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1、 雪華鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案二一八年一月2雪華鄉土地利用總體規劃（20062020年）調整方案目 錄前言1第一章 總則2第一節 指導思想2第二節 調整原則2第三節 調整依據4第四節 規劃期限與范圍6第二章 自然與社會經濟情況7第一節 區域概況7第二節 土地利用現狀7第三章 現行規劃實施情況9第一節 耕地保有量目標實現情況9第二節 永久基本農田保護目標實現情況9第三節 建設用地總規模等指標實現情況9第四節 各類增量指標實現情況10第五節 林業等生態用地變化情況11第六節 規劃重點建設項目實施情況12第四章 土地利用結構調整和布局優化13第一節 規劃目標調整13第二節 2、土地利用布局優化15第五章 重點建設項目安排17第一節 旅游項目17第七章 土地整治安排18第一節 土地整治總體目標18第二節 土地整治重點項目18第八章 規劃調整方案可行性分析19第一節 規劃調整完善對規劃目標影響分析19第二節 規劃調整完善對土地利用布局變化影響分析19第三節 規劃調整完善對生態環境影響分析20第四節 規劃調整完善對經濟社會發展影響分析20第九章 保障措施23第一節 健全規劃實施的法律制度23第二節 強化規劃實施的行政措施23第三節 發揮規劃實施的經濟手段25第四節 豐富規劃實施的社會手段26第五節 提高規劃實施的技術水平27附 表29附表1 雪華鄉規劃主要控制指標調整表23、9附表2 雪華鄉土地利用結構調整表30附表3 雪華鄉建設用地管制分區變化情況表31附表4 雪華鄉耕地面積規劃平衡表31附表5 雪華鄉重點建設項目用地規劃表32II前 言雪華鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）（以下簡稱規劃）于2012年9月經蚌埠市人民政府批準實施。規劃實施以來，對加強城鄉建設用地空間管制和土地用途管制，嚴格保護耕地特別是永久基本農田，保障重點建設項目和生態環境用地，促進節約集約用地和經濟社會協調發展，發揮了重要作用。隨著“十三五”時期蚌山區城鎮化、工業化的快速推進，雪華鄉發展形勢發生了變化，用地需求增大，規劃已難以適應新形勢下的發展需求。為更好地保障“十三五”時期經濟社4、會發展，提高土地利用節約集約水平，維護規劃的嚴肅性、權威性和可操作性，依據國土部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）、安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）等文件精神，結合雪華鄉土地利用情況和規劃實施情況，雪華鄉組織開展了土地利用總體規劃調整完善工作，重點調整規劃主要控制指標，優化永久基本農田及城鎮村建設用地布局，合理安排落實“十三五”重點建設項目，保障經濟社會健康穩步發展。第一章 總則第一節 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰5、略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，通過土地利用總體規劃調整，強化規劃管理和用途管制，保障各行各業用地需求，促進經濟社會持續健康發展。第二節 調整原則一、總體穩定、局部微調在“大穩定、小調整”的前提下，穩步推進規劃調整完善工作，局部優化調整耕地、永久基本農田及建設用地布局，切實提高規劃的科學性和可操作性，維護規劃的權威性和嚴肅性。二、應保盡保、量質并重嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策。按照應保盡保、數量質量并重原則，切實保護耕地和永久基本農田，除因城鎮村及重點項目建設占用外，其余耕地均予以保護，并將其中優質6、耕地劃入永久基本農田實行永久保護。三、節約集約、優化結構按照堅定不移地推進節約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量，適當增加新增建設用地規模，保障新型城鎮化用地需求；統籌增量與存量建設用地，合理調整優化建設用地結構和布局，提升人居環境水平，優化國土空間開發格局。四、統籌兼顧、突出重點正確處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，增強規劃調整完善工作的針對性和實效性，重點做好耕地和永久基本農田布局調整、建設用地結構與布局優化，制定完善保障措施，切實解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。