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1、昌 化 鎮(zhèn) 土地利 用 總 體規(guī)劃昌 化 鎮(zhèn) 土地利 用 總 體規(guī)劃（2006-2020 年）（2006-2020 年）2013 調(diào) 整 完 善 版2013 調(diào) 整 完 善 版二一五年十月二一五年十月 目目 錄錄 一、背一、背 景景 .1 1 二、總則二、總則 .4 4 三、戰(zhàn)略目標(biāo)與思路三、戰(zhàn)略目標(biāo)與思路 .6 6 四、主要控制指標(biāo)調(diào)整情況四、主要控制指標(biāo)調(diào)整情況 .9 9 五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 .1010 六、三線劃定與布局優(yōu)化六、三線劃定與布局優(yōu)化 .1111 七、主要專項(xiàng)規(guī)劃七、主要專項(xiàng)規(guī)劃 .1414 八、建設(shè)用地空間管制分區(qū)與土地用途分區(qū)八、建設(shè)用地空間管制分區(qū)2、與土地用途分區(qū) .1616 九、調(diào)整完善的前后九、調(diào)整完善的前后對(duì)比對(duì)比 .1717 十、實(shí)施措施十、實(shí)施措施 .1919 臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 1 一、一、背背 景景 昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）自 2010 年由杭州市人民政府批準(zhǔn)并實(shí)施以來(lái)，對(duì)昌化鎮(zhèn)土地利用管控與引導(dǎo)起到積極有效的作用，但是隨著十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開(kāi)和相關(guān)政策的出臺(tái)，以及臨安市行政區(qū)劃調(diào)整，全市城市經(jīng)濟(jì)和交通變革、空間資源配置均產(chǎn)生了深刻的影響；同時(shí)，黨中央、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)耕地保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行3、調(diào)整完善勢(shì)在必行。（一一）臨安市土地利用總體規(guī)劃（）臨安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）（年）（2013 年調(diào)整年調(diào)整完善）成果完善）成果批準(zhǔn)實(shí)施批準(zhǔn)實(shí)施 臨安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）（2013 年調(diào)整完善）成果在國(guó)土資源部“在中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查成果，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善”精神的要求下，已經(jīng)編制完成并由省政府批準(zhǔn)（浙政函2014132 號(hào)）。臨安市級(jí)規(guī)劃對(duì)昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善起到引導(dǎo)與控制的作用，同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃需對(duì)市級(jí)規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦、萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè) GDP 用地量4、等主要控制指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。（二二）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)發(fā)生較大的變化土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)發(fā)生較大的變化 現(xiàn)行規(guī)劃基數(shù)采用 2005 年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，2013 年 12 月全國(guó)第二次土地調(diào)查成果公布。中央政治局在審議通過(guò)關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)時(shí)提出，要依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。2014 年國(guó)務(wù)院明確要求，要依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，盡快完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 2 根據(jù)昌化鎮(zhèn)在 2012 年二調(diào)變更基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換后的基數(shù)成果5、，昌化鎮(zhèn)耕地面積增加 90.90 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加 50.59 公頃。臨安市臨安市昌化昌化鎮(zhèn)鎮(zhèn)基數(shù)轉(zhuǎn)換前后現(xiàn)狀對(duì)比表基數(shù)轉(zhuǎn)換前后現(xiàn)狀對(duì)比表 單位：公頃單位：公頃 地類 原昌化鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀 轉(zhuǎn)換后 昌化鎮(zhèn)基數(shù) 變化情況 土地總面積 23228.58 23225.81 0.00 農(nóng)用地 小計(jì) 20836.22 21208.63 372.41 耕地 1517.35 1608.25 90.90 園地 250.32 114.18-136.14 林地 18716.03 19077.96 361.93 牧草地 0.12 0.13 0.01 其他農(nóng)用地 352.41 408.11 55.70 建設(shè)6、用地 小計(jì) 554.41 643.26 88.85 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)用地 138.72 203.52 64.81 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 268.55 256.58-11.98 采礦用地 0.00 15.49 15.49 其他獨(dú)立建設(shè)用地 26.58 8.84-17.74 交通水利用地 鐵路用地 0.00 0.00 0.00 公路用地 80.87 96.24 15.37 