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1、文成縣安葬（放）設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030） 2020年9月文成縣公墓布局專項(xiàng)規(guī)劃 說明書前 言黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視殯葬行業(yè)改革發(fā)展，將“逝有所安”作為“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)”等基本民生服務(wù)的延伸，也是小康社會(huì)人民群眾對(duì)美好生活向往中獲得足夠安全感和幸福感的基本訴求，具有不可缺失的社會(huì)功能；也是最能體現(xiàn)民政工作普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的重要部分。為進(jìn)一步深化殯葬改革，節(jié)約社會(huì)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)先進(jìn)的殯葬理念和殯葬文化，維護(hù)和改善民生，更好的解決群眾安葬供需等一系列問題，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，對(duì)全縣安葬（放）設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局。規(guī) 劃 背 景文成縣2、自2001年11月28日零時(shí)起，推行遺體火化改革以來(lái)，積極推行以公益性公墓代替?zhèn)鹘y(tǒng)墓葬取得了一定的成效。但一直以來(lái)沒有出臺(tái)安葬（放）設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，長(zhǎng)期存在殯葬改革與社會(huì)發(fā)展之間不適應(yīng)、不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題日益凸顯。為努力改變傳統(tǒng)、改變觀念，看到短板、認(rèn)識(shí)短板、補(bǔ)齊短板，把人民群眾對(duì)美好生活的向往當(dāng)做奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)殯葬改革新的局面，實(shí)現(xiàn)安葬設(shè)施向公益化發(fā)展。為使我縣的安葬（放）設(shè)施建設(shè)更加規(guī)范、更加合理，根據(jù)浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、浙江省殯葬管理?xiàng)l例、浙江省公墓管理辦法等有關(guān)規(guī)定，對(duì)文成縣安葬（放）設(shè)施布局規(guī)劃做一個(gè)編制工作，力爭(zhēng)通過布局規(guī)劃和重新定位，使?jié)M足群眾安葬需求與保護(hù)3、資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面促進(jìn)我縣殯葬管理工作良性發(fā)展。一、概況1.1文成縣概況文成縣位于浙江省南部山區(qū)，溫州市西南部，飛云江中上游，東經(jīng)1194645120 1511”北緯273358275917”之間。縣域古為甌越地，漢為章安縣境，建安八年（203年）分屬永寧縣、松陽(yáng)縣，自明景泰三年（1452年）縣地分屬瑞安、青田、泰順三縣。1946年析三縣邊區(qū)建制，隸屬溫州，以本地歷史名人、明朝開國(guó)元?jiǎng)讋⒒闹u號(hào)為名。現(xiàn)轄面積1296.44平方公里，2019年未全縣戶籍人口41.3萬(wàn)人。轄十二鎮(zhèn)五鄉(xiāng)（其中1個(gè)民族鎮(zhèn)和1個(gè)民族鄉(xiāng)）229行政村14個(gè)社區(qū)1個(gè)未改制居，縣人民政府駐地大峃鎮(zhèn)。基本縣情可以概括為三句4、話:(一）文成是生態(tài)環(huán)境良好的山水之城。西北洞宮山脈綿亙，南雁蕩山脈蜿蜒東南，中南部飛云江橫貫，千米以上山峰178座，山地丘陵占總面積的95.5%，河流283條，水域45平方公里。境內(nèi)山蘊(yùn)秀色，水含靈光，峽深谷幽，森林云集，百瀑叢飛，觸目皆景，素以“真山真水真天然”著稱，有“溫州后花園”、“溫州之肺”、“溫州大水缸”、“天然氧吧”美譽(yù)，被原中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)程福沽贊為“生態(tài)的王國(guó)、風(fēng)景的迷宮、萬(wàn)物的樂園、旅游的勝地”。(二）文成是獨(dú)具人文魅力的文化僑鄉(xiāng)。七百年劉基文化、四百年紅楓文化、百年僑鄉(xiāng)文化，以及畬族、宗教、紅色等文化完美交融，璀璨生輝，歷代名人輩出。為北宋名相富弼的祖籍，明朝開國(guó)元?jiǎng)讋⒒?、當(dāng)代新聞泰斗趙超構(gòu)的故里，出過15位進(jìn)士、26位舉人，292位海內(nèi)外知名人士。千古人豪劉基，輔佐朱元璋一統(tǒng)天下，史稱“帝師王佐”、“五百年名世、三不朽偉人”，古有“三分天下諸葛亮、一統(tǒng)江山劉伯溫”之說。全縣11.7萬(wàn)人僑居在世界55個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占總?cè)丝诘?0%，擔(dān)任僑團(tuán)副會(huì)長(zhǎng)以上職務(wù)約1000余人，有“僑領(lǐng)之鄉(xiāng)”之稱。(三）文成是發(fā)展后勁十足的革命老區(qū)。早在1927年就有地下革命活動(dòng)，1935年劉英、粟裕率領(lǐng)中國(guó)工農(nóng)紅軍挺進(jìn)師在境內(nèi)建立瑞青泰邊根據(jù)地，1988年被省政府命名為革命老根據(jù)地縣。