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1、板 橋 鎮 土地利 用 總 體規劃板 橋 鎮 土地利 用 總 體規劃（2006-2020 年）（2006-2020 年）2013 調 整 完 善 版2013 調 整 完 善 版二一五年十月二一五年十月 目目 錄錄 一、背一、背 景景 .1 1 二、總則二、總則 .4 4 三、戰略目標與思路三、戰略目標與思路 .6 6 四、主要控制指標調整情況四、主要控制指標調整情況 .9 9 五、土地利用結構調整五、土地利用結構調整 .1010 六、三線劃定與布局優化六、三線劃定與布局優化 .1111 七、主要專項規劃七、主要專項規劃 .1414 八、建設用地空間管制分區與土地用途分區八、建設用地空間管制分區2、與土地用途分區 .1616 九、調整完善的前后對比九、調整完善的前后對比 .1717 十、實施措施十、實施措施 .1919 臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 1 一、一、背背 景景 板橋鄉土地利用總體規劃（2006-2020 年）、三口鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）自 2010 年由杭州市人民政府批準并實施以來，對板橋鎮土地利用管控與引導起到積極有效的作用，但是隨著十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議的召開和相關政策的出臺，以及臨安市行政區劃調整，全市城市經濟和交通變革、空間資源配置均產生了深刻的影響；同時，黨中央、國家領導人對耕地保護與生3、態文明建設提出了更高的要求，對土地利用總體規劃進行調整完善勢在必行。（一一）臨安市臨安市行政區劃調整行政區劃調整 2011 年，臨安市完成了行政區劃調整工作，原板橋鄉與原三口鎮合并為板橋鎮。根據浙江省土地利用總體規劃條例第三十三條第二點：“因行政區劃范圍依法調整確需修改規劃的，經土地利用總體規劃審批機關同意，原規劃編制機關可以組織修改土地利用總體規劃。”行政區劃的調整，板橋鎮區域內發展重心與發展戰略也隨之有所轉變。為適應板橋鎮新的發展戰略與方向，從保護耕地與生態、節約集約利用土地出發，依據第二次土地調查成果，對板橋鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）進行調整完善。（二二）臨安市土地利用總4、體規劃（）臨安市土地利用總體規劃（2006-2020 年）（年）（2013 年調整年調整完善）成果完善）成果批準實施批準實施 臨安市土地利用總體規劃（2006-2020 年）（2013 年調整完善）成果在國土資源部“在中期評估的基礎上，依據全國第二次土地調查成果，對土地利用總體規劃進行調整完善”精神的要求下，已經編制完成并由省政府批準（浙政函2014132 號）。臨安市級規劃對板橋鎮土地利用總體規劃的調整完善起到引導與控制的作用，同時鎮級規劃需對市級規劃確定的耕地保有 臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 2 量、永久基本農田保護任務、城鄉建設用地規模、人5、均城鎮工礦、萬元二三產業 GDP 用地量等主要控制指標進行落實。（三三）土地利用現狀數據發生較大的變化土地利用現狀數據發生較大的變化 現行規劃基數采用 2005 年土地利用現狀數據，2013 年 12 月全國第二次土地調查成果公布。中央政治局在審議通過關于第二次土地調查主要情況的匯報時提出，要依據二次調查成果數據，適時調整耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規模等，切實維護規劃的嚴肅性和可操作性。2014 年國務院明確要求，要依據第二次全國土地調查成果，盡快完成各級土地利用總體規劃的調整完善工作。