民用機(jī)場(chǎng)用地 0.00 0.00 0.00 港口碼頭用地 0.00 0.00 0.00 管道運(yùn)輸用地 0.00 0.00 0.00 水庫(kù)水面 33.14 16.14-17.00 水工建筑用地 4.61 38.79 34.18 其它建7、設(shè)用地 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 0.87 7.66 6.79 特殊用地 1.06 0.00-1.06 鹽田 0.00 0.00 0.00 其他土地 小計(jì) 1837.95 1373.92-464.03 水域 河流水面 278.06 296.46 18.40 湖泊水面 0.00 0.00 0.00 灘涂 21.72 17.03-4.69 自然保留地 1538.17 1060.44-477.73 （三三）“三線”劃定與“多規(guī)合一”新戰(zhàn)略“三線”劃定與“多規(guī)合一”新戰(zhàn)略 2014 年 11 月，國(guó)土資源部召開(kāi)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作視頻 臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 8、調(diào)整完善版 3 會(huì)議上提出，劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界等“三線”和探索有條件地區(qū)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院適應(yīng)“四化”同步發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)提出的新舉措、新要求。昌化鎮(zhèn)是浙西與皖南接壤重鎮(zhèn)和臨安市域副中心城市，鎮(zhèn)域東接太陽(yáng)鎮(zhèn)，西連龍崗鎮(zhèn)，南鄰河橋鎮(zhèn)，北通安徽省，是杭州西部以精密元器件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)旅游服務(wù)為特色的宜居型省級(jí)中心鎮(zhèn)。昌化鎮(zhèn)土地利用方式多樣，國(guó)土空間格局相對(duì)清晰。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界，合理安排三生空間，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)土地資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)化生態(tài)功能屏障，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工9、作和生態(tài)文明建設(shè)。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 4 二、二、總則總則 （一一）規(guī)劃）規(guī)劃效力效力 本規(guī)劃是昌化鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，任何單位和個(gè)人在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、整治活動(dòng)，都必須符合本規(guī)劃。（二二）調(diào)整完善調(diào)整完善原則原則 1、“三線”管控、強(qiáng)化約束、持續(xù)發(fā)展：、“三線”管控、強(qiáng)化約束、持續(xù)發(fā)展：統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格管控，強(qiáng)化規(guī)劃的硬約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展。2、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范建設(shè)：、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、10、規(guī)范建設(shè)：依據(jù)生態(tài)環(huán)境容量進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)利用，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)理性增長(zhǎng)。3、節(jié)約優(yōu)先、緊湊集約、均衡發(fā)展：、節(jié)約優(yōu)先、緊湊集約、均衡發(fā)展：統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，緊湊布局產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高土地集約利用水平。4、問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)解決、增強(qiáng)彈性：、問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)解決、增強(qiáng)彈性：針對(duì)現(xiàn)行土地規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)解決耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地布局優(yōu)化、節(jié)約集約等一系列難點(diǎn)，并增加預(yù)留指標(biāo)以增加規(guī)劃實(shí)施的彈性。（三三）規(guī)劃期限規(guī)劃期限 規(guī)劃基期：規(guī)劃基期：2005 年；規(guī)劃期限：規(guī)劃期限：2006-2020 年；規(guī)劃調(diào)整完善基期年：規(guī)劃調(diào)整11、完善基期年：2012 年。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 5（四四）規(guī)劃范圍）規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為昌化鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域內(nèi)的全部土地，總面積 23225.81 公頃。包括西街村、東街村、朱穴村、雙塔村、朱白村、后葛村、聯(lián)盟村、九龍村、虞溪村、石鋪村、白牛村、后營(yíng)村、上營(yíng)村、孫家村、白牛林場(chǎng)、昌化林場(chǎng)。