改革開放以來(lái)，文成大力弘揚(yáng)紅色文化，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色主導(dǎo)，走出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、旅游主業(yè)化、全域6、景區(qū)化”的新路子，創(chuàng)成省級(jí)森林城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、“浙江省十大生態(tài)旅游名城”、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、“中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”、中國(guó)第五屆魅力新農(nóng)村“十佳縣”、“全國(guó)最佳生態(tài)旅游目的地”等金品牌，成功入選國(guó)家生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，積極實(shí)現(xiàn)“綠富美”目標(biāo)。1.2公墓發(fā)展概況文成縣自2001年11月28日推行遺體火化以來(lái)，全面禁止土葬、抬棺出殯、建造私墓、大操大辦等一切違反殯葬管理?xiàng)l例的行為；同時(shí)積極開展“三邊區(qū)域”裸露墳?zāi)怪卫怼Ｗ蚤_展生態(tài)公墓建設(shè)工作以來(lái)，全縣現(xiàn)狀公墓發(fā)展總體概況良好，運(yùn)行較為平穩(wěn)，公墓安葬率逐年提高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本符合相關(guān)規(guī)定，但仍7、存在浪費(fèi)土地等現(xiàn)象。當(dāng)前存在的主要問題有三項(xiàng)：（一）分布不均，形式單一，難以滿足當(dāng)前安葬需求；（二）布局分散，規(guī)模偏小，增加維護(hù)與管理的難度；（三）配套落后，綠化偏低，缺少公園化景觀化元素。1.3公墓分布和現(xiàn)狀文成縣現(xiàn)狀公墓主要以村級(jí)生態(tài)公墓為主。納入本次規(guī)劃公墓點(diǎn)89處（其中經(jīng)民政部門同意批復(fù)的79處，1998年前建造的公墓點(diǎn)10處，經(jīng)營(yíng)性公墓1處），合計(jì)用地面積約357.223畝，留存墓穴數(shù)量24492穴（其中經(jīng)營(yíng)性公墓一處安福陵園，位于大峃鎮(zhèn)橋巖，用地面64.5畝，留存墓穴數(shù)量1342穴）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓現(xiàn)狀分布情況概覽見下表。文成縣公墓現(xiàn)狀分布概覽表序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口（人）現(xiàn)狀公墓數(shù)量（處）8、現(xiàn)狀用地總面積（畝）現(xiàn)狀墓穴總存量（個(gè)）1大峃鎮(zhèn)1022001578.83336142珊溪鎮(zhèn)462061430.427003玉壺鎮(zhèn)50638948.419664南田鎮(zhèn)35993429.826255黃坦鎮(zhèn)34928919.318826西坑畬族鎮(zhèn)118091101007百丈漈鎮(zhèn)1314426.91408峃口鎮(zhèn)1461214.53189巨嶼鎮(zhèn)216181023.29293210周壤鎮(zhèn)18904421.5485811二源鎮(zhèn)125271422712銅鈴山鎮(zhèn)880655.463213周山畬族鄉(xiāng)50711529014雙桂鄉(xiāng)98841544415平和鄉(xiāng)855857.11016公陽(yáng)鄉(xiāng)682134.34164179、桂山鄉(xiāng)652638.4850小計(jì)40824588312.22323152文成縣安福陵園451342合計(jì)40824589357.2232449215二、規(guī)劃總則2.1規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為文成縣全縣境內(nèi)。2.2規(guī)劃期限本次規(guī)劃期為10年，即2021年-2030年。近期到2025年，遠(yuǎn)期到2030年。2.3規(guī)劃依據(jù)殯葬管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第628號(hào)）、浙江省殯葬管理?xiàng)l例、浙江省公墓管理辦法、文成縣公墓管理辦法（文政辦發(fā)2015120號(hào)）、文成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”計(jì)劃、文成縣域總體規(guī)劃、文成縣土地利用總體規(guī)劃、文成縣風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃、文成縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、文成縣生態(tài)公益林保護(hù)規(guī)劃、浙江省人民10、政府關(guān)于文成縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)人口資料及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等。2.4指導(dǎo)思想圍繞生態(tài)文明建設(shè)主題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往當(dāng)做奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)通過對(duì)全縣安葬（放）設(shè)施的布局規(guī)劃和重新定位，因地制宜打造現(xiàn)代化安葬（放）設(shè)施。堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全程。使?jié)M足群眾安葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面促進(jìn)我縣殯葬事業(yè)良性發(fā)展。