五、加強協調、充分銜接堅持科學論證、標準統一、民主決策，強化與城鎮總體7、規劃、控制性詳細規劃等相關專項規劃的銜接，助推全鎮“十三五”經濟社會快速發展。第三節 調整依據一、法律法規1.中華人民共和國土地管理法；2.中華人民共和國城鄉規劃法；3.中華人民共和國土地管理法實施條例；4.基本農田保護條例。二、文件通知1.國務院關于深化土地改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）；2.國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083號）；3.土地利用總體規劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）；4.國土資源部關于加快推進土地利用規劃數據庫建設的通知（國土資發20113號）；5.國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃數據質量檢查細則的通知（國土資廳發201121號）；68、.國土資源部規劃司關于土地利用總體規劃數據質量檢查有關事項的函（國土資規函201168號）；7.國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（國土資發20122號）；8.國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見（國土資發201247號）；9.國土資源部關于印發土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；10.安徽省國土資源廳關于開展土地利用總體規劃調整完善前期工作的通知（皖國土資函2015312號）；11.國土資源部 農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知（國土資規201610號）；12.國土部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（9、國土資廳函20161096號）；13.安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（皖國土資2016125號）；14.安徽省國土資源廳關于土地利用總體規劃數據庫管理有關問題的通知（皖國土資函20161799號）；15.安徽省國土資源廳 安徽省發展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農業委員會 安徽省水利廳 安徽省林業廳關于推進高標準農田建設（2016-2020年）的意見（皖國土資201695號）。三、技術標準1.土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）；2.土地利用數據庫標準（TD/T 1016-2007）；3.鄉級土地利用總體規劃編制規程（TD/T1025-2010、10）；4.鄉級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T1022-2009）；5.鄉級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T1028-2010）。四、相關規劃1.蚌埠市土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案；2.蚌埠市土地整治規劃（2016-2020年）；3.蚌埠市城市總體規劃（2014-2030年）；4.蚌山區土地利用總體規劃（2006-2020年）；5.蚌山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；6.龍子湖風景區總體規劃（2010-2020年）；7.其他相關規劃。第四節 規劃期限與范圍一、規劃期限規劃基期：2005年；規劃期限：2006-2020年；規劃調整基期年：2014年。二、規劃11、范圍本次規劃調整完善范圍為雪華鄉行政轄區內的全部土地，土地總面積為2387.63公頃。33第二章 自然與社會經濟情況第一節 區域概況雪華鄉是蚌埠市的主城區，是蚌埠市政府和蚌山區政府所在地，位于蚌山區北部，地處淮河南岸，津浦鐵路與淮河的交匯處。北與淮上區為鄰，西接禹會區，東與龍子湖毗鄰，南與燕山鄉搭界。轄區景色秀麗、人文薈萃、交通便捷，區位優勢十分明顯。