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 6三、戰(zhàn)略目標(biāo)與思路 三、戰(zhàn)略目標(biāo)與思路（一）戰(zhàn)略定位（一）戰(zhàn)略定位在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及十八大、十八屆三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，昌化鎮(zhèn)將立足自身資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)12、展社會(huì)事業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)建設(shè)，打造“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集聚功能齊全、民生和諧幸福”的山水型宜居宜業(yè)小城市“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集聚功能齊全、民生和諧幸福”的山水型宜居宜業(yè)小城市。（二）調(diào)整完善的目標(biāo)（二）調(diào)整完善的目標(biāo)以昌化鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，優(yōu)化空間布局，切實(shí)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)從指標(biāo)規(guī)劃到空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變；從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界，以增量撬動(dòng)存量，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城鄉(xiāng)用地規(guī)模和工業(yè)用地比例，逐步實(shí)現(xiàn)從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。（三）土地利用戰(zhàn)略（三）土地利13、用戰(zhàn)略1、優(yōu)化國(guó)土空間，推進(jìn)坡地村鎮(zhèn)：、優(yōu)化國(guó)土空間，推進(jìn)坡地村鎮(zhèn)：推進(jìn)低丘緩坡資源的合理利用，科學(xué)推進(jìn)坡地村鎮(zhèn)建設(shè)，合理配置經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成生產(chǎn)空間集聚高效、生活空間適宜適居、生態(tài)空間山清水秀的土地利用結(jié)構(gòu)。2、堅(jiān)持耕地保護(hù)，注重質(zhì)量并舉：、堅(jiān)持耕地保護(hù)，注重質(zhì)量并舉：規(guī)劃期間實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”、“占水補(bǔ)水”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并舉。3、實(shí)施生態(tài)優(yōu)先，鞏固生態(tài)格局：、實(shí)施生態(tài)優(yōu)先，鞏固生態(tài)格局：加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、山體、飲用水源的保護(hù)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)體系。4、落實(shí)集約節(jié)約，盤活存量用地：、落實(shí)集約節(jié)約，盤活存量14、用地：落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 7 堅(jiān)持控制總量、用好增量、盤活存量、提升質(zhì)量的總體思路，推動(dòng)土地利用模式創(chuàng)新，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（四四）調(diào)整完善思路調(diào)整完善思路 1、劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，耕地保護(hù)質(zhì)量不降低、劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，耕地保護(hù)質(zhì)量不降低 依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田的空間布局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，將劣質(zhì)、零星破碎的基本農(nóng)田調(diào)出，特別是坡度 25以上基本農(nóng)田；同時(shí)，適當(dāng)壓縮現(xiàn)行規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)布局，將現(xiàn)行規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)中部分優(yōu)質(zhì)耕15、地劃入基本農(nóng)田，提高優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例。昌化鎮(zhèn)地形條件以山區(qū)為主，耕地質(zhì)量相對(duì)不高。為了強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，以已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)以主要依據(jù)，劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)，并納入禁止建設(shè)區(qū)實(shí)行永久保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)的剛性。優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，盡量減少對(duì)耕地，特別是水田的占用；通過(guò)土地整治增加耕地后備儲(chǔ)量，特別是加強(qiáng)圍墾區(qū)域補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目建設(shè)，保證全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后，耕地保護(hù)數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。2、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，確定生態(tài)保護(hù)紅線加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，確定生態(tài)保護(hù)紅線 加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，在對(duì)林業(yè)資源、水資源、歷史文化資源等深入調(diào)查與相關(guān)規(guī)劃銜接基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保16、護(hù)區(qū)，明確生態(tài)用地規(guī)模、分布、用途，并將生態(tài)保護(hù)區(qū)中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)、區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)、重點(diǎn)公益林等重點(diǎn)公益林等納入禁止建設(shè)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)用地的保護(hù)。