí)速 60KM/H。路面形式采用瀝青混凝土路面， 人行道采用荷蘭磚路面，排水為二級(jí)鋼筋砼管道。全線橋梁一座，二 郎河大橋，上部結(jié)構(gòu)采用裝配式預(yù)應(yīng)力混凝土先簡(jiǎn)支后結(jié)構(gòu)連續(xù)組合 箱梁，正交布置，中心樁號(hào)為 K3+272.282。橋墩處設(shè)置 D160 伸縮縫， 橋臺(tái)處設(shè)置 D80 伸縮縫，橋梁全長(zhǎng) 181 米。下部結(jié)構(gòu)橋臺(tái)采用柱式橋 臺(tái)，橋墩采用柱式橋墩，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)。主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：1）道路等級(jí)：城市主干路（兼顧一級(jí)公路功能）。2）計(jì)算行車速度：60km/h。3）標(biāo)準(zhǔn)橫斷面組成：起點(diǎn)韓城路至濱河路段標(biāo)準(zhǔn)橫斷面：3.0m 人行道+4.0m 非機(jī)動(dòng) 車道+2.0m 機(jī)5、非分隔帶+11.5m 機(jī)動(dòng)車道+4.0m 中央分隔帶+11.5m 機(jī)動(dòng) 車道+2.0m 機(jī)非分隔帶+4.0m 非機(jī)動(dòng)車道+3.0m 人行道=45.0m；濱河路至終點(diǎn) G105 路段標(biāo)準(zhǔn)橫斷面：2.0m 人行道+3.5m 非機(jī) 動(dòng)車道+2.0m 機(jī)非分隔帶+7.5m 機(jī)動(dòng)車道+7.5m 機(jī)動(dòng)車道+2.0m 機(jī)非分 隔帶+3.5m 非機(jī)動(dòng)車道+2.0m 人行道=30.0m；4）道路橫坡：機(jī)動(dòng)車道采用 2.0%，非機(jī)動(dòng)車道采用 2.0%，人行 道采用 2.0%（反向）；5）路面形式：瀝青混凝土路面；6）設(shè)計(jì)使用年限：15 年；7）荷載標(biāo)準(zhǔn)：BZZ-100?？偼顿Y 44689.05 萬(wàn)元，其中建安工程6、費(fèi) 19485.18 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi) 1082.32 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 617.02 萬(wàn)元，建設(shè)期利息 1165.03萬(wàn)元，征地拆遷費(fèi) 22339.50 萬(wàn)元。序號(hào)工程或費(fèi)用名稱審定金額備注一工程費(fèi)用19485.181專業(yè)土石方工程3255.202道路工程9545.473排水工程1960.354過(guò)路人行通道工程346.135二郎河大橋工程1901.406照明工程366.047綠化工程986.498交通工程401.469頂管段石方爆破272.64暫定量、價(jià)計(jì)算10供水管網(wǎng)（含消防）450.00暫估專業(yè)工程二工程建設(shè)其他費(fèi)用1082.321建設(shè)單位管理費(fèi)194.85(一)*1.0%2項(xiàng)目建議7、書、可研報(bào)告編制費(fèi)23.38合同價(jià)（中鐵四局設(shè)計(jì)院）3環(huán)境評(píng)價(jià)及報(bào)告編制費(fèi)用6.00合同價(jià)（安慶市環(huán)信環(huán)保公司、安徽 省四維環(huán)球公司）4洪水影響評(píng)價(jià)及報(bào)告編制費(fèi)用8.50合同價(jià)（省水利水電勘測(cè)院）5水土保持方案編制及審查8.00合同價(jià)（安徽水苑咨詢公司）6林地審批可研費(fèi)用8.58合同價(jià)（東華生態(tài)規(guī)劃院）7預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)用102.05合同價(jià)（安徽省林業(yè)廳）8道路交通影響評(píng)價(jià)費(fèi)用19.80合同價(jià)（北京達(dá)飛安評(píng)公司）9社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)用9.80合同價(jià)（北京達(dá)飛安評(píng)公司）10地形圖測(cè)繪費(fèi)用28.70合同價(jià)（縣建設(shè)局測(cè)繪隊(duì)）11界樁安裝費(fèi)用19.08合同價(jià)（縣建設(shè)局測(cè)繪隊(duì)）12施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)用2478、.07合同價(jià)：(一)* 1.268%（華藍(lán)設(shè)計(jì)）13施工圖審查費(fèi)8.00合同價(jià)14PPP 咨詢機(jī)構(gòu)費(fèi)用8.80合同價(jià)（江蘇匯誠(chéng)投資公司）15材料檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)97.43(一)*0.5%16工程量清單及控制價(jià)編制費(fèi)19.49合同價(jià)：(一)*0.1%（安徽鑫誠(chéng)）17工程監(jiān)理費(fèi)233.82(一)*1.2%18跟蹤審計(jì)及決算咨詢費(fèi)用38.97(一)*0.%（暫估）三預(yù)備費(fèi)617.021基本預(yù)備費(fèi)617.02(一+二)*3.0%四合計(jì)工程建設(shè)投資（一+二+三不含用地 費(fèi)用）21184.52五土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用22339.501土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用（新建道路）22339.50估算，后續(xù)評(píng)估；評(píng)審相應(yīng)暫列9、六建設(shè)期利息1165.03七工程建設(shè)總投資44689.05注：1、此投資為財(cái)政評(píng)審后確定的投資，最終以項(xiàng)目審計(jì)為準(zhǔn)。 2、建設(shè)期利息暫按 2 年，貸款利率暫定 4.9%，以工程建設(shè)其他費(fèi)及 征地拆遷費(fèi)作為基數(shù)，其中建設(shè)期利息在運(yùn)營(yíng)期分年返還，不計(jì)綜合 回報(bào)。(三)運(yùn)營(yíng)范圍運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)范圍包括但不限于：市政道路路基、路面、綠 化、橋梁等。為充分利用社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)社會(huì)資本為本項(xiàng)目帶來(lái)的附加 服務(wù)，要求中選的社會(huì)資本為XX縣提供產(chǎn)業(yè)招商增值服務(wù)，具體招 商增值服務(wù)后期另行簽訂協(xié)議，具體方案參照附件五。 (四)運(yùn)作方式及合作期限本項(xiàng)目采用 BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）的 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作方式。10、根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)及相關(guān)政策要求，本項(xiàng)目合作期建議為 10 年，2 年建設(shè) 期（含竣工驗(yàn)收）+8 年運(yùn)營(yíng)期。二、風(fēng)險(xiǎn)分配框架PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是全過(guò)程管理，與傳統(tǒng)模式建設(shè)項(xiàng)目不同，城 市基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、PPP 項(xiàng)目協(xié)議結(jié)構(gòu)復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn) 全過(guò)程管理一般包括準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、PPP 項(xiàng)目協(xié)議組織階段、 融資階段、建造階段、經(jīng)營(yíng)和移交階段。風(fēng)險(xiǎn)分配按照分配優(yōu)化、風(fēng) 險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào) 機(jī)制和市場(chǎng)管理能力等要素，在政府、社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司之間合 理分配項(xiàng)目各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與合理分配是成功運(yùn)用 PPP 模式的關(guān)鍵，PPP11、 項(xiàng)目的 主要風(fēng)險(xiǎn)類別：政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng) 險(xiǎn)、不可抗力。政治風(fēng)險(xiǎn)是指完全或部分由政府官員行使權(quán)力和政府組成的行 為而產(chǎn)生的不確定性。政府的不作為或直接干預(yù)也可能產(chǎn)生政治風(fēng) 險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括：法律變更、政策變化、公眾反對(duì)、政府信用（政府違約風(fēng)險(xiǎn)）、政府決策失誤/延長(zhǎng)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指因經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體在從事正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必 然現(xiàn)象。PPP 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：通貨膨脹、利率變化、匯率 風(fēng)險(xiǎn)等。建造風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目建造過(guò)程中所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、 融資風(fēng)險(xiǎn)、土地拆遷與補(bǔ)償、公共設(shè)備服12、務(wù)提供、重大事故、工程技 術(shù)、成本超支、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、溝通協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境破壞、私人投資機(jī)構(gòu) 違約、承包商違約。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況或服 務(wù)提供過(guò)程中受各種因素的影響，項(xiàng)目盈利能力往往達(dá)不到社會(huì)資本 合作方的預(yù)期水平而造成較大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本合作方可以通過(guò) 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)或服務(wù)提供過(guò)程中創(chuàng)新等手段提高效率增加營(yíng)運(yùn)收入 或減少營(yíng)運(yùn)成本降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以理應(yīng)是運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者。 社會(huì)資本合作方可以通過(guò)一些合理的方法將 PPP 運(yùn)用過(guò)程中的運(yùn)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)或轉(zhuǎn)嫁。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：能源與原材料 供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)成本超支、運(yùn)營(yíng)商違約、環(huán)境破壞、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)能力、 設(shè)13、備技術(shù)（技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)性）、運(yùn)營(yíng)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)：在 PPP 項(xiàng)目中，目前相關(guān)法律及監(jiān)管體系不完善，已 制定的法律可能出現(xiàn)變更，因此而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)原則上由政府承 擔(dān)。不可抗力是指在 PPP 項(xiàng)目協(xié)議成立以后所發(fā)生的，不是由于當(dāng)事人一方的故意或過(guò)失所造成的，對(duì)其發(fā)生以及造成的后果是當(dāng)事人不 能預(yù)見(jiàn)、不能控制、不能避免并不能克服的客觀情況。引起不可抗力 的原因有兩種：一是自然原因，如洪水、暴風(fēng)、地震、干旱、暴風(fēng)雪 等人類無(wú)法控制的大自然力量所引起的災(zāi)害事故；二是社會(huì)原因，如 戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、政府禁止令等引起的。