根據板橋鎮在 2012 年二調變更基礎上轉換后的基數成果，板橋鎮耕地面積減少 116.65 公頃6、，城鄉建設用地規模增加 90.95 公頃。臨安市臨安市板橋板橋鎮鎮基數轉換前后現狀對比表基數轉換前后現狀對比表 單位：公頃單位：公頃 地類 原板橋鄉土地利用現狀 原三口鎮土地利用現狀 轉換后 板橋鎮基數 變化情況 土地總面積 8192.20 5490.75 13682.75 0.00 農用地 小計 7661.71 5337.04 12882.10-116.65 耕地 906.77 436.66 1214.30-129.13 園地 385.14 123.03 542.83 34.66 林地 6193.01 4687.29 10785.66-94.65 牧草地 0.00 0.13 0.00-0.17、3 其他農用地 176.79 89.93 339.32 72.60 建設用地 小計 424.03 142.76 672.70 105.91 城鄉建設用地 城鎮用地 0.00 26.17 127.82 101.65 農村居民點用地 275.08 101.83 424.39 47.48 采礦用地 0.00 0.00 19.91 19.91 其他獨立建設用地 107.51 7.51 36.93-78.08 交通水利用地 鐵路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地 21.37 7.25 33.16 4.53 民用機場用地 0.00 0.00 0.00 0.00 港口碼頭用地 0.00 8、0.00 0.00 0.00 管道運輸用地 0.00 0.00 0.00 0.00 水庫水面 19.27 0.00 27.02 7.75 水工建筑用地 0.00 0.00 1.04 1.04 臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 3 地類 原板橋鄉土原三口鎮土轉換后 變化情況 其它建設用地 風景名勝設施用地 0.80 0.00 2.42 1.62 特殊用地 0.00 0.00 0.01 0.01 鹽田 0.00 0.00 0.00 0.00 其他土地 小計 106.46 127.95 21.49 水域 河流水面 34.96 9.30 41.53-2.74 9、湖泊水面 0.00 0.00 0.00 0.00 灘涂 0.22 0.00 0.00-0.22 自然保留地 71.28 1.65 86.42 13.50 （四四）“三線”劃定與“多規合一”新戰略“三線”劃定與“多規合一”新戰略 2014 年 11 月，國土資源部召開的土地利用總體規劃調整完善工作視頻會議上提出，劃定永久基本農田紅線、生態保護紅線、建設用地開發邊界等“三線”和探索有條件地區“多規合一”，是黨中央、國務院適應“四化”同步發展、推進新型城鎮化和生態文明建設提出的新舉措、新要求。板橋鎮位于臨安市東郊，南鄰富陽區，北連青山湖街道，西接錦南街道，東與余杭區接壤，是臨安市以先進裝備制造業為先10、導，集休閑房產、效益農業于一體的生態型特色鎮。板橋鎮土地利用方式多樣，國土空間格局相對清晰。通過土地利用總體規劃的調整完善，劃定永久基本農田紅線、生態保護紅線、建設用地開發邊界，合理安排三生空間，實現全鎮土地資源的可持續利用，強化生態功能屏障，進一步推進生態保護工作和生態文明建設。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 4 二、二、總則總則 （一一）規劃）規劃效力效力 本規劃是板橋鎮行政轄區范圍內各項土地利用活動的綱領性文件，任何單位和個人在本轄區內進行的各項土地保護、開發、利用、整治活動，都必須符合本規劃。（二二）調整完善調整完善原則原則 1、“三線”管控11、強化約束、持續發展：、“三線”管控、強化約束、持續發展：統籌安排生產、生活、生態用地，優先劃定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，合理確定城鎮開發邊界，嚴格管控，強化規劃的硬約束，推進生態優先的可持續發展。