2.5規(guī)劃目標(biāo)按照城市總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理地確定安葬（放）設(shè)施的布局、規(guī)模和數(shù)量，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，革除喪葬陋俗，推動(dòng)全縣殯葬事業(yè)健康發(fā)展。2.6規(guī)劃原則堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、公益為11、導(dǎo)向，規(guī)范建設(shè)主體、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范定價(jià)模式；堅(jiān)持以人為本、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境，提高單位面積的安葬率；堅(jiān)持移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)先進(jìn)的殯葬理念和殯葬文化。積極推行以骨灰堂（樓、塔、墻、廊）、花、草、樹、海葬等節(jié)地生態(tài)葬法。倡導(dǎo)不保留骨灰、不留任何標(biāo)記的生態(tài)葬法。（1）布局原則。堅(jiān)持相對(duì)集中，按照覆蓋區(qū)域人口總數(shù)6的死亡率，規(guī)劃10年為一個(gè)周期；綜合考慮當(dāng)?shù)嘏f城改造、重大工程、道路新建等各類建設(shè)項(xiàng)目所涉及的墳?zāi)惯w移需要，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片為單位建設(shè)，個(gè)別確有特殊困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)也可以行政村單獨(dú)建造或幾個(gè)行政村為單位聯(lián)合建造。根據(jù)土地、資金等實(shí)際情況，可采用一次規(guī)劃分期建設(shè)。（2）選址原則。選址必須符合土地12、利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，避開浙江省殯葬管理?xiàng)l例文成縣公墓管理辦法規(guī)定的禁墳區(qū)，在符合文成縣土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以交通方便、適宜綠化、為大多數(shù)群眾接受的荒山、荒地或不宜墾種的瘠地為主要選擇區(qū)域。（3）建設(shè)原則。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)。堅(jiān)持“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”，有效提高土地利用率，切實(shí)尊重和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，減少安葬活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞和不當(dāng)干預(yù)。三、預(yù)測(cè)及供需分析、安葬（放）設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)3.1千人指標(biāo)公墓布局規(guī)劃需配置的指標(biāo)涉及面較多，本規(guī)劃在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)階段人口的年齡構(gòu)成，對(duì)公墓需求提出量化的指標(biāo)要求，使公墓專項(xiàng)規(guī)劃真正能指導(dǎo)13、建設(shè)，使規(guī)劃更具有可操作性。 根據(jù)溫州統(tǒng)計(jì)年鑒和第六次人口普查資料所作的溫州市域人口百歲圖顯示，以每六年為一個(gè)年齡段，66-71歲年齡段人口為5%，,72-77歲年齡段人口為2.14%，78-83歲年齡段人口為1.12%，84-89歲年齡段人口為0.44%，90-95歲年齡段人口為0.11%。表一 文成縣近三年人口統(tǒng)計(jì)表序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱2017年2018年2019年總?cè)丝诳側(cè)丝诳側(cè)丝?大峃鎮(zhèn)1022001035001047002珊溪鎮(zhèn)4620646519464353玉壺鎮(zhèn)5063851574526504南田鎮(zhèn)3599336155362435黃坦鎮(zhèn)3492834810349216西坑鎮(zhèn)118091114、793118077百丈漈鎮(zhèn)1314413173131978峃口鎮(zhèn)1461214599145389巨嶼鎮(zhèn)21618216622172710周壤鎮(zhèn)18904192371945811二源鎮(zhèn)12527125421249712銅鈴山鎮(zhèn)88068798847413周山鄉(xiāng)50715054506014雙桂鄉(xiāng)98849821958715平和鄉(xiāng)85588494847316公陽(yáng)鄉(xiāng)68216803673417桂山鄉(xiāng)652665226506合計(jì)408245411056413007根據(jù)近三年的人口統(tǒng)計(jì)資料，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人口變動(dòng)因素很多，無(wú)法準(zhǔn)確反應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)人口變動(dòng)的數(shù)據(jù)。3.2人口與死亡預(yù)測(cè)（1）人口總量201年未，文成15、縣域戶籍人口總數(shù)為413007人，取自然增長(zhǎng)率7，預(yù)測(cè)至2030年止，全縣總?cè)藬?shù)約為44.08萬(wàn)人。