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1、 江集鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案二一七年九月2目 錄前 言1第一章 總則2第一節 指導思想2第二節 調整原則2第三節 調整依據3第四節 規劃期限與范圍6第二章 自然與社會經濟情況7第一節 區域概況7第二節 土地利用現狀7第三章 現行規劃實施情況9第一節 耕地保有量目標實現情況9第二節 基本農田保護目標實現情況9第三節 建設用地總規模等指標實現情況9第四節 各類增量指標實現情況10第五節 規劃重點建設項目實施情況11第四章 土地利用結構調整和布局優化12第一節 規劃目標調整12第二節 土地利用布局優化14第五章 永久基本農田劃定和保護16第六章 重點建設項目安排18第一節2、 交通運輸項目18第二節 水利設施項目18第三節 電力能源項目18第七章 土地整治安排19第一節 土地整治總體目標19第二節 土地整治重點項目19第八章 規劃調整方案可行性分析20第一節 規劃調整完善對規劃目標影響分析20第二節 規劃調整完善對土地利用布局變化影響分析20第三節 規劃調整完善對生態環境影響分析21第四節 規劃調整完善對經濟社會發展影響分析22第九章 保障措施24第一節 加強土地利用計劃管理24第二節 嚴格控制非農建設占用耕地24第三節 提高土地節約集約利用水平24第四節 建立健全規劃的公眾參與和公示制度24第五節 提高土地信息服務水平24附 表26II前 言利辛縣江集鎮土地利用3、總體規劃（2006-2020年）（以下簡稱規劃）于2012年6月經亳州市人民政府批準實施。規劃實施以來，對加強全鎮城鄉建設用地空間管制和土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農田，保障重點建設項目和生態環境用地，促進節約集約用地和經濟社會協調發展，發揮了重要作用。隨著城鎮化、工業化的快速推進，江集鎮發展形勢、城鎮定位發生了較大變化，規劃已難以適應新形勢下江集鎮的發展需求。為更好地保障“十三五”時期經濟社會發展，提高土地利用節約集約水平，維護規劃的嚴肅性、權威性和可操作性，依據國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）、安徽省國土資源廳關于抓緊做好土4、地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）等文件精神，結合江集鎮土地利用情況和規劃實施情況，江集鎮人民政府組織開展了土地利用總體規劃調整完善工作，重點調整規劃主要控制指標，優化基本農田及城鎮村建設用地布局，合理安排落實“十三五”重點建設項目，保障全鎮經濟社會健康穩步發展。30第一章 總則第一節 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，通過土地利用總體規劃調整，強化規劃管理和用途管制，保障全鎮各行各業用地需求，促進經濟5、社會持續健康發展。第二節 調整原則一、總體穩定、局部微調在“大穩定、小調整”的前提下，穩步推進規劃調整完善工作，局部優化調整耕地、基本農田及建設用地布局，切實提高規劃的科學性和可操作性，維護規劃的權威性和嚴肅性。二、應保盡保、量質并重嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策。按照應保盡保、數量質量并重原則，切實保護耕地和基本農田，除因城鎮村及重點項目建設占用外，其余耕地均予以保護，并將其中優質耕地劃入基本農田實行永久保護。三、節約集約、優化結構按照堅定不移地推進節約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量，適當增加新增建設用地規模，保障新型城鎮化用地需求6、；統籌增量與存量建設用地，合理調整優化建設用地結構和布局，提升人居環境水平，優化國土空間開發格局。四、統籌兼顧、突出重點正確處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，增強規劃調整完善工作的針對性和實效性，重點做好耕地和基本農田布局調整、建設用地結構與布局優化，制定完善保障措施，切實解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。五、加強協調、充分銜接堅持科學論證、標準統一、民主決策，強化與城鎮總體規劃、控制性詳細規劃等相關專項規劃的銜接，助推全鎮“十三五”經濟社會快速發展。第三節 調整依據一、法律法規1.中華人民共和國土地管理法；2.中華人民共和國城鄉規劃法；3.中華人民共和國土地管理7、法實施條例；4.