2、統籌規劃、協調發展、規范建設：、統籌規劃、協調發展、規范建設：依據生態環境容量進行土地綜合開發利用，控制開發建設強度和節奏，實現理性增長。3、節約優先、緊湊集約、均衡發展：、節約優先、緊湊集約、均衡發展：統籌安排城鎮低效用地再開發，緊湊布局產業用地，統籌安排基礎設施，促進區域協調均衡發展，提高土地集約利用水平。4、問題導向、重點解決、增強彈性：、問題導向、重點解決、增強彈性：針對現行土12、地規劃中存在的主要問題，重點解決耕地和永久基本農田保護、建設用地布局優化、節約集約等一系列難點，并增加預留指標以增加規劃實施的彈性。（三三）規劃期限規劃期限 規劃基期：規劃基期：2005 年；規劃期限：規劃期限：2006-2020 年；規劃調整完善基期年：規劃調整完善基期年：2012 年。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 5（四四）規劃范圍）規劃范圍 規劃范圍為板橋鎮行政管轄區域內的全部土地，總面積 13682.75 公頃。包括花戲村、板橋村、豆川村、桃源村、牌聯村、花橋村、界聯村、如龍村、環湖村、靈溪村、上田村、三口村、上錢村、蔥坑村、秋口村、三口鎮13、林場。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 6三、戰略目標與思路 三、戰略目標與思路（一）戰略定位（一）戰略定位在新型城鎮化建設及十八大、十八屆三中全會精神的指導下，根據板橋鎮新的發展形勢，以科學發展為主線，以保障和改善民生為立足點，以重點鎮建設為契機，加快城鄉統籌發展步伐，不斷推進各項事業建設，大力提升廣大群眾生活品質，合力打造“產業強鎮、文化名鎮、生態美鎮、市域重鎮產業強鎮、文化名鎮、生態美鎮、市域重鎮”的新板橋。（二）調整完善的目標（二）調整完善的目標以板橋鎮發展戰略為指導，優化空間布局，切實保護耕地和永久基本農田，提升生態環境質量，加強低丘緩坡綜合14、開發，形成合理的生產、生活、生態空間，實現從指標規劃到空間規劃的轉變；從嚴控制城鄉開發邊界，以增量撬動存量，優化建設用地內部結構，控制土地開發強度、城鄉用地規模和工業用地比例，逐步實現從增量規劃到存量規劃的轉變。（三）土地利用戰略（三）土地利用戰略1、優化國土空間，推進坡地村鎮：、優化國土空間，推進坡地村鎮：推進低丘緩坡資源的合理利用，科學推進坡地村鎮建設，合理配置經濟產業發展空間，形成生產空間集聚高效、生活空間適宜適居、生態空間山清水秀的土地利用結構。2、堅持耕地保護，注重質量并舉：、堅持耕地保護，注重質量并舉：規劃期間實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田保護紅線；全面實行“先補后占”15、“占水補水”、“占優補優”政策，實現耕地數量和質量保護并舉。3、實施生態優先，鞏固生態格局：、實施生態優先，鞏固生態格局：加強自然保護區、山體、飲用水源的保護，維護自然保護區生態體系。4、落實集約節約，盤活存量用地：、落實集約節約，盤活存量用地：落實最嚴格的節約集約用地制度，臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 7 堅持控制總量、用好增量、盤活存量、提升質量的總體思路，推動土地利用模式創新，以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變。（四四）調整完善思路調整完善思路 1、劃定永久基本農田保護紅線，耕地保護質量不降低、劃定永久基本農田保護紅線，耕地保護質量16、不降低 依據第二次土地調查成果，優化調整永久基本農田的空間布局，劃定永久基本農田保護紅線。在全鎮范圍內，將劣質、零星破碎的基本農田調出，特別是坡度 25以上基本農田；同時，適當壓縮現行規劃的有條件建設區布局，將現行規劃有條件建設區中部分優質耕地劃入基本農田，提高優質基本農田所占比例。板橋鎮地形條件以山區為主，耕地質量相對不高。