（2）死亡人口預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)縣域總?cè)丝?4.59萬(wàn)人，取6的死亡率計(jì)算，預(yù)測(cè)至2030年止，全縣最多死亡人數(shù)為2.56萬(wàn)人，預(yù)測(cè)至2035年止，全縣最多死亡人數(shù)為4.28萬(wàn)人。死亡4.28萬(wàn)人與溫州市域人口百歲圖推算基本相附。3.3公墓發(fā)展趨勢(shì)從20世紀(jì)70年代末到80年代初，全國(guó)各地相繼恢復(fù)了一些公墓。20世紀(jì)80年代中后期，個(gè)別大城市新建了安葬骨灰的經(jīng)營(yíng)性公墓，農(nóng)村開始有了公益性墓地。20世紀(jì)90年代后，公墓進(jìn)入發(fā)展階段。特1997年國(guó)務(wù)院頒布?xì)浽峁芾項(xiàng)l例后，各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況，制定了殯16、葬管理和公墓管理方面的地方性法規(guī)，公墓管理逐步納入規(guī)范化，法制化管理的軌道。“十三五”規(guī)劃中提到支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。體現(xiàn)了公益性公墓的發(fā)展趨勢(shì)是當(dāng)今社會(huì)的必然要求，也是當(dāng)今社會(huì)急需對(duì)待的主要問題。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中辦、國(guó)辦關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(中辦發(fā)201323號(hào))和民政部等九部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見（民發(fā)201621號(hào)）。文成縣結(jié)合實(shí)際，正積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬工作。3.4公墓需求總量預(yù)測(cè)針對(duì)目前存在的現(xiàn)狀問題，為切實(shí)保障群眾安葬需求，更好的解決群眾“逝有所安”以及亂葬等一17、系列問題，進(jìn)一步維護(hù)和改善民生。通過增加政府公共投入，新建和改建一批公益性骨灰存放設(shè)施，來(lái)保障廣大人民群眾的基本安葬需求，做到以服務(wù)為主，不給群眾增加負(fù)擔(dān)，為群眾提供安葬（放）骨灰的社會(huì)福利設(shè)施。進(jìn)一步維護(hù)和改善民生，增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感。本次規(guī)劃現(xiàn)狀公墓點(diǎn)（含經(jīng)營(yíng)性公墓安福陵園）共計(jì)89處，墓穴存量數(shù)23152穴。按照0.6%的死亡率預(yù)測(cè)未來(lái)文成縣的死亡人口墓穴需求總量主體部分。對(duì)現(xiàn)有小亂差公墓通過過渡逐步停止使用，現(xiàn)有墓穴逐步遷入規(guī)劃公墓。綜合考慮工程遷墳、老墳遷移等因素，對(duì)規(guī)劃墓穴數(shù)量預(yù)留備用空間，系數(shù)取值1:3。則預(yù)計(jì)至2030年，需求數(shù)量為102548穴，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求數(shù)量見下表。文成18、縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓需求量一覽表序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)死亡人口墓穴需要量預(yù)測(cè)（穴）遷移墓穴數(shù)量（穴）墓穴需求數(shù)量預(yù)測(cè)（穴）1大峃鎮(zhèn)641819254256722珊溪鎮(zhèn)29028706116083玉壺鎮(zhèn)31809540127204南田鎮(zhèn)2260678090405黃坦鎮(zhèn)2193657987726西坑畬族鎮(zhèn)742222629687百丈漈鎮(zhèn)825247533008峃口鎮(zhèn)918275436729巨嶼鎮(zhèn)13584074543210周壤鎮(zhèn)11873561474811二源鎮(zhèn)7872361314812銅鈴山鎮(zhèn)5531659221213周山畬族鄉(xiāng)318954127214雙桂鄉(xiāng)6211863248415平和鄉(xiāng)5371611214816公19、陽(yáng)鄉(xiāng)4281284171217桂山鄉(xiāng)41012301640小計(jì)2563776911102548四、安葬（放）設(shè)施布局規(guī)劃4.1布局概述本次規(guī)劃以縣民政局批復(fù)建設(shè)的安葬（放）設(shè)施為主、統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)原來(lái)的基礎(chǔ)配套設(shè)施好、群眾接受程度高、人口密度相對(duì)集中的公墓有條件的可以考慮轉(zhuǎn)型擴(kuò)建；對(duì)自然條件不滿足使用的采取現(xiàn)狀保留、不擴(kuò)建和用完為止的原則；對(duì)人口集中地區(qū)，現(xiàn)狀公墓建設(shè)存在小亂差的，采取整治取締零散的小型公墓，實(shí)行集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，向規(guī)模化、集約化發(fā)展；對(duì)于部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，因條件限制，允許分散布置。規(guī)劃總計(jì)設(shè)置公益性安葬（放）點(diǎn)131處，總計(jì)墓穴數(shù)量102548穴。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局概況見下表20、。