基本農田保護條例。二、文件通知1.國務院關于深化土地改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）；2.國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083號）；3.土地利用總體規劃管理辦法（國土資源部第72號令）；4.國土資源部關于加快推進土地利用規劃數據庫建設的通知（國土資發20113號）；5.國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃數據質量檢查細則的通知（國土資廳發201121號）；6.國土資源部規劃司關于土地利用總體規劃數據質量檢查有關事項的函（國土資規函201168號）；7.國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（國土資發20122號）；8.國土資源部關于大力推進8、節約集約用地制度建設的意見（國土資發201247號）；9.國土資源部關于印發土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；10.安徽省國土資源廳關于開展土地利用總體規劃調整完善前期工作的通知（皖國土資函2015312號）；11.國土資源部 農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知（國土資規201610號）；12.國土部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；13.安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）；14.安徽省國土資源廳關于土地利用總體規劃數據庫管理有關問題的通知9、（皖國土資函20161799號）；15.安徽省國土資源廳 安徽省發展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農業委員會 安徽省水利廳 安徽省林業廳關于推進高標準農田建設（2016-2020年）的意見（皖國土資201695號）；16.安徽省國土資源廳關于印發土地利用總體規劃調整完善成果省級審查工作方案的通知（皖國土資201770號）；17.安徽省國土資源廳關于上報土地利用總體規劃調整完善成果的通知（皖國土資2017986號）。三、技術標準1.土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）；2.土地利用數據庫標準（TD/T 1016-2007）；3.鄉級土地利用總體規劃編制規程（TD/T102510、-2010）；4.鄉級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T1022-2009）；5.鄉級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T1028-2010）。四、相關規劃1.利辛縣土地利用總體規劃（2006-2020年）；2.利辛縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案；3.利辛縣全域永久基本農田劃定方案；4.利辛縣土地整治規劃（2016-2020年）；5.利辛縣城總體規劃（2009-2030年）；6.利辛縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；7.利辛縣村莊布點規劃（2015-2030年）；8.利辛縣“十三五”綜合交通發展規劃；9. 其他相關規劃。第四節 規劃期限與范圍一、規劃期限規劃基期：211、005年；規劃期限：2006-2020年；規劃調整基期年：2014年。二、規劃范圍本次規劃調整完善范圍為江集鎮行政轄區內的全部土地，土地總面積為9636.40公頃。第二章 自然與社會經濟情況第一節 區域概況江集鎮位于利辛縣北部，東與舊城鎮為鄰，北與渦陽縣接壤，西與紀王場鄉相連，南靠城北鎮和西潘樓鎮，青阜鐵路縱貫全境，交通十分便利。江集鎮現轄16行政村，總人口7.83萬人。第二節 土地利用現狀一、土地利用現狀2014年底，全鎮土地總面積9636.40公頃，其中農用地8149.99公頃，占土地總面積的84.58%；建設用地1482.29公頃，占土地總面積的15.38%；其他土地4.12公頃，占土地12、總面積的0.04%。農用地中，耕地7022.78公頃，林地141.03公頃，其他農用地986.18公頃；建設用地中，城鄉建設用地1362.06公頃，交通水利及其他建設用地120.23公頃；其他土地中，全部為自然保留地。二、土地利用特點1.