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為堅持安全發展理念，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，規范北京市電力公司（以下簡稱“公司”）配電網建設改造工程（以下簡稱“配電網工程”）安全風險過程管理，進一步加強配電網建設改造工程風險管控，保障現場作業人員人身安全，特制定本實施方案。第二條 配電網工程安全風險，是指在配電網工程施工作業過程中，有可能造成施工作業人員人身傷害和重要用戶停電的危險或有害因素。第三條 工程組織部門是配電網工程施工安全風險管理的具體組織實施機構，應組織施工單位在施工作業過程中全面執行“配電網建設改造工程安全風5、險管控流程”，保證配電網工程施工安全風險始終處于可控、在控狀態。第四條 本方案以現場作業人員人身安全風險為主，根據造成人身事故等級的程度，將風險從大到小分為三級，一級到三級分別對應：高度風險、較高風險、一般風險。第五條 本方案適用于公司系統內所有配電網建設改造工程施工過程的安全風險管理。第二章 安全風險管理職責 第六條 公司安監部負責配電網工程風險管控工作的牽頭組織，負責配電網工程安全風險管理辦法的制定，指導公司各單位開展配電網工程安全風險管理工作，檢查、評價和考核各單位風險管理工作。負責每周組織召開風險會商會，參與風險控制措施審核。 第七條 公司運檢部為配電網標準化、自動化、絕緣化改造和網架6、結構優化等工程的專業職能管理部門，負責指導、檢查、評價、考核本專業施工單位、監理單位安全風險管理工作，按要求開展配電網工程安全風險管理工作。全面掌握本專業配電網工程安全風險情況，負責本專業二級及以上作業風險的配電網工程施工組織方案、安全技術交底及相關管控措施的審核。針對部分一級風險現場關鍵環節管控措施落實情況進行抽查。 第八條 公司科信部為配電通信網建設工程的專業職能管理部門，負責指導、檢查、評價、考核本專業施工單位、監理單位安全風險管理工作，按要求開展本專業配電網工程安全風險管理工作。全面掌握本專業配電網工程安全風險情況，負責本專業二級及以上作業風險的配網工程施工組織方案、安全技術交底及相關7、管控措施的審核。針對部分一級風險現場關鍵環節管控措施落實情況進行抽查。第九條 公司營銷部為光纖對接采集系統（寬帶載波）工程的專業職能管理部門，負責指導、檢查、評價、考核本專業施工單位、監理單位安全風險管理工作，按要求開展本專業配電網工程安全風險管理工作。全面掌握本專業配電網工程安全風險情況，負責本專業二級及以上作業風險的配網工程施工組織方案、安全技術交底及相關管控措施的審核。負責可能引發重要客戶停電的配電網工程管控措施審核。針對部分一級風險現場關鍵環節管控措施落實情況進行抽查。第十條 各單位安監部認真貫徹落實本辦法，按照要求開展配電網工程安全風險管理工作，檢查、評價和考核本單位配電網工程組織部8、門、施工單位、監理單位風險管理工作。全面掌握本單位配電網工程安全風險，監督工程組織部門管理人員全面落實到崗到位等相關管控措施。負責本單位配電網工程工作現場措施落實情況的監督檢查。負責每周組織召開本單位風險會商會。 第十一條 各單位工程組織部門為本專業配電網工程安全風險管控的組織實施部門，組織施工單位、監理單位嚴格落實風險管控要求，加強風險過程管理。工程開工前，組織項目設計單位對施工單位、監理單位進行項目作業風險交底，以及風險作業現場勘查工作。負責本專業配電網工程施工組織方案、安全技術交底的審核。負責本專業配電網工程作業風險評估定級及措施制定。