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1、河東移民安全飲水工程項目建議書第一章 總論一、項目概況項目名稱：*鎮河東移民安全飲水工程項目建設地點：*鎮*村二、項目編制依據1、*鎮總體規劃（2006-2020年）；2、*鎮*集鎮中心區詳細規劃；3、*鎮村莊規劃（2006-2020年）；4、全國農村飲水安全工程“十二五”規劃；5、農村飲水安全項目建設管理辦法；6、農村飲水安全衛生評價指標體系；7、生活飲用水衛生標準GE：5749-85；8、村鎮供水工程技術規范（SL310-2004）；9、水利建設項目經濟評估規范（SL72-94）。三、項目編制范圍本項目建議書論述了*鎮*村安全飲水工程建設的必要性，并對擬建飲水工程的設備、材料、配件、開挖安2、裝及投資估算和資金籌措等方面進行技術分析和合理規劃。四、飲水工程建設與管理存在的主要問題1、飲水安全技術方面的問題“十五”之前，在計劃經濟體制下發展起來的飲水工程沒有制定總體解困的目標，項目大多由群眾自發組織的，缺乏對現狀進行系統調查分析，對水源的可靠性和安全性認識不足，同時沒有水質意識，因為資金本來就缺乏，沒有足夠的財力來上水處理設施，運行管理的專門人員也相對缺乏。2、工程建設管理方面的問題農村飲水解困工程實施的規模小，涉及的范圍不大，其建設管理模式正在推廣，在群眾自建、社會投資等小型飲水工程上還有待加強。3、運行管理方面的問題首先，對水源保護力度不夠，居民在水源區上游沿河修建廁所、畜圈等污3、染源，隨便排放工業廢水、生活污水、農田棄水。此外，少數工程沒有落實專人管理和維護，工程處于無人管護運行狀態，這樣既造成了成本浪費，又容易造成工程損壞。4、行業管理方面的問題飲水工程原來存在一定的供水管理職能交叉問題，建設、衛生、水利行業都實施過農村飲水解困工程。如此多家治水、責權不分的思路不利于農村飲水安全工程實施管理。一是資金分散，難以全面實施飲水項目規劃。其次，相互推諉或重復建設，使得部分地區群眾解決飲水困難的愿望難以實現。五、解決農村飲水安全的必要性和可行性1、獲得安全飲用水是人類生存最基本的要求，關系群眾的身體健康和生命安全。經調查到2012年底，全鎮有大部分農村人口飲水安全得不到保證4、，由于飲用水質差，達不到農村實施生活飲用水衛生標準準則的標準要求，影響了農村人口身心健康，甚至造成終身殘疾，給家庭帶來不幸，由于飲用水原因，導致農村人口病亡率提高。2、實現飲水安全是廣大群眾強烈愿望和“全面建設小康社會”的基本要求。農村人口飲水安全問題，已嚴重影響了農業和農村的穩定和繁榮，制約了農村經濟的發展。可想而知，農村居民生命都受到了威脅，哪有精力發展生產。不健康的體魄，哪能承擔發展經濟的重擔。農村飲水安全的問題與全面建設小康社會的要求十分不協調，群眾要求飲水安全的愿望非常迫切。3、實現飲水安全是落實聯合國千年宣言的重要行動。建立一個安全、健康、和諧社會，徹底改善人居環境，提高國民生存質5、量，這是全世界人民的共同發展目標，在社會主義中國能夠充分體現這一精髓，以人為本的理念已經樹立，實現飲水安全也充分體現了國家的重視和關心。4、實現飲水安全是各級政府的職責，各級政府應發揮主導作用。國家將農村飲水列入農村基礎設施“六小工程”之一，給予高度重視。各級政府應按照中共中央、國務院關于促進農村增收若干政策的意見的要求，認真研究制定政策，把農村飲水安全建設列入地方經濟社會發展總體規劃和地方財政支持“三農”投資計劃，調整政府采摘支出結構，加大對農村飲水安全建設的投入力度，引導受益群眾積極投資投工。六、項目區概況及自然條件*村是鎮政府所在地，全村轄19個村民小組，782戶，人口3159人。