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1、平利縣2009年退耕還林工程建設(shè)項目目錄第一章總論11.1項目概要11.2項目建設(shè)可行性研究依據(jù)2第二章項目建設(shè)條件和背景22.1基本概況22.2歷年退耕還林工程建設(shè)情況3第三章項目建設(shè)的必要性4第四章項目建設(shè)的可行性54.1項目實施有可靠的領(lǐng)導(dǎo)、組織機構(gòu)保障54.2退耕還林工程制度完善64.3具有良好的項目實施基礎(chǔ)10第五章項目建設(shè)方案115.1項目建設(shè)內(nèi)容115.2項目布局115.3建設(shè)時間安排11第六章項目投資估算116.1項目投資估算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)116.2項目投資估算金額11第七章組織保證措施127.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)127.2加強資金管理127.3落實工程監(jiān)理制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)12第八章結(jié)2、論12第一章總論1.1項目概要項目名稱平利縣2009年退耕還林工程建設(shè)項目項目主管單位項目組織實施單位項目建設(shè)單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各國有林場可行性報告編制單位平利縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊項目性質(zhì)續(xù)建項目建設(shè)年限項目建設(shè)期1年（2009年）項目建設(shè)地點各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有林場項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模退耕地還林1萬畝，荒山造林2萬畝，封山育林3萬畝。投資規(guī)模總投資640萬元，其中：退耕還林230萬元，荒山造林200萬元，封山育林210萬元。1.2項目建設(shè)可行性研究依據(jù)國務(wù)院退耕還林條例；國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林試點工作的若干意見（國發(fā)200024號；國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見（國發(fā)2002103、號）；國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知（國發(fā)200725號）；封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程GB/T15163-2004陜西省封山（沙）育林調(diào)查設(shè)計要點；平利縣退耕還林總體規(guī)劃。第二章項目建設(shè)條件和背景2.1基本概況平利縣位于陜西省東南部、大巴山北麓，周邊分別與湖北省竹溪縣、重慶市城口縣以及本省的漢濱、鎮(zhèn)坪、嵐皋、旬陽等縣接壤。是人類始祖女媧故里。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19萬人，全縣總面積2627平方公里，現(xiàn)有耕地面積43萬畝。生物、礦產(chǎn)、水能、生態(tài)旅游資源較為豐富，縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，屬于省級貧困縣。我縣是全省二十八個重點林區(qū)縣之一，全縣共有林業(yè)用地347.64、萬畝，其中有林地266.7萬畝，灌木林地38.9萬畝、其它林業(yè)用地42萬畝，森林覆蓋率67.8%，活立木總蓄積768.7萬立方米，先后被國家林業(yè)部授予資源林政管理先進縣、造林綠化百佳縣，是陜西省林業(yè)工程重點縣之一。境內(nèi)植物種類繁多，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，森林和野生動植物資源非常豐富。主要成林（園）樹種有馬尾松、杉木、櫟類、漆、桑、茶等。國家重點保護珍稀樹種有珙桐、七葉樹、銀杏、水杉、冷杉、香樟、楠木等。2.2歷年退耕還林工程建設(shè)情況1999年以來，我縣認真貫徹江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”重要指示精神，全面落實朱熔基總理提出的“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的政策措施，按照市委5、市政府的總體部署，結(jié)合全縣實際，強化一個認識，扭住兩個關(guān)鍵，嚴(yán)把三道關(guān)口，堅持兩個結(jié)合，全力實施退耕還林工程，取得了明顯成效。全縣計劃退耕還林43.5萬畝，截止2007年底已累計完成退耕還林28.66萬畝，荒山造林24.02萬畝，封山育林1萬畝。