全面掌握本專業風險情況，并做好風險工作計劃的匯總上報9、。作業過程中，組織施工單位嚴格落實風險管控要求及相關管控措施，落實管理人員到崗到位要求。第三章 安全風險管控方案和措施審核第十二條 施工組織方案審核。工程開工前，各單位工程組織部門組織項目設計單位對施工單位、監理單位進行項目作業風險交底，以及風險作業現場勘查工作。施工單位根據項目交底及現場勘查結果，制定施工組織方案并報監理單位及工程組織部門審核。二級及以上風險施工組織方案和安全技術交底相關內容應經公司專業職能管理人員審核通過。第十三條 風險分析定級。各單位工程組織部門每周二12：00前，根據下周配電網建設改造工作計劃，結合施工組織方案和工作實際，以定級標準為依據，對本單位配電網工程作業風險進行10、評估及定級。第十四條 風險控制措施制定。每周周二至周三，各單位工程組織部門按照作業風險等級，以典型管控措施庫為依據，結合本單位工作實際，制定有針對性的管控措施。第十五條 風險管控措施審核發布。風險管控措施制定完成后，經由本單位工程組織部門領導、單位主管領導審核，同時，每周三下午本單位安監部組織開展風險會商會，對配電網工程作業風險定級準確性，控制措施的有效性進行會審。三級風險經本單位會審及單位主管領導審核通過后準予發布。二級及以上風險會審及單位主管領導審核通過后，于周三18:00前上報公司專業職能管理部門（運檢部、科信部、營銷部），由專業職能部門專工及主管領導審核，每周四下午由安監部組織召開公司11、層面風險會商會，安監部、運檢部、科信部、營銷部、配電網建設改造指揮部主管領導及相關人員參加會審，會審通過后風險控制單準予發布。第四章 安全風險現場控制第十六條 風險管控措施組織落實。風險控制單發布后，各單位工程組織部門按照風險控制單相關措施組織施工、監理單位現場落實。1、施工單位主要落實內容：（1）作業開始前，工作負責人要對作業人員進行全員安全風險交底，并組織全體參加作業人員在風險控制單“簽名欄”簽字。（2）每天作業前，工作負責人要再次通過讀票方式進行安全交底。作業過程中，工作負責人按照作業流程，逐項確認風險控制措施落實，并隨時檢查有無變化。在風險預控措施不落實情況下，作業人員有權指出、上報，12、并拒絕作業。（3）二級以上風險工作，作業前，施工單位主要管理人員（項目總工、安全員或技術員）要赴作業現場，按作業步驟逐項確認風險控制單中的措施落實后，方可有序開展施工作業。2、監理單位主要落實內容:（1）工程開工前，參與項目安全風險交底及風險現場勘查工作。（2）每天須派人進行現場巡視或旁站監理，并對風險控制單中預控措施執行情況進行簽字確認。（3）監督檢查工程現場票、單開具和執行落實情況，發現問題及時提出整改意見并監督整改。第十七條 到崗到位。三級風險作業現場，施工單位主要管理人員對現場關鍵環節進行把關；二級風險作業現場，各單位工程組織部門專工對現場關鍵環節進行把關；一級風險作業現場，各單位工程13、組織部門主管領導對現場關鍵環節進行把關；各單位主管領導對本單位一級風險現場專項施工方案關鍵環節進行把關；公司專業職能管理人員對部分一級風險現場管控措施落實情況進行抽查。第十八條 現場巡檢。公司兩級巡檢體系人員應重點監督檢查現場風險管控措施的落實。各單位巡檢人員對本單位配電網工程二級及以上風險現場進行全覆蓋巡檢。公司巡檢人員對各單位一級風險現場進行抽查。第五章 安全風險管理評價與考核第十九條 風險控制措施審核流程未流轉完畢并發布，各單位不得開展相關生產作業，如擅自作業，一經發現，將嚴肅追究相關單位責任。