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1、 展溝鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案二一七年九月2目 錄前 言1第一章 總則2第一節 指導思想2第二節 調整原則2第三節 調整依據3第四節 規劃期限與范圍6第二章 自然與社會經濟情況7第一節 區域概況7第二節 土地利用現狀7第三章 現行規劃實施情況9第一節 耕地保有量目標實現情況9第二節 基本農田保護目標實現情況9第三節 建設用地總規模等指標實現情況9第四節 各類增量指標實現情況10第五節 規劃重點建設項目實施情況11第四章 土地利用結構調整和布局優化12第一節 規劃目標調整12第二節 土地利用布局優化14第五章 永久基本農田劃定和保護16第六章 重點建設項目安排18第一節2、 交通運輸項目18第二節 水利設施項目18第三節 電力能源項目18第四節 旅游項目18第七章 土地整治安排19第一節 土地整治總體目標19第二節 土地整治重點項目19第八章 規劃調整方案可行性分析20第一節 規劃調整完善對規劃目標影響分析20第二節 規劃調整完善對土地利用布局變化影響分析20第三節 規劃調整完善對生態環境影響分析21第四節 規劃調整完善對經濟社會發展影響分析22第九章 保障措施24第一節 加強土地利用計劃管理24第二節 嚴格控制非農建設占用耕地24第三節 提高土地節約集約利用水平24第四節 建立健全規劃的公眾參與和公示制度24第五節 提高土地信息服務水平24附 表26II前 言3、利辛縣展溝鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）（以下簡稱規劃）于2012年6月經亳州市人民政府批準實施。規劃實施以來，對加強全鎮城鄉建設用地空間管制和土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農田，保障重點建設項目和生態環境用地，促進節約集約用地和經濟社會協調發展，發揮了重要作用。隨著城鎮化、工業化的快速推進，展溝鎮發展形勢、城鎮定位發生了較大變化，規劃已難以適應新形勢下展溝鎮的發展需求。為更好地保障“十三五”時期經濟社會發展，提高土地利用節約集約水平，維護規劃的嚴肅性、權威性和可操作性，依據國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）、安徽省國土4、資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）等文件精神，結合展溝鎮土地利用情況和規劃實施情況，展溝鎮人民政府組織開展了土地利用總體規劃調整完善工作，重點調整規劃主要控制指標，優化基本農田及城鎮村建設用地布局，合理安排落實“十三五”重點建設項目，保障全鎮經濟社會健康穩步發展。29第一章 總則第一節 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，通過土地利用總體規劃調整，強化規劃管理和用途管制，保障全鎮各行各5、業用地需求，促進經濟社會持續健康發展。第二節 調整原則一、總體穩定、局部微調在“大穩定、小調整”的前提下，穩步推進規劃調整完善工作，局部優化調整耕地、基本農田及建設用地布局，切實提高規劃的科學性和可操作性，維護規劃的權威性和嚴肅性。二、應保盡保、量質并重嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策。按照應保盡保、數量質量并重原則，切實保護耕地和基本農田，除因城鎮村及重點項目建設占用外，其余耕地均予以保護，并將其中優質耕地劃入基本農田實行永久保護。三、節約集約、優化結構按照堅定不移地推進節約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量，適當增加新增建設用地規模，保6、障新型城鎮化用地需求；統籌增量與存量建設用地，合理調整優化建設用地結構和布局，提升人居環境水平，優化國土空間開發格局。四、統籌兼顧、突出重點正確處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，增強規劃調整完善工作的針對性和實效性，重點做好耕地和基本農田布局調整、建設用地結構與布局優化，制定完善保障措施，切實解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。五、加強協調、充分銜接堅持科學論證、標準統一、民主決策，強化與城鎮總體規劃、控制性詳細規劃等相關專項規劃的銜接，助推全鎮“十三五”經濟社會快速發展。第三節 調整依據一、法律法規1.中華人民共和國土地管理法；2.中華人民共和國城鄉規劃法；3.中7、華人民共和國土地管理法實施條例；4.