3、科學(xué)劃定建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界和保護(hù)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科學(xué)劃定建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界和保護(hù)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善在充分銜接昌化鎮(zhèn)域總規(guī)的基礎(chǔ)上，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)邊界。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，按照串聯(lián)式、組團(tuán)式的布局來(lái)發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。因此在劃定城鎮(zhèn)建17、設(shè)開(kāi)發(fā)邊界以外，保障農(nóng)民建房的用地需求，通過(guò) 臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 8“多規(guī)”融合與銜接，優(yōu)化空間布局和建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供規(guī)劃引導(dǎo)與空間管控。4、節(jié)約集約利用，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)節(jié)約集約利用，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā) 土地利用總體規(guī)劃的成果充分利用城鎮(zhèn)低效用地的調(diào)查成果，銜接城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃調(diào)整完成的過(guò)程中加強(qiáng)盤活存量建設(shè)用地的規(guī)劃內(nèi)容，合理規(guī)劃低效土地、盤活存量土地、消化閑置土地，逐步實(shí)現(xiàn)從增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，提高土地的節(jié)約集約利用水平。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年18、)2013 調(diào)整完善版 9 四四、主要控制指標(biāo)調(diào)整情況主要控制指標(biāo)調(diào)整情況 本次規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的控制指標(biāo)按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。臨安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2013 年修訂下達(dá)給昌化鎮(zhèn)的控制指標(biāo)主要包括：1、耕地保有量：、耕地保有量：調(diào)整完善前規(guī)劃原昌化鎮(zhèn)耕地保有量為 1463.53 公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善后耕地保有量為 1544.33 公頃。2、永久永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)：基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)：調(diào)整完善前規(guī)劃原昌化鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 1431.75 公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善后永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 1360.00公頃 3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：、城鄉(xiāng)建設(shè)19、用地規(guī)模：本次規(guī)劃調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模按省國(guó)土資源廳銜接后的指標(biāo)分解方案調(diào)整全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整完善前規(guī)劃原昌化鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 456.00 公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 508.68 公頃。4、人均城鎮(zhèn)工礦用地人均城鎮(zhèn)工礦用地：調(diào)整完善前規(guī)劃原昌化鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦為 112.36平方米/人。本次規(guī)劃調(diào)整完善后人均城鎮(zhèn)工礦用地為 91.26 平方米/人。5、二、三產(chǎn)業(yè)增加值用地量二、三產(chǎn)業(yè)增加值用地量：調(diào)整完善前規(guī)劃原昌化鎮(zhèn)萬(wàn)元二、三產(chǎn)業(yè)增加值用地量為 35.60 平方米。本次規(guī)劃調(diào)整完善后萬(wàn)元二、三產(chǎn)業(yè)增加值用地量為 34.60 平方米。具體見(jiàn)附表 F1。臨安市昌20、化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 10 五五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、2006-2020 年土地年土地利用利用結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整：2006-2020 年，農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地面積分別由 20836.94 公頃、554.41 公頃、1837.40 公頃調(diào)整為21225.07 公頃、674.33 公頃、1326.41 公頃，三類用地占土地總面積的比例由規(guī)劃基期年的 89.70%、2.39%、7.91%調(diào)整為規(guī)劃目標(biāo)年的 91.39%、2.90%、5.71%；其中，2013-2020年，農(nóng)用地比例增加0.08%、建設(shè)用地比例增加0.13%、其他土地21、比例減少 0.21%。