(二)風(fēng)險(xiǎn)分配根據(jù)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、 風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和14、風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目 回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本之間合理分 配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則，本項(xiàng)目均 為新建項(xiàng)目。政府方負(fù)責(zé)前期工作及設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融 資、建設(shè)及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。原則上，項(xiàng)目建設(shè)、投融資和運(yùn)行維護(hù) 等風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等 風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本方合理承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分配方案以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、 風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目 回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和項(xiàng)目公司間合理 分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分15、配框架如下表：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架及應(yīng)對(duì)措施風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施經(jīng)營(yíng)權(quán)收回違背政府應(yīng)通過(guò)PPP 協(xié)議約定該部征用公有化政治風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)分風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)應(yīng)給予項(xiàng)目公司的補(bǔ)審批獲得延誤償形式及金額。行業(yè)規(guī)定變化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)不當(dāng)政府承擔(dān)如因設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目公司損失，風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)由政府承擔(dān)相關(guān)損失。土地使用政府承擔(dān)負(fù)責(zé)征地拆遷的部門應(yīng)向政府提交工作計(jì)劃書，嚴(yán)格按時(shí)完成土地拆 遷工作。如因未按期完成土地拆遷， 應(yīng)順延項(xiàng)目合作期限。承包商違約社會(huì)資本項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)自身運(yùn)營(yíng)服務(wù)的管 理與考核，按照PPP 協(xié)議規(guī)定 的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并自行 承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用及損失。工程質(zhì)量工地安16、全勞資設(shè)備的獲取勞工爭(zhēng)端罷工效率低材料浪費(fèi)建設(shè)成本超支完工風(fēng)險(xiǎn)融資成本高技術(shù)不過(guò)關(guān)考古文物保護(hù)共同承擔(dān)政府與項(xiàng)目公司應(yīng)友好協(xié)商，合理 共擔(dān)損失。地質(zhì)條件場(chǎng)地可及性準(zhǔn)備工程運(yùn)營(yíng)變更公共設(shè)施服務(wù)提供人工、材料價(jià)格上漲社會(huì)資本項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)自身運(yùn)營(yíng)服務(wù)的管 理與考核，按照PPP 協(xié)議規(guī)定 的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并自行 承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用及損失。運(yùn)營(yíng)成本超支服務(wù)質(zhì)量不好維修過(guò)于頻繁移交前設(shè)施狀況移交后設(shè)施狀況(缺陷責(zé)任期內(nèi))移交后設(shè)施狀況(缺陷責(zé)任期外)政府承擔(dān)該部分風(fēng)險(xiǎn)由政府自行承擔(dān)。法律風(fēng)險(xiǎn)法律及監(jiān)管體系不完善政府承擔(dān)若國(guó)家法律變更調(diào)整，則該部分風(fēng) 險(xiǎn)由政府承擔(dān)法律變更項(xiàng)目公司破產(chǎn)共同承擔(dān)政府與17、項(xiàng)目公司應(yīng)友好協(xié)商，合理 共擔(dān)損失。第三方延誤違約經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)利率變動(dòng)共同承擔(dān)政府與項(xiàng)目公司應(yīng)友好協(xié)商，合理 共擔(dān)損失。通貨膨脹稅收變更項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管不足產(chǎn) 業(yè) 招 商風(fēng)險(xiǎn)達(dá)不到承諾的招商要求社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)協(xié)議中明確招商要求、范圍、享受政策以及獎(jiǎng)懲機(jī)制其他風(fēng)險(xiǎn)其他不可抗力共同承擔(dān)按照 PPP 協(xié)議規(guī)定，政府與項(xiàng)目公風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施剩余風(fēng)險(xiǎn)司合理共擔(dān)損失，并合力克服事件、恢復(fù)運(yùn)作。