農用地以耕地為主，園、林地的比重小2014年底，全鎮耕地面積7022.78 公頃，占土地總面積的72.88%，占農用地面積的86.17%，而園、林地僅占土地面積的1.46%。2.農村居民點用地比重高2014年底，全鎮農村居民點用地規模1204.02公頃，占全鎮建設用地總規模的81.23%，高于全縣平均水平（75.07%）6.16個百分點。農村居民點分布集聚性較13、低，“空心村”現象普遍存在。三、土地利用問題1.基礎設施薄弱2014年末，全鎮交通水利及其他建設用地面積120.23公頃，占全鎮土地總面積的1.25%，低于全縣平均水平（2.33%），基礎設施薄弱，需進一步加強基礎設施建設，完善鄉鎮基礎設施配套體系。2.其他土地比重低，水資源匱乏2014年末，全鎮其他土地面積4.12公頃，全部為自然保留地，占全鎮土地總面積的0.04%，遠遠低于全縣平均水平（1.49%），水資源匱乏。第三章 現行規劃實施情況第一節 耕地保有量目標實現情況2014年底，全鎮耕地面積7022.78公頃，較2020年規劃目標（6893.15公頃）多129.63公頃，耕地保護情況較好。14、在規劃實施過程中，江集鎮堅持耕地保護數量和質量并重，在保護生態的前提下，大力推進農用地整理、廢棄建設用地復墾及后備土地資源開發工作，并建立耕地養護機制，較好得完成了耕地保護目標。隨著全鎮“十三五”時期城鎮化、工業化快速發展，將有大量耕地被建設占用，未來全鎮的耕地保護形勢將十分嚴峻。第二節 基本農田保護目標實現情況2014年底，全鎮基本農田保護面積6186.04公頃，完成了2020年基本農田保護目標（6128.50公頃）。在規劃實施過程中，江集鎮積極開展高標準農田建設，建設旱澇保收的高產穩產糧田，進一步提高耕地的產出能力，加強農田基礎設施建設，促進農業產業化、規模化經營，有效地提高了基本農田的質15、量。第三節 建設用地總規模等指標實現情況一、建設用地總規模實施情況規劃到2020年，全鎮建設用地總規模控制在1518.64公頃以內，采用線性插值法計算出2014年階段目標為1424.38公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，江集鎮建設用地總規模為1482.29公頃，超過評估時點規劃階段控制目標57.91公頃，較2020年規劃目標僅剩36.35公頃用地空間。隨著城鎮化、工業化水平不斷提高，城鎮村用地需求逐年增加，大量重點建設項目即將開工建設，現行規劃安排的建設用地總規模指標已遠遠無法滿足江集鎮經濟社會發展需求。二、城鄉建設用地規模實施情況規劃到2020年，全鎮城鄉建設用地規模控制在1398.16、85公頃以內，2014年階段目標為1254.51公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，全鎮城鄉建設用地規模為1362.06公頃，超出評估時點規劃階段目標107.55公頃，較2020年規劃目標僅剩36.79公頃用地空間。三、城鎮工礦用地規模實施情況規劃到2020年，全鎮城鎮工礦用地規模控制在182.96公頃以內，2014年階段目標為133.76公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，全鎮城鎮工礦用地總規模為158.04公頃，超出評估時點規劃階段目標24.28公頃，較2020年規劃目標僅剩24.92公頃用地空間。第四節 各類增量指標實現情況一、新增建設用地指標實施情況分析規劃到2020年，全17、鎮新增建設用地總規模為15.00公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為9.00公頃。至2014年底，全鎮新增建設用地指標已使用25.00公頃，超出評估時點規劃階段目標16.00公頃，超過2020年規劃目標10.00公頃。二、新增建設用地占用農用地指標實施情況分析規劃到2020年，全鎮新增建設占用農用地規模為14.12公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為8.47公頃。至2014年底，全鎮新增建設用地占用農用地規模為21.00公頃，超出評估時點規劃階段目標12.53公頃，超出2020年規劃目標6.88公頃。三、新增建設用地占用耕地指標實施情況分析規劃到2020年，全鎮新增建設占用18、耕地規模為12.52公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為7.51公頃。至2014年底，全鎮新增建設用地占用耕地面積為14.56公頃，超出評估時點規劃階段目標7.05公頃，超過2020年規劃目標2.04公頃。四、土地整治補充耕地規模分析規劃到2020年，全鎮土地整治補充耕地規模為48.24公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為28.94公頃。