2、2013-2020 年農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：農(nóng)用地面積從 2012 年底的 21208.63公頃調(diào)整為 2020 年的 21225.07 公頃，共增加 16.44 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例從 91.31%調(diào)整為 91.39%。其中，耕地面積從 2012 年底的 1608.25公頃調(diào)整為 2020 年的 1671.71 公頃。3、2013-2020 年年建設(shè)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：建設(shè)用地面積從 2012 年底的 643.26公頃調(diào)整為 2020 年的 674.33 公頃，增加 31.07 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例從 2.77%下降到 2.90%22、。對(duì)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地的面積分別從 2012 年底的 484.43 公頃、96.23 公頃、7.66 公頃調(diào)整為 2020 年的 505.83 公頃、154.76 公頃、13.66 公頃，三類建設(shè)用地占土地總面積的比例調(diào)整為 2020 年 2.18%、0.67%、0.06%。4、2013-2020 年年其他土其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整地結(jié)構(gòu)調(diào)整：其他土地面積從 2012 年底的 1373.92公頃調(diào)整為 2020 年的 1326.41 公頃，總減少 5.71 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例 5.92%下降到 5.71%。具體見(jiàn)附表 F2。臨安市昌化鎮(zhèn)土地23、利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 11 六六、三線劃定與布局優(yōu)化三線劃定與布局優(yōu)化 （一一）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升 1、耕地、耕地總量保護(hù)總量保護(hù)：到 2020 年，全鎮(zhèn)規(guī)劃耕地面積為 1671.71 公頃，不低于 1544.33 公頃的耕地保有量任務(wù)。2、耕地耕地占補(bǔ)平衡：占補(bǔ)平衡：2013-2020 年，建設(shè)占用耕地不超過(guò) 25.54 公頃，通過(guò)土地整治新增耕地不低于 96.28 公頃，規(guī)劃期內(nèi)大力推進(jìn)土地整治力度，并采取有效措施，提高新增耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量平衡。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量，落24、實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先補(bǔ)后占”制度。2013-2020 年，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的 536.00 公頃的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)。4、耕地質(zhì)量提升：、耕地質(zhì)量提升：全面實(shí)施耕地耕作層剝離再利用制度，探索建立耕地耕作層剝離與建設(shè)占用項(xiàng)目開(kāi)工相掛鉤機(jī)制。建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以剝離，保證優(yōu)質(zhì)耕作層的繼續(xù)利用，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)耕地質(zhì)量不降低。（二二）永久基本農(nóng)田劃定）永久基本農(nóng)田劃定 1、永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田：規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田 1360.86 公頃，完成保護(hù)任務(wù) 1360.00 公頃，同時(shí)預(yù)留 0.86 公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)需要實(shí)施但是目前難以定位的交通、水利、能源、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)公益、新農(nóng)25、村、養(yǎng)老、旅游及符合相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。2、永久永久基本農(nóng)田優(yōu)化布局：基本農(nóng)田優(yōu)化布局：將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)兩區(qū)的耕地共 159.69 公頃劃入永久基本農(nóng)田，集中分布在九龍村、聯(lián)盟村、虞溪村、朱穴村等；將坡度為 25 以上、與生態(tài)公益林重疊的耕地以及面積較小耕地分布較零星的耕地 203.53 公頃劃出永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田 6 度以下比例較調(diào)整前有所提高。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 12（三三）永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定）永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定 1、劃定目標(biāo)：劃定目標(biāo)：2013-2026、20年，全鎮(zhèn)示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 297.10公頃 2、劃定要求：、劃定要求：地勢(shì)平坦，坡度 6以下；農(nóng)田水利、田間道路設(shè)施完善；集中連片度大于 200 畝；符合上述三點(diǎn)要求的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、已建成糧食功能區(qū)中的耕地。3、劃定結(jié)果：、劃定結(jié)果：昌化鎮(zhèn)共劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū) 3 片，共 340.81 公頃，主要分布在杭徽高速兩側(cè)，以及集鎮(zhèn)周邊地勢(shì)較為平坦的區(qū)域等。