第二十條 安監部每周審核、評價配電網工程安全風險管控工作開展情況，每月分析、總結生產作業安全風14、險管控執行情況并匯總月度評價結果。附件一：配電網建設改造工程安全風險定級標準配電網建設改造作業風險定級原則，以現場作業人員人身安全風險為主。對于因現場安全措施落實不到位，有可能導致人身三級及以上安全事件（3人及以上死亡、重傷）的作業，定義為一級風險；對于因現場安全措施落實不到位，有可能導致人身四級安全事件（1-2人及死亡、重傷）的作業，定義為二級風險；對于因現場安全措施落實不到位，有可能導致人身五級及以下安全事件（造成人員輕傷）的作業，定義為三級風險。（一）一級風險（）：1、在帶電線路、設備附近進行立撤桿塔，或放線、緊線、撤線等施工作業；臨近帶電線路的砍剪樹木、吊裝等機械作業。2、交叉跨越（或15、穿越）10千伏及以上帶電線路、縣級以上公路、鐵路、河流等放線、緊線、撤線工作。3、在電纜隧（溝）道內進行電纜敷設、接頭安裝的工作。4、在下水道、煤氣管線、潮濕地、垃圾堆或有腐質物等附近挖溝（槽）作業。5、10千伏配電線路帶電作業立撤桿塔、安裝（或拆除）柱上負荷開關等復雜性帶電作業工作。6、由新工作負責人（取得工作負責人資格的前半年）帶領進行的工作。（二）二級風險（）1、除一級風險以外的立撤桿塔，或放線、緊線、撤線等施工作業。2、架空配電線路停電安裝（或拆除）柱上變壓器、柱上負荷開關、刀閘、自動化裝置等工作。3、電纜管井內敷設電纜，電纜管井內接頭安裝、制作的工作。4、在有積水的電纜管井、隧道內作16、業。5、配電站室、環網柜（開閉器）內的部分間隔停電施工作業。6、兩條及以上電纜同溝道敷設或同路徑直埋下，進行部分停電線路的斷電纜工作。7、管井土建深基坑（深度超過1.5米）作業。8、臨近運行電纜或其他管線設施進行的挖溝（槽）施工、基礎擴建工作。9、在人員密集或有人員通過的地段進行桿塔上作業。10、由于特殊原因延期至夜間的工作（一、四季度晚20時以后，二、三季度21時以后）。11、按照安全雙準入管理規范，列入重點關注清單的集體企業、外包單位開展的現場工作。（三）三級風險（）： 1、除一、二級風險外的低壓線路施工作業。2、配電室、柱上變壓器計量裝置改造的工作。 2、變、配電站室10千伏電纜夾層以及17、環網柜（開閉器）、箱變基礎井內的電纜敷設安裝作業。3、在交通道路兩側、人口密集區域內進行的挖坑、打拉線工作。4、配電站室二次工作，配電自動化設備改造安裝工作。5、新上崗（轉崗）人員（本崗位工作不足半年）參加的工作。 6、使用電氣焊機從事電氣焊的工作。7、發生過嚴重違章（下發黃色及以上違章通知單）的班組、人員參與的工作。 8、夜間戶外作業或在室內（外）照明不符合作業要求下進行的工作。附件二：配電網建設改造工程安全風險管控流程圖附件三：配電網建設改造工程風險管控重點內容配電網建設改造工程安全風險管控過程中，各級管理人員針對工程重點資料、文件，相關方案、措施的制定及現場落實應進行審核批準及現場檢查把18、關，各級管理人員審批和檢查重點內容如下。一、方案及措施審核重點（一）各單位工程組織部門審核重點1、審核施工單位的審批手續是否齊全。2、審查施工單位報審的資質證書、安全生產許可證及項目經理、安全管理人員、特種作業人員資格證書。3、審查工程項目施工組織方案。施工組織方案主要審查內容為：（1）施工單位的組織體系、安全保障體系是否健全。審查施工單位的安全生產責任制度、安全檢查制度。（2）施工布置是否合理，采用的施工方法、工藝和檢測手段是否可行，安全技術措施是否可行且有針對性。（3）工期是否滿足合同要求，進度計劃能否保證施工的連續性和均衡性。