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1、*縣人力資源市場建設工程項目建議書目 錄第一章 概述.5第二章 項目背景.5第三章 項目建設的必要性.7第四章 建設條件及地址. 12第五章 項目建設規模及方案. 12第六章 設備配制及水、電、氣供應條件.14第七章 環境保護及衛生安全措施.14第八章項目組織管理.14第九章項目建設進度安排.15第十章投資估算及資金籌措.15第十一章綜合效益分析.17第十二章主要結論.19附錄：第一章概述一、業主單位概況該項目業主單位是*縣就業管理服務局。*縣就業管理服務局是*縣人事勞動社會保障局的下屬單位，其職能是：承擔全縣農村勞動力轉移和下崗失業人員就業再就業具體業務工作；負責人力資源開發工作；負責全縣農2、民工問題等相關業務工作；負責全縣人力資源市場和職介機構的管理和業務指導工作；負責市場流動人員的社保工作；負責農民工和下崗失業人員技能培訓和創業培訓工作；負責組織勞務輸出和外出務工人員跟蹤服務等項工作。二、項目概況本項目為*縣人力資源市場基礎設施和配套設施建設工程，地址擬選在*新區。項目擬用地15畝，建筑占地3000平方米，總建筑面積12000平方米。總投資2600萬元。主樓五層，局部六層，裙房兩層，副樓三層。主樓和裙房下設半地下室。第二章項目背景人力資源是指一個國家或地區的人口中，具有的勞動能力的人口總和。它的數量、質量以及配置，是影響經濟發展的決定性因素。人力資源市場包括有關部門歸口管理的勞3、動力市場、人才市場、高校畢業生就業市場，以及各類職業中介服務的市場等，既包括有形市場，也包括就業服務市場規則體系，涉及勞動者從求職、就業、培訓、失業、轉業直至退休的全過程，涉及用人單位招聘、報酬給付、辭退職工等人力資源管理的各環節。人力資源市場與資本、技術、土地等生產要素市場一樣，是重要的生產要素市場。建設和發展人力資源市場，就是要充分發揮市場機制的作用，一方面促進人力資源的更加充分開發和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發生產要素的活力，促進生產力發展。宏觀上看，我國人力資源豐富，人力資源總數為7l億左右，約占世界人力資源總數的30以上。但是總體素質卻比較低。據初步統計，我國每百萬人4、口中科技人員僅相當于發達國家的3，每百萬人口中在校大學生數僅是發達國家70年代平均水平的34。而我國人力資源的利用率則更低，僅為發達國家的12。除了歷史原因造成我國人力資源素質較低外，在人力資源的管理方法和方式上也存在一些問題，嚴重地制約了人力資源的開發與管理。其中，一是人力資源市場建設不夠完善，人力資源配置效率不高，大量的勞動力處于與生產資料分離和半分離的狀態下；二是就業的勞動人口的勞動生產率低下，這既有科技落后方面的原因，也有管理制度和管理方法的原因；三是我國的教育和再教育工程還有待于向與我國地位相符合的方向發展，尤其是再教育工程，我國與發達國家的差距還比較大；四是我國的人力資源在地區、行5、業以及城鄉之間的分布極不平衡。*縣屬經濟欠發達地區，工業基礎薄弱但人力資源豐富，全縣人口34.98萬人，其中實有勞動力19.08萬人。在就業問題上，除了與其它地區共同面對的城鎮下崗失業人員就業再就業、高校畢業生就業等問題，還必須面對招工難與就業難并存的“兩難”局面。一方面隨著城鎮化進程的不斷加快和農業現代化水平的不斷提升帶來大量的農村富余勞動力，就業形勢較為嚴峻；另一方面，由于就業觀念陳舊、勞動力素質偏低不能適應崗位要求等因素，眾多一線普工崗位難以招滿合適的員工，造成一定的招工難問題。用工供需雙方通過市場交流對接已經成為緩解就業、招工兩難矛盾的主要渠道。相比之下，限于地方財力薄弱，經費投入有限6、，目前*縣人力資源市場建設相對滯后，現有的人力資源市場基礎設施規模偏小，配套設施條件簡陋，服務功能單一，其現狀和條件極不適應城鄉統籌就業工作快速發展與壯大的需求，難以充分發揮市場對人力資源的優化配置作用，缺乏就業再就業工作實現突破發展的先決條件。本建設項目旨在通過加強人力資源市場基礎設施和配套設施建設，提高管理水平，完善服務功能，為*縣更好的開發和管理寶貴的人力資源，創造良好的硬件基礎條件。第三章 項目建設的必要性1、項目建設是貫徹積極就業方針和政策的基本要求，屬于國家鼓勵投資的范疇。