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓規(guī)劃布局概覽表序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃公墓數(shù)量（處）規(guī)劃新增墓穴數(shù)量（穴）1大峃鎮(zhèn)15+8192542珊溪鎮(zhèn)14+387063玉壺鎮(zhèn)9+595404南田鎮(zhèn)4+367805黃坦鎮(zhèn)9+465796西坑畬族鎮(zhèn)1+322267百丈漈鎮(zhèn)2+224758峃口鎮(zhèn)1+427549巨嶼鎮(zhèn)10407410周壤鎮(zhèn)4+1356111二源鎮(zhèn)1+2236112銅鈴山鎮(zhèn)5165913周山畬族鄉(xiāng)1+295414雙桂鄉(xiāng)1+1186315平和鄉(xiāng)5+2161116公陽(yáng)鄉(xiāng)3+1128417桂山鄉(xiāng)3+11230小計(jì)769114.2公墓規(guī)劃配置情況4.2.1合理布局公墓布局選址注重同包括城市總體規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，選址宜在荒山、21、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上，禁止布點(diǎn)在鐵路、高速公路、公路（國(guó)道、省道、縣道）、通航河道兩側(cè)、水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，片區(qū)統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)考慮，在充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有公墓點(diǎn)的基礎(chǔ)上分片區(qū)布局。原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2022年底要建成1座以上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體審批建設(shè)管理的節(jié)地生態(tài)安葬（放）設(shè)施，為將來(lái)安葬（放）設(shè)施建設(shè)管理步入一個(gè)良性循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.2.2節(jié)地生態(tài)本次規(guī)劃原則上是以2011年原區(qū)劃調(diào)整前33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在原有的基礎(chǔ)配套設(shè)施好、群眾接受程度高、人口密度相對(duì)集中、發(fā)展余地大、地理環(huán)境好的公墓轉(zhuǎn)型22、擴(kuò)建，完善配套設(shè)施，提升公墓環(huán)境，加強(qiáng)日常管理，減少新建審批。原則上停止審批占地型骨灰安葬（放）設(shè)施。積極推行以骨灰堂（樓、塔、墻、廊）、花、草、樹、海葬等節(jié)地生態(tài)葬法。考慮安葬（放）設(shè)施選址多為山地，規(guī)模化配套停車場(chǎng)、管理用房、道路等配套設(shè)施。4.2.3總量控制全縣共有公益性公墓 處，經(jīng)營(yíng)性公墓1處，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)需求為導(dǎo)向，按人口等數(shù)據(jù)為調(diào)配依據(jù)，預(yù)測(cè)用地總量，控制用地規(guī)模，確保未來(lái)10年全縣死亡人員的入葬需求以及取消公墓、工程遷墳、老墳遷移等需要。除規(guī)劃新建安葬（放）設(shè)施外，盤活現(xiàn)有未使用用地面積以及未使用墓穴，即規(guī)劃新增墓穴數(shù)量由規(guī)劃新增用地及現(xiàn)有未使用用地兩部分構(gòu)成。4.2.4安息堂23、規(guī)劃布局安息堂是提供死者骨灰寄存、生者緬懷祭拜的場(chǎng)所，優(yōu)勢(shì)在于管理方便，土地占用少，存放量多，實(shí)施立體化安葬模式。本次規(guī)劃積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)地生態(tài)安葬的政策導(dǎo)向，根據(jù)關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見（文政發(fā)2016150號(hào)）文件精神，安息堂建設(shè)被列入“十四五”規(guī)劃的范疇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2021年7月底前至少完成一處以上安息堂的選址和審批工作；到2022年底前少建成一處以上安息堂投入使用。4.3規(guī)劃布局小結(jié)綜上，文成縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓規(guī)劃布局可基本滿足使用需求，詳見下表。文成縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓情況匯總表序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口（人）現(xiàn)狀公墓數(shù)量（處）現(xiàn)狀用地總面積（畝）現(xiàn)狀墓穴總存量（穴）新增規(guī)劃公墓數(shù)量（處）規(guī)劃墓穴數(shù)量（穴24、）墓穴數(shù)量需求預(yù)測(cè)（個(gè)）1大峃鎮(zhèn)1022001578.8333614825672220582珊溪鎮(zhèn)462061430.4270031160889083玉壺鎮(zhèn)50638948.41966512720107544南田鎮(zhèn)35993429.826253904064155黃坦鎮(zhèn)34928919.318824877268906西坑畬族鎮(zhèn)118091101003296828687