第二節 土地利用現狀一、土地利用現狀2014年底，全鎮土地總面積2387.63公頃，其中農用地面積258.37公頃，占土地總面積的10.82%；建設用地面積2090.22公頃，占土地總面積的87.54%；其他土地面積39.04公頃，占土地總面積的12、1.64%。農用地中，耕地面積114.89公頃，園地面積7.88公頃，林地面積73.07公頃，其他農用地面積62.53公頃；建設用地中，城鄉建設用地1952.84公頃，交通水利及其他建設用地137.38公頃；其他土地中，水域面積38.09公頃，自然保留地0.95公頃。二、土地利用特點1.建設用地比重大，以城鄉建設用地為主雪華鄉建設用地比重較高。2014年，建設用地占雪華鄉總面積的為87.54%，高于蚌埠市平均水平的12.11%，其中93.43%是城鄉建設用地。 2.其他土地面積小，土地開發利用程度高雪華鄉其他用地比重較較小。2014年其他用地占雪華鄉總面積的1.64%，遠低于蚌埠市平均水平的813、.99%，土地開發利用程度高。三、土地利用問題1. 耕地流失速度過快，補充耕地難度大隨著雪華鄉城市規模的快速擴張，大量耕地被占，但是雪華鄉其他用地較少，宜耕后備資源較少，補充耕地難度大，成本高。2.土地資源緊缺、供需矛盾日益突出雪華鄉的建設用地布局主要集中在北部城區，對南部農業地區拉動效應不明顯，隨著雪華鄉對南部農業地區發展的重視程度提高，現有的建設用地布局難以滿足發展需要。第三章 現行規劃實施情況第一節 耕地保有量目標實現情況2014年底，雪華鄉實有耕地面積114.89公頃，比2020年耕保有量目標（0公頃）多114.89公頃，耕地保護情況較好。在規劃實施過程中，雪華鄉堅持耕地保護數量和質量14、并重，在保護生態的前提下，大力推進農用地整理、廢棄建設用地復墾及后備土地資源開發工作，并建立耕地養護機制，較好得完成了耕地保護目標。但是隨著“十三五”時期城鎮化、工業化快速發展，將有大量耕地被建設占用，未來雪華鄉的耕地保護形勢將異常嚴峻。第二節 永久基本農田保護目標實現情況規劃期間雪華鄉不承擔永久基本農田保護任務。第三節 建設用地總規模等指標實現情況一、建設用地總規模實施情況規劃到2020年建設用地總規?？刂圃?226.86公頃以內，采用線性插值法計算出2014年階段目標為1835.95公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，雪華鄉建設用地總規模為2090.22公頃，超出評估時點規劃階段控制15、目標254.27公頃。二、城鄉建設用地規模實施情況規劃到2020年城鄉建設用地規模控制在2108.76公頃以內， 2014年階段目標為1656.46公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，雪華鄉城鄉建設用地規模為1952.84公頃，超出評估時點規劃階段目標296.38公頃。三、城鎮工礦用地規模實施情況規劃到2020年城鎮工礦用地規?？刂圃?108.76公頃以內， 2014年階段目標為1572.98公頃。根據2014年土地利用變更調查數據，雪華鄉城鎮工礦用地總規模為1902.42公頃，超出評估時點規劃階段目標329.44公頃。第四節 各類增量指標實現情況一、新增建設用地指標實施情況分析規劃到216、020年新增建設用地總規模為944.81公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為566.89公頃。至2014年底，雪華鄉新增建設用地指標已使用259.36公頃，未超出評估時點規劃階段目標。二、新增建設用地占用農用地指標實施情況分析規劃到2020年新增建設占用農用地規模為375.15公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為225.09公頃。至2014年底，雪華鄉新增建設用地占用農用地規模為256.24公頃，超出評估時點規劃階段目標31.15公頃。三、新增建設用地占用耕地指標實施情況分析規劃到2020年新增建設占用耕地規模為230.82公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為1317、8.49公頃。至2014年底，雪華鄉新增建設用地占用耕地面積為176.42公頃，超出評估時點規劃階段目標37.93公頃。四、土地整治補充耕地規模分析規劃到2020年土地整治補充耕地規模為230.82公頃，采用線性插值法計算出2014年階段目標為138.49公頃。至2014年底，雪華鄉實際土地整治補充耕地規模為0公頃，未完成評估時點規劃階段目標。