2016、3年人均純收入6762元。*鎮河東移民小區位于*東岸，按照“一心兩軸三區” 總體思路規劃設計，“一心”即以廣場為中心區建設，“兩軸”即以*為軸建造綠色生態長廊，以移民大街為軸建設特色移民搬遷及產業經濟區，“三片區”即北部移民安置區、中部舊村改造區和南部游園觀光區。小區規劃面積161畝，總投資達1.45億元，南北長1641米，計劃安置345戶，建成后集鎮人口將達8000余人。該項目移民建房于2011年5月動工，分三期實施，一期（2011年）102戶今年6月全部搬遷入住；二期（2012年）100戶，已搬遷入住46戶，主體建成54戶；三期（2013年）100戶。同時，配套完成了小區供水工程，建成*跨7、河大橋一座，建成景觀河堤685米，護莊河堤360米。為了讓群眾搬得出、穩得住、能致富，鎮黨委政府按照小城鎮建設、陜南移民搬遷、現代農業“三位一體”的要求，積極開展招商引資，先后引進建成鹿鼎建材石廠、橡源木藝廠，發動群眾成立了延和谷物專業合作社；大力實施“五個20萬畝經濟林建設”和“百千萬畜牧養殖工程”，發展規模化養殖大戶59戶，年出欄畜1.5萬頭，出欄禽10萬只，建設核桃基地2000畝、藥材基地800畝、溫室大棚200畝、蓮菜基地100畝。1、地理位置*鎮位于*城西北方向15公里處，全鎮轄11個行政村，124個村民小組，3660戶，農業人口12097人，總面積258平方公里，耕地11080畝；8、2013年人均純收入5462元。*鎮歷史悠久，資源豐富，是一個以低山丘陵為主體的山區鎮，相傳宋初大將魯正恩屯兵在此，榨出的油量多質優清亮如水，香飄萬里而得名，是藍（田）武（關）古道上的一個重要集鎮，西達西安，東通荊豫，312國道橫穿東西，西合鐵路縱貫南北，交通便利，信息暢通。在歷屆鎮黨委政府的努力下，*商貿大街的五化”建設基本完成，現在的街道寬敞整潔，街燈明亮，綠樹成蔭，商業繁榮，設施完備，為鎮域經濟的快速發展提供平臺。現任領導集體確定“保穩定、保平安、促和諧、促發展”的總體思路，團結和帶領全鎮干部、群眾，以經濟發展、農民增收為目標，以產業結構調整為主線，高標準、科學有效的發展“一村一品”產業9、，耀昌村的季銷量近千頭的養殖大場帶動的養殖業，洋橋村千畝核桃園帶動的種植業等；以*商貿大街為載體，以市場為依托，加大水、電、路、視、訊等基礎設施建設。鎮黨委政府將繼續轉變職能，高效服務，把握發展機遇，以發展農村經濟，努力增加農民收入為目標，進一步加大基礎設施建設力度，進一步加強農、林、牧主導產業的規模發展，進一步加強玉皇山旅游開發力度，進一步培育規范、科學的經濟市場，合理利用當地資源，全面加強社會主義新農村建設，創建安定團結、和諧繁榮、整潔衛生的經濟強鎮。2、地形地貌*鎮地形總體數山區地貌，平均海撥550米。3、氣候*鎮地處于亞熱帶溫潤季風氣候和溫節半濕季風氣候的過渡地帶，冬季少雨，夏季濕熱，10、四季分明，雨量充沛，氣候濕潤，平均氣濕15；全年無霜期平均220天，多年平均降水量為800mm左右，且集中在5-8月份，大氣相對濕度85-90%。4、土地資源鎮域總面積258平方公里，其中林地面積159942畝，耕地面積10933畝，山場面積154817畝，其中基本農田10360畝。山場面積大，成林面積少，高山陡坡地多，森林覆蓋率77.76%。5、土壤土壤以黃棕壤、山地棕壤、黑壤為主，河谷和山間平畈多為沉積土，水利條件較好。第二章 工程建設規模及方案 一、工程建設規模沿省道清腰路建安全飲水工程，新開水源地，輔設供水管網6800米，新建500m3水塔，水廠一座，其中建過濾反應池、沉淀池、消毒池各11、一個，可使6000余群眾受益。