（4）配備的人員、設備、檢測工具是否合理。（5）季節性或專項施19、工方案是否合理、可行。專項施工方案的編制、審核、批準簽署齊全有效，內容應符合工程建設強制性標準。（6）生產安全事故應急預案的編制情況。（7）安全、文明施工措施是否符合有關規定。5、審查安全技術交底內容是否具體、明確且有針對性。安全技術交底主要內容為：（1）工程項目涉及的作業內容概況及特點。（2）作業條件、作業環境、天氣狀況和可能遇到的不安全因素。 （3）針對危險部位、危險源采取的具體預防措施。 （4）作業過程中，應注意的安全事項。（5）施工機械、機具、工具的正確使用方法。 （6）有關的安全操作規程和標準。（7）作業人員發現事故隱患應采取的措施和發生事故后的緊急避險方法和應急措施。（二）各單位安20、監部門審核重點1、審核施工單位的審批手續是否齊全。2、審查施工單位安全保障體系是否健全。3、審查施工單位安全生產責任制度、安全檢查制度。4、審查施工單位報審的資質證書、安全生產許可證及項目經理、安全管理人員、特種作業人員資格證書。5、審核保證安全的組織措施、技術措施。6、組織風險會審，審核風險定級是否準確、管控措施是否合理、可行。（三）各單位主管領導審核重點1、審核本單位配電網工程季節性或專項施工方案是否合理、可行。2、審核本單位配電網工程安全風險定級是否準確、管控措施是否合理、可行。（四）公司專業職能管理部門審核重點1、各單位本專業配電網工程施工組織方案、安全技術交底相關內容。2、審核各單位21、本專業二級及以上風險定級是否準確，管控措施是否合理、可行。3、抽查本專業各單位工程組織部門重點審核內容。（五）公司安監部審核重點1、審核配電網工程安全風險管控資料是否齊全。2、組織公司層面風險會審，審核二級及以上風險定級是否準確、管控措施是否合理、可行。3、抽查各單位安監部門重點審核內容。二、現場檢查把關重點（一）各單位工程組織部門檢查把關重點1、檢查作業現場施工單位專職安全生產管理人員到崗到位情況。2、檢查作業現場安全風險管控措施、施工安全技術措施和專項施工方案的落實情況。2、檢查作業現場監理單位是否配備認真履責、合格的安全監理工程師，并履行監理職責。3、專業管理人員針對本專業作業現場關鍵環22、節進行現場把關，監督檢查施工工藝是否符合標準，安全風險控制措施是否有效落實。（二）各單位安監部門檢查重點1、檢查作業現場各項審批手續、資料是否齊全。2、檢查管理人員是否落實到崗到位要求。3、檢查現場安全風險管控措施、保證安全的組織措施、技術措施是否有效落實。4、及時發現和糾正現場作業存在的違章情況或不安全現象。5、檢查、評價和考核各單位風險管理工作。（三）各單位主管領導檢查把關重點1、檢查各級管理人員到崗到位情況。2、檢查安全風險管控措施、施工安全技術措施和專項施工方案的落實情況。3、針對本專業一級風險現場專項施工方案關鍵環節進行現場把關，監督檢查施工工藝是否符合標準，安全風險控制措施是否有效落實。4、檢查、評價和考核各單位風險管理工作。（四）公司專業職能管理部門檢查重點1、抽查本專業一級風險現場安全風險管控措施落實情況。2、抽查本專業一級風險現場專項施工方案施工工藝是否符合標準。3、檢查、評價和考核各單位風險管理工作。（五）公司安監部門檢查重點1、抽查一級風險現場各項審批手續、資料是否齊全。2、抽查一級風險現場各級管理人員是否落實到崗到位要求。3、抽查一級風險現場安全風險管控措施、保證安全的組織措施、技術措施是否有效落實。4、及時發現和糾正現場作業存在的違章情況或不安全現象。5、檢查、評價和考核各單位風險管理工作。