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1、DREP工程建設施工階段HSE控制管理規定單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 13 頁DREP工程建設施工階段HSE控制管理規定1目的本程序規定了獨山子石化1000萬噸年煉油及120萬噸年乙烯技術改造工程（以下簡稱DREP）在工程施工、試車階段的HSE控制管理總體任務，明確了DREP工程建設參與單位在施工階段的具體職責和權利，它是項目HSE計劃在施工階段的具體細化。2范圍本程序規定了DREP建設過程中施工階段HSE控制的管理總體要求。本程序適用于DREP所有參建單位在項目建設中的施工階段全過程、全方位、全員、全天候的HSE控制。3定義3.1HSE控制管理：在工程項目建設中，DRE2、P指揮部HSE控制部門組織實施、指揮部其他相關管理部門參加、對工程施工承包方、建設監理方等責任主體方的HSE控制活動實施監督的控制活動。3.2工程承包方：是指參與DREP建設的工程施工承包方、建設監理方等責任主體方。3.3施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導致施工現場及周圍社區人員傷亡、財產物質損壞、環境破壞等意外的潛在不安全因素。3.4施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區。其形成原因，包括施工前期的勘察設計不符合的結果和施工過程的各種不符合的活動、物質條件（人、物、環、管）。安全管理首先要求我們采用科學的和規范的方法對其進行識別，只有充分辨識3、危險源的存在，找出其原因，才能有效監控事故（危害）的發生。職責4.1DREP指揮部各項目經理部負責施工現場的HSE控制管理工作，包括對進入施工現場所有人員入場證的檢查、人員勞保著裝確認、施工現場平面布置的HSE條件確認、施工機具使用狀態的確認、動火票的簽發、施工現場HSE巡回檢查、施工現場每日HSE檢查記錄、對施工現場HSE隱患向HSE管理部報告并要求現場監理督促整改。4.2DREP指揮部HSE管理部負責各工程承包方的HSE控制活動的宏觀監督管理，負責對各項目經理部、工程管理部的HSE工作的監督管理；負責施工現場的工程承包方HSE控制體系運行情況進行確認和考核，特別是對其HSE控制組織機構的設4、置及現場專職HSE工程師滿足現場HSE控制狀況進行確認和考核、對工程承包方的合同項目HSE控制計劃（或HSE手冊）編制進行審核批準以及對其運行情況進行監督抽查、并對施工現場存在的不符合項與現場監理工程師共同確認后及時簽發整改指令、組織施工現場HSE檢查評比、組織施工現場HSE工作每周例會、組織現場事故/事件調查和報告。4.3DREP指揮部工程管理部負責施工現場的所有外部協調工作，作為建設單位的現場代表，負責與工程監理方的協調與監督：審核批準查經監理方審查簽字后的施工組織設計、專項工程安全施工方案等HSE技術方案，對監理方的安全監理責任履行情況進行監督和考核。4.4項目監理機構負責全面履行項目監5、理合同明確的、建設工程安全生產管理條例等法規規定的法定的HSE職責和權利，接受建設單位和上級HSE主管部門的監督檢查，工程項目開工前，督促參與DREP工程建設的所有工程施工承包單位編制HSE控制計劃、明確每個合同項目的HSE控制管理組織機構和專職HSE工程師，審核施工組織設計的HSE控制措施是否能夠滿足施工現場HSE控制需要、是否已經對施工過程中存在的各類危險因素和環境因素進行正確識別、審核專項工程安全施工方案；對施工過程中存在的HSE不符合項，督促施工方進行整改并復核確認。4.5工程施工承包方（包括EPC承包方）負責全面履行項目施工承包合同明確的、建設工程安全生產管理條例等法規規定的法定的H6、SE職責和權利、執行DREP指揮部簽發的所有HSE計劃和控制管理程序等文件的相關要求。4.6其他工程承包方（包括設計、監理、采購、物資供應等參與方）負責本單位進入施工現場的所有人員的安全，執行DREP指揮部簽發的所有HSE計劃和控制管理程序等文件的相關要求。