為了強化對優質耕地的保護，以已經建成的高標準基本農田、糧食生產功能區以主要依據，劃定永久基本農田示范區，并納入禁止建設區實行永久保護，強化對永久基本農田保護的剛性。優化建設用地空間布局，盡量減少對耕地，特別是水田的占用；通過土地整治增加耕地后備儲量，特別是加強圍墾區域補充17、耕地的項目建設，保證全鎮土地利用總體規劃調整前后，耕地保護數量不減少，質量不降低。2、加強生態保護，確定生態保護紅線加強生態保護，確定生態保護紅線 加強生態用地保護，在對林業資源、水資源、歷史文化資源等深入調查與相關規劃銜接基礎上，劃定生態保護區，明確生態用地規模、分布、用途，并將生態保護區中重點保護區內的水源保護水源保護核心區、重點公益林核心區、重點公益林等等納入禁止建設區，并在此基礎上劃定生態保護紅線，強化生態用地的保護。3、科學劃定建設用地開發邊界和保護邊界，促進產業轉型科學劃定建設用地開發邊界和保護邊界，促進產業轉型 本次土地利用總體規劃調整完善在充分銜接板橋鎮域總規的基礎上，合理劃定18、城鎮建設開發邊界。在新型城鎮化發展戰略的指導下，按照串聯式、組團式的布局來發展，這樣既有利于保護優質耕地，也能夠起到生態保護的功能。因此在劃定城鎮建設開發邊界以外，保障農民建房的用地需求，通過“多規”融合與銜接，優化空間布局和建設用地內部結構，為產業轉型升級 臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 8 和生態環境保護提供規劃引導與空間管控。4、節約集約利用，推進低效用地再開發節約集約利用，推進低效用地再開發 土地利用總體規劃的成果充分利用城鎮低效用地的調查成果，銜接城鎮低效用地再開發的專項規劃。在規劃調整完成的過程中加強盤活存量建設用地的規劃內容，合理規劃低19、效土地、盤活存量土地、消化閑置土地，逐步實現從增量規劃向存量規劃轉變，提高土地的節約集約利用水平。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 9 四四、主要控制指標調整情況主要控制指標調整情況 本次規劃調整完善對現行規劃的控制指標按照“大穩定，小調整”的原則，進行適當調整。臨安市土地利用總體規劃（2006-2020 年）2013 年修訂下達給板橋鎮的控制指標主要包括：1、耕地保有量：、耕地保有量：調整完善前規劃原板橋鄉耕地保有量為 851.00 公頃，原三口鎮耕地保有量為 410.00 公頃。本次規劃調整完善后耕地保有量為1166.00 公頃。2、永久永久基本農20、田保護任務：基本農田保護任務：調整完善前規劃原板橋鄉基本農田保護任務為 726.16 公頃，原三口鎮基本農田保護任務為 400.55 公頃。本次規劃調整完善后永久基本農田保護任務為 1140.00 公頃 3、城鄉建設用地規模：、城鄉建設用地規模：本次規劃調整完善城鄉建設用地規模按省國土資源廳銜接后的指標分解方案調整全市城鄉建設用地規模，調整完善前規劃原板橋鄉城鄉建設用地規模為 396.00 公頃，原三口鎮城鄉建設用地規模為114.00 公頃。本次規劃調整完善后城鄉建設用地規模為 324.64 公頃。4、人均城鎮工礦用地人均城鎮工礦用地：調整完善前規劃原板橋鄉人均城鎮工礦為 123.13平方米/21、人，原三口鎮人均城鎮工礦為 119.29 平方米/人。本次規劃調整完善后人均城鎮工礦用地為 100.35 平方米/人。5、二、三產業增加值用地量二、三產業增加值用地量：調整完善前規劃原板橋鄉萬元二、三產業增加值用地量為 35.60 平方米，原三口鎮萬元二、三產業增加值用地量為35.60 平方米。本次規劃調整完善后萬元二、三產業增加值用地量為 37.80 平方米。具體見附表 F1。