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1、武夷山市吳屯鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào) 整 方 案二一七年十月目 錄前 言1一、指導(dǎo)思想1二、調(diào)整原則2（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)2（二）堅(jiān)守紅線、量質(zhì)并重2（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)2（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接3三、調(diào)整主要內(nèi)容3（一）耕地保有量調(diào)整3（二）基本農(nóng)田任務(wù)調(diào)整4（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整4（四）其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整5（五）更新規(guī)劃基期土地利用數(shù)據(jù)和圖件6四、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)6（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)6（二）永久基本農(nóng)田劃定情況6（三）永久基本農(nóng)田保護(hù)措施7五、土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整8（一）土地用途分區(qū)調(diào)整8（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整9六、保障措施2、10（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究制度10（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制10（三）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制11（四）加大生態(tài)保護(hù)力度11附件12武夷山市吳屯鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案前 言為更好地保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，按照福建省國土資源廳關(guān)于做好市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善有關(guān)工作的通知（閩國土資文2016328號(hào)）等文件要求，根據(jù)南平市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案、武夷山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案、武夷山3、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要編制武夷山市吳屯鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱方案）。方案主要闡明武夷山市吳屯鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、調(diào)整原則、調(diào)整的主要內(nèi)容，明確本鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃目標(biāo)、各行業(yè)用地安排和土地利用政策，指導(dǎo)本鄉(xiāng)依法開展各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)；以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為根本要求，促進(jìn)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施保障與4、保護(hù)并舉，集約挖潛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。抓住國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范和國家公園體制試點(diǎn)契機(jī)，探索建設(shè)武夷山國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的國際旅游度假城市提供強(qiáng)有力的國土資源支撐。二、調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)按照武夷山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則,保持建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，結(jié)合“十三五”規(guī)劃部署，合理分解落實(shí)耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局。（二）堅(jiān)守紅線、量質(zhì)并重按照堅(jiān)守耕5、地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，科學(xué)確定耕地保有量。優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加大存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對上下級(jí)規(guī)劃的銜接，完善6、土地用途管制制度。三、調(diào)整主要內(nèi)容（一）耕地保有量調(diào)整1、嚴(yán)格保護(hù)耕地調(diào)整前本鄉(xiāng)至2020年耕地保有量目標(biāo)為2659.61公頃，根據(jù)2014年度土地利用變更調(diào)查成果，2014年末耕地總量為3035.10公頃，按照全國堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際發(fā)展需求，至2020年耕地保有量調(diào)整為3001.69公頃。2、強(qiáng)化對各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制將減少占用耕地作為建設(shè)項(xiàng)目選址和方案審批的重要依據(jù)，盡量少占或不占耕地，有效保護(hù)耕地資源。規(guī)劃2015-2020年全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在12.08公頃以內(nèi)。3、推進(jìn)土地開發(fā)整理根據(jù)本鄉(xiāng)耕地后備資源和建7、設(shè)發(fā)展需求等實(shí)際情況，合理推進(jìn)土地整理，適度進(jìn)行土地開發(fā)，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間，通過開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地義務(wù)量不低于50.00公頃。（二）基本農(nóng)田任務(wù)調(diào)整根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局的基礎(chǔ)上，按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，對本鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由原規(guī)劃的2614.82公頃調(diào)整為2483.69公頃。調(diào)整劃定后，確保上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到落實(shí)，基本農(nóng)田布局得到優(yōu)化，整體符合劃定要求。（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整1、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)8、構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高建設(shè)用地集約水平，到2020年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)調(diào)整為719.09公頃。2、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模按照集約用地的原則，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)及農(nóng)村建設(shè)向集約化發(fā)展，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展用地等。規(guī)劃期間,2015-2020年全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地控制在37.26公頃以內(nèi)。3、統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局和結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和功能區(qū)劃要求，促進(jìn)各區(qū)域間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮城鎮(zhèn)土地利用的整體效益。優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展9、用地，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高工業(yè)用地的綜合效益。鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期末全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)工礦用地控制在43.38公頃。4、保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)項(xiàng)目用地需求按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前原則，以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為導(dǎo)向，積極爭取國家、省、市支持，加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃至2020年全鄉(xiāng)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為416.90公頃。（四）其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整1、園地調(diào)整按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代城鄉(xiāng)“三位一體”目標(biāo)，以開發(fā)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展模式，促進(jìn)武夷山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做精做優(yōu)。