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1、丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程項目財政支出績效評價報告內 容 提 要根據丹徒區財政局關于下達2013年丹徒區財政支出績效評價項目的通知（鎮徒財績效【2013】3號），鎮江市丹徒區高橋鎮財政所根據丹徒區財政局的要求，對丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程財政支出進行績效評價。從評價的結果來看，丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程由丹徒區高橋鎮水利農機服務管理站負責實施與管理，建成實施長度4.75公里。工程項目內容包括河道疏浚清淤土方3.7萬m3，邊坡整理2.07m2，新建小木樁擋土墻1.8km，新建磚砌擋土墻2.9km，新建木樁基磚砌擋土墻0.4km，新增草皮護坡面積4.4萬m2、2，挺水植物0.355m2，更新改造配套涵洞9座。財政投入共165.7621萬元。該項目建成后，該項目建設管理規范，工程質量優良，竣工資料整編規范，資金管理嚴格，竣工財務決算編制符合規定，管理制度齊全，工程效益顯著。但存在污染源控制的艱巨性、管理中的不平衡性、經費保障的長期性、群眾參與的自覺性不足等問題。同時評價組提出標本兼治，控制源頭、加強領導，平衡推進、提高素質，全民參與、清淤護岸，齊頭并進等政策建議。丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程項目財政支出績效評價報告2013年高橋鎮全面貫徹落實黨的十八大精神，加快推進農村水利現代化建設，以整治農村水環境、改善農民群眾生產、生活條件為目標，按3、照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，結合新農村建設，農村環境綜合治理，實行綜合整治，協調推進，集中發揮整治效益。實施方案注重生態技術和工程技術相結合，充分利用本地原有材料，選擇生態護岸，改善河流生態環境。為了客觀公正地評價財政資金在丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程投入中取得的效果，進一步加強財政專項資金管理，提高財政資金使用效率，丹徒區財政局下發關于下達2013年丹徒區財政支出績效評價項目的通知（鎮徒財績效【2013】3號）文，確定對丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程項目開展績效評價，現將績效評價結果報告如下：一、 基本情況高橋鎮位于丹徒區東北角，是唯一在長江以北與揚州市接壤的鄉4、鎮，三面環江，北側與揚州市廣陵區相接，面積29平方公里，轄6個行政村，1個居委會，總人口約20160人。地勢低洼，但河道水網比較豐富，從1975年農田水利規劃以來，形成一條大河貫穿南北，七條支河連接東西，其間穿插三百、六百公尺總渠，達到渠能灌得上，溝能排的出的農田水利規劃要求，灌排分開，形成一條較為完善的灌排體系。境內河道總長99.2公里，其中南北大河長5.2公里；安豐村支河總長2.53公里，溝渠總長9.49公里；高橋村支河總長4.16公里，溝渠總長10.83公里；康泰村支河總長1.84公里，溝渠總長6.95公里；京江村支河總長5.8公里，溝渠總長14.14公里；四方橋村支河總長7.37公里，5、溝渠總長13.8公里；鎮楊村支河總長5.52公里，溝渠總長11.57公里。南北大河河口寬20.0米，底寬5.0米，底高程1.0米，坡比1:2.5；三支河河口寬22.5米，底寬5.0米，底高程1.0米，坡比1:2.5；一支河、二支河、四支河、五支河、六支河及七支河河口寬14.2米，底寬3.0米，底高程1.7米，坡比1:2；總渠口寬8米，底寬2.0米，底高程2.5米，坡比1:2。根據鎮江市農委、鎮江市財政局、水利局關于丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程實施方案的批復（鎮水發【2013】66號、鎮財農【2013】23號）文件要求，今年，2013年省級農村河道疏浚整治工程項目建設內容是對高橋鎮轄6、區內的3條鄉級河道進行疏浚整治。分別是高橋村二支河、京江村三支河、四方橋村六支河，實施長度4.75公里。