4、劃入情況：、劃入情況：昌化鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)比例為36.33%，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)比例為 46.96%，糧食功能區(qū)劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)比例為 48.54%。5、管護(hù)措施：、管護(hù)措27、施：為實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的永久保護(hù)，永久基本農(nóng)田示范區(qū)納入禁止建設(shè)區(qū)。永久基本農(nóng)田示范區(qū)一經(jīng)劃定原則上不得調(diào)整，國(guó)家批準(zhǔn)的交通、水利項(xiàng)目以及省政府確定的重大線性工程建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避讓占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)的，建設(shè)項(xiàng)目用地選址方案由省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳等部門進(jìn)行論證，未經(jīng)論證通過(guò)的，不得審批用地；其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)。（四四）生態(tài)紅線劃定）生態(tài)紅線劃定 優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，拓展國(guó)土生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。將重點(diǎn)公益林劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，全鎮(zhèn)共劃定生態(tài)保護(hù)紅線7381.46 公頃，并劃入禁止建設(shè)區(qū)。（五五）建設(shè)用地規(guī)劃與規(guī)模控制）建設(shè)用地規(guī)劃與規(guī)模28、控制 1、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo) 到規(guī)劃期末，昌化鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò) 680.00 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在 508.68 公頃以內(nèi)。2013-2020 年新增建設(shè)用地不超過(guò) 76.00 公頃，其中預(yù)留新增建設(shè)用地 5.13 公頃，主要用于規(guī)劃期內(nèi)需要建設(shè)但目前難 臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 13 以定位的交通、水利、能源、民生、旅游及新農(nóng)村等項(xiàng)目的建設(shè)。2、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界邊界 昌化鎮(zhèn)劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界總面積 510.76 公頃，不高于市級(jí)規(guī)劃分解的 747.52 公頃的擴(kuò)展邊界規(guī)模。擴(kuò)展邊界內(nèi)用地統(tǒng)籌安排，主要以產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)29、村建設(shè)為用地主導(dǎo)方向。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，擴(kuò)展邊界內(nèi)不宜建設(shè)面積33.45 公頃。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，昌化鎮(zhèn)將重點(diǎn)建設(shè)昌化溪沿岸以東街村、西街村、后營(yíng)村、雙塔村為核心的中心鎮(zhèn)區(qū)。在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)區(qū)將向東南、西南方向拓展，形成東部商貿(mào)物流、西部文教居住、南部工業(yè)新區(qū)的城鎮(zhèn)格局和“一帶、兩片、四中心”的城鎮(zhèn)框架，即濱江生態(tài)景觀帶，休閑教育片和綜合片，行政辦公中心、居住文教中心、商貿(mào)旅游中心和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)中心。規(guī)劃期內(nèi)，昌化鎮(zhèn)將大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施村改居工程，適當(dāng)安排中心村發(fā)展用地，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治，改變農(nóng)村居民點(diǎn)小、亂、散的局面。規(guī)劃以白牛村為30、中心村，朱穴村、朱白村、虞溪村、孫家村、雙塔村、石鋪村、上營(yíng)村、聯(lián)盟村、九龍村、后營(yíng)村、東街村為基層村，適度發(fā)展中心村，整治基層村。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 14 七七、主要專項(xiàng)規(guī)劃主要專項(xiàng)規(guī)劃 （一一）建設(shè)用地節(jié)約集約利用）建設(shè)用地節(jié)約集約利用 1、指標(biāo)情況、指標(biāo)情況 到 2020 年，昌化鎮(zhèn)萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在 34.60 平方米以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 91.26 平方米以內(nèi)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在 148.12 平方米以內(nèi)。規(guī)劃調(diào)整期末，年度城市分批次土地供應(yīng)率不低于84.00%，存量土地利用率不低于 92.00%。2、31、節(jié)約集約利用途徑節(jié)約集約利用途徑（1）消化批而未供與閑置土地：）消化批而未供與閑置土地：采取協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、“退二進(jìn)三”及“退低進(jìn)高”、收購(gòu)儲(chǔ)備等各種方式，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，盤活存量用地，推進(jìn)空間換地，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，提高土地利用效益。通過(guò)內(nèi)部挖潛，消化批而未供土地，規(guī)劃期末批而未供總量控制在 9.57 公頃。