百丈漈鎮(zhèn)1314426.91402330031608峃口鎮(zhèn)1461214.53184367233549巨嶼鎮(zhèn)216181023.29293205432250010周壤鎮(zhèn)18904421.5485814748011二源鎮(zhèn)125271425、22723148292112銅鈴山鎮(zhèn)880655.463202212218013周山畬族鄉(xiāng)5071152902127298214雙桂鄉(xiāng)98841544412484204015平和鄉(xiāng)855857.11022148213816公陽(yáng)鄉(xiāng)682134.3416411712154817桂山鄉(xiāng)652638.485011640790小計(jì)40824588312.223231524210254879396五、規(guī)劃實(shí)施建議5.1納入民生工程實(shí)行財(cái)政資金兜底。把安葬（放）設(shè)施建設(shè)納入到民生幸福工程加大政府資金投入，每年由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排一定的資金給予補(bǔ)助。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持安葬（放）設(shè)施建設(shè)，以切實(shí)確保安葬（放）設(shè)施的26、公益性，來(lái)保障廣大人民群眾的基本安葬需求，做到以服務(wù)為主，不給群眾增加負(fù)擔(dān)，為群眾提供安葬（放）骨灰的社會(huì)福利設(shè)施。通過增加政府公共投入，新建和改建一批公益性骨灰存放設(shè)施，擴(kuò)大公共服務(wù)保障范圍，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。更好的解決群眾“逝有所安”以及亂葬等一系列問題，進(jìn)一步維護(hù)和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感。5.2加強(qiáng)安葬（放）設(shè)施建設(shè)主體準(zhǔn)入。以政府投入為主，也可引入民資參與建設(shè)，在兼顧合法合理原則的前提下，墓地建設(shè)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)。規(guī)范有序推進(jìn)安葬（放）設(shè)施的建設(shè)審批，在公墓數(shù)量、審批面積和可容納量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求的情況，對(duì)下步的安葬（放）設(shè)施審批要嚴(yán)加控制。對(duì)新申請(qǐng)批建的安葬（放）設(shè)施27、原則上以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為審批和建設(shè)主體，不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)經(jīng)營(yíng)。建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，嚴(yán)厲禁止新批安葬（放）設(shè)施私人投資參股，以保障安葬（放）設(shè)施的公益化。5.3加強(qiáng)安葬（放）設(shè)施價(jià)格管理工作。墓地實(shí)行規(guī)范化管理，健全管理制度,落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做到服務(wù)文明優(yōu)質(zhì)、檔案資料完整規(guī)范、墓區(qū)秩序安全良好。安葬（放）設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣價(jià)格主管部門牽頭，按照保本微利的原則，依法確定安葬（放）設(shè)施的使用價(jià)格，為推進(jìn)安葬（放）設(shè)施管理提供可循依據(jù)。安葬（放）設(shè)施主辦單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，收支單獨(dú)建帳。墓地收入除用于日常管理、維護(hù)和擴(kuò)建、改建外，不得挪作他28、用。5.4深化部門齊抓共管機(jī)制。安葬（放）設(shè)施的建設(shè)和管理，不僅是民政一家的事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要聯(lián)合相關(guān)職能部門，實(shí)行綜合監(jiān)督和屬地管理。進(jìn)一步明確職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮職能部門和當(dāng)?shù)卣娜粘１O(jiān)督管理職責(zé)，集聚各方的力量，共同推進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)。附表一：文成縣2021-2030葬（放）設(shè)施規(guī)劃概況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)序號(hào)公墓名稱地址建設(shè)面積（畝）存量墓穴數(shù)（穴）備注大峃鎮(zhèn)1雙馬村公益性生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)雙馬村大坪1.02602樟臺(tái)村生態(tài)公墓大峃鎮(zhèn)樟臺(tái)村仰天籠64813鶴東村生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)鶴東村水光奄坦2620004金倉(cāng)村公益性節(jié)地生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)金倉(cāng)村金龍自然村公陽(yáng)底2.992005東城村29、生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)樟嶺村燈芯壟306呈樹村公益性接地生