第五節 林業等生態用地變化情況一、林地變化情況2005年雪華鄉林地面積為81.80公頃，根據最新的土地利用變更調查數據，2014年雪華鄉林地面積為73.07公頃，較規劃基期年減少8.73公頃，林地面積減少，主要是由于主要原因各類建設占用導致林地面積減少。18、二、河流水域變化情況2005年雪華鄉水域面積為372.09公頃，根據最新的土地利用變更調查數據，2014年雪華鄉水域面積38.09公頃，較規劃基期年減少339.36公頃，水域面積減幅較大，主要是2009年國家第二次土地調查采用了新的現狀地類，統計方法、口徑與“一調”不同，加上各類建設的占用，導致全鎮水域面積減少過多。第六節 規劃重點建設項目實施情況2006至2020年間，雪華鄉共安排水蚌鐵路外遷和城市輕軌項目，城市西部鐵路專用線3個重點建設項目，在規劃選址上與原規劃基本保持一致。第四章 土地利用結構調整和布局優化第一節 規劃目標調整一、總量指標1.耕地保有量調整后耕地保有量為26.76公頃，較19、原規劃目標0公頃增加26.76公頃。2.永久基本農田保護面積永久基本農田保護面積維持原規劃目標不變，為0公頃。3.園地面積調整后園地面積為0.14公頃，較原規劃目標0公頃增加0.14公頃。4.林地面積調整后林地面積為69.64公頃，較原規劃目標97.39公頃減少27.75公頃。5.牧草地面積牧草地面積維持原規劃目標不變，為0公頃。6.建設用地總規模調整后建設用地總規模為2231.46公頃，較原規劃目標2226.86公頃增加4.60公頃。7.城鄉建設用地規模調整后城鄉建設用地規模為2095.80公頃，較原規劃目標2108.76公頃減少12.96公頃。8.城鎮工礦用地規模調整后城鎮工礦用地規模為120、165.98公頃，較原規劃目標1434.35公頃減少268.37公頃。9.交通水利及其他建設用地規模調整后交通水利及其他建設用地規模為1504.57公頃，較原規劃目標2108.76公頃減少604.19公頃。二、增量指標1.新增建設用地規模指標調整后新增建設用地規模為325.17公頃，較原規劃新增建設用地總規模944.81公頃減少619.64公頃；調整后新增建設占用農用地規模為320.19公頃，較原規劃新增建設占用農用地規模375.15公頃減少54.96公頃；調整后新增建設占用耕地規模為265.29公頃，較原規劃新增建設占用耕地規模230.82公頃增加34.47公頃。2.土地整治補充耕地調整后土21、地整治補充耕地規模為0公頃，較原規劃土地整治補充耕地規模230.82公頃減少230.82公頃。三、效率指標調整后人均城鎮工礦用地規模為100平方米，較原規劃人均城鎮工礦用地規模100.37平方米減少0.37平方米。第二節 土地利用布局優化一、農用地布局優化調整1.耕地利用布局調整2014年，雪華鄉耕地面積為114.89公頃，2015-2020年通過土地整治補充0.74公頃，規劃建設占用及其他因素減少88.87公頃，到2020年耕地面積不低于114.89公頃。規劃將邱橋村、紀郭村、戴湖村等規劃復墾的村莊規劃為耕地，調整后雪華鄉可完成耕地保有量任務。2.園地、林地布局調整結合規劃下達的園地、林地指22、標及農業生產、生態保護需求，規劃期間，園地、林地布局總體上維持現狀，不做大幅度調整。二、建設用地布局優化調整1.優化城鄉用地布局本著節約集約用地的原則，重點進行邱橋村、紀郭村、戴湖村等建設，推進城鄉協調發展。調整后，雪華鄉城鄉建設用地規?？刂圃?231.46公頃以下。2.優化交通水利及其他建設用地布局堅持統籌規劃、協調發展、配套建設、節約集約用地的原則，優化基礎設施用地布局，推進陶山風景區、老虎山-陶山-燕山旅游走廊等項目建設，提高基礎設施配套水平。3.新增建設用地落實和調整情況（1）新增建設用地落實情況區級下達雪華鄉新增建設用地總規模為325.17公頃，較原規劃目標944.81公頃減少了6123、9.64公頃。根據雪華鄉各類建設時序及輕重緩急情況，追加的指標主要用于陶山風景區、龍子湖風景區等項目建設。（2）原有新增建設用地布局調整情況為滿足“十三五”期間城鎮用地合理擴張需求，本次規劃在原規劃允許建設區范圍基礎上擴大建設用地邊界，原有新增建設用地在本次調整完善中基本仍然布局為允許建設區。（3）建設用地布局避開重要生態敏感區情況說明在各類建設用地布局時，避開了陶山風景區、龍子湖風景區核心區，不再布局建設用地。規劃期間，雪華鄉各類建設不會造成生態敏感區環境的破壞。第五章 重點建設項目安排第一節 旅游項目規劃期間，實施老虎山-陶山-燕山旅游走廊1個項目，規劃安排新增建設用地0.27公頃。第七章24、 土地整治安排第一節 土地整治總體目標市級下達雪華鄉規劃期內（2006-2020年）土地整治補充耕地規模為0公頃，至2014年，已補充耕地面積0公頃，2015-2020年補充耕地目標為0公頃。