至2014年底，全鎮實際土地整治補充耕地規模為11.28公頃，未完成評估時點階段目標和規劃控制指標。第五節 規劃重點建設項目實施情況2006至2020年間，全鎮共計安排重點建設項目11個，其中交通類項目5個，水利類項目2個，環保類項目3個，19、其他類項目1個，已開工建設項目在規劃選址上與原規劃基本保持一致。第四章 土地利用結構調整和布局優化第一節 規劃目標調整一、總量指標1.耕地保有量調整后耕地保有量為7079.56公頃，較原規劃目標6893.15公頃增加186.41公頃。2.基本農田保護面積調整后基本農田保護面積為6150.00公頃，較原規劃目標6128.50公頃增加21.50公頃。3.園地面積調整后園地面積為0.29公頃，較原規劃目標1.71公頃減少1.42公頃。4.林地面積調整后林地面積為140.98公頃，較原規劃目標153.28公頃減少12.30公頃。5.建設用地總規模調整后建設用地總規模為1480.94公頃，較原規劃目標120、518.64公頃減少37.70公頃。6.城鄉建設用地規模調整后城鄉建設用地規模為1318.51公頃，較原規劃目標1398.85公頃減少80.34公頃。7.城鎮工礦用地規模調整后城鎮工礦用地規模為108.18公頃，較原規劃目標182.96公頃減少74.78公頃。8.交通水利及其他建設用地規模調整后交通水利及其他建設用地規模為162.43公頃，較原規劃目標119.79公頃增加42.64公頃。二、增量指標1.新增建設用地規模指標調整后新增建設用地總規模為29.06公頃，較原規劃新增建設用地總規模15.00公頃增加14.06公頃；調整后新增建設占用農用地規模為27.34公頃，較原規劃新增建設占用農用地21、規模14.12公頃增加13.22公頃；調整后新增建設占用耕地規模為22.07公頃，較原規劃新增建設占用耕地規模12.52公頃增加9.55公頃。2.土地整治補充耕地調整后土地整治補充耕地規模為16.38公頃，較原規劃土地整治補充耕地規模48.24公頃減少31.86公頃。三、效率指標調整后人均城鎮工礦用地規模為120.00平方米，較原規劃人均城鎮工礦用地規模39.93平方米增加80.07平方米。第二節 土地利用布局優化一、農用地布局優化調整1.耕地布局調整2014年，全鎮耕地7022.78公頃，2015-2020年通過土地整治補充5.00公頃，規劃建設占用及其他因素減少7.51公頃，到2020年耕22、地面積不低于7079.56公頃。規劃將江集村、江新村等鎮區及美麗鄉村建設需占用耕地規劃為建設用地，并結合土地整治規劃情況，將鄭老營村、孫小寨村、鄭大樓村等村內規劃復墾的村莊規劃為耕地，調整后全鎮可完成耕地保有量任務。2.基本農田布局調整按照基本農田數量和布局基本穩定、優質耕地優先保護的原則，結合2014年土地利用變更調查、耕地質量等別評定成果，局部調整基本農田布局，其中調出基本農田位于江破樓村、孫小寨村、鄭老營村、靳營村、雙營村一村等村，主要為城鎮建設占用及江集鎮工業園項目占用，調入基本農田位于江集村、鄭小集村、陳莊村等村，主要為歷年進行過高標準農田建設的耕地。至2020年末，全鎮基本農田面積23、不低于6150.00公頃。3.園地、林地布局調整結合規劃下達的園地、林地指標及農業生產、生態保護需求，規劃期間，園地、林地布局總體上維持現狀，不做大幅度調整。二、建設用地布局優化調整1.優化城鄉用地布局增加江集村、鄭小集村等村城鄉用地面積，同時將雙營村一村等村零星村莊用地規劃為復墾區，推進城鄉協調發展，形成“鎮區社區”空間聚落體系，促進土地集約節約利用。調整后，全鎮城鄉建設用地規模控制在1318.51公頃以內。2.優化交通水利及其他建設用地布局堅持統籌規劃、協調發展、配套建設、節約集約用地的原則，優化基礎設施用地布局，重點推進青阜鐵路復線工程利辛段、利辛縣農村飲水工程等項目建設，提高基礎設施配24、套水平。3.新增建設用地落實和調整情況縣級下達全鎮新增建設用地總規模為29.06公頃，較原規劃目標15.00公頃增加了14.06公頃。根據全鎮各類建設時序及輕重緩急情況，追加的指標主要用于S338利辛段（X049蒙張路）改建工程、利辛縣農村飲水工程等重點項目建設，城鎮建設和美麗鄉村建設。第五章 永久基本農田劃定和保護一、劃定原則1.堅持依法依規、規范劃定按照縣級下達的目標任務，以利辛縣現行規劃基本農田布局為基礎，嚴格按照基本農田布局調整的有關規定，規范有序開展劃定工作。2.堅持統籌規劃、協調推進與利辛縣全域永久基本農田劃定充分銜接，同步推進，嚴格落實縣級永久基本農田劃定方案。3.