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)呈樹村老墳灣2.9431347龍泉山生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)鳳垟村龍泉山2508爐山底村生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)金爐社區(qū)爐山底村坳頭1.41129里川村生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)里川村樹上頭2.523010季馬村生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)季馬村與下村交界的山甲墳丼2.9830011珊門鶴山生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)珊門村官山背3012珊門福全山生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)珊門村官山背013珊門漲山背生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)珊門村官山背014下沙垟村生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)沙洋村官山背2015鳳垟村生態(tài)墓地大峃鎮(zhèn)鳳垟村樟山9716待定大峃鎮(zhèn)里陽(yáng)片區(qū)（原里陽(yáng)鄉(xiāng)）新增17待定大峃鎮(zhèn)金垟片區(qū)或新殯儀館周邊（原金垟鄉(xiāng)）新增18待定30、大峃鎮(zhèn)金爐片區(qū)（原金爐鄉(xiāng)）新增19待定大峃鎮(zhèn)中樟片區(qū)（原中樟鄉(xiāng)）新增20待定大峃鎮(zhèn)塔山片區(qū)（原塔山鄉(xiāng)）新增21待定大峃鎮(zhèn)垟樹老墳灣新增22待定大峃鎮(zhèn)樟臺(tái)村金龍新增23待定大峃鎮(zhèn)珊門社區(qū)新增珊溪鎮(zhèn)1聯(lián)新村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)聯(lián)新村鄭山降31422環(huán)秀村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)環(huán)秀村井頭自然村高路上2.92083吳新村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)吳新村風(fēng)水降康莊公路上首1.51884新建村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)新建村青云山6.22005塘山村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)西黃村和尚庵0.71906鰲洋村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)南陽(yáng)村五降山21507山根村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)山根村馱籠頭自然村22008西黃村鳳凰山生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)西黃村和尚庵109西黃村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)西31、黃村廻龍山將軍田山下2.862210項(xiàng)坑村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)項(xiàng)坑村掃帚山2.51811南陽(yáng)村公益性生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)南陽(yáng)村五降山2012南陽(yáng)村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)南陽(yáng)村五格山1013南陽(yáng)村生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)南陽(yáng)村五格山2.878214南陽(yáng)村沙灣生態(tài)墓地珊溪鎮(zhèn)南陽(yáng)村沙灣15待定坦岐村村新增16待定珊溪鎮(zhèn)井源村新增17待定珊溪鎮(zhèn)南陽(yáng)村新增玉壺鎮(zhèn)1玉壺鎮(zhèn)塔坪公墓玉壺鎮(zhèn)外村塔坪202002底村生態(tài)墓地玉壺鎮(zhèn)底村仰前山158603高坪村生態(tài)墓地玉壺鎮(zhèn)東林社區(qū)高坪村元帥底0.5564木灣村生態(tài)墓地玉壺鎮(zhèn)上林社區(qū)木灣村門前山2.92295龍背村生態(tài)墓地玉壺鎮(zhèn)龍背村石后崗32796呂一村生態(tài)墓地玉壺鎮(zhèn)東溪社區(qū)呂一村21927聯(lián)32、民村生態(tài)墓地玉壺鎮(zhèn)上林社區(qū)聯(lián)民村馱垟山1.51308金星村生態(tài)墓地玉壺鎮(zhèn)金星村樓洋1.520未售9雅龍村生態(tài)墓地玉壺鎮(zhèn)雅龍村馱坪后2010待定上林村新增11待定新林村新增12待定周山垟村新增13待定金源村新增14待定朱雅村新增南田鎮(zhèn)1龍岙村生態(tài)墓地南田鎮(zhèn)龍岙村梁岙自然村后岙山22972新岳村生態(tài)墓地南田鎮(zhèn)新岳村店嶺2216683新星村生態(tài)墓地南田鎮(zhèn)新星村茶坪1.84424南田村生態(tài)墓地南田鎮(zhèn)南田村烏巖山42185待定九都村新增6待定武陽(yáng)村新增7待定光明村新增黃坦鎮(zhèn)1周岙底村生態(tài)墓地黃坦鎮(zhèn)富岙村齋堂（石佛寨）4.91522濟(jì)下村生態(tài)墓地黃坦鎮(zhèn)雅梅社區(qū)濟(jì)下村黃坑坦壽桃山0.7883新峰村生態(tài)墓地黃33、坦鎮(zhèn)王宅社區(qū)新峰村橋頭崗2.91804包山垟村生態(tài)墓地黃坦鎮(zhèn)包山垟村獅子