通過土地整治，土地生態環境得到改善，建設用地集約利用率進一步提高。第二節 土地整治重點項目一、城鄉建設用地增減掛鉤遵循“因地制宜，統一規劃，先易后難，逐步推進”的方針，在充分尊重農民意愿、切實維護農民權益的前提下，安排城鄉建設用地增減掛鉤項目30.84公頃。重點項目有蚌山區雪華鄉戴湖村城鎮工礦建設用地整理項目、蚌山區雪華鄉紀郭村城鎮工礦建設用地整理項目、蚌山區雪華鄉邱橋村城鎮工礦建設用地整理項目等。四、工25、礦廢棄地復墾利用按照“限定范圍、控制規模、項目管理、定期考核”的統一要求，安排蚌山區雪華鄉施徐村土地復墾項目，補充耕地0.56公頃。第八章 規劃調整方案可行性分析第一節 規劃調整完善對規劃目標影響分析一、對耕地保有量目標實現情況分析雪華鄉調整后耕地保有量為26.76公頃，較2014年現狀114.89公頃減少了88.13公頃，從雪華鄉歷年補充耕地和建設占用耕地規模對比分析來看，到規劃期末，耕地保有量目標可以完成。二、對建設用地規模目標實現情況分析雪華鄉調整后建設用地總規模指標為2231.46公頃，較2014年現狀2090.22公頃增加了141.24公頃。考慮到農村建設用地整治潛力及城鎮低效用地再26、開發潛力，調整后的建設用地總規模能夠滿足“十三五”期間雪華鄉經濟社會發展需求。第二節 規劃調整完善對土地利用布局變化影響分析一、對耕地布局變化情況影響分析調整方案在嚴格落實耕地保護的前提下，按照“大穩定、小調整”的原則，局部優化調整耕地布局。將2020年規劃建設用地范圍內耕地調出，并將規劃期內安排復墾的廢棄村莊、其他建設用地調入。調整后，確保耕地保護面積不小于上級下達的耕地保護目標，同時優化了耕地布局。二、對建設用地布局變化情況分析調整方案依據上級下達建設用地總規模指標，按照“控制總量、優化增量、挖掘存量、用好流量”的原則，優化建設用地布局、滿足雪華鄉“十三五”期間各類用地需求。在嚴格控制建設27、用地總規模基礎上，將規劃期內急需用地調整為建設用地，同時注重對存量建設用地內部挖潛，推行舊城改造，并加大對閑置土地清理處置力度。調整后，建設用地布局得到進一步優化，“十三五”期間各類建設用地項目得到有效落實。第三節 規劃調整完善對生態環境影響分析調整方案強化了對生態環境的保護，各類建設用地盡量避免占用具有生態功能的林地、河流、湖泊等，有效地保護了生態環境。 第四節 規劃調整完善對經濟社會發展影響分析一、對社會經濟發展影響分析調整方案編制堅持以問題為導向，有效統籌開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，切實解除耕地保護和經濟發展的突出問題，一方面加大對耕地保護力度、合理調整耕地布局，為發展現代28、農業提供了有力保證，同時為滿足經濟社會發展對建設用地需求，優化了城鄉建設用地布局，落實了“十三五”期間重點建設項目，為經濟社會可持續發展提供強有力支撐。二、相關規劃銜接情況1.與蚌埠市土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案銜接落實蚌埠市土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案中對雪華鄉提出的土地利用目標，優化各類用地布局，確保規劃期末完成耕地及永久基本農田保護任務的同時，有力保障雪華鄉建設用地需求。2.與蚌埠市城市總體規劃（2012-2030年）銜接規劃調整方案編制過程中，規劃編制技術組反復與市城鄉規劃局就蚌埠市城市總體規劃（2012-2030年）進行廣泛深入的對接，從城市規29、模與用地布局、城市發展方向、城鎮體系結構等方面進行了充分的協調。3.與國民經濟和社會發展規劃銜接蚌山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要是本次規劃調整完善的重要依據。通過土地利用結構和布局優化方案，落實了國民經濟和社會發展規劃確定的經濟發展目標、城鎮體系結構、產業發展方向，安排了規劃中提出的重點項目用地規模與布局，并提出了保障規劃實施的有關措施。4.與全域永久基本農田劃定方案銜接本次調整完善工作嚴格落實全域永久基本農田劃定結果，做到布局完全一致。5.與相關部門規劃協調與縣級發改、交通、水利等部門協調，更新補充“十三五”重點建設項目，校核項目名稱、位置、規模等信息，通過“列清單、留通道、控規30、?！钡姆绞?，保障“十三五”重點建設項目用地需求。第九章 保障措施第一節 健全規劃實施的法律制度一、嚴格執行土地利用總體規劃 嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類規劃的用地規模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。