天氣環(huán)境惡劣三、定性評(píng)價(jià)(一)分析內(nèi)容物有所值定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注 PPP 項(xiàng)目采用 PPP 模式與采用政府傳 統(tǒng)投資和采購(gòu)模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、 促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、有效落實(shí)政18、府采購(gòu)政策等，識(shí)別 PPP 項(xiàng)目是否 可以采用 PPP 模式進(jìn)行實(shí)施。物有所值定性評(píng)價(jià)主要包括全生命周期 風(fēng)險(xiǎn)分配及管理評(píng)估、產(chǎn)出績(jī)效導(dǎo)向評(píng)估、可實(shí)現(xiàn)性評(píng)估和補(bǔ)充評(píng)估。1、全生命周期風(fēng)險(xiǎn)分配及管理評(píng)估 全生命周期風(fēng)險(xiǎn)分配及管理評(píng)估主要評(píng)估項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全生命周期活動(dòng)是否充分整合，風(fēng)險(xiǎn)是否得到充分識(shí) 別，能否在政府和社會(huì)資本之間優(yōu)化分配，能否激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行良好管理。全生命周期整合、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配可作為全生命周期風(fēng)險(xiǎn)分配及 管理評(píng)估的主要指標(biāo)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資 本承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社 會(huì)資本19、合理共擔(dān)。2、產(chǎn)出績(jī)效導(dǎo)向評(píng)估 產(chǎn)出績(jī)效導(dǎo)向評(píng)估主要評(píng)估是否圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績(jī)效指標(biāo)、監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向，能否鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新， 帶來(lái)更廣泛的社會(huì)收益?？?jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度可作為產(chǎn)出績(jī)效導(dǎo)向評(píng)估的 主要指標(biāo)。3、可實(shí)現(xiàn)性評(píng)估 可實(shí)現(xiàn)性評(píng)估主要評(píng)估項(xiàng)目全生命周期政府履約能力及管理能力、項(xiàng)目可融資性。政府機(jī)構(gòu)能力、融資可行性可作為可實(shí)現(xiàn)性評(píng)估 的主要指標(biāo)。4、補(bǔ)充評(píng)估 補(bǔ)充評(píng)估主要是根據(jù)項(xiàng)目具體情況，對(duì)主要指標(biāo)未充分涵蓋的要素進(jìn)行評(píng)估。可從項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命、資產(chǎn)種類的數(shù)量、資產(chǎn) 利用及收益、全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性、法律和政策環(huán)境等指標(biāo)中 選擇補(bǔ)充評(píng)估指標(biāo)，20、定性評(píng)估的補(bǔ)充指標(biāo)應(yīng)不少于三項(xiàng)，總權(quán)重為 20%。(二)分析方法定性分析方法采用專家評(píng)分法，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，定性評(píng)價(jià) 專家組包括財(cái)政、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、 項(xiàng)目管理和法律方面專家等。在專家們分析判斷的基礎(chǔ)上，通過(guò)評(píng)分 表形成專家意見(jiàn)。(三)定性指標(biāo)確定 1、基本指標(biāo)說(shuō)明定性評(píng)價(jià)基本指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性。（1）全生命周期整合潛力。主要通過(guò)察看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來(lái)評(píng)分。采用 PPP 模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融 資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來(lái)，通過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期合同全部21、 交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理，權(quán)重為 15%。（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配。主要通過(guò)察看在項(xiàng)目識(shí)別階段對(duì)項(xiàng)目風(fēng) 險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)情況來(lái)評(píng)分。清晰識(shí)別和優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所值的一個(gè) 主要驅(qū)動(dòng)因素。在項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評(píng)價(jià)工作開始前，著手風(fēng) 險(xiǎn)識(shí)別工作，有利于在后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化，權(quán)重為 15%。（3）績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新。本指標(biāo)主要通過(guò)察看在項(xiàng)目識(shí)別階 段項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置情況來(lái)評(píng)分。