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1、一、總 論1.1 項目概況項目名稱：壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)下山脫貧安置小區(qū)（一期）工程項目性質(zhì)：新建項目建設地址：壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)北管理區(qū)陶源村項目概況：本項目征地面積133334平方米（約為200畝），分二期開發(fā)。第一期工程用地面積約80040平方米（120畝），擬安排遷建聯(lián)立式安置房180戶，公寓安置房420套，商業(yè)及其它配套用房。建設內(nèi)容包括土建及室外道路、綠化、地下綜合管線、照明等附屬配套工程?？偨ㄖ娣e約106325方米。投資估算：該項目總投資約為22195.71萬元，其中：建筑安裝工程費為15657.10萬元，工程其他費用為1481.67萬元,土地征用費為4000萬元，預備費為1056.94萬元。資金先由政2、府墊資建設，建成后交付使用時與安置戶進行統(tǒng)一結(jié)算。項目實施進度計劃：根據(jù)建設規(guī)模和資金籌措方案，本項目計劃在30個月內(nèi)建成，于2014年1月投入使用。1.2項目建設單位概況縉云縣欣達城市建設發(fā)展有限公司，是壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府為適應當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展建設需要，于2002年7月出資組建的有限責任公司。2009年1月，公司由原來的鎮(zhèn)屬企業(yè)升格為縣級國有獨資投資公司，公司注冊資本增加到 5000 萬元。公司接受授權(quán)，負責從事縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)公共基礎設施建設及城鎮(zhèn)土地開發(fā)經(jīng)營，通過公司經(jīng)營形式以經(jīng)濟手段代地方政府從事城鎮(zhèn)經(jīng)營與建設開發(fā)。公司成立以來，憑借其地方政府背景及當?shù)爻擎?zhèn)建設開發(fā)授權(quán)，有著強大的融資能力，3、并組建了一支精干的員工隊伍。幾年來，公司在縉云城鎮(zhèn)基礎設施建設上，已參與了多項城鎮(zhèn)建設項目的開發(fā)。公司通過大手筆高起點的開發(fā)運作，使得壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)面貌有了根本性改變，一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳承，自然與人文并重，與青山相依，與綠水為鄰、功能齊全、設施完善、產(chǎn)業(yè)集聚的新城已初具雛形。公司全體員工正全力以赴，進一步加快縉云縣壺鎮(zhèn)的開發(fā)建設。1.3項目編制依據(jù)1.縉云縣壺鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（20022020）2.縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要3.麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）4.縉云縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程實施意見（2008）5.縉云縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程項目規(guī)費優(yōu)惠標準6.國家計委建設項目經(jīng)濟評4、價方法與參數(shù)7.2007年浙江省建筑工程概算定額及2006年浙江省工程建設其它費用定額8.業(yè)主對建設項目咨詢委托書二、項目建設的必要性2.1建設扶貧小區(qū)是省委省政府對欠發(fā)達縣的一項特殊政策。下山脫貧、異地致富已成為扶貧工作的重要思路和工作方法。“山上生活數(shù)百年，不如下山一二年”。山區(qū)群眾認識到，要徹底擺脫貧困，拔掉窮根，必須走下山脫貧道路?？h委縣政府把建設扶貧小區(qū)作為推進城市化、工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要措施來抓，并且把建設扶貧小區(qū)作為一項政治任務來落實。2.2下山脫貧小區(qū)建設是異地轉(zhuǎn)移地質(zhì)災害隱患點農(nóng)民徹底擺脫地質(zhì)災害威脅的最根本方式。縉云縣地處武夷山戴云山隆起帶和壽昌蓮都景寧斷裂帶中5、段，地形條件復雜，巖石風化強烈，地質(zhì)環(huán)境脆弱，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害頻發(fā)，是地質(zhì)災害嚴重地區(qū)之一，農(nóng)民轉(zhuǎn)移避險的任務十分緊迫?？N云縣共有各類地質(zhì)災害隱患點76個，分布在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年的4月到10月，為地質(zhì)災害多發(fā)時期。通過下山脫貧小區(qū)建設，可以將列為B類隱患點的水碓坑村進行異地整體搬遷,使地質(zhì)災害隱患點農(nóng)民徹底擺脫地質(zhì)災害的威脅，改善他們的生產(chǎn)、生活條件。2.3下山脫貧小區(qū)建設是異地轉(zhuǎn)移山區(qū)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活環(huán)境，推動山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富尤其是低收入農(nóng)戶脫貧致富的根本途徑?？