二、加大違反規劃用地的監督查處力度建立健全土地規劃實施的監管體系，實行規劃實施的動態監測，嚴肅查處違反規劃的用地行為，對涉及相關人員責任的，按照違反土地管理規定行為處分辦法有關規定，追究相關人員責任。第二節 強化規劃實施的行政措施一、嚴格執行土地用途管制制度農用地轉用必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和31、集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。需新增建設用地的項目在批準、核準前必須進行用地預審，未經預審或預審未通過的，不得批準用地。嚴格控制非農建設占用耕地，提高土地節約集約利用水平。二、 完善規劃實施考核制度建立規劃實施的問責制，完善規劃實施考核評價制度，切實維護規劃的權威性。三、嚴格落實耕地保護目標責任制嚴格地方政府耕地保護責任目標考核制度，建立和完善耕地保護責任的考核體系，將耕地數量、質量作為目標考核的重要內容，實施耕地保護地方政府負責人離任審計。落實政府相關部門保護耕地的共同責任，形成政府主導、多部門聯動、全社會參與的耕地監管機制；嚴格執行耕地占補平衡制度，實現耕地32、保護目標，提高耕地質量。四、強化土地利用計劃控制依法對土地利用年度計劃實行約束性管理；新增建設用地必須按計劃審批，不得超計劃或無計劃批地；加強土地利用年度計劃執行情況的考核和管理，以實際新增建設用地作為計劃考核的依據。五、加強建設項目用地規劃審查改進和完善建設項目前期工作，按各類建設項目的性質和用地標準，強化項目立項前的規劃審查；建立和完善建設項目審批的協調聯動機制和信息共享機制，依法、及時做好建設項目用地的供應。第三節 發揮規劃實施的經濟手段一、完善耕地保護的經濟激勵機制加大非農建設占用耕地特別是永久基本農田的成本，鼓勵各類建設利用存量土地和未利用地；提高農民保護和改良耕地的積極性，落實對農33、戶保護和利用耕地的補貼政策；建立與耕地保護權益相關聯的財政轉移支付制度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤。二、加大對土地整理復墾開發的資金支持力度進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，確保新增建設用地土地有償使用費收入全部用于耕地尤其是永久基本農田的建設和保護、土地整治等支出。整合各項支農資金，鼓勵吸收社會資金，支持土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、永久基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。三、形成促進節約集約用地的獎懲機制全面推行節約集約利用土地考核獎懲激勵機制，嚴格執行國家和省各類建設用地控制指標，將節約集約用地評價結果納入政府年度責任目標和領導干部考核體系，并將考核結果與34、土地利用年度計劃掛鉤。著力推進存量建設用地挖潛和集約利用，進一步加大閑置建設用地清理處置力度，建立節約集約用地專項獎勵基金，用于對節約集約用地先進企業和單位的獎勵。四、加強土地資產管理逐步擴大土地有償使用范圍，建立節約集約用地的自我約束機制，培育完善城鄉統一的土地市場，建立健全土地承包經營權流轉機制；引入市場機制，用經濟手段促進土地利用結構的優化，不斷提高土地利用的綜合效益。第四節 豐富規劃實施的社會手段一、建立健全規劃的公眾參與和公示制度建立健全規劃編制與實施的公眾參與和公示制度，公開規劃內容、實施規劃的政策和有關要求，公開按規劃審批和審查用地的結果。完善規劃編制與修改的聽證制度，廣泛聽取各35、社會階層群眾的意見。二、加強規劃的輿論宣傳充分利用各種媒體，對規劃主要內容進行宣傳，提高全社會依法依規用地意識，增強對科學用地、節約用地、保護資源重要性的認識。三、建立專家咨詢評議制度建立規劃專家庫，利用專家資源對土地利用狀況進行分析評價，定期組織專家開展規劃實施評估，就規劃和土地資源合理利用的理論和實踐問題進行專題研究，以增強規劃的科學性和客觀性。第五節 提高規劃實施的技術水平一、 建立土地管理信息系統加快建立涵蓋土地利用現狀、土地利用規劃、土地權屬、土地市場、土地整治等基礎數據的統一地政管理數據庫。加快土地管理審批、供應、使用、補充耕地各環節的統一信息平臺建設，進一步強化建設用地監管，確保36、規劃目標落實。二、加強土地調查統計和監測評價按照國家統一的土地分類標準，認真做好土地利用現狀調查、統計和變更調查。全面完成農用地分等定級與估價，加強土地適宜性評價和城鎮、開發區用地集約利用潛力調查評價。