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 10 五五、土地利用結構調整土地利用結構調整 1、2006-2020 年土地年土地利用利用結構結構調整調整：2006-2020 年，農用地、建22、設用地和未利用地面積分別由 12998.75 公頃、566.79 公頃、117.41 公頃調整為10852.66 公頃、378.53 公頃、62.75 公頃，三類用地占土地總面積的比例由規劃基期年的 95.00%、4.14%、0.86%調整為規劃目標年的 95.19%、2.77%、0.91%；其中，2013-2020年，農用地比例增加2.17%、建設用地比例減少2.15%、其他土地比例減少 0.03%。2、2013-2020 年農用地結構調整年農用地結構調整：農用地面積從 2012 年底的 12882.10公頃調整為 2020 年的 13179.26 公頃，共增加 297.15 公頃，占全鎮土23、地總面積的比例從 94.15%調整為 96.32%。其中，耕地面積從 2012 年底的 1214.30公頃調整為 2020 年的 1460.45 公頃。3、2013-2020 年年建設建設用地結構調整用地結構調整：建設用地面積從 2012 年底的 672.70公頃調整為 2020 年的 378.53 公頃，減少 294.17 公頃，占全鎮土地總面積的比例從 4.92%下降到 2.77%。對建設用地內部結構進行調整優化，城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地的面積分別從 2012 年底的 609.05 公頃、672.70 公頃、127.95 公頃調整為 2020 年的 312.89 公頃、3724、8.53 公頃、124.96公頃，三類建設用地占土地總面積的比例調整為 2020 年 2.29%、0.45%、0.03%。4、2013-2020 年年其他土其他土地結構調整地結構調整：其他土地面積從 2012 年底的 127.95公頃調整為 2020 年的 124.96 公頃，總減少 2.99 公頃，占全鎮土地總面積的比例從 0.94%下降到 0.91%。具體見附表 F2。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 11 六六、三線劃定與布局優化三線劃定與布局優化 （一一）耕地保護與質量提升）耕地保護與質量提升 1、耕地、耕地總量保護總量保護：到 2020 年，25、全鎮規劃耕地面積為 1460.45 公頃，不低于 1166.00 公頃的耕地保有量任務。2、耕地耕地占補平衡：占補平衡：2013-2020 年，建設占用耕地不超過 16.24 公頃，通過土地整治新增耕地不低于 103.70 公頃，規劃期內大力推進土地整治力度，并采取有效措施，提高新增耕地質量，實現耕地占補數量、質量平衡。3、建設標準農田：、建設標準農田：加強標準農田保護，確保標準農田數量，落實標準農田“先補后占”制度。2013-2020 年，嚴格落實上級下達的 563.00 公頃的標準農田任務。4、耕地質量提升：、耕地質量提升：全面實施耕地耕作層剝離再利用制度，探索建立耕地耕作層剝離與建設占用26、項目開工相掛鉤機制。建設占用優質耕地耕作層的，按照有關法律法規予以剝離，保證優質耕作層的繼續利用，全鎮范圍內耕地質量不降低。（二二）永久基本農田劃定）永久基本農田劃定 1、永久基本農田永久基本農田：規劃期內，全鎮劃定永久基本農田 1142.43 公頃，完成保護任務 1140.00 公頃，同時預留 0.16 公頃，用于規劃期內需要實施但是目前難以定位的交通、水利、能源、防災救災、社會公益、新農村、養老、旅游及符合相關法律法規文件規定的省級重大產業項目等；預留 2.28 公頃用于設施農用地建設。主要分布在花戲村、上田村等。2、永久永久基本農田優化布局：基本農田優化布局：將城鎮周邊、交通沿線的優質耕27、地，高標準基本農田、標準農田、農業兩區的耕地共 524.82 公頃劃入永久基本農田，集中分布在靈溪村、環湖村、如龍村、板橋村、三口村等；將坡度為 25 以上、與生態公益林重疊的耕地以及面積較小耕地分布較零星的耕地 84.23 公頃劃出永久基本農田。永久基本農田 6 度以下比例較調整前有所提高。