基本農田保護條例。二、文件通知1.國務院關于深化土地改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）；2.國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083號）；3.土地利用總體規劃管理辦法（國土資源部第72號令）；4.國土資源部關于加快推進土地利用規劃數據庫建設的通知（國土資發20113號）；5.國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃數據質量檢查細則的通知（國土資廳發201121號）；6.國土資源部規劃司關于土地利用總體規劃數據質量檢查有關事項的函（國土資規函201168號）；7.國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（國土資發20122號）；8.國8、土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見（國土資發201247號）；9.國土資源部關于印發土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；10.安徽省國土資源廳關于開展土地利用總體規劃調整完善前期工作的通知（皖國土資函2015312號）；11.國土資源部 農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知（國土資規201610號）；12.國土部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；13.安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）；14.安徽省國土資源廳關于土地利用總體規劃數據9、庫管理有關問題的通知（皖國土資函20161799號）；15.安徽省國土資源廳 安徽省發展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農業委員會 安徽省水利廳 安徽省林業廳關于推進高標準農田建設（2016-2020年）的意見（皖國土資201695號）；16.安徽省國土資源廳關于印發土地利用總體規劃調整完善成果省級審查工作方案的通知（皖國土資201770號）；17.安徽省國土資源廳關于上報土地利用總體規劃調整完善成果的通知（皖國土資2017986號）。三、技術標準1.土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）；2.土地利用數據庫標準（TD/T 1016-2007）；3.鄉級土地利用總體規劃編制規10、程（TD/T1025-2010）；4.鄉級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T1022-2009）；5.鄉級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T1028-2010）。四、相關規劃1.利辛縣土地利用總體規劃（2006-2020年）；2.利辛縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案；3.利辛縣全域永久基本農田劃定方案；4.利辛縣土地整治規劃（2016-2020年）；5.利辛縣城總體規劃（2009-2030年）；6.利辛縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；7.利辛縣村莊布點規劃（2015-2030年）；8.利辛縣“十三五”綜合交通發展規劃；9. 其他相關規劃。第四節 規劃期限與范圍一、11、規劃期限規劃基期：2005年；規劃期限：2006-2020年；規劃調整基期年：2014年。二、規劃范圍本次規劃調整完善范圍為展溝鎮行政轄區內的全部土地，土地總面積為5411.43公頃。第二章 自然與社會經濟情況第一節 區域概況展溝鎮位于利辛縣南部，東南與鳳臺縣尚塘鄉、楊村鄉接壤，南與穎上縣陳橋鎮相鄰，西北與本縣新張集鄉毗鄰，東北與闞疃鎮相接。S224穿越全境，交通便利，西淝河從鎮境中部流經，蘇溝、毛溝過境，水利資源豐富。展溝鎮現轄15個行政村，總人口4.35萬人。第二節 土地利用現狀一、土地利用現狀2014年底，全鎮土地總面積5411.43公頃，其中農用地4297.97公頃，占土地總面積的7912、.42%；建設用地954.05公頃，占土地總面積的17.63%；其他土地159.41公頃，占土地總面積的2.95%。農用地中，耕地3775.63公頃，園地0.12公頃，林地78.78公頃，其他農用地443.44公頃；建設用地中，城鄉建設用地730.19公頃，交通水利及其他建設用地223.86公頃；其他土地中，水域159.14公頃，自然保留地0.27公頃。