2013-2020 年，通過(guò)消化批而未供土地 7.66 公頃，推動(dòng)存量建設(shè)用地盤活利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。到2020年底，存量土地利用率達(dá)到85.00%，存量土地供應(yīng)率達(dá)到 31.60%。（2）城鄉(xiāng)增減掛鉤與農(nóng)村建設(shè)用地整治：）城鄉(xiāng)增減掛鉤與32、農(nóng)村建設(shè)用地整治：通過(guò)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 46.77 公頃，合理引導(dǎo)鎮(zhèn)村建設(shè)集中布局，集約用地；在集中成片、條件具備的地區(qū)，通過(guò)復(fù)墾和掛鉤利用工礦廢棄地，確保建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地綜合生產(chǎn)能力有提高、生態(tài)環(huán)境有改善，廢棄地得到盤活利用。2013-2020 年，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，完成農(nóng)村宅基地復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。（二二）土地整治規(guī)劃）土地整治規(guī)劃 1、總體目標(biāo)、總體目標(biāo) 市級(jí)規(guī)劃下達(dá)給昌化鎮(zhèn)的土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)為 96.28 公頃，到 2020年，昌化鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目總面積 252.18 公頃，33、可補(bǔ)充耕地 105.94 公頃，主 臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 15 要是建設(shè)用地整理新增耕地 46.77 公頃。2、土地整治重大工程與重、土地整治重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施土地整治重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 252.18 公頃，主要分布在后葛村、朱白村、虞溪村、孫家村、朱穴村。（三）低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用（三）低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用 本鎮(zhèn)低丘緩坡資源總量 3660.00 公頃，其中宜耕 702.00 公頃，占總量的19.18%；宜建726.00公頃，占總量的19.84%；宜林2232.00公頃，占總量的63.72%。結(jié)合本鎮(zhèn)低丘緩坡資源現(xiàn)狀，因地制宜地34、確定符合本鎮(zhèn)實(shí)情的低丘緩坡開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林、宜牧則牧”的原則，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 16 八八、建設(shè)用地空間管制分區(qū)與土地用途分區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū)與土地用途分區(qū)（一）（一）建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制 1、允許建設(shè)區(qū)：允許建設(shè)區(qū)：允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為 362.59 公頃，占本鎮(zhèn)土地總面積的1.56%。2、有條件建設(shè)區(qū)：有條件建設(shè)區(qū)：有條件建設(shè)區(qū)總面積為 148.17 公頃，占本鎮(zhèn)土地總面積的 0.64%。3、限制建設(shè)區(qū)：限制建設(shè)區(qū)：限制建設(shè)區(qū)總面積為 1435、922.56 公頃，占本鎮(zhèn)土地總面積的 64.25%。4、禁止建設(shè)區(qū)：禁止建設(shè)區(qū)：禁止建設(shè)區(qū)總面積為 7792.49 公頃，占本鎮(zhèn)土地總面積的33.55%。（二）（二）土地用途分區(qū)土地用途分區(qū) 1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：規(guī)劃調(diào)整完善后，昌化鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 1796.24公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 7.73%，涉及 165 個(gè)區(qū)塊，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)340.81 公頃。2、一般農(nóng)地區(qū)：一般農(nóng)地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整完善后，昌化鎮(zhèn)一般農(nóng)地區(qū)面積 749.03 公頃，占本鎮(zhèn)土地總面積的 3.23%，涉及區(qū)塊 119 個(gè)。3、林業(yè)用地區(qū)：林業(yè)用地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整完善后，昌化鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)面積 16336、62.01 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 70.45%，涉及 127 個(gè)區(qū)塊。4、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整完善后，昌化鎮(zhèn)該區(qū)面積 510.76 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 2.20%，涉及 81 個(gè)區(qū)塊。5、生態(tài)環(huán)境安全控制生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：區(qū)：規(guī)劃調(diào)整完善后，昌化鎮(zhèn)該區(qū)面積 533.71 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 2.30%，涉及 7 個(gè)區(qū)塊。6、自然與保護(hù)遺產(chǎn)保護(hù)自然與保護(hù)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)：區(qū)：規(guī)劃調(diào)整完善后，昌化鎮(zhèn)該區(qū)面積 3274.06公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 14.10%，涉及 1 個(gè)區(qū)塊。