其中：1999年退耕還林4.76萬畝，荒山造林0.52萬畝；2000年退耕還林3萬畝；2001年退耕還林2.3萬畝，荒山造林5.2萬畝；2002年退耕還林5.2萬畝，荒山造林5.2萬畝；2003年退耕還林9萬畝，荒山造林5萬畝；2004年退耕還林0.5萬畝，荒山造林5.2萬畝；2005年退耕還林3.8萬畝，荒山造林3萬畝，封山育林1萬畝；2006年退6、耕還林0.1萬畝，荒山造林1.5萬畝；2007年荒山造林1.5萬畝。實施退耕還林共155個村，占總村數(shù)的81.6%（有35個空白村），涉及農(nóng)戶46000戶，占總農(nóng)戶數(shù)（51154戶）的90%。第三章項目建設(shè)的必要性平利縣是全國首批退耕還林工程試點縣和全省24個林業(yè)工作重點縣之一。近年來，縣委、縣政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和林業(yè)六大重點工程建設(shè)的大好機遇，積極爭取建設(shè)任務(wù)、認真組織落實、嚴(yán)格工程管理；全縣廣大干部群眾也充分認識到林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，退耕還林積極普遍高漲，八年累計實施退耕還林工程52.68萬畝，取得了良好的生態(tài)效益，同時也為農(nóng)民人均增收近千元，社會和經(jīng)濟效益突出，為全縣經(jīng)7、濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是我縣1999年上報全縣總體規(guī)劃退耕地還林面積為43.5萬畝，截止目前共實施退耕地還林面積28.66萬畝，尚有14.94萬畝未實施，在實施退耕還林的過程中，按照整村規(guī)劃，一次退完的原則，全縣尚有有35個未實施的退耕還林的空白村,這些村普遍都地處偏遠交通不便，生產(chǎn)生活條件較差，糧食生產(chǎn)效益低下，廣大群眾迫切要求繼續(xù)推進退耕還林。全縣共有林業(yè)用地347.6萬畝，其中有林地266.7萬畝，灌木林地38.9萬畝、其它林業(yè)用地42萬畝。2000年天保工程實施納入保護天然林面積193萬畝，還有73萬畝有林地、38.9萬畝灌木林地和42萬畝其它林業(yè)用地需納入后期工程建設(shè)。縣委縣政8、府高瞻遠矚，數(shù)年前就提出了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，一手抓資源保護一手抓生態(tài)工程建設(shè)，取得了良好的效果。但是缺少項目支撐和國家資金支持，本縣財政很難維持長遠生態(tài)建設(shè)；特別是南水北調(diào)工程實施以來，作為水源地，對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。只有通過人工造林或封山育林等措施增加森林覆蓋率（覆蓋度),提高林分質(zhì)量，增強森林生態(tài)和經(jīng)濟效益，減少水土流失，確保“一江清水送北京”。第四章項目建設(shè)的可行性4.1項目實施有可靠的領(lǐng)導(dǎo)、組織機構(gòu)保障平利縣委縣政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都高度重視林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護，歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中林業(yè)機構(gòu)未減少未撤并，近幾年還得到了進一步加強，基層林業(yè)站所全部納入財政全額供養(yǎng)，林業(yè)建設(shè)資金投入逐年加大，林業(yè)9、生態(tài)建設(shè)列入每年政府工作報告重要內(nèi)容，為退耕還林工程項目繼續(xù)實施提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證。全縣林業(yè)管理、天保管護、野生動植物保護、林業(yè)技術(shù)服務(wù)等組織機構(gòu)建全。林業(yè)局機關(guān)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、退耕辦、天保辦、林政股、業(yè)務(wù)股等五個股室，下設(shè)機構(gòu)主要有縣森林公安分局（含3個派出所）、縣林技中心、縣蠶技中心和3個木材檢查站、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、3個國有林場、1個國有中心苗圃。全縣共有在職林業(yè)職工371人。1999年退耕還林工程試點初期，我縣就成立了退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，計劃、財政、監(jiān)察、審計、國土、農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)八部門為成員單位；成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)干部專職負責(zé)退耕還10、林工作，核定編制和人頭經(jīng)費，保障退耕還林日常工作正常運轉(zhuǎn)。