堅持保護優先、25、優化布局按照總體穩定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，優先確定永久基本農田布局，把城鎮周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優化國土空間開發格局。4.堅持特殊保護、管住管好嚴格落實永久基本農田保護責任，強化全面監測監管，建立健全“劃、建、管、護”長效機制。二、劃定依據1.2016年國務院政府工作報告（2016年國務院）；2.基本農田保護條例（國務院令第257號）；3.國土資源部 農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知（國土資發2014128號）；4.國土資源部 農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知（國土資規201610號）；5.安徽省國土資源廳安徽省農業委員會關于印發的通知26、（皖國土資函20151648號）；6.安徽省市、縣級全域永久基本農田劃定方案編制技術指南。三、劃定方案本次劃定工作中，全鎮劃定永久基本農田6156.82公頃，較原基本農田保護面積多劃28.32公頃，比調整完善指標6150.00公頃多劃6.82公頃。四、保護措施執行基本農田保護目標責任制，把基本農田保護情況納入政府目標和地方領導政績考核指標；簽訂基本農田保護責任書，設立保護牌和標志，層層建立保護網絡，將責任落實到人和具體地塊；加大執法力度，加強土地動態巡查，定期不定期開展基本農田保護大檢查，嚴肅查處各類違法侵占基本農田案件。第六章 重點建設項目安排第一節 交通運輸項目規劃期間，安排S338利辛段27、（X049蒙張路）改建工程、青阜鐵路復線工程利辛段等項目，規劃安排新增建設用地4.00公頃。第二節 水利設施項目規劃期間，在全鎮范圍內開展安排孫小寨水廠、鄭大樓水廠、利辛縣農村飲水工程等工程，規劃安排新增建設用地0.84公頃。第三節 電力能源項目規劃期間，安排利辛縣各鄉鎮加油站、青阜線電氣化改造工程項目、利辛縣泰達恒信50兆瓦風電場項目等項目，規劃安排新增建設用地2.01公頃。第四節 其他項目規劃期間，安排利辛縣金禾糧食購銷有限公司江集糧庫新建工程，規劃安排新增建設用地1.50公頃。第七章 土地整治安排第一節 土地整治總體目標縣級下達江集鎮規劃期內（2006-2020年）土地整治補充耕地規模為28、16.38公頃，至2014年，已補充耕地面積11.38公頃，結合規劃期內耕地保護任務，2015-2020年補充耕地目標為5.00公頃，全部為土地整理補充耕地。通過土地整治，農業綜合能力逐步提高，土地生態環境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續利用能力進一步增強。第二節 土地整治重點項目一、高標準農田建設項目規劃期內，擬安排高標準農田建設項目2個，分別為利辛縣江集鎮陳莊村高標準農田建設項目、利辛縣江集鎮土地整理項目，總規模2747.51公頃，通過高標準農田建設使耕地質量提高1個等級。二、其他農用地整理項目規劃2015-2020年，全鎮安排其他農用地整理項目，可新增耕地5.00公頃。第八章 規劃29、調整方案可行性分析第一節 規劃調整完善對規劃目標影響分析一、對耕地保有量目標實現情況分析江集鎮調整后耕地保有量為7079.56公頃，較2014年現狀7022.78公頃增加了56.78公頃，從全鎮歷年補充耕地和建設占用耕地規模對比分析來看，到規劃期末，耕地保有量目標可以完成。二、對基本農田保護面積目標實現情況分析江集鎮調整后基本農田保護面積為6150.00公頃，而較原規劃目標6128.50公頃增加了21.50公頃，結合縣級基本農田保護形勢，調整后的基本農田保護目標較為合理，基本農田保護任務能夠完成。三、對建設用地規模目標實現情況分析江集鎮調整后建設用地總規模指標為1480.94公頃，較2014年30、現狀1482.29公頃減少了1.35公頃。考慮到農村建設用地整治潛力及城鎮低效用地再開發潛力，調整后的建設用地總規模能夠滿足“十三五”期間全鎮經濟社會發展需求。第二節 規劃調整完善對土地利用布局變化影響分析一、對耕地布局變化情況影響分析調整方案在嚴格落實耕地保護的前提下，按照“大穩定、小調整”的原則，局部優化調整耕地布局。將2020年規劃建設用地范圍內耕地調出，并將規劃期內安排復墾的廢棄村莊、采礦用地調入。調整后，確保耕地保護面積不小于上級下達的耕地保護目標，同時優化了耕地布局。二、對基本農田布局變化情況影響分析 調整方案充分落實了永久基本農田劃定成果，調整后，基本農田保護面積符合上級規定，同31、時布局得到了進一步優化、集中連片程度得到一定提高。三、對建設用地布局變化情況分析調整方案依據上級下達建設用地總規模指標，按照“控制總量、優化增量、挖掘存量、用好流量”的原則，優化建設用地布局、滿足全鎮“十三五”期間各類用地需求。