5管理內容和要求5.1按照項目HSE控制計劃要求，建立由施工承包方（包括EPC總承包）執行過程微觀控制、項目監理機構對施工過程監督確認、各項目經理部現場巡回檢查、工程管理部實施過程微觀監督、HSE管理部實施宏觀監督抽查的一體化HSE控制和管理模式；但任何非施工承包方在施工現場發現的HSE問題，必須立即報告項目監理機構，由監理發出整改指令及督7、促施工承包方整改和確認。5.2DREP工程建設各參與方，應當全面履行工程建設承包合同明確的、以及建設工程安全生產管理條例等法規規定的法定的HSE職責和權利。5.3施工承包方的施工現場實施HSE控制管理必須至少符合附件1列出的已經頒布實施的法規、DREP項目指揮部發布的各種HSE控制管理文件和程序的要求，在工程開工前必須組織管理、技術人員、所有相關作業施工人員進行下列相關知識的培訓，并確保在施工過程中真正有效實施。5.4確定以治理下述管理通病為DREP工程建設參與單位的HSE控制管理工作難點，按照各自職責，實施施工階段的HSE控制管理。5.4.1施工現場HSE控制管理職責不清；直接表現在建設單位8、的部分人員不理解基建管理程序，在施工現場發現問題，不通過監理便直接向施工承包方發號施令，導致監理和施工方無所適從，削弱項目監理機構的組織協調功能以及履行安全控制的法定職能。5.4.2施工承包方在工程開工前，沒有編制與所承包合同項目特點相適應的HSE控制計劃（或HSE控制手冊），或編制的HSE控制文件沒有針對性，同時不能正確執行“所有技術方案和技術方案必須在項目開工前按規定向項目監理機構書面申請審核、向建設單位申請批準后實施”的審批程序。5.4.3施工承包方的安全生產責任制不落實，多數企業安全意識淡薄，不能正確認識安全與效益之間相互促進、相互制約的關系，不注重安全生產的規章制度建設、落實和施工現9、場安全防護的投入，有存在僥幸心理的現象。l施工組織設計編制不規范，安全技術措施針對性差。不同項目中各項安全生產規章制度大多是通用文件，形式內容雷同，可操作性不強。l缺少專項施工組織。l建立的安全生產責任制及相關的安全生產規章制度未能真正落實到位。如工程項目管理的技術人員沒有將有關安全施工的技術要求向施工作業班組和人員交底，現場作業人員未經安全生產教育培訓上崗作業。l項目經理崗位責任制不落實，項目經理對安全生產第一責任人的職責了解不清，導致在施工現場存在不少安全隱患。5.4.4從業人員安全知識、安全意識和安全防護能力較差。l一些單位學習宣傳建設工程安全生產條例不夠深入；主要表現在作業人員甚至技術10、管理人員根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規定。l施工操作人員的安全培訓流于形式，存在現場安全生產管理資料齊全，明確記錄了教育培訓、安全交底等內容，但作業人員對本工種的安全生產常識卻知之甚少。l企業職業技能培訓滯后，特別是一線作業人員缺乏應有的安全操作技能；如施工技術工種工人：管工、鉚工、防腐工、混凝土工、鋼筋工等持證上崗率較低，與現場施工要求差距很大。5.4.5施工承包方現場安全控制管理薄弱，施工現場與合同及法規要求存在較大距離，有些臺帳資料弄虛作假，文明施工重視不夠。l沒有配備專職安全控制人員或專職安全控制人員數量不足，一人兼多職現象十分突出。l施工現場缺少必要的安全設施，或者安全設施11、嚴重不合格，不能滿足現場安全施工的需要。l施工作業班組的每日安全講話制度不能得到有效落實，沒有相應講話內容記錄或作業人員沒有相應簽字。lHSE控制投入較少，個人勞保設施配備不能滿足現場施工作業要求，使施工作業人員的安全和健康得不到有效保證。l部分腳手架的嚴重不合格，架體不穩，作業面缺少跳板、護欄，無合格的上下通道。l臨時施工用電TN-S系統不到位。l文明施工重視不夠，現場環境臟、亂、差。l安全臺帳不健全，甚至弄虛作假。5.4.6現場監理人員不能有效履行施工階段安全控制監理責任。l認為DREP指揮部項目經理部或HSE管理部已經在施工現場進行HSE控制的監督，建設單位沒有委托安全控制業務。l對危險12、性較大的專項工程安全施工方案，沒有認真審核。