PPP 項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，特別是關(guān) 鍵績(jī)效指標(biāo)，主要確定對(duì) PP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行檢測(cè)的要求和 標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等?？?jī) 效指標(biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理22、，越清晰明確，則績(jī)效導(dǎo)向 程度越高。通過(guò)察看項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明來(lái)評(píng)分，一般來(lái)講，產(chǎn)出說(shuō)明應(yīng)主 要規(guī)定社會(huì)資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對(duì)項(xiàng)目的投入 和社會(huì)資本合作方具體實(shí)施等如何交付問(wèn)題提出要求，從而為社會(huì)資 本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)，權(quán)重為 15%。（4）潛在競(jìng)爭(zhēng)程度。主要通過(guò)察看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其 聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段 是否能夠采取促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措施等來(lái)評(píng)分，權(quán)重為 10%。（5）政府機(jī)構(gòu)能力。主要通過(guò)察看政府的 PPP 理念，以及結(jié)合 項(xiàng)目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力等來(lái)評(píng)分。PPP 理 念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全23、生命周期績(jī)效管理等，以及 PPP 不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、 建立現(xiàn)代財(cái)政制度等的重要手段。政府的 PPP 能力主要包括知識(shí)、技 能和經(jīng)驗(yàn)等，包括可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)獲得的能力，權(quán)重為 10%。（6）融資可行性。主要通過(guò)預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券 市場(chǎng)）的吸引力來(lái)評(píng)分。吸引力越大，項(xiàng)目越具有融資可行性，越能 夠順利完成融資交割和較快進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段，實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ) 設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大，權(quán)重為 15%。2、推薦的附加指標(biāo)說(shuō)明（1）項(xiàng)目規(guī)模。主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價(jià)值來(lái)評(píng)分。PPP 項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證、采購(gòu)等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠 大，才能24、使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例處于合理和較 低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模越大， 才能夠采用 PPP 模式吸引社會(huì)資本參與，權(quán)重為 5%。（2）全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性。 主要通過(guò)察看項(xiàng)目對(duì)采用 PPP 模式的全生命周期成本的理解和認(rèn)識(shí)程度、以及全生命周期成本 將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來(lái)評(píng)分。全生命周期成本是確定 PPP 合作期長(zhǎng) 短、付費(fèi)多少、政府補(bǔ)貼等的重要依據(jù)。權(quán)重為 10%。（3）法律和政策環(huán)境。主要通過(guò)察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和 政策等制度限制政府采用 PPP 模式實(shí)施項(xiàng)目來(lái)評(píng)分，權(quán)重為 5%。 (四)定性分析專家評(píng)價(jià)通過(guò)邀請(qǐng)的 7 位專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有25、所值定性評(píng)價(jià)，最終形成專 家組意見(jiàn)如下：(五)評(píng)價(jià)結(jié)果該項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，開展物有所值定性評(píng)價(jià)，最終通過(guò)專 家組打分，加權(quán)得分 80.24 分，專家組原則同意該項(xiàng)目通過(guò)物有所 值定性分析，適宜采用 PPP 模式。四、定量評(píng)價(jià)(一)分析步驟物有所值定量評(píng)價(jià)是在假定采用 PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資方式 產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì) PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本 的現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷 PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。物有所值評(píng)價(jià)流程圖物有所值定量分析的主要步驟包括：a)根據(jù)參照項(xiàng)目計(jì)算 PSC 值；b)根據(jù)影子報(bào)價(jià)和實(shí)際報(bào)價(jià)計(jì)算 PPP26、 值；c)比較 PSC 值和 PPP 值，計(jì)算物有所值量值和指數(shù)，得出定 量分析結(jié)論。PPP 值小于 PSC 值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備階段，否則不宜采用 PPP 模 式，應(yīng)從當(dāng)?shù)?PPP 項(xiàng)目目錄中剔除。