黨的十六屆三中全會提出了勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，確定實施積極的就業政策，黨的十七大報7、告和就業促進法繼續予以肯定和堅持。積極就業方針和政策是當前和今后我們必須長期堅持的方針政策。勞動者自主擇業，需要在勞動者和用人單位之間建立起相互溝通和聯系的渠道和規則；政府促進就業，要求各項促進就業的政策措施必須具備發揮作用的平臺和載體；市場調節就業，更離不開完善的市場體制和機制。這些渠道和規則、平臺和載體以及體制和機制的綜合，就是要建立健全完善、有效的人力資源市場。可以說，黨和國家的就業方針和各項優惠政策，是通過完善、有效的人力資源市場發揮作用的，離開市場基礎，就業方針和各項就業政策就無法有效發揮其促進就業的作用。2、項目建設是整合人力資源、統一兩個市場的首要條件。與其他地區一樣，*縣目前仍8、存在著高校畢業生、企事業單位干部由人才交流中心服務，下崗失業人員、農村務工人員由公共就業職介機構服務的分割現狀。這是因為計劃經濟時期，工人、干部調配分口管理，在計劃經濟向市場經濟轉型過程中形成勞動力、人才兩個市場。從而導致工作班子、交易場所、服務設施各成體系，相對封閉，重復建設，市場管理效能和人力資源配置效率偏低。為此，人力資源和社會保障部關于進一步加強人力資源市場監管有關工作的通知中明確提出“將人才和勞動力兩個市場整合為人力資源市場”要求。為實現這個目標，緩解當前*縣農村轉移勞動力、城鎮新增勞動力和高校畢業生、復員退伍軍人等群體日益增大的就業壓力，只有首先建設一個現代意義的人力資源市場。通過9、項目的實施，統一工作班子、集聚服務場地、整合服務功能，不斷提高兩個市場一體化程度，才能逐步打破城鄉分割、人員身份分割的現狀，充分發揮市場調節就業的作用。3、項目建設是加強人力資源市場開發、優化配置功能的迫切需要。*縣的人力資源開發和管理工作基礎薄弱，人力資源市場建設相對滯后。主要表現在：服務場地規模偏小，配套設施不完善。現有勞動力市場可用于勞務交流洽談、發布用工信息的場地面積僅 平方米左右，據測算，同時僅能容納4家招聘單位、10名求職者進場招聘求職；職業技能培訓教室不足，教學設施簡陋，僅有黑板和課桌椅。而現有的人才交流中心更是與勞動保障監察、勞動仲裁等科室分塊擠用縣人勞局辦公樓一樓大廳，服務場10、地、檔案管理條件嚴重不足。服務功能單一。現有的勞動力市場僅具備辦理就業登記、失業保險、勞動保障事務代理、網絡和半戶外電子屏發布信息、落實就業扶持政策等服務功能。限于硬件條件，平時只能租借學校操場、廣場舉辦各類招聘會，有償借助廣電總臺、報刊廣告等平臺廣泛發布政策法規和用工信息；未能具備高校畢業生就業、人才交流、社會保險等服務功能。人力資源開發管理水平不高，市場優化配置水平不高。由于目前存在人才、勞動力兩個市場分割現狀，市場未能整合人才、勞動力的培訓、交流功能，難以掌握人才、勞動力資源動態信息，影響了人力資源的開發和管理，降低了市場對人力資源的優化配置水平。本項目考慮到這些現狀和需要，設置了比較全11、面的各種功能。包括人力資源（勞動力、人才）交易大廳、民辦職介區、社會保險服務窗口、計算機信息中心、職業培訓中心、檔案資料中心等場地用房，為調查掌握信息開發人力資源、開展職業技能培訓提升人力資源素質、搭建供需交流平臺促進人力資源優化配置等提供了充足而先進的硬件基礎條件，有利于形成統一的標準較高的人力資源市場體系，滿足*縣人力資源市場開發、管理和優化配置功能的迫切需要。4、項目建設有利于提高就業服務水平，優化民生保障。近年來，*縣人力資源市場建設取得了一定的發展，但由于存在兩個市場分割、服務場所偏僻、場地面積偏小、功能不完善等缺點，原人力資源市場（實為勞動力市場）知名度小，人氣不旺，各類求職人員和12、招聘單位均習慣通過大型人才勞務招聘會、親朋好友介紹、廣播電臺發布信息等傳統渠道進行供需對接，導致原人力資源市場（實為勞動力市場）未能充分發揮公共就業服務功能，陷入“有場無市”尷尬境地。就業是民生之本，人才是強國之基。