規(guī)劃至2020年全10、鄉(xiāng)園地規(guī)模調(diào)整為185.93公頃。2、林地調(diào)整抓好生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)林地、公益林地和天然林地。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)，維護(hù)物種安全，作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以增加林農(nóng)收入為目標(biāo)，以森林資源培育為中心，森林資源管護(hù)為重點(diǎn)，林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。規(guī)劃至2020年全鄉(xiāng)林地規(guī)模調(diào)整為19015.07公頃。3、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)調(diào)整貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用農(nóng)用地特別是耕地，規(guī)劃2015-2020年全鄉(xiāng)新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積控制在33.63公頃，新增建設(shè)占用耕地面積控制在12.011、8公頃。（五）更新規(guī)劃基期土地利用數(shù)據(jù)和圖件以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2014年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以2014年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，現(xiàn)狀庫為底庫，開展規(guī)劃中期評估和調(diào)整完善工作，編制調(diào)整方案和規(guī)劃中期評估報(bào)告，更新鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。四、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。按照永久基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)，同時(shí)與調(diào)整后的耕地保有量目標(biāo)做好協(xié)調(diào)的總體要求，將規(guī)劃調(diào)整后的基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑地塊，落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田上圖入庫，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定12、量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。規(guī)劃至2020年，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積為2483.69公頃。（二）永久基本農(nóng)田劃定情況在現(xiàn)有基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。按照優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，將現(xiàn)有基本農(nóng)田中嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾、與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有重疊、因“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用或因建項(xiàng)目急需落地、現(xiàn)狀為建設(shè)用地或未利用地以及不符合要求的其他農(nóng)用地等耕地劃出，并將25度以上坡耕地及零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差的耕地劃出。確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少13、質(zhì)量不降低，優(yōu)化空間布局，本鄉(xiāng)原有基本農(nóng)田面積2643.28公頃，此次調(diào)整劃出基本農(nóng)田159.58公頃，最終劃定基本農(nóng)田面積2483.69公頃，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（三）永久基本農(nóng)田保護(hù)措施從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。確需占用和改變永久基本農(nóng)田且難以避讓的建設(shè)項(xiàng)目，符合法定條件的，必須經(jīng)過可行性論證，將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、14、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化市鄉(xiāng)村各級(jí)政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核審計(jì)。將永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，與相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂及更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫經(jīng)國土資源與農(nóng)業(yè)部門復(fù)核合格后，將與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫一并納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。要嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)厲查處、重點(diǎn)問責(zé)。加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用15、，占用永久基本農(nóng)田的單位要按照我市人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。五、土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整（一）土地用途分區(qū)調(diào)整為科學(xué)指導(dǎo)土地利用、合理安排建設(shè)用地布局、嚴(yán)格控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)本鄉(xiāng)土地資源條件、土地利用特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，進(jìn)行土地利用分區(qū)調(diào)整，保證土地用途管制的實(shí)施。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整指為主要對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。調(diào)整后16、本區(qū)面積2483.69公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的10.17%。2、一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整后本區(qū)面積1608.85公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積6.59%。3、林業(yè)用地區(qū)指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整后本區(qū)總面積19015.07公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的77.86%。4、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指為城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點(diǎn)（城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整后本區(qū)面積301.10公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的1.23%。5、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整后本區(qū)面積1.09公17、頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.0045%。6、風(fēng)景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ挠猛緟^(qū)。調(diào)整后本區(qū)面積7.10公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.03%。（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整根據(jù)本鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)和用途規(guī)劃的調(diào)整結(jié)果，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，按照不同的管制措施，強(qiáng)化土地利用的空間管理功能。1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。規(guī)劃期末，調(diào)整后該區(qū)面積302.19公頃，主要包括城鎮(zhèn)用地、項(xiàng)目集中區(qū)、發(fā)展預(yù)留等用地。2、有條件建18、設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍，調(diào)整后該區(qū)面積885.67公頃，主要是城鎮(zhèn)用地等規(guī)模邊界外劃定有條件建設(shè)區(qū)。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是本轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，調(diào)整后該區(qū)面積23233.11公頃。