加強土地利用和土地市場動態監測，建立土地利用動態遙感監測系統，結合年度土地利用變更調查，構建土地利用規劃、計劃實施監測體系。三、推進規劃科技創新與隊伍建設加強土地規劃理論、方法和技術手段研究，建立土地利用和管理合作交流平臺，借鑒土地利用與管理的先進經驗和方法。加強對規劃從業人員的業務培訓，切實提高規劃從業人員的專業素養和管理水平。附 表附表1 雪華鄉規劃主要控制指標調整表單位：公頃指標2014年37、現狀調整前2020年目標調整后2020年目標調整后-調整前耕地保有量114.89026.7626.76永久基本農田面積-00.000.00園地面積7.8800.140.14林地面積73.0797.3969.64-27.75牧草地面積0.0000.000.00建設用地總規模2090.222226.862231.464.60城鄉建設用地規模1952.842108.762095.80-12.96城鎮工礦用地規模1902.422108.761504.57-604.19交通、水利及其他用地規模137.38118.1135.6617.56新增建設用地總量-944.81325.17-619.64新增建設占用38、農用地規模-375.15320.19-54.96新增建設占用耕地規模-230.82265.2934.47整理復墾開發補充耕地義務量-230.820.00-230.82人均城鎮工礦用地（平方米）102.22100.37100.00-0.37附表2 雪華鄉土地利用結構調整表單位：公頃、%地類規劃基期2014現狀調整前2020年調整后2020年調整后-調整前面積占總面積面積占總面積面積占總面積面積占總面積農用地合計759.64 31.82%258.37 10.82%122.81 5.14%119.52 5.01%-3.29 耕地309.68 12.97%114.89 4.81%0 0%26.76 139、.12%26.76 園地0 0%7.88 0.33%0 0%0.14 0.01%0.14 林地81.80 3.43%73.07 3.06%97.39 4.08%69.64 2.92%-27.75 牧草地0 0%0 0%0 0%0 0%0 其他農用地368.16 15.42%62.53 2.62%25.42 1.06%22.98 0.96%-2.44 建設用地合計1249.59 52.34%2090.22 87.54%2226.86 93.27%2231.46 93.46%4.60 城鄉建設用地978.00 40.96%1952.84 81.79%2108.76 88.32%2095.80 8740、.78%-12.96 城鎮工礦用地769.31 32.22%1902.42 79.68%2108.76 88.32%1504.57 63.02%-604.19 農村居民點用地208.69 8.74%50.42 2.11%0 0%591.23 24.76%591.23 交通水利及其他建設用地271.59 11.37%137.38 5.75%118.10 4.95%135.66 5.68%17.56 其他土地合計378.40 15.85%39.04 1.64%37.96 1.59%36.65 1.53%-1.31 水域372.09 15.58%38.09 1.60%35.05 1.47%36.6541、 1.53%1.60 自然保留地6.31 0.26%0.95 0.04%2.91 0.12%0 0%-2.91 總面積2387.63 100.00%2387.63 100.00%2387.63 100.00%2387.63 100.00%0附表3 雪華鄉建設用地管制分區變化情況表單位：公頃、%建設用地管制分區土地利用總體規劃管制分區調整前面積調整后面積調整后-調整前比例允許建設區2108.76 2231.46 122.70 5.14%有條件建設區103.00 0 -103.00 -4.31%限制建設區175.17 156.17 -19.00 -0.80%禁止建設區0.70 0 -0.70 -0.03%合計2387.63 2387.63 0 0%附表4 雪華鄉耕地面積規劃平衡表單位：公頃2014年耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增減規劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設占用生態退耕其他114.89 0.74 0 0 0.74 088.87 88.87 0 0 -88.13 26.76 附表5 雪華鄉重點建設項目用地規劃表單位：公頃項目類別序號項目名稱用地面積建設地點備注生態旅游1老虎山-陶山-燕山旅游走廊0.27-合計0.27-