項目的實施，將有效推進整合兩個市場，增強和完善服務功能，堅持“以人為本、便民利民”的宗旨，通過集聚發布各類政策法規和崗位信息，辦理人事人才、勞動就業、社會保險業務，在市場大樓內現場舉辦人力資源招聘會等服務手段，提高服務標準和服務質量，體現整體性和統一性，真正實現涉及勞動者從求職、就業、培訓、失業、轉業直至退休全過程和涉及用人單位招聘、報酬給付、辭退職工等人力資源管理各環節的“一站式13、”服務，大大提高我縣人力資源市場的知名度，在全社會營造出“招聘求職找市場”的良好氛圍，使我縣人力資源市場功能得到有效發揮，大大提高我縣就業服務工作水平，進一步優化民生保障。5、項目建設有利于服務*縣經濟社會發展大局。通過建設項目的實施和服務功能的加強，將有效提升*縣人力資源素質，提高市場信息對稱性，優化人力資源配置，促進人力資源供需對接，緩解該縣目前的就業、招工兩難矛盾，有利于服務該縣經濟社會發展大局，充分體現縣委縣政府以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀理念，對促進社會就業、完善社會保障、加強社會管理、實現社會和諧具有十分重要的意義。第四章建設條件及地址本項目擬建于*縣城關鎮*新區，屬縣14、城區域范圍，具有便利的交通運輸條件，已實現“三通”（通路、通水、通電），場地寬闊平坦，具備充分的建設條件，并完全符合城市規劃的要求。第五章項目建設規模及方案綜合考慮*縣“十一五”發展目標以及全縣勞動力與人才資源交易現狀和經濟社會發展情況，并參考省內同類市場規模，根據市場分析和功能定位，確定總建筑面積12000平方米。項目擬用地15畝，建筑占地3000平方米，總建筑面積12000平方米。主樓五層，局部六層，裙房兩層，副樓三層。主樓和裙房下設半地下室。本項目的功能設置與各類用房規模如表1所示表 1 新市場各類用房功能及面積預測用房主要功能建筑面積（平方米）勞動力（人才）資源交易大廳等職介窗口、服務15、窗口2094公共服務窗口辦理各類證明、證書、交費等1613中心機房、網絡中心、人才中心接待等信息發布、會議、接待、人才中心接待等658培訓中心、失業保險等就業培訓、金保工程數據中心、失業保險等3316檔案室、資料室人才、勞動力檔案存放、管理、查閱，資料閱覽2019民辦中介職介窗口、咨詢等450配套服務用房設備用房、值班、人防、洗手間、車庫等1850合計12000第六章 設備配備及水、電、氣供應條件本項目地塊座落在規劃區內。項目所需的水、電、氣、通訊等，可直接從預留接口接入。第七章環境保護及衛生安全措施本項目位于縣城規劃區內，本項目的建設對自然生態環境基本沒有影響。建成投入使用后，主要的廢棄物為16、生活垃圾，能保證不影響外部環境。第八章 項目組織管理 本項目由業主和縣勞動人事局共同管理，擬成立一個項目實施小組，實施對項目的領導。項目完成后，業主將進一步加強內部改革與管理，建立健全組織機構和各項規章制度，利用完善的硬件設施，把*縣人力資源開發管理工作做得更好。第九章項目建設進度安排該項目似于2010年10月底前完成建設工程項目建議書的編寫、報批,可行性報告編寫、評審和報批,項目的初步設計、審查和施工圖設計審查，場地平整，地質鉆探，工程圖紙設計等前期準備工作，并力爭2011年1月開始工程施工。確保2012年6月底前竣工驗收，交付使用。第十章投資估算及資金籌措一、投資估算（一）編制依據及說明117、國家發改委、建設部頒布的建設項目經濟評價方法與參數（第三版）2、工程費用參照有關技術經濟指標進行估算，其他費用按照國家有關規定的費率標準取費。3、項目需征地15畝，土地費用按照當地劃撥用地價格每畝5萬元計列。（二）總投資估算本項目占地15畝，主要建設入口廣場、市場大樓、裙房、副樓、地下室、配套服務用房等，共計建筑面積12000平方米。經估算，總投資為2600萬元；其中，工程費用為2250萬元，其他費用為240萬元，預備費用為110萬元。總投資估算詳見表10-1。表10-1 總投資估算表序號項目工程量（平方米）單價（元/平米）金額（萬元）一工程費用22501建安工程1200016001.1地上18、工程10000130013001.2地下工程200015003002弱電工程120001001203中央空調3000501504消防設備、安全報警12000901085電梯606室外工程786.1室外水電配套506.2道路及硬地3000180546.3綠化200015030二其他費用2401土地費用156萬/畝902勘測設計費3.5%363工程監理費1.5%194建設單位管理費2.0%305人防工程費65三預備費用4%110四總投資2600二、資金籌措及使用計劃本項目建設期約為2年，總投資為2600萬元。