二、土地利用特點1.基礎設施逐步趨于完善省道利潁公路貫穿全境，主干道與省內的阜陽、鳳臺、潁上直通；2014年底，全鎮交通水利及其他建設用地面積223.86公頃，占建設用地規模的23.46%，遠高于同期全縣平均水平（13.71%）。2.境內河流眾13、多、水域面積大西淝河穿境而過，直入淮河。2014年末，全鎮水域面積159.14公頃，占土地總面積的2.94%，高于利辛縣平均水平（1.46%）。三、土地利用問題1.農村居民點用地比重大且分散，土地集約利用水平不高2014年末，全鎮農村居民點規模662.46公頃，占城鄉建設用地的90.72%，高于全縣平均水平（86.99%），比重較大，且分布零散，集約利用水平較低。2.宜耕后備資源匱乏，可開發補充耕地潛力較小2014年底，全鎮其他土地面積159.41公頃，扣除不可開發的河流水面等面積，可開發為耕地的后備土地資源僅有0.27公頃，為開發難度大的裸地和鹽堿地，補充耕地潛力小。第三章 現行規劃實施情況14、第一節 耕地保有量目標實現情況2014年底，全鎮耕地面積3775.63公頃，較2020年規劃目標（3880.33公頃）少104.70公頃，耕地保護形勢嚴重。但在規劃實施過程中，展溝鎮堅持耕地保護數量和質量并重，在保護生態的前提下，大力推進農用地整理、廢棄建設用地復墾及后備土地資源開發工作，并建立耕地養護機制。隨著全鎮“十三五”時期城鎮化、工業化快速發展，仍將有大量耕地被建設占用，未來全鎮的耕地保護形勢將十分嚴峻。第二節 基本農田保護目標實現情況2014年底，全鎮基本農田保護面積3373.92公頃，未完成2020年基本農田保護目標（3416.77公頃）。但在規劃實施過程中，展溝鎮積極開展高標準農15、田建設，建設旱澇保收的高產穩產糧田，進一步提高耕地的產出能力，加強農田基礎設施建設，促進農業產業化、規模化經營，有效地提高了基本農田的質量。第三節 建設用地總規模等指標實現情況一、建設用地總規模實施情況規劃到2020年，全鎮建設用地總規模控制在976.47公頃以內，采用線性插值法計算出2014年階段目標為956.06公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，展溝鎮建設用地總規模為954.05公頃，未超過評估時點規劃階段控制目標，較2020年規劃目標僅剩22.42公頃用地空間。隨著城鎮化、工業化水平不斷提高，城鎮村用地需求逐年增加，大量重點建設項目即將開工建設，現行規劃安排的建設用地總規模指標已16、遠遠無法滿足展溝鎮經濟社會發展需求。二、城鄉建設用地規模實施情況規劃到2020年，全鎮城鄉建設用地規模控制在753.19公頃以內，2014年階段目標為728.08公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，全鎮城鄉建設用地規模為730.19公頃，超過評估時點規劃階段目標2.11公頃，較2020年規劃目標僅剩23.00公頃用地空間。三、城鎮工礦用地規模實施情況規劃到2020年，全鎮城鎮工礦用地規模控制在90.54公頃以內，2014年階段目標為68.86公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，全鎮城鎮工礦用地總規模為67.73公頃，較評估時點規劃階段目標僅剩1.13公頃用地空間，較2020年規劃目17、標僅剩22.81公頃用地空間。第四節 各類增量指標實現情況一、新增建設用地指標實施情況分析規劃到2020年，全鎮新增建設用地總規模為10.00公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為6.00公頃。至2014年底，全鎮新增建設用地指標已使用13.00公頃，超出評估時點規劃階段目標7.00公頃，超出2020年規劃目標3.00公頃。二、新增建設用地占用農用地指標實施情況分析規劃到2020年，全鎮新增建設占用農用地規模為5.67公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為3.40公頃。至2014年底，全鎮新增建設用地占用農用地規模為10.00公頃，超出評估時點規劃階段目標6.60公頃，超出2018、20年規劃目標4.33公頃。三、新增建設用地占用耕地指標實施情況分析規劃到2020年，全鎮新增建設占用耕地規模為3.43公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為2.06公頃。至2014年底，全鎮新增建設用地占用耕地面積為1.76公頃，未超過評估時點規劃階段目標，較2020年規劃目標還有1.67公頃用地空間。