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 17 九37、九、調(diào)整完善調(diào)整完善的前后的前后對(duì)比對(duì)比 （一一）永久永久基本農(nóng)田布局調(diào)整基本農(nóng)田布局調(diào)整 原規(guī)劃中 1404.70 公頃的基本農(nóng)田布局不變，將原擴(kuò)展邊界內(nèi)的 159.69公頃的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田，將坡度 25以上零星耕地以及因擴(kuò)展邊界調(diào)整涉及的 203.53 公頃的基本農(nóng)田調(diào)出。規(guī)劃調(diào)整期內(nèi)，基本農(nóng)田 6以下耕地比例有所提高，基本農(nóng)田質(zhì)量整體提高，基本農(nóng)田分布更加集中。調(diào)入的基本農(nóng)田區(qū)塊集中分布在九龍村、聯(lián)盟村、虞溪村、朱穴村。（二二）生態(tài)保護(hù)面積）生態(tài)保護(hù)面積 按照生態(tài)紅線劃定的標(biāo)準(zhǔn)與要求，在與環(huán)境功能區(qū)劃銜接的基礎(chǔ)上，落實(shí)昌化鎮(zhèn)生態(tài)用地保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行38、比選，結(jié)合生態(tài)整治重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)劃定昌化鎮(zhèn)生態(tài)紅線范圍 7381.46 公頃，主要涉及省級(jí)以上生態(tài)公益林，將這部分納入到禁止建設(shè)區(qū)。與現(xiàn)行規(guī)劃相比，更注重生態(tài)保護(hù)，禁止建設(shè)區(qū)的比例上升到 33.55%。（三三）建設(shè)用地建設(shè)用地布局規(guī)模（有條件建設(shè)區(qū)布局規(guī)模（有條件建設(shè)區(qū)+允許建設(shè)區(qū)）允許建設(shè)區(qū)）現(xiàn)行規(guī)劃方案空間布局一方面受新增建設(shè)用地指標(biāo)制約，空間布局較破碎，缺乏整體性；另一方面由于新增建設(shè)用地指標(biāo)偏低，為滿足地區(qū)發(fā)展導(dǎo)致有條件建設(shè)區(qū)面積偏大，實(shí)際上可建設(shè)空間（允許+有條件）為 639.02 公頃，可建設(shè)規(guī)模偏大，致使空間布局集聚程度較低。規(guī)劃調(diào)整完善方案通過(guò)“多規(guī)”融合與銜接，科學(xué)劃定永久基39、本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)紅線、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的合理結(jié)構(gòu)，空間布局清晰合理；同時(shí)可建設(shè)空間（允許+有條件）縮小為 510.76 公頃，擴(kuò)展邊界范圍壓縮了 76.53 公頃，強(qiáng)化建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的剛性控制，為提高建設(shè)用地集聚程度打下規(guī)劃基 臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 18 礎(chǔ)。（四四）存量建設(shè)用地利用）存量建設(shè)用地利用 規(guī)劃調(diào)整完善方案采取協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、“退二進(jìn)三”及“退低進(jìn)高”、收購(gòu)儲(chǔ)備等各種方式，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，盤活存量用地，推進(jìn)空間換地，加快批而未供、供而未40、用土地的消化利用，提高土地利用效益。通過(guò)內(nèi)部挖潛，消化批而未供土地，規(guī)劃期末批而未供總量控制在 9.57 公頃。2013-2020 年，通過(guò)消化批而未供土地 7.66 公頃，推動(dòng)存量建設(shè)用地盤活利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。到 2020 年底，存量土地利用率達(dá)到 92.00%。臨安市昌化鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2013 調(diào)整完善版 19 十十、實(shí)施措施實(shí)施措施 土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理和利用的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。必須切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，各項(xiàng)土地利用活動(dòng)必須服從土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃中的主要用地指41、標(biāo)和用地布局安排必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，各部門、各行業(yè)規(guī)劃也必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。根據(jù)年度計(jì)劃指標(biāo)審核建設(shè)項(xiàng)目用地，并制定各規(guī)劃用途用地定額控制標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格按照控制標(biāo)準(zhǔn)審核用地項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管。對(duì)于長(zhǎng)期閑置的建設(shè)用地，應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策及時(shí)予以查處或回收。昌化鎮(zhèn)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途和用途管制規(guī)則，依據(jù)上級(jí)土地管理部門的要求，通過(guò)建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)節(jié)機(jī)制，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)根據(jù)區(qū)域內(nèi)低效用地再開(kāi)發(fā)利用、批而未供土地利用、盤活存量用地等節(jié)約集約用地狀況，按年度追加予以落實(shí)。規(guī)劃期內(nèi)，昌化鎮(zhèn)實(shí)際可布局新增不超過(guò) 76.00 公頃。