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1、（一）建標目標、規模與內容長沙市信息化工程的目標是實現市計生委的行政審批系統、郵件系統、文檔管理系統、等辦公自動化的各方面的功能，更加方便領導審批、決策，職工的無紙化辦公；更方便群眾在網上了解計生方面的政策法規，不清楚的地方可以在網上得到解答，更方便的實現網上辦證的功能；建成與市各大衛生系統、民政等各單位信息交流和共享的平臺；建設全市育齡婦女的高效的數據中心，方便進行統計、分析、查詢；建設成市計生委與上下級計生委溝通的平臺：將上、下級計生部門需要的材料通過該系統以更便捷和高效的方式，傳遞給指定的部門和人員，將上級文件傳送過來的文件準確的分發到指定的部門或人員，以便大大提高辦公的效率；方便各級計2、生人員了解其轄區內育齡婦女的分布的地理位置（具體到街道、社區、組、樓棟、房間），并對育齡婦女進行分類管理，這樣就便于對育齡婦女進行電腦上直觀的跟蹤服務。具體內容如下：1、網上辦公自動化建設將辦公自動化系統建設成市計生委內部辦公平臺：實現市計生委的行政審批系統、郵件系統、文檔管理系統、等辦公自動化的各方面的功能，更加方便領導審批、決策，職工的無紙化辦公；建設成市級各部門的信息共享、業務溝通的平臺：與市民政局、市各大醫院、婦幼保健站等衛生系統的信息進行共享，比如取得育齡婦女的婚姻信息、在醫院做的孕檢信息等；建設成市計生委與上下級計生委溝通的平臺：將上、下級計生部門需要的材料通過該系統以更便捷和高效3、的方式，傳遞給指定的部門和人員，將上級文件傳送過來的文件準確的分發到指定的部門或人員，以便大大提高辦公的效率。2、網上辦證系統 在現有的網上辦證的系統上增加育齡婦女的信息數據庫，以便系統能直接根據數據庫的信息對辦證的人員和類型進行分類；增加網上辦證申請表的管理，以便工作人員能更快更準確的對申請人的資格進行審批，將不符合條件的申請退回，將符合條件的申請快速進行審批；能與各區縣實現協同審核，加快審核的速度，提高審核的準確度；增加網上辦證的查詢統計功能，以便領導對網上辦證的數量、進度進行監督；增加網上辦證的打印功能，以便工作人員只需點下鼠標，就能快速打印。3、抽樣調查管理系統為配合長沙市范圍內的計生4、抽樣調查工作，需要使用抽樣調查管理系統。該系統主要功能是能客觀方便的提供抽樣調查點的選取工作；選擇好樣本點后，能提取出該地區的所有育齡婦女各種詳細情況。4、征費系統社會撫養費征收是計劃生育機構的一項重要職能，關系著國家基本政策能否順利執行，因此建立征費系統也十分必要。該系統主要包括以下方面的內容：立案調查。鄉鎮人民政府或者街道辦事處接到群眾舉報，或者在工作中發現不符合法定生育條件懷孕的，應當立案。對于群眾舉報的案件，應當派出2名以上具有行政執法資格的工作人員進行調查核實責令限期終止妊娠，按下列情況確定收取終止妊娠保證金的具體數額。審批。擬收取5000元以下終止妊娠保證金的，由案件經辦人提出建議5、，由鄉鎮人民政府或者街道辦事處分管領導召集計生辦工作人員集體研究決定（有會議記錄）。擬收取5000元以上終止妊娠保證金的，由案件經辦人提出建議，由鄉鎮人民政府或者街道辦事處主要負責人召集相關人員集體研究決定（有會議記錄），并填寫收取終止妊娠保證金審批表報縣級人口計生部門備案。作出收取決定。以鄉鎮人民政府或者街道辦事處的名義制作并送達收取終止妊娠保證金決定書。執行。向不符合法定生育條件懷孕的夫妻收取終止妊娠保證金，開具湖南省非稅收入一般繳款書，同時填開湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用），在規定時間內上繳縣級非稅收入匯繳結算帳戶?？