N云縣仍有較多的農(nóng)民居住在交通不便、設施不全的高山遠山深山地區(qū)。本項目建成后，將使一部分這樣的農(nóng)民被遷6、移到基礎條件較好的壺鎮(zhèn)，從而改善創(chuàng)業(yè)條件，提升就業(yè)能力，使山區(qū)農(nóng)民快速擺脫貧困、走向富裕。2.4下山脫貧小區(qū)建設是縉云縣加快人口集聚、優(yōu)化空間布局，推進基本公共服務均等化，加快新型城鎮(zhèn)化步伐的有效途徑。目前，我縣的城市化率還很低，與全省57.2%的平均水平差距較大。如何加快縉云城市化進程，對于縉云這樣的欠發(fā)達地區(qū)而言，必須進一步加強政府的組織和引導、加大行政的拉力和推力，走市場推動與行政拉動并舉的人口集聚發(fā)展道路。壺鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)項目建設，將使人口向壺鎮(zhèn)城區(qū)集聚。同時水、電、路等配套基礎設施建設和綠化、亮化工程的建設，將會推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提高壺鎮(zhèn)資源的共享率，推進城鄉(xiāng)一體化進程。使廣7、大異地轉(zhuǎn)移群眾享受到城鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項公共服務，從而使他們的生活質(zhì)量大幅提升。2.5下山脫貧小區(qū)建設是保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，建設生態(tài)文明的重要途徑。下山脫貧小區(qū)建設是保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，建設生態(tài)文明的重要途徑。保護好、恢復好山區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須把居住在偏遠山區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，緩解人口對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，加快陡坡地退耕還草還林，保護自然植被，促進生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)屏障建設。三、項目地址與建設條件3.1項目地址項目建設地址：地處壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)北管理區(qū)陶源村3.2建設條件 地形地貌壺鎮(zhèn)地處括蒼山與仙霞嶺的過渡地帶，壺鎮(zhèn)全境山多地少，8、屬縉云東部山地的一部分，一般海撥400米到800米，西南部較低，一般海拔200米左右，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有一塊面積約20平方公里的盆地。 自然條件氣候特征壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，日照充足，冬有嚴寒、夏有酷暑，平均氣溫17.1，年溫差24.8，。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)溫暖多雨，冬季以北風為主，夏季以南風為主，梅雨季和臺風季多暴雨。降水季節(jié)分布不勻：六月份最多。水文特征壺鎮(zhèn)境內(nèi)主要河流為好溪，屬甌江水系。好溪為境內(nèi)最大河流，自東北向西南斜穿全境。好溪徑流量年變化明顯，汛期一般在59月。河流水位驟起驟落，豐水期滾滾洪流，枯水期涓涓溪流。根據(jù)縉云縣壺鎮(zhèn)總體規(guī)劃及縉云縣河道整治規(guī)劃，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)近期、中遠期防洪規(guī)劃9、按四級城市設計。與好溪流域防洪規(guī)劃相結(jié)合，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)防洪標準規(guī)劃近期達到10年一遇，遠期達到20年一遇的標準。地震烈度根據(jù)中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖（2001），麗水市縉云縣設計基本地震加速度值小于0.05g。地震基本設防烈度小于6度（不設防）。按非抗震設計。 工程地質(zhì)項目場地底屬沖積平原，成典型二元相結(jié)構(gòu)。上部分為粉質(zhì)黏土和粉質(zhì)細砂等細顆粒沉積，下部為圓礫等粗顆粒沉積?，F(xiàn)狀工程穩(wěn)定性良好，工程遭受地質(zhì)災害的危險性小，規(guī)劃用地范圍作為該項目建設用地適宜。材料供應建筑材料的供應在縣域范圍較為充足，砂礫、碎石、凝灰?guī)r均有供應，河沙、礫石材料，貯藏豐富，采取方便；地方有水泥制造企業(yè)，質(zhì)量良好，隨時供應10、各種標號的水泥。建設條件工程場地位置在縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)北管理區(qū)的元石村、和睦村，地勢平緩。項目所處42省道旁邊，交通運輸十分便利。施工用電、用水十分方便。四、建設規(guī)模及建設內(nèi)容4.1建設原則（1）項目建設應貫徹優(yōu)化設計、綜合建設、合理安置的原則。充分考慮小區(qū)功能、社區(qū)建設及后期物業(yè)管理的實際情況，合理分散安置轉(zhuǎn)移群眾，努力創(chuàng)建和諧小區(qū)。（2）項目建設應結(jié)合縉云縣農(nóng)民住宅安置區(qū)的相關政策和規(guī)定，力爭做到適用性、可行性并舉。