在嚴格控制建設用地總規模基礎上，將規劃期內急需用地調整為建設用地，同時注重對存量建設用地內部挖潛，推行舊城改造，并加大對閑置土地清理處置力度，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤，推進舊村整治。調整后，建設用地布局得到進一步優化，“十三五”期間各類建設用地項目得到有效落實。第三節 規劃調整完善對生態環境影響分析一、對土地生態環境影響分析調整方案強化了對生態環境的保護，各類建設用32、地盡量避免占用具有生態功能的林地、河流、湖泊等，有效地保護了生態環境。 二、對土地整治和高標準農田建設項目影響分析充分與“十三五”土地整治規劃銜接，將已建及擬建高標準農田項目范圍耕地納入規劃基本農田保護區實施嚴格保護。第四節 規劃調整完善對經濟社會發展影響分析一、對社會經濟發展影響分析調整方案編制堅持以問題為導向，有效統籌開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，切實解除耕地保護和經濟發展的突出問題，一方面加大對耕地保護力度、合理調整耕地布局，為發展現代農業提供了有力保證，同時為滿足經濟社會發展對建設用地需求，優化了城鄉建設用地布局，落實了“十三五”期間重點建設項目，為經濟社會可持續發展提供強33、有力支撐。二、相關規劃銜接情況1.與利辛縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案銜接落實利辛縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案中對江集鎮提出的土地利用目標，優化各類用地布局，確保規劃期末完成耕地及基本農田保護任務的同時，有力保障我鎮建設用地需求。2.與國民經濟和社會發展規劃銜接利辛縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要是本次規劃調整完善的重要依據。通過土地利用結構和布局優化方案，落實了國民經濟和社會發展規劃確定的經濟發展目標、城鎮體系結構、產業發展方向，安排了規劃中提出的重點項目用地規模與布局，并提出了保障規劃實施的有關措施。3.與利辛縣全域永久基本農田劃定方案銜接34、本次調整完善工作嚴格落實利辛縣全域永久基本農田劃定結果，做到布局完全一致。4.與利辛縣村莊布點規劃（2015-2030年）銜接規劃調整方案與利辛縣村莊布點規劃（2015-2030年）進行了充分對接，將規劃村莊布點用地落實到規劃方案中，保障全鎮美麗鄉村建設有序實施。5.與相關部門規劃協調與縣級發改、交通、水利等部門協調，更新補充“十三五”重點建設項目，校核項目名稱、位置、規模等信息，通過“列清單、留通道、控規模”的方式，保障“十三五”重點建設項目用地需求。第九章 保障措施第一節 加強土地利用計劃管理依法對土地利用年度計劃實行約束性管理；新增建設用地必須按計劃審批；加強土地利用年度計劃執行情況的考35、核和管理，以實際新增建設用地作為計劃考核的依據。第二節 嚴格控制非農建設占用耕地農用地轉用必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，嚴格控制非農建設占用耕地，提高土地節約集約利用水平。第三節 提高土地節約集約利用水平 積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、存量建設用地二次開發利用和農村土地使用制度綜合改革試點，以統籌優化城鄉用地和節約集約用地，為江集鎮美麗鄉村建設提供有效途徑。第四節 建立健全規劃的公眾參與和公示制度建立健全規劃編制與實施的公眾參與和公示制度，公開規劃內容、實施規劃的政策和有關要求，公開按規劃審批和審查用地的結果。完善規劃編制與修改的聽證制度，廣泛聽取36、各社會階層群眾的意見。第五節 提高土地信息服務水平加快建立涵蓋土地利用現狀、土地利用規劃、土地權屬、土地市場、土地整治等基礎數據的統一地政管理數據庫。加快土地管理審批、供應、使用、補充耕地各環節的統一信息平臺建設，進一步強化建設用地監管，確保規劃目標落實。