四、土地整治補充耕地規模分析規劃到2020年，全鎮土地整治補充耕地規模為20.16公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為12.10公頃。至2014年底，全鎮實際土地整治補充耕地規模為10.68公頃，未完成規劃控制指標。第五節 規劃重點建設項目實施情況2006至2020年間，全鎮19、共計安排重點建設項目10個，其中交通類項目3個，水利類項目3個，環保類項目2個，能源類項目1個，電力類項目1個，已開工建設項目在規劃選址上與原規劃基本保持一致。第四章 土地利用結構調整和布局優化第一節 規劃目標調整一、總量指標1.耕地保有量調整后耕地保有量為3560.37公頃，較原規劃目標3880.33公頃減少319.96公頃。2.基本農田保護面積調整后基本農田保護面積為3331.22公頃，較原規劃目標3416.77公頃減少85.55公頃。3.園地面積調整后園地面積為0.12公頃，較原規劃目標2.17公頃減少2.05公頃。4.林地面積調整后林地面積為78.75公頃，較原規劃目標83.37公頃減20、少4.62公頃。5.建設用地總規模調整后建設用地總規模為982.28公頃，較原規劃目標976.47公頃增加5.81公頃。6.城鄉建設用地規模調整后城鄉建設用地規模為720.09公頃，較原規劃目標753.19公頃減少33.10公頃。7.城鎮工礦用地規模調整后城鎮工礦用地規模為43.34公頃，較原規劃目標90.54公頃減少47.20公頃。8.交通水利及其他建設用地規模調整后交通水利及其他建設用地規模為262.19公頃，較原規劃目標223.28公頃增加38.91公頃。二、增量指標1.新增建設用地規模指標調整后新增建設用地總規模為15.72公頃，較原規劃新增建設用地總規模10.00公頃增加5.72公頃21、；調整后新增建設占用農用地規模為12.10公頃，較原規劃新增建設占用農用地規模5.67公頃增加6.43公頃；調整后新增建設占用耕地規模為8.86公頃，較原規劃新增建設占用耕地規模3.43公頃增加5.43公頃。2.土地整治補充耕地調整后土地整治補充耕地規模為14.46公頃，較原規劃土地整治補充耕地規模20.16公頃減少5.70公頃。三、效率指標調整后人均城鎮工礦用地規模為95.00平方米，較原規劃人均城鎮工礦用地規模38.58平方米增加56.42平方米。第二節 土地利用布局優化一、農用地布局優化調整1.耕地布局調整2014年，全鎮耕地3775.63公頃，2015-2020年通過土地整治補充3.722、8公頃，規劃建設占用及其他因素減少219.04公頃，到2020年耕地面積不低于3560.37公頃。規劃將蘇橋村、和諧村等鎮區及美麗鄉村建設需占用耕地規劃為建設用地，并結合土地整治規劃情況，將東圩村、高莊村、王劉村等村內規劃復墾的村莊規劃為耕地，調整后全鎮可完成耕地保有量任務。2.基本農田布局調整按照基本農田數量和布局基本穩定、優質耕地優先保護的原則，結合2014年土地利用變更調查、耕地質量等別評定成果，局部調整基本農田布局，其中調出基本農田位于和諧村、王劉村、東圩村、順河村、黃莊村等村，主要為城鎮建設占用及光伏發電等項目占用，調入基本農田位于張圩村、謝圩村、高莊村等村，主要為歷年進行過高標準農23、田建設的耕地。至2020年末，全鎮基本農田面積不低于3331.22公頃。3.園地、林地布局調整結合規劃下達的園地、林地指標及農業生產、生態保護需求，規劃期間，園地、林地布局總體上維持現狀，不做大幅度調整。二、建設用地布局優化調整1.優化城鄉用地布局增加黃莊村、王劉村等村城鄉用地面積，同時將高莊村等村零星村莊用地規劃為復墾區，推進城鄉協調發展，形成“鎮區社區”空間聚落體系，促進土地集約節約利用。調整后，全鎮城鄉建設用地規模控制在720.09公頃以內。2.優化交通水利及其他建設用地布局堅持統籌規劃、協調發展、配套建設、節約集約用地的原則，優化基礎設施用地布局，重點推進S339利辛段（X054阜展路24、）改建工程、楊村煤礦專用線工程、利辛縣農村飲水工程等項目建設，提高基礎設施配套水平。3.新增建設用地落實和調整情況縣級下達全鎮新增建設用地總規模為15.72公頃，較原規劃目標10.00公頃增加了5.72公頃。根據全鎮各類建設時序及輕重緩急情況，追加的指標主要用于楊村煤礦專用線工程、引江濟淮工程（利辛縣段）等重點建設項目，城鎮建設和美麗鄉村建設。第五章 永久基本農田劃定和保護一、劃定原則1.堅持依法依規、規范劃定按照縣級下達的目標任務，以利辛縣現行規劃基本農田布局為基礎，嚴格按照基本農田布局調整的有關規定，規范有序開展劃定工作。2.堅持統籌規劃、協調推進與利辛縣全域永久基本農田劃定充分銜接，同步25、推進，嚴格落實縣級永久基本農田劃定方案。3.