山2125云峰村生態(tài)墓地黃坦鎮(zhèn)云峰村邢宅山龍降1.806云峰村公益性節(jié)地生態(tài)墓地黃坦鎮(zhèn)云峰村喜林灣32007富康村生態(tài)墓地黃坦鎮(zhèn)富康村黃莊垟24508濟(jì)下村生態(tài)墓地黃坦鎮(zhèn)濟(jì)下村黃坑28009富岙村生態(tài)墓地黃坦鎮(zhèn)富岙村齋堂010待定黃坦鎮(zhèn)占里村新增11待定黃坦鎮(zhèn)稽垟村新增12待定黃坦鎮(zhèn)云湖村包山垟自然村（擴(kuò)建）新增13待定黃坦鎮(zhèn)富岙齋堂（擴(kuò)建）新增西坑畬族鎮(zhèn)1西坑村生態(tài)墓地西坑鎮(zhèn)西坑村桐子崗101002待定南坑垟瓦窯前新增3待定梧溪黃連坑新增4待定葉岸新增百丈漈鎮(zhèn)1西里村生態(tài)墓地百丈漈鎮(zhèn)西里村莊岙41002鎮(zhèn)頭村生態(tài)基地百丈34、漈鎮(zhèn)篁莊社區(qū)鎮(zhèn)頭村馱坦2.9403待定黃嶺村新亭自然村新增4待定長(zhǎng)壟村新增峃口鎮(zhèn)1峃口村生態(tài)墓地峃口鎮(zhèn)峃口村柳山自然村牛塘灣（馱崗）4.53182待定峃口鎮(zhèn)江岸村良坑中央降新增3待定新聯(lián)村330省道十八間后山新增4待定城東村村委會(huì)后山米來(lái)丼新增5待定九山村十八間后山新增巨嶼鎮(zhèn)1葛洋村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)項(xiàng)葛洋村葛岙底峽嶺腳13402項(xiàng)坑邊村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)項(xiàng)坑邊村包灣頭2.863垟?shù)剡叴迳鷳B(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)垟?shù)剡叴?.82524赤砂村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)花前社區(qū)赤砂村赤砂降1.79385稠泛村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)稠泛村金基山2.84896垟尾村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)垟尾村柏鼎山31557龍前村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)龍前村林坑2.81235、08正塆村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)正塆村打石坦2.88229潘岙村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)潘岙村大龍山2.839010花竹嶺村生態(tài)墓地巨嶼鎮(zhèn)花前社區(qū)花竹嶺村西垅（牛會(huì)）0.7320周壤鎮(zhèn)1周壤鎮(zhèn)節(jié)地生態(tài)公墓周壤鎮(zhèn)聯(lián)豐村牛塘崗834602中南村節(jié)地生態(tài)墓地周壤鎮(zhèn)中南村雙格33嶺南村生態(tài)墓地周壤鎮(zhèn)嶺南村小格31984岙底村生態(tài)墓地周壤鎮(zhèn)岙底村鵝鳳山7.512005待定新建公益性公墓（地點(diǎn)未定）新增二源鎮(zhèn)1二源村生態(tài)墓地二源鎮(zhèn)二源村三個(gè)巖頭42272待定朱陽(yáng)社區(qū)新增3待定新東社區(qū)新增銅鈴山鎮(zhèn)1石垟林場(chǎng)生態(tài)墓地銅鈴山鎮(zhèn)石垟林場(chǎng)3.46102綠水尖生態(tài)墓地石垟社區(qū)綠水尖小林場(chǎng)0.5103嶺垟村生態(tài)墓地銅鈴山鎮(zhèn)嶺后社區(qū)嶺垟金36、坪沖山底0.5124下垟村生態(tài)墓地銅鈴山鎮(zhèn)下垟村岙底墳頭05石門村生態(tài)墓地銅鈴山鎮(zhèn)石門村頂頭坵1立項(xiàng)，設(shè)計(jì)，預(yù)算，招投標(biāo)都已完成，目前政策處理停工中，預(yù)計(jì)下個(gè)月再次進(jìn)場(chǎng) 。周山畬族鄉(xiāng)1雙新村生態(tài)墓地周山畬族鄉(xiāng)雙新村馱嶺外公路下52902待定周山畬族鄉(xiāng)益群村水井頭坳田新增3待定周垟民族村徐山新增雙桂鄉(xiāng)1桂陽(yáng)村生態(tài)墓地雙桂鄉(xiāng)桂陽(yáng)村山下54442待定雙桂鄉(xiāng)桂東村城門對(duì)面大田新增平和鄉(xiāng)1雙塆村生態(tài)墓地平和鄉(xiāng)雙塆村下塆山地1.54002平和村生態(tài)墓地平和鄉(xiāng)平和村包山湖桐灣4.5103包山黃泥山公墓平和鄉(xiāng)平和村包山1.504梅垟下祥福陵平和鄉(xiāng)梅垟下村垟尾0.505梅垟下祥瑞陵平和鄉(xiāng)梅垟下村楓林0.606待定東方村大垟口新增7待定郭山村新增公陽(yáng)鄉(xiāng)1公陽(yáng)村生態(tài)墓地公陽(yáng)鄉(xiāng)公陽(yáng)村墳庵降3702上岳頭村紫華山生態(tài)墓地公陽(yáng)鄉(xiāng)上岳頭村埯崗嶺頭1943上岳頭村生態(tài)墓地公陽(yáng)鄉(xiāng)上岳頭村紫華山0.3404待定聯(lián)源村水碓宅荷花基地后山新增桂山鄉(xiāng)1福全村生態(tài)墓地桂山鄉(xiāng)福全村橫路32802三垟村生態(tài)墓地桂山鄉(xiāng)三垟村高腰山古洞2.51953平溪村生態(tài)墓地桂山鄉(xiāng)平溪村林山自然村2.93754待定泉龍山公墓（福全村墓地）新增1文成縣安福陵園大峃鎮(zhèn)橫山村橋巖451342合計(jì)357.22324492文成縣安葬（放）設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃總圖（2021-2030）文成縣安葬（放）設(shè)施分鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局專項(xiàng)規(guī)劃總分圖（2021-2030）