六、保障措施（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究制度建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，推行違法懲處政策措施，相關(guān)部門定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督納入日常土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對違反規(guī)劃行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法處分。（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主19、動(dòng)性。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位的問題。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（三）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)批而未征、征而未供土地的盤活利用，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地。鼓勵(lì)對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資，轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，推進(jìn)“騰籠換20、鳥”、“退二進(jìn)三”和棚戶區(qū)改造，提升土地利用水平。（四）加大生態(tài)保護(hù)力度把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。適度開發(fā)土地后備資源，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程。加快實(shí)施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格管理，因地制宜，逐步退出生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，實(shí)現(xiàn)21、土地資源的可持續(xù)利用。15附件附表1 武夷山市吳屯鄉(xiāng)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表指 標(biāo)原規(guī)劃2020年2014年2020年指標(biāo)屬性公頃畝公頃畝公頃畝總量指標(biāo)耕地保有量2659.61 39894.15 3035.10 45526.50 3001.69 45025.35 約束性基本農(nóng)田面積2614.82 39222.30 2643.28 39649.13 2483.69 37255.36 約束性園地面積169.61 2544.15 192.70 2890.50 185.93 2788.95 預(yù)期性林地面積19478.40 292176.00 19017.07 285256.05 19017.07 222、85256.05 預(yù)期性建設(shè)用地總面積615.71 9235.65 692.26 10383.90 719.09 10786.35 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模199.33 2989.95 281.90 4228.50 302.19 4532.85 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1.36 20.40 2.11 31.65 43.38 650.70 預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地416.38 6245.70 410.36 6155.40 416.90 6253.50 預(yù)期性增量指標(biāo)原規(guī)劃2006-2020年2006-2020年2015-2020年新增建設(shè)用地總量83.00 1245.00 109.52 164223、.73 37.26 558.90 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模83.00 1245.00 100.75 1511.31 33.63 504.45 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模33.00 495.00 41.62 624.24 12.08 181.20 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量60.00 900.00 140.00 2100.00 50.00 750.00 約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地116116116約束性附表2 武夷山市吳屯鄉(xiāng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地規(guī)劃表項(xiàng)目分類序號(hào)項(xiàng)目名稱交通1吳屯鄉(xiāng)紅園村至洋莊鄉(xiāng)坑口村公路工程2排頭-后源3武沙高速4武沙鐵路5京臺(tái)高速公路武夷新區(qū)段改24、線工程6武夷山城市道路建設(shè)與改造工程7農(nóng)村公路網(wǎng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)8峰福鐵路武夷山至南平段9武夷山新型現(xiàn)代化有軌電車項(xiàng)目10合福高速鐵路11浦建龍梅快速鐵路12農(nóng)村公路網(wǎng)改造工程13農(nóng)村客運(yùn)站14危橋改造15國道新（改、擴(kuò)）建工程16省道新（改、擴(kuò)）建工程17縣道新（改、擴(kuò)）建工程18武夷山市道路改造工程能源1吳屯加油站-瑞巖寺2變電站及輸變電工程3開閉所4加油站5燃?xì)鈨?chǔ)罐站6燃?xì)庹{(diào)壓站7電力走廊8南平主干電網(wǎng)工程9西氣東輸三線天然氣管道工程10海西天燃?xì)夤芫W(wǎng)及基站11天然氣工程及管網(wǎng)配套建設(shè)12武夷山天然氣利用工程13太陽能發(fā)電系統(tǒng)14變電線路改造和建設(shè)15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配網(wǎng)改造項(xiàng)目16農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)電網(wǎng)建25、設(shè)項(xiàng)目水利1大渾水庫2武夷山市中小河流治理工程3閩江防洪工程南平段4蓄水飲水安全等水利工程5武夷山流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目水利6武夷山灌區(qū)水源工程7武夷山山洪溝整治工程8武夷山生態(tài)防洪堤建設(shè)項(xiàng)目9武夷山市水利節(jié)水工工程10武夷山農(nóng)村河道山塘治理工程11武夷山基層備用水源項(xiàng)目12武夷山市水土保持項(xiàng)目13供水工程14水電站15水庫除險(xiǎn)加固工程16流域整治工程17河道整治工程18防洪排澇設(shè)施工程19水庫20武夷山市供水管網(wǎng)的建設(shè)與改造工程21武夷山市雨水管網(wǎng)建設(shè)與改造工程環(huán)保1武夷山城鄉(xiāng)垃圾處理工程2武夷山污水處理廠及配套管網(wǎng)工程3武夷山農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目4武夷山鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)集中式污水處理廠及配套污水管網(wǎng)26、項(xiàng)目5畜禽養(yǎng)殖污染整治6環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程（垃圾處理場、填埋場、中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等）旅游1武夷禪都配套設(shè)施用地2瑞巖寺旅游設(shè)施用地3武夷禪林旅游設(shè)施用地其他1吳屯城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2武夷山社會(huì)福利中心工程3地質(zhì)（洪澇）災(zāi)害搬遷安置4敬老院5鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷安置6消防站7新農(nóng)村建設(shè)搬遷安置8養(yǎng)老院9移動(dòng)通信基站10武夷山市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園安置區(qū)11合福高速鐵路安置區(qū)12各村安置地（地災(zāi)安置地、重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置地、自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)、地震應(yīng)急避難設(shè)施等）13校安工程14LNG工程項(xiàng)目15煙草站其他16殯儀館17殯葬館及陵園18公墓19骨灰寄存堂20國家主體功能區(qū)配套項(xiàng)目21國務(wù)院關(guān)于支持福建省27、進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見（國發(fā)201455號(hào)）中所有項(xiàng)目22福建省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃中所有項(xiàng)目23其他省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表3 武夷山市吳屯鄉(xiāng)土地用途分區(qū)調(diào)整前后對比表單位：公頃、%用途區(qū)名稱調(diào)整前調(diào)整后面積占土地總面積比例面積占土地總面積比例基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)3334.9413.662483.6910.17一般農(nóng)地區(qū)648.372.651608.856.59林業(yè)用地區(qū)19161.2478.4619015.0777.86城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)308.511.26301.101.23獨(dú)立工礦區(qū)1.360.011.090風(fēng)景旅游用地區(qū)-7.10.03生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)-自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)-表4武夷山市吳屯鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制區(qū)調(diào)整前后對比表單位：公頃，%名稱允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積比例面積比例面積比例面積比例調(diào)整前規(guī)劃309.871.27535.032.1923583.3796.57-調(diào)整后規(guī)劃302.19 1.24 885.673.63 23233.11 95.14 -