堅持保護優先、優化布局按照總體穩定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，優先確定永久基本農田布局，把城鎮周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優化國土空間開發格局。4.堅持特殊保護、管住管好嚴格落實永久基本農田保護責任，強化全面監測監管，建立健全“劃、建、管、護”長效機制。二、劃定依據1.2016年國務院政府工作報告（2016年國務院）；2.基本農田保護條例（國務院令第257號）；3.國土資源部 農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知（國土資發2014128號）；4.國土資源部 農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知（國土資規2016126、0號）；5.安徽省國土資源廳安徽省農業委員會關于印發的通知（皖國土資函20151648號）；6.安徽省市、縣級全域永久基本農田劃定方案編制技術指南。三、劃定方案本次劃定工作中，全鎮劃定永久基本農田3340.93公頃，較原基本農田保護面積少劃75.84公頃，比調整完善指標3331.22公頃多劃9.71公頃。四、保護措施執行基本農田保護目標責任制，把基本農田保護情況納入政府目標和地方領導政績考核指標；簽訂基本農田保護責任書，設立保護牌和標志，層層建立保護網絡，將責任落實到人和具體地塊；加大執法力度，加強土地動態巡查，定期不定期開展基本農田保護大檢查，嚴肅查處各類違法侵占基本農田案件。第六章 重點建27、設項目安排第一節 交通運輸項目規劃期間，安排S224利辛段路面改善工程、S339利辛段（X054阜展路）改建工程、楊村煤礦專用線工程，規劃安排新增建設用地28.20公頃。第二節 水利設施項目規劃期間，在全鎮范圍內開展安排利辛縣農村飲水工程、闞展水廠、垃圾處理場淮河流域綜合治理工程等項目，規劃安排新增建設用地6.70公頃。第三節 電力能源項目規劃期間，安排35KV展溝變電站、利辛縣各鄉鎮加油站等建設項目，規劃安排新增建設用地1.27公頃。第四節 旅游項目規劃期間，安排和圣（柳下惠）文化產業園建設，規劃安排新增建設用地2.00公頃。第五節 其他項目規劃期間，安排利辛縣展新公司展溝糧庫新建倉庫項目，28、規劃安排新增建設用地2.00公頃。第七章 土地整治安排第一節 土地整治總體目標縣級下達展溝鎮規劃期內（2006-2020年）土地整治補充耕地規模為14.46公頃，至2014年，已補充耕地面積10.68公頃，結合規劃期內耕地保護任務，2015-2020年補充耕地目標為3.78公頃，全部為土地復墾補充耕地。通過土地整治，農業綜合能力逐步提高，土地生態環境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續利用能力進一步增強。第二節 土地整治重點項目一、高標準農田建設項目規劃期內，擬安排高標準農田建設項目3個，分別為2016年展溝鎮展溝等2村高標準農田建設項目、利辛縣展溝鎮農業綜合開發項目、利辛縣展溝鎮土地整理項29、目，總規模3501.52公頃，通過高標準農田建設使耕地質量提高1個等級。二、工礦廢棄地復墾利用按照“限定范圍、控制規模、項目管理、定期考核”的統一要求，安排工礦廢棄地復墾利用項目，可新增耕地3.78公頃，重點項目有展溝鎮黃莊村土地復墾項目、展溝鎮展溝村土地復墾項目等。第八章 規劃調整方案可行性分析第一節 規劃調整完善對規劃目標影響分析一、對耕地保有量目標實現情況分析展溝鎮調整后耕地保有量為3560.37公頃，較2014年現狀3775.63公頃減少了215.26公頃，從全鎮歷年補充耕地和建設占用耕地規模對比分析來看，到規劃期末，耕地保有量目標可以完成。二、對基本農田保護面積目標實現情況分析展溝鎮30、調整后基本農田保護面積為3331.22公頃，而較原規劃目標3416.77公頃減少了85.55公頃，結合縣級基本農田保護形勢，調整后的基本農田保護目標較為合理，基本農田保護任務能夠完成。三、對建設用地規模目標實現情況分析展溝鎮調整后建設用地總規模指標為982.28公頃，較2014年現狀954.05公頃增加了28.23公頃。考慮到農村建設用地整治潛力及城鎮低效用地再開發潛力，調整后的建設用地總規模能夠滿足“十三五”期間全鎮經濟社會發展需求。第二節 規劃調整完善對土地利用布局變化影響分析一、對耕地布局變化情況影響分析調整方案在嚴格落實耕地保護的前提下，按照“大穩定、小調整”的原則，局部優化調整耕地布31、局。將2020年規劃建設用地范圍內耕地調出，并將規劃期內安排復墾的廢棄村莊、采礦用地調入。調整后，確保耕地保護面積不小于上級下達的耕地保護目標，同時優化了耕地布局。二、對基本農田布局變化情況影響分析 調整方案充分落實了永久基本農田劃定成果，調整后，基本農田保護面積符合上級規定，同時布局得到了進一步優化、集中連片程度得到一定提高。