4.2退耕還林工程制度完善八年來，平利縣在實施退耕還林工程中摸索完善了一套有效的制度和方法，歸納起來主要有以下幾點：強化一個認識實施退耕還林工程建設(shè)，是我縣來之不易的重大建設(shè)項目。縣委、縣政府始終要求各級各部門珍惜這一政策機遇，強化對退耕還林建設(shè)重要性的認識，通過宣傳、教育和引導(dǎo)，使各級各部門和廣大干部群眾對退耕還林形成了共識，充分認識到實施退耕還林建設(shè)是改善平利生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化平利發(fā)展環(huán)境的重要舉措；是推進全縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的理要契機；是轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)方式，促進農(nóng)民增收的有效途徑。11、為組織和指導(dǎo)全縣退耕還林工程建設(shè)，縣委、縣政府科學(xué)決策，確定了“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)畜、富民強農(nóng)”的工作思路，正確處理國家要“被子”與農(nóng)民要“票子”二者間的關(guān)系，突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟效益，使全縣退耕還林和荒山造林工程始終朝著生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先的方向邁進。扭住兩個關(guān)鍵其一，扭住組織領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。退耕還林是一項責(zé)任重大、涉及面廣、質(zhì)量要求嚴(yán)格的工作，為確保這項工程順利實施，我縣成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、國土等部門負責(zé)同志為成員的退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組， 從項目的爭取、實施到檢查驗收和政策兌現(xiàn)，全程負責(zé)把關(guān)、協(xié)調(diào)和提供技術(shù)服務(wù)，與此同時，層層落12、實責(zé)任，一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政策責(zé)任，縣上明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本轄區(qū)退耕還林的第一責(zé)任人，主要負責(zé)抓好協(xié)調(diào)、分管副職是直接責(zé)任人，具體負責(zé)搞好組織實施，其次是落實項目管理和技術(shù)服務(wù)責(zé)任。對林業(yè)部門的管理人員，技術(shù)人員實行目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，第三是落實退耕還林項目村組、農(nóng)戶的責(zé)任。簽訂項目責(zé)任書、逐戶建檔立卡、檢查驗收合格后核發(fā)林權(quán)證，兌現(xiàn)錢糧補助，對栽應(yīng)付樹、造應(yīng)付林，在質(zhì)量和面積弄虛作假者，嚴(yán)肅懲處，并不予兌現(xiàn)政策。其二，扭住廣泛發(fā)動群眾這個關(guān)鍵。我們在生態(tài)工程建設(shè)上，始終把宣傳群眾、發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾放在重要位置來抓。一是確保政策技術(shù)宣傳到位，充分利用各種形式，廣泛宣傳生態(tài)工程建設(shè)的重大13、意義，動員群眾搶抓機遇，用足用好國家政策，積極參與這一功在當(dāng)代、造福子孫后代的惠民工程。幾年來共印發(fā)宣傳資料5萬份，出動宣傳車近百臺次，組織群眾技術(shù)培訓(xùn)200多場次，多次召開現(xiàn)場會交流工作經(jīng)驗，使生態(tài)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)要求和重大意義日漸深入人心。二是層層抓點示范進行引導(dǎo)，縣上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要有自己的退耕還林示范樣板點，通過點上的經(jīng)驗，推動全縣退耕還林建設(shè)平衡發(fā)展。嚴(yán)把三道關(guān)口一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計是生態(tài)工程建設(shè)出版板、出形象、出質(zhì)量的前提條件。因此，我縣在近幾年的造林綠化工作中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃設(shè)計，注重區(qū)域布局、連片治理，重點突出縣城周圍、公路沿線、庫區(qū)上游和14、集鎮(zhèn)新村，不搞遍地開花，從規(guī)劃設(shè)計上保證了全縣生態(tài)工程建設(shè)有序推進。