(二)定量評(píng)價(jià)相關(guān)假設(shè)1、資本結(jié)構(gòu)：PPP 項(xiàng)目公司中政府占股 10%，社會(huì)資本占股 90%；2、項(xiàng)目周期設(shè)定：項(xiàng)目生命周期 10 年（其中，建設(shè)期 2 年）；3、折現(xiàn)率：年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照 同期安徽省政府債券收益率合理確定為 4.9%；3、設(shè)定參照原則：參照項(xiàng)目與 PPP 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要求的產(chǎn)出范 圍和標(biāo)準(zhǔn)相同；參照項(xiàng)目與 PPP 項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型中的數(shù)據(jù)口徑保持一 致，財(cái)務(wù)27、收入?yún)⒄枕?xiàng)目可行性研究報(bào)告中數(shù)據(jù)并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。 (三)計(jì)算 PSC 值PSC 值是指政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供與 PPP 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要求 相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值，以 2017 年 作為評(píng)估基準(zhǔn)年。PSC 值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：（1）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本；（2）競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值；（3）項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。1、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本1）項(xiàng)目建設(shè)凈成本現(xiàn)值=44011.32 萬(wàn)元說(shuō)明：2017 年建設(shè)成本現(xiàn)值為 30180.00 萬(wàn)元,2018 年建設(shè)成本 現(xiàn)值為 13831.32 萬(wàn)元。2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本現(xiàn)值=263.87 萬(wàn)元。 說(shuō)明：參照項(xiàng)目全生命28、周期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人序 號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營(yíng)期12345678運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本366.3626.9432.3337.7153.8853.8853.8853.8853.88折現(xiàn)263.8723.3426.7029.6940.4338.5536.7435.0333.39工等成本，以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用等，預(yù)測(cè)本項(xiàng) 目的運(yùn)營(yíng)成本。項(xiàng)目收入現(xiàn)值=0 萬(wàn)元 綜上，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本現(xiàn)值=44011.32+263.87-0=4275.19 萬(wàn)元。2、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值 競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值是為了消除政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下公共部門相對(duì)社會(huì)資本所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)通常包括政府比社會(huì)資29、本 少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用與所得稅等有關(guān)費(fèi)用。競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值=28.77 萬(wàn)元。 說(shuō)明：本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值主要為傳統(tǒng)模式下節(jié)省的稅金。 3、項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本現(xiàn)值=1524.90 萬(wàn)元。說(shuō)明：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支 出責(zé)任。本項(xiàng)目由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作，因此政府不需要按照 所出資比例承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)后果值難以預(yù) 測(cè)，因此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、可分擔(dān)風(fēng) 險(xiǎn)以及不可轉(zhuǎn)移分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目 財(cái)政承受能力論證指引的通知(財(cái)金201521 號(hào))采用分類比例法 進(jìn)行測(cè)算。（1）30、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目建設(shè)期間可能發(fā)生的組織機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)后，大部分風(fēng)險(xiǎn)可以有 效轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本按項(xiàng)目建設(shè)成本的 3%考慮，其中自留風(fēng)險(xiǎn)占 20%，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)占 80%。