三、對建設用地布局變化情況分析調整方案依據上級下達建設用地總規模指標，按照“控制總量、優化增量、挖掘存量、用好流量”的原則，優化建設用地布局、滿足全鎮“十三五”期間各類用地需求。在嚴格控制建設用地總規模基礎上，將規劃期內急需用地調整為建設用地，同時注重對存量建設用地內部32、挖潛，推行舊城改造，并加大對閑置土地清理處置力度，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤，推進舊村整治。調整后，建設用地布局得到進一步優化，“十三五”期間各類建設用地項目得到有效落實。第三節 規劃調整完善對生態環境影響分析一、對土地生態環境影響分析調整方案強化了對生態環境的保護，各類建設用地盡量避免占用具有生態功能的林地、河流、湖泊等，有效地保護了生態環境。 二、對土地整治和高標準農田建設項目影響分析充分與“十三五”土地整治規劃銜接，將已建及擬建高標準農田項目范圍耕地納入規劃基本農田保護區實施嚴格保護。第四節 規劃調整完善對經濟社會發展影響分析一、對社會經濟發展影響分析調整方案編制堅持以問題為導向，有效33、統籌開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，切實解除耕地保護和經濟發展的突出問題，一方面加大對耕地保護力度、合理調整耕地布局，為發展現代農業提供了有力保證，同時為滿足經濟社會發展對建設用地需求，優化了城鄉建設用地布局，落實了“十三五”期間重點建設項目，為經濟社會可持續發展提供強有力支撐。二、相關規劃銜接情況1.與利辛縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案銜接落實利辛縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案中對展溝鎮提出的土地利用目標，優化各類用地布局，確保規劃期末完成耕地及基本農田保護任務的同時，有力保障我鎮建設用地需求。2.與國民經濟和社會發展規劃銜接利辛縣國民經濟和34、社會發展第十三個五年規劃綱要是本次規劃調整完善的重要依據。通過土地利用結構和布局優化方案，落實了國民經濟和社會發展規劃確定的經濟發展目標、城鎮體系結構、產業發展方向，安排了規劃中提出的重點項目用地規模與布局，并提出了保障規劃實施的有關措施。3.與利辛縣全域永久基本農田劃定方案銜接本次調整完善工作嚴格落實利辛縣全域永久基本農田劃定結果，做到布局完全一致。4.與利辛縣村莊布點規劃（2015-2030年）銜接規劃調整方案與利辛縣村莊布點規劃（2015-2030年）進行了充分對接，將規劃村莊布點用地落實到規劃方案中，保障全鎮美麗鄉村建設有序實施。5.與相關部門規劃協調與縣級發改、交通、水利等部門協調，35、更新補充“十三五”重點建設項目，校核項目名稱、位置、規模等信息，通過“列清單、留通道、控規模”的方式，保障“十三五”重點建設項目用地需求。第九章 保障措施第一節 加強土地利用計劃管理依法對土地利用年度計劃實行約束性管理；新增建設用地必須按計劃審批；加強土地利用年度計劃執行情況的考核和管理，以實際新增建設用地作為計劃考核的依據。第二節 嚴格控制非農建設占用耕地農用地轉用必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，嚴格控制非農建設占用耕地，提高土地節約集約利用水平。第三節 提高土地節約集約利用水平 積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、存量建設用地二次開發利用和農村土地使用36、制度綜合改革試點，以統籌優化城鄉用地和節約集約用地，為展溝鎮美麗鄉村建設提供有效途徑。第四節 建立健全規劃的公眾參與和公示制度建立健全規劃編制與實施的公眾參與和公示制度，公開規劃內容、實施規劃的政策和有關要求，公開按規劃審批和審查用地的結果。完善規劃編制與修改的聽證制度，廣泛聽取各社會階層群眾的意見。第五節 提高土地信息服務水平加快建立涵蓋土地利用現狀、土地利用規劃、土地權屬、土地市場、土地整治等基礎數據的統一地政管理數據庫。加快土地管理審批、供應、使用、補充耕地各環節的統一信息平臺建設，進一步強化建設用地監管，確保規劃目標落實。