（3）因地制宜，充分利用原有道路及公共配套設施。充分考慮壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，從城鎮(zhèn)的整體美觀入手對小區(qū)進行功能和景觀設計。（4）合理利用土地資源，體現(xiàn)土地價值，合理分配土地的使用功11、能。4.2項目建設內(nèi)容及規(guī)模第一期工程用地面積約80040平方米（約為120畝），擬安排遷建聯(lián)立式安置房180戶，公寓安置房420套，商業(yè)及其它配套用房。建設內(nèi)容包括土建及室外道路、綠化、地下綜合管線、照明等附屬配套工程?？偨ㄖ娣e約106325方米。主要建設內(nèi)容與規(guī)模一覽表序號項目內(nèi)容單位建設規(guī)模1住 宅平方米983252商業(yè)及其它用房平方米80003廣場、道路、停車場平方米280004場地平整平方米800405綠 化平方米250006電力通迅及照明平方米580007供排水平方米5800089五、項目進度安排根據(jù)壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)下山脫貧安置小區(qū)（一期）工程的建設規(guī)模、建設標準和施工條件的要求，在建設資12、金按計劃到位的前提下，結(jié)合項目審批、設計及施工等各因素綜合考慮，依據(jù)各項工作所需時間制定計劃進度。5.1 建設工期根據(jù)擬建工程的建設規(guī)模，初步計劃工程分二個階段進行，項目前期工作階段（包括立項、設計、項目審批、政策處理等）為12個月，項目工程實施階段為18個月。總工期為30個月。5.2 項目實施進度安排具體項目建設進度安排如下：（1）2011年7月-12月著手項目立項、編制項目可行性研究報告，同時完成項目初步設計；（2）2012年1月-2月，施工圖設計；（3）2012年6月項目前期工作完成：完成項目報批手續(xù)，政策處理；（4）2012年7月2013年11月項目工程施工建設階段；（5）2013年113、2月工程竣工。六、投資規(guī)模與資金籌措該項目估算投資約22195.71萬元，其中：建筑安裝工程15657.10萬元、其他費用1481.67萬元、土地征用費4000萬元、基本預備費1056.94萬元。具體詳見下表。壺鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)項目工程總投資估算表單位：萬元編號項目內(nèi)容單位工程量單價（元）金額(萬元)備注1建筑安裝工程15657.10占總投資70.54%1-1住 宅平方米98325120011799.001-2商業(yè)及其它用房平方米800018001440.001-3廣場、道路、停車場平方米28000300840.001-4場地平整平方米8004025200.101-5綠化工程平方米250002014、0500.001-6電力通迅及照明平方米5800050290.001-7供排水工程平方米5800060348.001-8變壓器臺3800000240.002其他費用1481.67占總投資6.68%2-1建設單位管理費1.01%158.262-2建設管理其他費1.01%158.262-3工程勘察費0.73%114.302-4工程前期咨詢費12.002-5工程設計費2.90%454.062-6工程監(jiān)理費2.63%411.842-7環(huán)境影響評價費7.002-8勞動安全衛(wèi)生評價費0.03%4.702-9場地準備及臨時設施費0.85%133.092-10工程保險費0.18%28.183土地征用費畝20015、204000占總投資18.02%4基本預備費5%1056.94占總投資4.76%合計22195.71占總投資100%建設資金先由政府墊資建設，建成后交付使用時與安置戶進行統(tǒng)一結(jié)算。七、項目效益分析7.1經(jīng)濟效益下山脫貧小區(qū)項目建設，是實行農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移安置需要,政府和農(nóng)民巨大的資金投入，但農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程也能產(chǎn)生較大的直接和間接經(jīng)濟效益。主要包括：一是基礎設施和公共服務投資節(jié)約；二是宅基地復墾盤活建設用地存量收益。節(jié)約基礎設施和公共服務投資。需下山脫貧異地轉(zhuǎn)移搬遷地區(qū)大多道路不通、飲水不潔、通信不暢、就醫(yī)上學不便，就地改善提升的投資資金大。下山脫貧小區(qū)的基礎設施一般比較完善，公共服務也較完備，不16、需要重新投資，從而節(jié)省大量的資金。目前麗水市通村公路每公里平均造價約60-70萬元，雖然省補助也從2003年的20-24萬元提高到2007年的26-30萬元，但地方財政和農(nóng)民、村集體仍要承擔3440萬元。如果考慮到其他如飲用水、通信等其他基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共服務投入，節(jié)約的直接投資額遠大于農(nóng)民下山異地轉(zhuǎn)移安置所發(fā)生的資金。下山農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移還有利于減少災害損失、降低搶險救災費用。異地轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)也是自然災害的多發(fā)地區(qū)，自然災害發(fā)生較多，直接損失較大。異地轉(zhuǎn)移后，一方面直接受自然災害影響的人數(shù)減少，直接損失降低。同時，農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移后，可以減少政府搶險救災投入的人力、物力，節(jié)約政府財力。