傮w設計流程如下： 5、人口統籌管理系統人口統籌管理系統是為了6、方便計生工作人員更形象、更準確的掌握長住和流動育齡婦女而設計的。它能方便各級計生人員了解其轄區內育齡婦女的分布的地理位置（具體到街道、社區、組、樓棟、房間），并對育齡婦女進行分類管理，這樣就便于對育齡婦女進行電腦上直觀的跟蹤服務，減少了計生工作人員在外面奔波的勞累，便于更精確的以地區為單位進行管理和分析統計相關的信息。 6、全員信息管理系統我市人口和計生信息化建設長期以來，實施基于已婚育齡婦女的以個案為單位的信息管理模式，并且日益完善成熟。因此，如果要從根本上改變我們已成熟的已婚育齡婦女管理方式，完全轉向全員人口管理方式，推倒過去的建設成效，重新開始全員人口管理的建設，根據前期的可行性研究，無7、論從經費保障、建設周期和管理應用機制上，都存在巨大困難，難以實現。所以，我們本著既要適應形勢發展的需要，滿足國家人口計生委指導意見的要求，又要兼顧我市的實際的原則，提出我市的全員人口信息系統的建設方式。本項目的建設是基于現有的HNWIS，通過部門信息的資源共享、獎勵扶助系統、及一些輔助數據補充手段，建立與國家人口計生委相對應的全員人口庫，按時按質為其提供全員信息，推動國家人口宏觀管理系統的建設應用。而正在運行和使用的HNWIS數據庫將保留，并繼續發揮功效。本項目的建設目標：一要滿足省人口計生委的要求，完成市級全員人口信息管理系統與PADIS的系統對接，2009年底前實現向國家人口計生委數據中心8、報送數據；二要為市委市政府提供科學決策數據，滿足我省人口管理中觀、宏觀指導的需要；三要保證基層業務的需要，不影響工作開展。具體方法為：依托于本省現有WIS數據資源，結合公安共享數據，同時開發一套基層全員數據補全工具，以社區或街道辦事處為補充或更新信息的統一入口，完成全員人口數據庫的基礎信息、輔助信息等內容的采集；以市級數據資源中心為數據的承載點，完成公安共享數據的比對、清洗和存儲，并通過數據交換平臺完成與相應職能部門的信息交換和共享。（二）建標準規范設計內容在市統一管理模式下，幾乎所有數據和應用都集中在市計生委。為了保證各關鍵設備的正常運行，便于對網絡、硬件設備、應用系統的運行狀況進行實時的、9、集中的維護和監控，要專門選址，建設一個集中、先進并能適應我市計生業務未來發展需要的數據處理中心。數據處理中心建設包括電腦硬件、消防設施、通信設施等方面的建設。各項設施的建設既要符合建筑行業建造安裝規范，又要滿足計算機系統建設的需求，嚴格按照建筑和信息行業的有關標準設計和建設。以全員信息信息管理系統為基礎,建立數據倉庫，進行聯機分析處理和數據開采，并建立決策支持系統。在建設決策支持系統時要走業務專家和IT專家相結合的道路，而且業務專家要先行一步。 （三）信息資源規劃和數據庫設計為對全市各個區縣計生部門的信息化進行整合，采用統一XML格式進行數據的傳輸，并發布統一的模板將文件精確發送給具體的部門和10、人員。 數據庫采用國家計生委發表的統一規范格式，并根據湖南省計生委的標準建立相應的數據表，與省級和各區縣進行數據的傳輸。（四）應用支撐系統設計系統由VS2005，ASP或JAVA等開發語言進行開發，采用微軟的SQLSERVER數據庫存儲數據。（五）應用系統設計1系統采用B/S模式由于用戶數量較多且分布范圍較廣，采用B/S（瀏覽器/服務器方式）模式，能在Internet/Intranet環境下高效地完成各類用戶的填報、查詢和統計分析需求，同時極大的減少系統部署和維護工作量。