工程項目內容包括河道疏浚清淤土方3.7萬m3，邊坡整理2.07m2，新建小木樁擋土墻1.8km，新建磚砌擋土墻2.9km，新建木樁基磚砌擋土墻0.4km，新增草皮護坡面積4.4萬m2，挺水植物0.355m2，更新改造配套涵洞9座。項目建設時間為2013年4月25日至2013年5月31日，項目申報單位為鎮江市丹徒區高橋鎮水利農機服務管理站，項目建設單位是鎮江市水利建筑工程有限公司。二、項目資金投入情況項目計劃總投資200萬元，其中申請省級財政資金100萬元，鎮級財政配套資金100萬。實際投入資7、金165.7621萬元，其中申請省級財政資金100萬元，鎮級財政配套資金65.7621萬，省級補助資金到位80萬元，自籌資金已全部到位，實際支付80萬元。如圖1、圖2、圖3所示：圖1 2013年省級農村河道疏浚整治工程項目經費來源構成 單位：萬元圖2 2013年省級農村河道疏浚整治項目計劃與實際投入經費 單位：萬元圖3 2013年省級農村河道疏浚整治工程項目支出明細表單位：萬元經費投入預算經費決算來源預算數科目決算數實際支付數財政撥款200陸上施工土方58.53821350.00其中：中央財政資金砂石墊層及砌磚石工程55.59182830.00省級財政資金100植物防護26.113604地方財8、政配套100基礎工程23.238406單位自籌資金臨時工程22.8來源預算合計200支出決算合計165.5762180.00三、項目執行情況高橋鎮河道清淤采用常水位下兩側磚混襯砌、兩側磚混（樁基）襯砌、兩側木樁護坡、單側木樁護坡及單側磚混襯砌的方式；河道實施步驟：初步泥漿泵清淤，邊坡襯護，邊坡土方整理，種植草皮、水生植物。 1、護岸:通過新建、整修、補缺、提高、保護等措施，對整治范圍內的河道按規劃進行護岸、加固。根據河道輸水要求和現有實際情況基本確定六種結構斷面形式，即斜坡式護岸、疊砌式護岸、木樁式護岸、直立式條石飾面護岸(直立式護岸)、自然坡式護岸和老擋墻整修式等護岸加固形式。2、綠化:河岸9、應根據實際情況布置綠化，根據實際情況，建設生態林帶，布置休閑景觀，種植草皮和水生植物，努力使河岸綠樹成蔭，環境優美宜人。3、清淤:根據河道功能需要和淤積情況，開展河道清淤工作，進一步增加河道蓄水量，提高行洪排澇能力。4、清面:全面清除河道及岸邊堆積的垃圾雜物，改善河容河貌，確保整治工程效益的充分發揮。5、清障:清除河道內阻水障礙物和各類攔漁設施，保障水流暢通。依法制止沿河建房、傾倒建筑垃圾等行為，為河道建設、管理創造外部條件。四、取得的成績通過該項目的實施，提高了該河流的防洪標準，治理前存在的河道淤塞、河岸多處崩塌、排水不暢的現象得到根本改善；該工程近5公里沿河兩岸的近萬畝農田得到有效保護，沿10、河兩岸住居的進四千多人的生命財產安全得到保證，為河道兩旁的農田提供了防洪供水保障；為高橋鎮的政治、經濟、文化發展創造了安全的社會環境；同時改善了當地的水生態環境，為構建平安水利創造了條件。一是經濟效益：通過綜合治理，創新了水經濟理念，提高了各類資源的利用率。各種蓄水、引水、排水工程建成，增加了灌溉面積，使糧食產量大幅度提高，種植經濟林、淡水養殖、畜牧業、餐飲休閑等收入顯著增加；二是生態效益：通過綜合治理，創新了水安全理念，收到了顯著的蓄水、固土、保安效果，增加了河塘蓄水面積，提高了農田的排澇能力，改善了生態環境。水庫、堤岸、渠壩等設施和生物措施建立，提高了防御自然災害的能力， 三是社會效益：通11、過綜合治理，創新了水資源理念，大大改善落后的基礎設施，為當地的社會經濟可持續發展創造了條件，促進了物質文明和精神文明建設，加快了城鎮和農村實現現代化進程。五、本次績效評價的結論評價組查閱了丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程項目相關資料，結合高橋鎮農機水利站工作人員與鎮江市水利建筑工程有限公司工作人員討論分析后。一致認為，丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程，工作組織嚴密，責任落實，制度健全，推動有力，初步設計審批程序嚴格，全面滿足進度要求，建設管理制度完善，監督檢查盡職盡責，配套資金全面落實，資金使用效益良好，統計及時宣傳到位，實施總體成效明顯。促進了社會主義新農村建設中新農村發展、12、生活寬裕、鄉風文明和管理民主目標的實現。但該項目污染源控制的艱巨性、管理中的不平衡性、經費保障的長期性、群眾參與的自覺性不足等問題。