二是嚴(yán)禁把技術(shù)質(zhì)量關(guān)。為保證造林質(zhì)量，從挖坑、整地、調(diào)苗、栽植到后期管護，我縣制定了一整套管理考核辦法，印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組農(nóng)戶，并多次召開退耕還林工程不同環(huán)節(jié)的現(xiàn)場會，夯實技術(shù)要求，強化質(zhì)量觀念。技術(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取分片包抓的形式，堅持在一線進行技術(shù)指導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行檢查驗收，達到要求的返工重建，確保栽一株成活一株，退一塊成一塊，從近幾年的檢查驗收情況看，我縣退耕還林工程合格率均達到98%以上。三是嚴(yán)把政策兌現(xiàn)關(guān)。國家有關(guān)退耕還林和政策能否及時、足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶上，即關(guān)系到黨委政府在人民群眾中的威信，又影響到今后這15、一項工程的進一步實施，因此我縣各級黨委、政府十分重視發(fā)揮政策威力，歷年來堅持執(zhí)行國家政策不走樣，不貪污政策、不挪用政策。首先是認真進行檢查驗收，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村、逐戶、逐地塊實地檢查，符合規(guī)劃設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建檔立卡，予以確認；成活率、苗木類別、栽植密度等技術(shù)指標(biāo)達不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，不予以計算面積；存在還林不退耕、林糧間套等問題的，不予以確認面積。其次是堅持公開、公平、公正的原則，不折不扣地兌現(xiàn)國家規(guī)定的錢糧補助政策，在兌現(xiàn)前，以村組為單位，將標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額進行張榜公布，讓群眾評議監(jiān)督，退耕戶簽字蓋章后領(lǐng)取補助，避免了弄虛作假、暗箱操作、徇私舞弊、優(yōu)親厚友等行為的發(fā)生；對故意違反政策的、發(fā)現(xiàn)一例、16、查處一例。三是認真確認權(quán)屬，及時核發(fā)林權(quán)證，落實“誰造林、誰受益、誰所有”的政策，全縣共核發(fā)退耕還林權(quán)屬4.6萬戶，確認退耕還林面積28.66萬畝，有將地保護了廣大退耕戶的利益，調(diào)動了農(nóng)戶群眾參與退耕還林工程的積極性。堅持兩個結(jié)合一是堅持退耕還林結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。實施退耕還林工程建設(shè)的目標(biāo)，一是山要綠，二是民要富。山綠起來是基礎(chǔ)，民富起來是根本，只有解決了農(nóng)民脫貧致富問題，才能確保退下來的耕地不復(fù)墾，我縣在實施退耕還林工程建設(shè)過程中，從全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域布局、基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展上注意了與退耕還林工程統(tǒng)籌考慮,協(xié)調(diào)推進,在土地大面積退耕還林的情況下,引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展蠶、茶、煙、姜、羊等產(chǎn)17、業(yè)，確保農(nóng)戶退得下，能致富，不反彈。二是堅持退耕還林與扶貧開發(fā)相結(jié)合。近年來，在省市的大力支持下，我縣相繼爭取到了國家扶貧開發(fā)、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及新村建設(shè)等扶持項目。在實施過程中，我們堅持將這些項目與退耕還林工程建設(shè)有機結(jié)合起來，每年月日確定幾個重點區(qū)域，集中連片，綜合治理，收到了較好的效果。例如在興隆的正溝等一些山高人稀的村組，我們將退耕還林與扶貧搬遷和新村建設(shè)相結(jié)合，動員和扶持農(nóng)戶生態(tài)移民，從山上搬遷到土地條件好、交通便利、人口居住相對集中的低山川道村組，把山上退下來的土地還上林，既加快了集鎮(zhèn)新村建設(shè)，改善了農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，又促進了退耕還林和封山育林工作，取得了“搬幾戶人，退一坡18、地，要一座山”的“雙贏”成效。