二、工程建設方案1、項目標準（1）供水水質按照國家生活飲用水衛生標準（GB5749-1985）或生活飲用水衛生標準的要求，取用或處理源水。（2）供水量按照“農村飲用水安全衛生標準指標體系”，以及全鎮經濟發展水平和全面建設小康社會的發展需要，同時參照村鎮供水工程技術規范的要求，每人每天獲得的水量為50升。（3）水源水量保證率由于地形氣候條件的制約，降雨時空分布不均，季節性降雨導致季節性缺水。根據這一特點，在水源水量保證率低季節，建設調節能力強的蓄水工程，加強水源調度，使缺水區域水源水量保證率不低于95%。2、項目原則按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分布實施”的原12、則，優先安排解決飲水水質不達標，對群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。第三章 投資估算及資金來源一、編制依據及說明*鎮*村飲用水工程項目投資估算，構筑物按照工程量指標估算，建筑物按面積估算；設備工藝管道參照現有市場綜合價格，費用參照安徽省建筑工程單位估價表和安徽省安裝工程定額，建材按市場動態價計算。二、投資估算本項目總投資1200萬元。三、資金來源1、申請項目配套資金600萬元2、申請移民集中安置大配套資金300萬元；3、申請以工代賑項目資金100萬元；4、地方自籌配套資金200萬元。第四章 后期管理與保障一、組織管理一個得力的組織機構和領導班子是項目實施的關鍵。因此，本次項目實施，強化13、領導，成立鎮飲用水安全工程領導組，全面負責組織、指揮、協調工作。鎮長為組長，分管領導為副組長，水利、計劃、財政、衛生、環保、國土資源、城建等部門同地為成員。領導組下設辦公室，并內設工程技術組、財務組、后勤組和督查組，具體負責項目的實施管理和協調工作。二、資金管理為加強對安全包水以工代賑項目建設資金的管理，應設立銀行專戶存儲，實行專款專用。地方配套資金、自籌資金必須足額匯入銀行專戶后，工程方可按計劃開工。并嚴格按財經制度和有關政策制定資金運行方案，杜絕項目外投資。工程進度款必須由監理簽證工程量后按計劃審批，大額資金指出需經領導組集體研究，工程預決算必須由有資格的造價工程師編制，報領導組審核，并定14、期向受益群眾公示項目資金使用情況，確保資金足額使用到位。三、質量管理項目實施過程中，可通過以下幾種途徑來加強質量管理。一是把好項目工程公示關。項目實施前，可采取媒體公告或張榜公布等方式，將項目建設的地點、內容、投資、解決飲水安全人數等基本情況進行公示，讓社會都來關心飲水安全建設，共同監督項目工程的實施。二是把好施工單位選擇關。在確定施工單位時，應通過招標擇優選擇有經驗、有實力的專業隊伍施工，并優先考慮水利三級以上的施工企業，嚴禁違法分包、轉包。三是把好大宗材料采購關。農村安全飲水工程所需的大宗材料，如管材、配件、機電設備等，對工程的質量和今后的運行有很大的影響，因此為保證質量，降低成本，由安全15、飲水辦公室負責統一采購。四是把好質量監督監測關。為確保安全飲水工程建設質量，較大規模的集中供水，應參照水利工程施工基建程序管理，推行監理制，嚴把每一道施工工序，加強對關鍵部位的質量控制。特別是要推廣受益農戶和技術人中代表全程跟班的方式，參與建設過程的監督檢查，以防止“豆腐渣”工程的出現。五是把好竣工驗收審計關。工程完工后，飲水安全辦公室慶依據有關項目建設管理辦法及驗收評分標準，及時組織由設計、質檢、監理、管理等單位人員組成的驗收小組進行初驗，并填好驗收卡，簽字后存檔備案。四、運行管理對于安全飲水項目工程的運行管理，必須做到收費合理，運行有序。