附 表附表1 江集鎮規劃主要控制指標調整表單位：公頃指標2014年現狀調整前2020年目標調整后2020年目標調整后-調整前耕地保有量7022.78 6893.15 7079.56 186.41 基本農田面積6186.04 6128.50 6150.00 21.50 園地面積0.00 1.71 0.29 -1.42 林地面積141.03 1537、3.28 140.98 -12.30 牧草地面積0.00 0.00 0.00 0.00 建設用地總規模1482.29 1518.64 1480.94 -37.70 城鄉建設用地規模1362.06 1398.85 1318.51 -80.34 城鎮工礦用地規模158.04 182.96 108.18 -74.78 交通、水利及其他用地規模120.23 119.79 162.43 42.64 新增建設用地總量 15.00 29.06 14.06 新增建設占用農用地規模 14.12 27.34 13.22 新增建設占用耕地規模 12.52 22.07 9.55 整理復墾開發補充耕地義務量 48.2438、 16.38 -31.86 人均城鎮工礦用地（平方米）39.93 120.00 80.07 附表2 江集鎮土地利用結構調整表單位：公頃地類規劃基期2014現狀調整前2020年調整后2020年調整后-調整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農用地合計8339.8586.558149.9984.588104.5484.108151.3484.5946.80耕地6849.7171.087022.7872.886893.1571.537079.5673.47186.41園地2.370.020.000.001.710.020.290.00-1.42林地113.17139、.17141.031.46153.281.59140.981.46-12.30牧草地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00其他農用地1374.6014.26986.1810.231056.4010.96930.519.66-125.89建設用地合計1282.9913.311482.2915.381518.6415.761480.9415.37-37.70城鄉建設用地1038.0010.771362.0614.131398.8514.521318.5113.68-80.34城鎮工礦用地59.970.62158.041.64182.961.90108.181.1240、-74.78農村居民點用地978.0310.151204.0212.491215.8912.621210.3312.56-5.56交通水利及其他建設用地244.992.54120.231.25119.791.24162.431.6942.64其他土地合計13.560.144.120.0413.220.144.120.04-9.10水域4.340.050.000.000.000.000.000.000.00自然保留地9.220.104.120.0413.220.144.120.04-9.10總面積9636.40100.009636.40100.009636.40100.009636.40100.41、000.00附表3 江集鎮建設用地管制分區變化情況表單位：公頃建設用地管制分區土地利用總體規劃管制分區調整前面積調整后面積調整后-調整前比例允許建設區1398.851318.51-80.34-0.83%有條件建設區1043.21606.12-437.09-4.54%限制建設區7194.347711.77517.435.37%禁止建設區0.000.000.000.00%合計9636.409636.400.000.00%附表4 江集鎮耕地面積規劃平衡表單位：公頃2014年耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增減規劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設42、占用生態退耕其他7022.7864.295.000.000.0059.297.517.510.000.0056.787079.56附表5 江集鎮重點建設項目用地規劃表單位：公頃項目類別序號項目名稱用地面積建設地點備注一、交通運輸項目1S338利辛段（X049蒙張路）改建工程13.50 陳莊村、江集村、王大村、鄭大樓村、鄭小集村、鄭老營村、江破樓村、靳營村2江集客運站1.50 江集鎮3青阜鐵路復線工程利辛段2.50 江集鎮小計17.50 二、水利設施項目1利辛縣農村飲水工程0.40 江集鎮2鄭大樓水廠0.30 鄭大樓3孫小寨水廠0.27 孫小寨村4孫郢水廠0.27 孫郢5垃圾處理場淮河流域綜合治理工程0.20 江集鎮6利辛縣城市防洪工程5.00 江集鎮7引江濟淮工程（利辛縣段）1.70 江集鎮8利闞河、西淝河上段、芡河、母豬港、蘇溝治理0.80 江集鎮小計8.94 三、電力能源項目1利辛縣各鄉鎮加油站0.40 江集鎮未上圖2青阜線電氣化改造工程項目1.21 江集鎮未上圖3利辛縣泰達恒信50兆瓦風電場項目0.20 孫小寨村、陳莊村已上圖4新集礦區西部輔助企業（含鐵路、公路）0.80 江集鎮已上圖小計2.61 四、其他項目1利辛縣金禾糧食購銷有限公司江集糧庫新建工程1.50 江集鎮已上圖小計1.50