2、易用性/易維護性設計考慮到各地計算機的運用水平，必須采用先進的開發技術保證系統的效率，系統的自我維護能力良好，應用系統的11、安裝力求簡單，對機器的要求也較低，保護用戶的投資；使用網頁和圖形化用戶界面，力求操作簡單；提供方便的查詢和統計，統計輸出形象直觀，易于工作人員上手。3、應用權限設計針對使用者使用的功能不同，系統提供靈活的授權機制，可以針對人員單獨授權，也可以針對角色和工作組授權。系統根據授權信息動態生成操作菜單，防止非授權操作和誤操作。（六）數據處理和存儲系統設計數據的處理和存儲采用分布處理，集中式管理設計模式系統采取填報過程分布式處理，填報數據集中式管理方式，由各區縣人口與計生部門分別填報上報信息，由市人口與計劃生育委員會集中統一管理數據。（七）終端系統及接口統設計用戶通過訪問長沙市計生委網站登錄系統進行錄12、入數據、查詢數據，當系統發現有異常情況時，比如違規生育二胎，系統將通過短信的形式提醒相關計生人員進行及時處理。區縣計生部門或其它非計生部門可以通過市計生委的網站上傳和下載文件，以便共享信息和豐富市里的數據內容。（八）網絡系統設計網絡規劃主要考慮網絡規模、網絡應用、信息交換量、投資及未來的發展等因素。作為該大學新校區的校園網，網絡建設的目標是千兆網主干，交換、自適應到桌面，并在一些數據量較大的重要場所預留千兆網接口，以便將來直接接入市政府網主干交換機。帶寬可以保證服務器與主干交換機之間、主干交換機與各子網交換機之間信息流的暢通無阻。（九）安全系統設計系統安全是整個系統可靠運行和進行安全防范的基石13、，系統安全設計需要在統一設計的原則下，在不同的安全層次，在預防、檢測和恢復等各個階段，確保系統持續穩定運行，防止信息的損壞、泄露或被非法修改，并保證系統平臺的安全。系統安全的要求一是整個系統能夠正常運行，不被非法操作。二是數據的準確性和保密性得到保證，不被竊取、修改。這兩個系統安全要求應體現在四個層面：系統運行、應用系統、服務器、網絡。保障安全的方式身份認證：確保用戶的合法身份。訪問控制：控制某個資源能否被訪問，可能是基于身份，也可能是基于資源。數據加密：保證數據不被竊取。數據完整性：保證數據不被篡改。審計：對各種操作進行事后監督，以修補可能存在的缺陷。病毒防護：防止病毒在整個系統的傳染。物理14、防護：保證設備不被隨意接觸，能夠防備一定的事故和災難。（十）備份系統設計整個系統主要由備份服務器、備份用磁盤陣列和磁帶庫三部分組成。此外備份客戶端安裝在遠程的各部門服務器上，而網絡主要完成數據的可靠和安全傳輸。為了保證7x24 的備份服務，無論是內網、外網還是互聯網都是各由多臺服務器組成一個備份服務器集群，當集群中某臺服務器出現故障時，可以由其他服務器接替它的工作。（十一）運行維護系統設計系統維護分下面三方面：1、改正性維護。軟件交付使用后，必然會有一部分隱藏的錯誤被帶到運行階段來，在某些特定的使用環境下就會暴露出來。為了識別和糾正軟件錯誤、改正軟件性能上的缺陷、排除實施中的誤使用，我們將定期15、進行的診斷和改正錯誤。2、適應性維護。為了使軟件適應硬件配置的更改、數據運行環境的變化，必須對系統進行適應性的維護。3、完善性維護。在軟件的使用過程中，用戶往往會對軟件提出新的功能與性能要求。為了滿足這些要求，需要修改或再開發軟件，以擴充軟件功能、增強軟件性能、改進加工效率、提高軟件的可維護性。（十三）系統配置及軟硬件選擇原則系統必須具有實用性：所設計的系統必須能夠處理計生工作中的某些特定工作流程，必須適應計生系統各部門的工作實際；易用、易維護性：基層大部分工作都是進行錄入和查詢數據的工作，系統必須易于操作數據庫；先進性：系統必須能適應今后若干年計生工作的發展，采用比較先進的程序和數據庫設計理16、念；安全性：系統必須考慮各角色的權限，低級用戶角色不能看到高級用戶特定的信息，非系統用戶不能登陸內網查看和修改信息。