供水方必須充分考慮農民的利益，按照經政府物價部門核定16、的指導價向用水戶收取水費和入戶費并向用戶送上清潔水、放心水，實行依表按方收費，一戶一表，不得收取其他費用，用水戶必須按月按量向供水單位繳納水費，逾期不交，影響到供水秩序的，供水單位可采取停水、追繳等多種形式，加以糾正。既不讓供水方產生“水霸”，也不讓用水方形成“大鍋水”、“福利水”、“長流水”，使供水方有所得，用水方有所利，供生共贏。五、水源保護鎮、村兩級都必須嚴格按照水法、水土保持法、環境保護法、水污染防治條例等法律法規的約定，加強對飲水水源的保護和監督力度。實行水資源的統一管理，按照“誰污染誰負責、誰損壞誰補償”的原則，對造成水體污染、破壞水環境的單位和個人堅決予以查處。大力宣傳飲水安全知17、識，普及飲水衛生常識，增強群眾的飲水安全憂患意識，調整農村產業結構，推廣節水灌溉新技術，力爭減少化肥、農藥對水體的污染。發動、引導社會力量，開展植樹造林，嚴禁毀林開荒，加大飲水水源的保護力度，保證水源的可持續利用。六、項目后期管理辦法項目建成后，鎮政府將交給*村委會管理，確保工程正常發揮效益。第五章 效益分析和環境影響評價一、社會效益分析 1、提高了健康水平項目區由于含氟和農村花費、農藥用量過多造成的水污染，使農村人口的癌癥和豚道病等發病率偏高。項目實施后，提高了飲水質量，改善了生活條件，使廣大農民吃上了干凈清潔的衛生水，減少了疾病的發生，提高了農民的健康水平。2、促進了農村精神文明建設和社會18、的穩定集中連片供水，促進了農村“康居工程”的建設，避免了因飲用水引起的群眾爭水、搶水、打架斗毆的不良現象，維護了社會穩定，是一項民心工程、德政工程，密切了黨群關系。3、促進了國民經濟的發展解決農村飲水安全問題是加強落后地區國民經濟發展的重要舉措。該項目的實施，使部分農民因用水條件的改善而有機會發展經果林、中藥材等高附加值產品，加快了項目區脫貧致富的步伐。同時，集中連片供水工程的建設，也改善了小城鎮基礎設施，有利于鎮鎮企業的發展和小城鎮的基礎設施，有利于鎮鎮企業的發展和小城鎮的建設，擴大了內需，拉動了經濟增長，對帶動項目區乃至我鎮經濟的發展有著十分重要的意義。二、經濟效益分析根據*村未來發展形勢19、分析，該項目實施后，供水設施安裝戶預計將新增1500戶以上，另外加上學校和第三產業用水。預計，每年可實現凈增利潤126萬元，并且，隨著農民中心康居點人口的不斷增多，效益將更加明顯。 三、環境影響評價本次規劃的安全飲水工程是以新建小型供水工程為主，工程建設對環境的影響主要在施工期，只要加強施工場地管理，注重安全防范，使用一些新型施工設備，并采取一些有效的施工方法和運行管護措施，可將不利影響降到最低限度，并隨著施工期的結束影響將逐漸消失或減少。供水工程運行期間產生的污泥，可建污泥濃縮池或污泥曬場，定期用污泥泵將污泥排至濃縮池或污泥曬場，經曬干后的污泥可用于農田堆肥，對環境影響不大。同時，該項目大多以地表水資源為主，供水規模不大，年用水量小，水源均是利用鎮鎮境內的河流、水庫等地表水，這些水源水資源總量豐富，有充足的雨水和地表徑流作補充和調節，對本地的水資源狀況不會產生大的影響。但供水工程的實施，將對農村的環境產生積極有利的影響，不僅解決了飲用水安全問題，而且改善了當地的衛生環境。第六章 結論*鎮*村安全飲水以工代賑項目實施后，能解決我鎮*村居民康居點飲水安全基本問題，該項目的實施不僅帶來可觀的經濟效益，而且具有重大的社會效益，不僅有利于改善生產、生活條件，也有利于增加農民收入，減輕農民負擔、促進農村經濟發展、密切黨群干群關系、提高政府威信、保障農村飲水安全、促進社會穩定。