可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本= 項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例自留風(fēng)險(xiǎn)比例=19485.18*3%*20%=116.91（萬(wàn)元）（2）可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本指項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間可能發(fā)生的法規(guī)政 治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的 0.8%考 慮?？煞謸?dān)風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例=19485.180.8%=155.88 萬(wàn)元；（3）不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)指主要項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng) 31、力市場(chǎng)指數(shù)等影響可能發(fā)生的價(jià)格調(diào)整和利潤(rùn)率對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出風(fēng) 險(xiǎn)責(zé)任，不可轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出。按照項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用10%考慮。全部風(fēng)險(xiǎn)支出折現(xiàn)如下表：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)元序 號(hào)項(xiàng) 目合計(jì)建設(shè)期運(yùn)營(yíng)期第一 年第二 年第一 年第二 年第三 年第四 年第五 年第六 年第七 年第八 年20172018201920202021202220232024202520261風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出1829.3272.8272.8158.6159.1159.7161.3161.3161.3161.3161.31.1可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本233.8116.9116.91.2可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本1558.8155.9155.9155.9155.32、9155.9155.9155.9155.9155.9155.91.3不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)36.62.73.23.85.45.45.45.45.4折現(xiàn)1524.9272.8260.1144.1137.8131.8127.0121.0115.4110.0104.94、PSC 值PSC 值=建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本+競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值+項(xiàng)目全部風(fēng) 險(xiǎn)成本=44011.32+263.87+28.77+1524.90=45828.86 萬(wàn)元。(四)計(jì)算 PPP 值PPP 值可等同于 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng) 險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出的現(xiàn)值。1、股權(quán)投資支出項(xiàng)目公司注冊(cè)資本暫定為 2000 33、萬(wàn)元，城投公司與社會(huì)資本按 1:9出資組建項(xiàng)目公司。政府股權(quán)投資為 200 萬(wàn)元。2、政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出 當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額=項(xiàng)目全部建設(shè)成本（1+合理利潤(rùn)率）（1+年度折現(xiàn)率）n財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期（年）+年度運(yùn)營(yíng)成本（1+合理利潤(rùn)率）。項(xiàng)目投資：100237.626 萬(wàn)元；合理利潤(rùn)率暫按 6.5%計(jì)??；年度 折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期安徽省政府債券收益率合理確定為 6%；（1）項(xiàng)目總投資額：總投資 44689.05 萬(wàn)元，其中建安工程費(fèi)19485.18 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi) 1082.32 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 617.02萬(wàn)元，建設(shè)期利息 1165.03 萬(wàn)元，征地拆遷費(fèi) 34、22339.50 萬(wàn)元。序 號(hào)項(xiàng)目合計(jì)(萬(wàn) 元)運(yùn)營(yíng)期1234政府付費(fèi)57931.387188.517201.347214.167265.471可用性服務(wù)費(fèi)（6.5%）57097.587137.207137.207137.207137.202道路運(yùn)維服務(wù)費(fèi)833.8051.3164.1476.97128.28（2）項(xiàng)目合作期限：2 年建設(shè)期+8 年運(yùn)營(yíng)期。 經(jīng)測(cè)算，8 年運(yùn)營(yíng)期政府承擔(dān)政府付費(fèi)支出分別如下表：續(xù)上表序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)(萬(wàn)元)運(yùn)營(yíng)期5678政府付費(fèi)57931.387265.477265.477265.477265.471可用性服務(wù)費(fèi)（6.5%）57097.587137.207137.235、07137.207137.202道路運(yùn)維服務(wù)費(fèi)833.80128.28128.28128.28128.283、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出 由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以準(zhǔn)確測(cè)算，按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和全生命周期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。