經評價組對指標逐項打分，丹徒區2013年省級農村河道疏浚整治工程項目財政支出績效評價的綜合評分結果為 分88.5分，總體評價為良好。六、存在的問題：1、污染源控制的艱巨性。這幾年高橋鎮開展了工、農業生產和生活污水各個領域治污整治，特別是對污染嚴重、群眾反映大的污染源加大了整治力度，有效遏制了水質污染。但由于財力有限、政策和基礎設施配套不夠完善、監控力度等原因，各種污染源依然存在，而且點多面廣。同時，高橋鎮污水收集和污水處理系統建設相對滯后，已建成的污水處理設施的管13、理體制有待于完善，造成大量污水直排河道，加重了河道水質的惡化。2、管理中的不平衡性。從實地調查情況來看，村與村之間長效管理工作中的不平衡性比較明顯。有的村職責明確、措施有力，河道清潔、道路衛生，整個面貌煥然一新；有的村領導班子信心不足，村河道兩側垃圾隨處可見、雜草叢生。這種差異的產生，除了村干部的責任性和村級班子的戰斗力外，地域環境和財力支撐也是兩個重要的因素。這也從一個側面反映出長效管理上的薄弱環節。3、經費保障的長期性。河道長效管理的資金以上級財政為主。地處鎮財力較差而固定收入較少的經濟薄弱村，河道長效管理的經費無保障。有的經濟薄弱村反映，河道整治已用去了該村年可用資金的大部分，村里還有許14、多事情要做，長期下去感覺支撐不了。一些村由于投入不足，導致部分河段保潔人員的工資較低，河道保潔工的工作時間無法保證，河道保潔的質量與要求難以達到預期的目標，導致河道長效管理工作較難實施，部分河道在整治后出現“回潮”現象。4、群眾參與的自覺性。由于農村居民受長期生活習慣的影響，環境衛生意識相對淡薄，不少人把河道整治和長效管理看作政府的職責，提要求作評論的人多，實際參與管護的人少，生活垃圾有收集箱不倒，隨意倒入附近河道現象較為普遍，河道岸邊臟、亂、差和河道淤積嚴重，造成河道治理與管理資源的浪費。七、對策和建議1、標本兼治，控制源頭。河道整治為水環境的治理創造了一個良好的自然條件，要確保水質的根本好15、轉關鍵是要標本兼治，從源頭上控制和治理生產、生活對水質帶來的污染。一是根據江蘇省河道管理實施辦法的規定，結合本鎮實際，制定河道管護制度，繼續加大環保的監控和執法力度。二是針對水面惡性雜草水葫蘆蔓延范圍大、生長速度快的特點，采取政策傾斜、堵撈結合的方法，在主要河道設置的攔污柵加以堵截，防止進入支流河道，降低保潔成本，鞏固專項整治成果。2、清淤護岸，齊頭并進。清淤護岸是確保防止水土流失，提高河道自凈功能的主要手段。近幾年結合新農村建設實施河道清淤和生態護岸工程，效果明顯，群眾擁護。繼續加大投入力度，在做好規劃的基礎上，有計劃有步驟實施。對河道清淤要根據河道淤結情況，安排5-7年輪回清淤一次，并根據16、河道特性，采取水槍噴流和機械挖掘相結合的方法提高工效，對堵塞河道的大量沉船要出臺政策給與打撈。從節約用地和廢物利用兩方面的角度考慮，進一步完善和加大淤泥制磚的扶持政策，提高淤泥制磚的積極性。對生態護岸工程建設要注重美觀與生態、財力與實用相結合，在通航河道和農村居民聚集區有計劃地逐步建設生態型硬化河岸，以防止水土流失，對其他河道要大力提倡以植樹綠化為主，水生植物為輔的生物護岸方法，節約投入成本，保護生態環境。3、加強領導，平衡推進。河道整治長效管理涉及面廣、實施難度大、政策性強。各級政府要統一思想認識，切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到人員、措施、資金“三落實”。注重區域的平衡發17、展，對一些經濟薄弱村，在精神上對村干部給予鼓勵，幫助他們樹立信心；在物質上，力所能及地幫助解決困難，進行重點扶持，使河道整治的成果惠及全體農民。同時，建議建立河道整治長效管理工作協調機制，統一協調處理河道整治與長效管理工作中存在的問題，形成長效管理工作合力，使鄉鎮的河道整治長效管理工作納入規范化的軌道。4、提高素質，全民參與。河道長效管理工作必須得到全社會的大力支持和廣大農民群眾的積極參與才能取得實效。充分利用各種場合和多種形式，加大對河道環境整治和長效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導文明生活風尚，進一步增強愛護河道的主人翁觀念、公民道德意識和環保意識。還可從當地實際出發，制定鄉規民約，規范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農民群眾的自覺行動。10