在一些中低山鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，將退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小流域治理工程，一并實施，綜合治理，不但改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而且進一步擴大了陡坡耕地的退耕還林空間，為“林草上山，米糧下川”奠定了基礎(chǔ)。三是堅持退耕還林與激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)熱情相結(jié)合。長期以來，我縣大部分農(nóng)民群眾習(xí)慣了以糧為主、廣種薄收的生產(chǎn)方式。大面積實施退耕還林后，部分不適宜農(nóng)作物種植的坡耕地要退耕還林，面對相對共域外內(nèi)“人口增長、耕地減少”的現(xiàn)狀，各級黨委政府積極引導(dǎo)一部分有頭腦、善經(jīng)或、敢闖敢干的農(nóng)民，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展林果、蔬菜、養(yǎng)殖及各優(yōu)物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情19、。這些能人大戶的創(chuàng)業(yè)之路，為全縣廣大退耕農(nóng)戶脫爭購致富奔小康提供了借鑒，起到了積極的示范帶動作用。4.3具有良好的項目實施基礎(chǔ)自1999年以來，全縣累計實施退耕還林工程52.68萬畝，其中：退耕地還林面積28.66萬畝，荒山造林24.02萬畝，另退耕還林封山育林1萬畝。退耕還林工程總面積位于安康市前列，也是陜西省退耕還林工程重點縣之一，多次通過了國家林業(yè)局、省林業(yè)廳多次復(fù)查、抽查驗收，2008年9月再次圓滿通過了國家局對到期退耕還林面積的復(fù)核驗收，面積保存率100%，苗木保存率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全縣退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量位居全市前列，為續(xù)建退耕還林工程奠定了良好的基礎(chǔ)。第五章項目建設(shè)方案520、.1項目建設(shè)內(nèi)容2009年全縣續(xù)建退耕還林工程總面積6萬畝，其中：退耕還林1萬畝，荒山造林2萬畝，封山育林3萬畝。5.2項目布局退耕還林和荒山造林重點安排全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實施退耕還林工程的空白村或半邊村。造林地類為耕地和宜林荒山荒坡，造林方式人工，根據(jù)適地適樹、因地制宜的原則選擇漆樹、杉木、刺槐、橡子等鄉(xiāng)土樹種。封山育林3萬畝以林場、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。5.3建設(shè)時間安排2009年完成全部建設(shè)任務(wù)。第六章項目投資估算6.1項目投資估算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)按照退耕還林等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，退耕地還林每畝國家投資230元，荒山造林每畝國家投資100元，封山育林每畝國家投資70元。6.2項目投資估算金額項21、目實施總投資640萬元，其中退耕還林1萬畝需投資230萬元，荒山造林2萬畝需投資200萬元，封山育林3萬畝需投資210萬元。第七章組織保證措施7.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)退耕還林工程是個系統(tǒng)工程，實施主體為各級人民政府，林業(yè)行政部門作為業(yè)務(wù)主管單位承擔(dān)具體組織管理和指導(dǎo)職能，項目實施過程中各級政府要明確人員、落實責(zé)任，確保建設(shè)任務(wù)完成。7.2加強資金管理項目建設(shè)過程中，對工程項目資金實行專款專帳專人管理，按預(yù)算和工程進度撥款，嚴(yán)把資金使用關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強審計監(jiān)督。7.3落實工程監(jiān)理制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)項目實施嚴(yán)格落實工程建設(shè)監(jiān)理制，聘請專業(yè)工程監(jiān)理單位擔(dān)任監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進度。第八章結(jié)論本項目是一項公益性生態(tài)建設(shè)工程，具有極大的生態(tài)和社會效益，對進一步改善生態(tài)環(huán)境和改變山區(qū)貧困落后面貌，鞏固已有退耕還林成果，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，項目續(xù)建是必要的，也是可行的，務(wù)必盡快付諸實施。