其中，自籌資金300萬元，其余2300萬元擬通過當地政府撥款和置換資產解決。計劃2010年19、使用500萬元，2011年使用1000萬元，2012年使用1100萬元。第十一章綜合效益分析一、營運收入及稅金本項目屬社會公益事業，不以盈利為目的，不計算項目的財務內部收益率和投資回收期。主要收入為政府正常撥款。本項目為非營利性項目，可享受免征營業稅及所得稅的稅收政策。二、社會效益估算（一）項目建設能體現建設和諧社會的要求項目建成后，將能很好體現政府以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀理念，有利于促進經濟社會和人的全面發展，對促進社會就業、完善社會保障、加強社會管理、實現社會和諧具有十分重要的意義。（二）項目建設能增強政府就業服務能力項目建成后，能體現政府貫徹落實中央就業、再就業會議精神，20、能引導人力資源供需直接見面實現雙向選擇，有助于實現“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，促進城鄉新增勞動力就業、下崗職工再就業、農民工進城就業，具有十分明顯的社會效益。（三）項目建設能增強農民就業培訓的能力項目建成后，通過市場配備的技能培訓職能，有助于加快實施*省委、省政府提出的“創業素質工程”和“萬名農民素質工程”，有助于充分發揮全縣人力資源優勢，推動人才與社會、經濟協調發展。（四）項目建設能提供更為優良的就業服務平臺項目建成后，可以為企業和私營業主等用人單位提供良好的招聘平臺，有助于其提高招聘效率，同時也為工程技術人員、城鄉新增就業人員尤其是城市下崗人員和農村進城務工人員，21、提供良好的應聘場所，順民意，得民心，有助于保護人民群眾的利益。（五）項目建設能提高人力資源交流的效率項目建成后，原有分處兩地的勞動力市場和人才市場可以合二為一，將產生較好的整合效益。兩個市場合并后，可以共享部分公共設施，這包括交流大廳、洽談室、培訓教室等，使設施的利用效率大大增加；兩個市場集中到一起后，可以方便求職人員和招聘單位辦事，避免出現辦理部分手續兩頭跑的局面。綜上所述，本項目的建設具有較好的社會效益。第十二章主要結論和建議（一）項目建設是必要的本項目建設是運用市場機制調節勞動力供求關系，合理引導勞動者的流動，為規模不斷擴大的人才、勞動力交流提供充足的窨和先進的硬件設施，有利于提高人力資22、源市場科學化、規范化、現代化的水平，完善*縣的公共就業服務體系和交易平臺，掌握全縣勞動力和人才的供需全貌，為經濟社會發展提供充足的人才勞動力要素支撐。因此，項目建設是必要的。（二）選址合理，建設條件具備本項目選址于*新區，占地面積約15畝。項目選址符合*縣城市總體規劃和*縣土地利用總體規劃。建設用地周邊的交通、供水、供電等城市基礎設施建設完善，可為本項目的建設提供良好的基礎和保障。（三）項目定位合理、建設方案可行本項目規劃有職業介紹、職業指導、人才招聘、人事勞動事務代理、就業訓練、技能鑒定、檔案資料管理、網上辦事和信息發布處理等多種功能，同時具備舉辦各類大型勞務人才交流會的能力。本項目功能設置23、合理，建設規模適中，建設方案可行。（四）項目投資估算基本合理本項目總投資為2600萬元。其中，工程費用為2250萬元，其他費用為240萬元，預備費用為100萬元。投資估算有根有據，基本合理。項目總投資中自籌資金為300萬元，其余資金擬通過當地政府置換資產或撥款解決。（五）項目具有顯著社會效益本項目有利于勞動力的合理配置和充分利用，是政府促進就業的有效途徑；有利于保障社會安全和穩定，增加就業渠道，讓更多的人安居樂業；有利于改善就業環境、提高勞動者素質。是促進*縣社會經濟快速、協調發展，實現城鄉統籌就業的重要措施。因此，項目社會效益顯著。（六）建議1、本項目是政府投資項目，土地和資金的落實是項目順利實施的關鍵因素。因此，建議政府有關部門在資金、土地、政策等方面能給予大力支持和幫助，確保工程按進度計劃順利實施。2、建議建設單位在下階段工作中，要重視設計、施工、設備采購等的招標比選，滿足建筑的智能化、節能等要求，并根據實際情況合理安排建設資金的使用。