另一17、方面，山區(qū)農(nóng)民減少后，對自然環(huán)境的負面影響降低，有利于減少自然災害的發(fā)生，降低自然災害損失。另外，農(nóng)民下山后，大量農(nóng)民從務農(nóng)為主轉(zhuǎn)向從事二三產(chǎn)業(yè)為主，收入水平可以大幅提高。同時給安置地區(qū)輸入大量勞動力，有利于促進安置地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。7.2生態(tài)效益農(nóng)民下山后，可以增加退宅還耕、還林形成的耕地、林地，對提高林木蓄積量、涵養(yǎng)水源、減少水土流失、改善小氣候等都具有重要意義。增加林木蓄積量。需下山農(nóng)民主要分布在高山遠山地區(qū),是水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)。這些地方交通不便，經(jīng)濟落后，砍伐林木或進行食用菌種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民主要的經(jīng)濟來源。同時液化氣使用率極低，農(nóng)民生活能源主要依靠砍伐柴火。根據(jù)測算，規(guī)劃下山18、農(nóng)民每年因生產(chǎn)、生活消耗掉的木材和柴火高達2.2106 m3， 嚴重影響林木蓄積。農(nóng)民下山異地轉(zhuǎn)移后，因生產(chǎn)生活方式變化，可以減少大量的林木生產(chǎn)生活消耗，從而增加林木蓄積量。涵養(yǎng)水源。林地和林木蓄積量的增加，能減緩地表徑流,增加土壤水分滲入,同時降低土壤水分蒸發(fā)量,從而提高土地的蓄水能力,且能在一年中均勻地流出,實現(xiàn)水資源的蓄豐補欠。據(jù)監(jiān)測和研究表明,通過農(nóng)民下山異地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地區(qū)平均每公頃土地每年可增加300多立方米蓄水量。減少土壤流失。草木的根系可以起到固定土壤的作用,森林的林冠也可以減小降水對地面的沖擊。 草木植被及其枯枝落葉覆蓋地表,減小地表徑流,從而減少土壤侵蝕,減少土壤流失，有利于19、減少水庫、電站、河道等的泥沙淤積，降低清淤、疏浚費用。據(jù)監(jiān)測和研究表明,實施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，每公頃土地每年可減少土壤流失量約60噸。改善大氣質(zhì)量。草木通過光合作用吸收二氧化碳放出氧氣的功能，對生態(tài)系統(tǒng)及大氣的平衡具有重要意義。據(jù)研究,不同類型的林地每生產(chǎn)1噸干物質(zhì)，可固定二氧化碳1.61.85噸,同時放出氧氣1.21.4噸。改善小氣候。植物通過發(fā)達的根系從地下吸收水分，再通過葉片蒸騰,將水分返回大氣。大面積森林蒸騰可導致降雨,減少區(qū)域水分流失,同時可以降低氣溫、降低風速、提高地面濕度、減輕霜凍干旱危害等，使一定面積區(qū)域范圍內(nèi)小氣候得到有效改善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增效。 實行農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，還可以從20、根本上解決轉(zhuǎn)移地區(qū)的農(nóng)藥、固廢垃圾、生活污水等污染和田間勞作、修路造橋、建造新房等生產(chǎn)生活活動對生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)帶來的負面影響，為全面推進生態(tài)文明建設奠定了良好基礎。同時生態(tài)環(huán)境改善，有利于生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游進一步發(fā)展，促進生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。7.3社會效益首先，有利于提高人口素質(zhì)。農(nóng)民下山異地轉(zhuǎn)移安置后，教育、醫(yī)療等公共服務水平可以得到較大的改善，能緩解就醫(yī)難、上學難等長期困擾山區(qū)農(nóng)民的問題，大大提高人口文化、健康素質(zhì)。其次，有利于改善農(nóng)民住房條件和改善村容村貌。同時，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，安置小區(qū)的基礎設施比較完善，村容村貌比舊村有了很大改觀。第三，有利于改善人際關系。環(huán)境變化、鄰21、居變換、交往圈擴大等，可以在人們中間構(gòu)成多種新的組合關系，從而淡化原來由于各種原因造成的矛盾和糾紛，形成鄰里和睦相處、互幫互利新風尚。第四，有利于促進觀念變革和社會進步，打破貧困山區(qū)的封閉狀況，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富熱情。八、結(jié)論建設扶貧小區(qū)是政策所需，形勢所需；是一項送溫暖工程，深得民心的工程。本項目建成將具有十分顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。從根本上解決了貧困山區(qū)群眾就學難、就醫(yī)難等問題，可推進第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市化建設步伐，提高城鎮(zhèn)品位。農(nóng)民下山后，原有山林自然條件得到改善，有利退耕還林，更重要的是為下山群眾脫貧致富打下了堅實基礎，為我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新貢獻。綜上所述，該項目不僅可行，而且十分必要，請予批準實施并大力支持。