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 12（三三）永久基本農田示范區劃定）永久基本農田示范區劃定 1、劃定目標：劃定目標：2013-2020年，全鎮示范區基本農田保護面積不少于 152.46公頃 2、劃定要求：、劃定要求：地勢平坦，坡度 6以下；農田水利、田間道路設施28、完善；集中連片度大于 200 畝；符合上述三點要求的標準農田、高標準基本農田、已建成糧食功能區中的耕地。3、劃定結果：、劃定結果：板橋鎮共劃定永久基本農田示范區 1 片，共 177.95 公頃，主要分布在靈溪村、花戲村、上田村等。4、劃入情況：、劃入情況：板橋鎮高標準基本農田劃入永久基本農田示范區比例為29.36%，標準農田劃入永久基本農田示范區比例為 23.52%，糧食功能區劃入永久基本農田示范區比例為 49.17%。5、管護措施：、管護措施：為實現對優質耕地的永久保護，永久基本農田示范區納入禁止建設區。永久基本農田示范區一經劃定原則上不得調整，國家批準的交通、水利項目以及省政府確定的重大線29、性工程建設項目選址，確實無法避讓占用永久基本農田示范區的，建設項目用地選址方案由省國土資源廳會同省農業廳等部門進行論證，未經論證通過的，不得審批用地；其他建設項目一律不得占用永久基本農田示范區。（四四）生態紅線劃定）生態紅線劃定 優先布設國土生態屏障網絡，拓展國土生態空間，實現綠色生態和可持續發展。將重點公益林劃入生態保護紅線范圍，全鎮共劃定生態保護紅線2018.56 公頃，并劃入禁止建設區。（五五）建設用地規劃與規模控制）建設用地規劃與規模控制 1、規劃指標、規劃指標 到規劃期末，板橋鎮建設用地總規模不超過 380.00 公頃；城鄉建設用地總規模控制在 324.64 公頃以內。2013-2030、20 年新增建設用地不超過 48.33 公頃，其中預留新增建設用地 0.88 公頃，主要用于規劃期內需要建設但目前難 臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 13 以定位的交通、水利、能源、民生、旅游及新農村等項目的建設。2、建設用地擴展建設用地擴展邊界邊界 板橋鎮劃定建設用地擴展邊界總面積 368.82 公頃，不高于市級規劃分解的 741.35 公頃的擴展邊界規模。擴展邊界內用地統籌安排，主要以產業、新農村建設以及低丘緩坡試點區塊為用地主導方向。在規劃實施過程中，擴展邊界內不宜建設面積 39.78 公頃。3、城鄉建設用地布局城鄉建設用地布局 規劃期內，集鎮31、區的發展形態呈“單中心塊狀集聚”發展模式，以集鎮中心為級心，以靈溪路為發展主軸，重點向北發展，適度向東發展，重點建設高墻村區塊，形成集鎮高檔居住區。板橋鎮將以現代工業為主導，改造傳統工業，實現工業用地布局由粗放、分散向集約型發展。全鎮將大力推進新農村建設，適當安排中心村發展用地，積極穩妥地開展農村建設用地整治，改造基層村，改變農村居民點小、亂、散的局面。規劃以上田村和界聯村為中心村，花戲村、板橋村、豆川村、桃源村、牌聯村、花橋村、如龍村、環湖村、靈溪村、三口村、上錢村、蔥坑村、秋口村、三口鎮林場為基層村。4、基礎設施用地布局基礎設施用地布局 優先保障基礎設施用地需求，保障各類基礎設施建設項目順32、利實施。規劃期內，將完成 S206(14 省道)臨安段改建工程，杭州臨安隨園閑居旅游等項目。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 14 七七、主要專項規劃主要專項規劃 （一一）建設用地節約集約利用）建設用地節約集約利用 1、指標情況、指標情況 到 2020 年，板橋鎮萬元二三產業增加值用地量控制在 37.80 平方米以內，人均城鎮工礦用地控制在 100.35 平方米以內，人均農村居民點用地控制在 138.00 平方米以內。規劃調整期末，年度城市分批次土地供應率不低于84.00%，存量土地利用率不低于 92.00%。