（十四）系統軟硬件配置清單服務器配置(1) 數據庫服務器 2臺(2) 應用服務器 2臺(3) WEB服務器 2臺(4) 安全認證服務器 2臺(5) 備份管理服務器 1臺存儲設備配置(1) 存儲設備 1臺(2) 磁帶庫 可選網絡設備配置(1) 路由器 1個(2) 光纖交換機 2臺(3) 核心層交換機 2臺(4) 匯聚層交換機 根據需要配置(5) 接入層交換機 根據需要配置（十五）系統軟硬件物理部署方案 （十六）機房及配套工程設計數據中心基礎設施的建設，很重要的一個環節就是計算機機房17、的建設。計算機機房工程不僅集建筑、電氣、安裝、網絡等多個專業技術于一體，更需要豐富的工程實施和管理經驗。計算機房設計與施工的優劣直接關系到機房內計算機系統是否能穩定可靠地運行，是否能保證各類信息通訊暢通無阻。 由于計算機機房的環境必須滿足計算機等各種微機電子設備和工作人員對溫度、濕度、潔凈度、電磁場強度、噪音干擾、安全保安、防漏、電源質量、振動、防雷和接地等的要求。所以，一個合格的現代化計算機機房，應該是一個安全可靠、舒適實用、節能高效和具有可擴充性的機房。六、項目建設與運行管理（一）領導和管理機構長沙市計生委信息化建設由委黨組直接領導，負責項目的審核，對項目的論證、調研、招標、制作、運作、維18、護和培訓的每個階段進行監督管理，信息化工作完成后，領導將親自帶頭使用辦公自動化等系統，每個系統的運行情況和統計分析結果都會定期向機關委黨組進行匯報。項目的具體分析、設計、招標、維護和培訓的工作將由長沙市計生委統計處負責。（二）項目實施機構項目的具體分析、設計、招標、維護和培訓的工作將由長沙市計生委統計處負責。（三）運行和維護機構項目由市計生委辦公室負責網上機關日常工作的管理、郵件的分發等，由法規處負責網上各種疑問的解答，進行法規方面的指導和咨詢工作，統計處負責系統的正常運轉，應用的運行管理、維護與技術支持、數據挖掘與加工等方面的工作。（四）核準的項目招標方案一是明確工程期限，嚴格按照規定時間完19、成任務，延期需要扣一定比例的滯納金；二是嚴格按照合同實施，包括所用的編程語言，數據庫等；三是項目的硬件設施由市計生委負責；四是實行保證金制，工程完成后預留10%作為今后的維護費用；五是要求中標企業對市計生委的業務、現有軟硬件設施進行考察。（五）項目進度、質量、資金管理方案在進度計劃實施過程中，市計生委統計處人員將跟蹤監督 , 督查進度數據的采集 ; 及時發現進度偏差 ; 分析產生偏差原因。當活動拖延影響計劃工期時 , 應及時向市計生委做出書面報告 , 并進行監控。市計生委負責根據項目的進展編制不同深度的項目費用估算，然后根據費用計劃進行項目實施。（六）相關管理制度明確專人管理，建立設備登記和學校國有資產管理檔案，定期檢查設備完好率。嚴格執行操作程序，保持機器設備正常運行。設備發生故障，應立即停機，及時報告管理人員進行處理，并做好記錄，形成上報機制。七、人員配置與培訓（一）人員配置計劃由長沙市計生委主管領導負責總體方案的審查、招標、驗收等方面的工作，長沙市計生委統計處的人員進行技術支持和指導、培訓、日常維護等方面的工作，法規處、辦公室、宣教處的人員負責網上答疑、信息發布、日常工作運轉等方面的事務。（二）人員培訓方案每完成一個項目，組織相關人員進行培訓，培訓工作由市計生委統計處負責，可以邀請相關的專家和信息化建設的公司派相關人員來進行培訓。 14