（1）可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目建設(shè)期間可能發(fā)生的組織機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)后，大部分風(fēng) 險(xiǎn)可以有效轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本按項(xiàng)目建設(shè)成本的 3%考慮，其中自 留風(fēng)險(xiǎn)占 20%，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)占 80%?？赊D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例自留風(fēng)險(xiǎn)比例政 府股權(quán)比例=19485.18*3%*20%*10%=11.69（萬(wàn)元36、）（2）可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本指項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間可能發(fā)生的法規(guī)政 治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng) 險(xiǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的 0.8%考慮?？煞謸?dān)風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例政府分擔(dān)比例=19485.180.8%50%=77.94 萬(wàn)元，政府、項(xiàng)目公司各承擔(dān) 50%；第一年第二年第三年第四年第五年第六年第七年第八年5.136.417.7012.8312.8312.8312.8312.83（3）不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)指主要項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng) 力市場(chǎng)指數(shù)等影響可能發(fā)生的價(jià)格調(diào)整和利潤(rùn)率對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出風(fēng) 險(xiǎn)責(zé)任，不可轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出。按照項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 10%考37、慮。具體如下表：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)元4、配套投入支出責(zé)任 配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套設(shè)施、完成項(xiàng)目與現(xiàn) 有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息?？紤]到本項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，依靠的是政府付費(fèi)，為降低項(xiàng)目 運(yùn)營(yíng)成本支出，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，故不考慮配套投入支出責(zé)任。通過(guò)測(cè)算，本項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，政府每年的支出責(zé)任為如下表序 號(hào)項(xiàng) 目合計(jì)建設(shè)期運(yùn)營(yíng)期第一年第二年第一年第二年第三年第四年第五年第六年第七年第八年20172018201920202021202220232024202520261股權(quán)投200.00200.00所示。 單位：萬(wàn)38、元政府年度支出責(zé)任（單位：萬(wàn)元）入2政府承 擔(dān)運(yùn)營(yíng) 補(bǔ)貼支 出57097.587137.207137.207137.207137.207137.207137.207137.207137.203風(fēng)險(xiǎn)承 擔(dān)支出886.1789.6389.6383.0784.3585.6490.7790.7790.7790.7790.773.1可轉(zhuǎn)移 風(fēng)險(xiǎn)成 本23.3811.6911.693.2可分擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)成 本779.4177.9477.9477.9477.9477.9477.9477.9477.9477.9477.943.3不可轉(zhuǎn) 移風(fēng)險(xiǎn)83.385.136.417.7012.8312.8312.8312.839、312.834配套支 出0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.005合計(jì)58183.75289.6389.637220.277221.557222.837227.977227.977227.977227.977227.97折現(xiàn)45072.59289.685.46561.56256.15964.95690.35424.55171.24929.64699.3經(jīng)測(cè)算，PPP 值=45072.59 萬(wàn)元。 (五)定量評(píng)價(jià)結(jié)論根據(jù)上述測(cè)算結(jié)果，PSC 值-PPP 值=45828.86-45072.59=756.27 萬(wàn)元0。物有所值指數(shù)：=（PSC 值-PPP 值）/PSC 值*100%=1.65% 因此，本項(xiàng)目通過(guò)物有所值定量評(píng)價(jià)，物有所值量值及物有所值指數(shù)均為正值，通過(guò)定量評(píng)價(jià)，適宜采用 PPP 模式實(shí)施。 因此，本項(xiàng)目通過(guò)物有所值定量評(píng)價(jià)，適宜采用 PPP 模式實(shí)施。五、評(píng)價(jià)結(jié)論綜合統(tǒng)籌定性和定量評(píng)價(jià)結(jié)論，本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的結(jié)論為 “通過(guò)”，可進(jìn)行下一步財(cái)政承受能力論證工作。