2、節約集約利用途徑節約集約利用途徑（1）33、消化批而未供與閑置土地：）消化批而未供與閑置土地：采取協商收回、鼓勵流轉、協議置換、退二優二、“退二進三”及“退低進高”、收購儲備等各種方式，優化建設用地內部結構，盤活存量用地，推進空間換地，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，提高土地利用效益。通過內部挖潛，消化批而未供土地，規劃期末批而未供總量控制在 17.94 公頃。2013-2020 年，通過消化批而未供土地14.35 公頃，推動存量建設用地盤活利用，實現節約集約。到 2020 年底，存量土地利用率達到 92.00%，存量土地供應率達到 31.06%。（2）城鄉增減掛鉤與農村建設用地整治：）城鄉增減掛鉤與農村建設用地整治：通過安排城鄉34、建設用地增減掛鉤 378.28 公頃，合理引導鎮村建設集中布局，集約用地；在集中成片、條件具備的地區，通過復墾和掛鉤利用工礦廢棄地，確保建設用地規模不增加、耕地綜合生產能力有提高、生態環境有改善，廢棄地得到盤活利用。2013-2020年，結合農村土地綜合整治項目，推進田、水、路、林、村綜合整治，完成農村宅基地復墾，促進農村低效和空閑土地盤活利用，改善農村生產生活條件和農村人居環境。（二二）土地整治規劃）土地整治規劃 1、總體目標、總體目標 市級規劃下達給板橋鎮的土地整治補充耕地指標為 103.70 公頃，到 2020 臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 35、15 年，板橋鎮土地整治項目總面積 1082.33 公頃，可補充耕地 270.58 公頃，主要是建設用地整理新增耕地 270.58 公頃。2、土地整治重大工程與重點項目、土地整治重大工程與重點項目 規劃期內實施土地整治重大工程和重點項目 1082.33 公頃，主要分布在花戲村、桃源村、板橋村、上田村和上錢村。（三）低丘緩坡開發利用（三）低丘緩坡開發利用 本鎮低丘緩坡資源總量 6423.00 公頃，其中宜耕 833.00 公頃，占總量的12.97%；宜建928.00公頃，占總量的14.44%；宜林4661.00公頃，占總量的72.57%。結合本鎮低丘緩坡資源現狀，因地制宜地確定符合本鎮實情的低丘36、緩坡開發模式，堅持開發建設與生態環境保護并重，按照“宜農則農、宜建則建、宜林則林、宜牧則牧”的原則，推動土地利用方式轉變。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 16 八八、建設用地空間管制分區與土地用途分區建設用地空間管制分區與土地用途分區（一）（一）建設用地空間管制建設用地空間管制 1、允許建設區：允許建設區：允許建設區規模為 338.86 公頃，占本鎮土地總面積的2.48%。2、有條件建設區：有條件建設區：有條件建設區總面積為 29.96 公頃，占本鎮土地總面積的 0.22%。3、限制建設區：限制建設區：限制建設區總面積為 11112.28 公頃，占本37、鎮土地總面積的81.21%。4、禁止建設區：禁止建設區：禁止建設區總面積為 2201.65 公頃，占本鎮土地總面積的16.09%。（二）（二）土地用途分區土地用途分區 1、基本農田保護區：基本農田保護區：規劃調整完善后，板橋鎮基本農田保護區面積 1344.49公頃，占全鎮土地總面積的 9.83%，涉及 109 個區塊，其中永久基本農田示范區177.95 公頃。2、一般農地區：一般農地區：規劃調整完善后，板橋鎮一般農地區面積 760.09 公頃，占本鎮土地總面積的 5.56%，涉及區塊 151 個。3、林業用地區：林業用地區：規劃調整完善后，板橋鎮林業用地區面積 11181.95 公頃，占全鎮土38、地總面積的 81.72%，涉及 152 個區塊。4、城鎮村建設用地區：城鎮村建設用地區：規劃調整完善后，板橋鎮該區面積 368.82 公頃，占全鎮土地總面積的 2.70%，涉及 57 個區塊。5、生態環境安全控制生態環境安全控制區：區：規劃調整完善后，板橋鎮該區面積 27.40 公頃，占全鎮土地總面積的 0.20%，涉及 1 個區塊。