附 表附表1 展溝鎮規劃主要控制指標調整表單位：公頃指標201437、年現狀調整前2020年目標調整后2020年目標調整后-調整前耕地保有量3775.63 3880.33 3560.37 -319.96 基本農田面積3373.92 3416.77 3331.22 -85.55 園地面積0.12 2.17 0.12 -2.05 林地面積78.78 83.37 78.75 -4.62 牧草地面積0.00 0.00 0.00 0.00 建設用地總規模954.05 976.47 982.28 5.81 城鄉建設用地規模730.19 753.19 720.09 -33.10 城鎮工礦用地規模67.73 90.54 43.34 -47.20 交通、水利及其他用地規模223.38、86 223.28 262.19 38.91 新增建設用地總量 10.00 15.72 5.72 新增建設占用農用地規模 5.67 12.10 6.43 新增建設占用耕地規模 3.43 8.86 5.43 整理復墾開發補充耕地義務量 20.16 14.46 -5.70 人均城鎮工礦用地（平方米）38.58 95.00 56.42 附表2 展溝鎮土地利用結構調整表單位：公頃地類規劃基期2014現狀調整前2020年調整后2020年調整后-調整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農用地合計4227.2578.124297.9779.424277.6879.05439、273.3678.97-4.32耕地3835.9970.893775.6369.773880.3371.713560.3765.79-319.96園地1.280.020.120.002.170.040.120.00-2.05林地40.710.7578.781.4683.371.5478.751.46-4.62牧草地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00其他農用地349.276.45443.448.19311.815.76634.1211.72322.31建設用地合計925.4517.10954.0517.63976.4718.04982.2818.155.8140、城鄉建設用地690.4212.76730.1913.49753.1913.92720.0913.31-33.10城鎮工礦用地36.330.6767.731.2590.541.6743.340.80-47.20農村居民點用地654.0912.09662.4612.24662.6512.25676.7512.5114.10交通水利及其他建設用地235.034.34223.864.14223.284.13262.194.8538.91其他土地合計258.734.78159.412.95157.282.91155.792.88-1.49水域258.734.78159.142.94156.472.89141、55.522.87-0.95自然保留地0.000.000.270.000.810.010.270.00-0.54總面積5411.43100.005411.43100.005411.43100.005411.43100.000.00附表3 展溝鎮建設用地管制分區變化情況表單位：公頃建設用地管制分區土地利用總體規劃管制分區調整前面積調整后面積調整后-調整前比例允許建設區753.19720.09-33.10-0.61%有條件建設區418.09293.88-124.21-2.30%限制建設區4240.154397.46157.312.91%禁止建設區0.000.000.000.00%合計5411.4342、5411.430.000.00%附表4 展溝鎮耕地面積規劃平衡表單位：公頃2014年耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增減規劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設占用生態退耕其他3775.633.780.003.780.000.00219.047.100.00211.94-215.263560.37附表5 展溝鎮重點建設項目用地規劃表單位：公頃項目類別序號項目名稱用地面積建設地點備注一、交通運輸項目1S224利辛段路面改善工程7.20 展溝鎮2S339利辛段（X054阜展路）改建工程8.10 和諧村3楊村煤礦專用線工程11.00 謝圩村、蘇灣村43、和諧村、高莊村小計26.30 二、水利設施項目1利辛縣農村飲水工程0.40 展溝鎮2闞展水廠0.31 謝圩村3垃圾處理場淮河流域綜合治理工程0.20 展溝鎮4利辛縣城市防洪工程5.00 展溝鎮5引江濟淮工程（利辛縣段）1.70 展溝鎮6利闞河、西淝河上段、芡河、母豬港、蘇溝治理0.80 展溝鎮小計8.41 三、電力能源項目1利辛縣各鄉鎮加油站0.40 展溝鎮未上圖235KV展溝變電站0.27 和諧村未上圖3楊村礦區西風井工程（含公路、鐵路）3.00 展溝鎮已上圖4展溝礦井及選煤廠3.00 展溝鎮未上圖5新集礦區西部輔助企業（含鐵路、公路）0.80 展溝鎮已上圖小計7.47 四、旅游項目1和圣（柳下惠）文化產業園5.00 展溝鎮小計5.00 展溝鎮五、其他項目1利辛縣展新公司展溝糧庫新建倉庫項目2.00 展溝鎮已上圖小計2.00