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 17 九九、調整完善調整完善的前后的前后對比對比 （一一）永久永久基本農田布局調整基本農田布局調整 原規劃中 704.04 公頃的基本農田布局不變，將原擴展邊界內的 524.82公頃的優質39、耕地調入基本農田，將坡度 25以上零星耕地以及因擴展邊界調整涉及的 84.23 公頃的基本農田調出。規劃調整期內，基本農田 6以下耕地比例有所提高，基本農田質量整體提高，基本農田分布更加集中。調入的基本農田區塊集中分布在靈溪村、環湖村、如龍村、板橋村、三口村。（二二）生態保護面積）生態保護面積 按照生態紅線劃定的標準與要求，在與環境功能區劃銜接的基礎上，落實板橋鎮生態用地保護要求，對生態敏感區、生態脆弱區、生態功能區進行比選，結合生態整治重點項目，科學劃定板橋鎮生態紅線范圍 2018.56 公頃，主要涉及省級以上生態公益林，將這部分納入到禁止建設區。與現行規劃相比，更注重生態保護，禁止建設區的40、比例上升到 16.09%。（三三）建設用地建設用地布局規模（有條件建設區布局規模（有條件建設區+允許建設區）允許建設區）現行規劃方案空間布局一方面受新增建設用地指標制約，空間布局較破碎，缺乏整體性；另一方面由于新增建設用地指標偏低，為滿足地區發展導致有條件建設區面積偏大，實際上可建設空間（允許+有條件）為 789.40 公頃，可建設規模偏大，致使空間布局集聚程度較低。規劃調整完善方案通過“多規”融合與銜接，科學劃定永久基本農田保護紅線、生態紅線、建設用地擴展邊界，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的合理結構，空間布局清晰合理；同時可建設空間（允許+有條件）縮小為 368.41、82 公頃，擴展邊界范圍壓縮了 420.58 公頃，強化建設用地擴展邊界的剛性控制，為提高建設用地集聚程度打下規劃基 臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 18 礎。（四四）存量建設用地利用）存量建設用地利用 規劃調整完善方案采取協商收回、鼓勵流轉、協議置換、退二優二、“退二進三”及“退低進高”、收購儲備等各種方式，優化建設用地內部結構，盤活存量用地，推進空間換地，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，提高土地利用效益。通過內部挖潛，消化批而未供土地，規劃期末批而未供總量控制在 17.94 公頃。2013-2020 年，通過消化批而未供土地 14.35 公42、頃，推動存量建設用地盤活利用，實現節約集約。到 2020 年底，存量土地利用率達到 92.00%。臨安市板橋鎮土地利用總體規劃(2006-2020 年)2013 調整完善版 19 十十、實施措施實施措施 土地利用總體規劃是指導土地管理和利用的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設的重要依據。必須切實維護土地利用總體規劃的嚴肅性、權威性，各項土地利用活動必須服從土地利用總體規劃，土地利用總體規劃中的主要用地指標和用地布局安排必須服從上一級土地利用總體規劃，各部門、各行業規劃也必須符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。根據年度計劃指標審核建設項目用地，并制定各規劃用途用地定額控制標準與規范，嚴格按照控制標準審核用地項目。加強對已經依法批準的建設項目用地的監管。對于長期閑置的建設用地，應依據相關政策及時予以查處或回收。板橋鎮在規劃實施過程中必須嚴格按照規劃用途和用途管制規則，依據上級土地管理部門的要求，通過建立規劃實施年度調節機制，在城鄉建設用地擴展邊界內根據區域內低效用地再開發利用、批而未供土地利用、盤活存量用地等節約集約用地狀況，按年度追加予以落實。規劃期內，板橋鎮實際可布局新增不超過 48.33 公頃。