l對現場存在的安全隱患不能正確識別。l發現問題不聞不問，或只是口頭或書面告知，對是否整改或整改是否徹底，不予追蹤，使現場存在的HSE不符合項不能形成有效關閉。5.5參與工程建設各責任主體方（建設單位、施工承包方、監理方）應正確進行施工現場的危險源識別、環境因素識別，制定有效的HSE控制程序，重點防止下列事故/事件的發生：5.5.1高處墜落：高度大于2m的作業面（包括高空、洞口、臨邊作業），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩等意外，以及工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發生高空墜落、堆放散落、撞擊人13、員等意外。5.5.2坍塌、倒塌：腳手架（包括落地架、懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行、人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩，造成坍塌、倒塌意外。5.5.3觸電（擊）：焊接、金屬切割等施工及各種施工電器設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合，帶電線路裸露于潮濕環境（液體）中或與導電物體搭接、電氣工程施工違章作業造成人員觸電等意外。5.5.4物體打擊：工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發生撞擊人員等意外。5.5.5火災：工程用重要設備、精密儀器、精密儀表、施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符14、合、防護不到位、電路短路等造成火災意外。5.5.6中毒：施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成人員中毒意外；工地飲食因衛生不符合，造成集體中毒或疾病意外；儲罐內進行特種防腐施工作業，因未戴防毒面具等保護措施導致中毒。5.5.7爆炸：施工用易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位引起的爆炸；壓力容器、壓力管道的設計缺陷、流程不通、試壓不符合規范要求導致超壓爆裂；裝置試車因密封不嚴導致易燃易爆介質泄露引發的爆炸意外。5.5.8環境污染：施工過程中形成的污油、污水、廢氣對環境的影響。5.5.9窒息：在密閉的有限空間施工作業或檢查，由于供氧不足引起的以外。5.5.10射線的輻15、射：現場焊接工程射線檢測探傷，安全措施及個人防護不到位，引起射線對人體的輻射意外。5.5.11粉塵污染：施工現場噴砂作業、車輛揚塵對人體健康形成的影響5.5.12疲勞事故：施工作業及管理人員，因身體和心理過度疲勞，導致工作中精力不集中引發的各種傷亡事故。5.5.13疾病：由于施工作業環境惡劣，或飲食不衛生等原因引起的各種疾病。5.5.14其他意外事故：上述事件、事故之外的其他意外。5.6施工現場的任何工種的施工作業、任何施工機具的使用、生產裝置設備在單機試運、系統聯運的操作，必須制定相應的安全操作規程（或安全工作慣例），并報監理審查、HSE管理部核查、工程管理部批準后實施。5.7實行DREP指16、揮部HSE例會制度，具體執行HSE例會控制管理程序，但不代替施工承包方、項目監理機構或政府管理部門的施工現場HSE控制、監督職責。5.8實行定期和不定期HSE聯合檢查制度，具體執行HSE現場檢查程序。5.9實行施工現場HSE績效考核制度，采用經濟、合同等手段，對施工過程HSE體系運行的績效進行考核，對HSE體系運行良好、施工現場保持HSE績效優良的企業和個人，實行激勵政策，對存在的不符合行為進行處罰，力求消除施工形成的HSE隱患；具體執行現場HSE績效考核程序。5.10嚴格施工承包方的人員進場管理；承包商施工人員進入廠區、施工作業區必須做到（包括但不限于）：5.10.1嚴格執行現場安全保衛管理17、規定，承包商作業人員必須持有DREP工程建設指揮部頒發的帶有承包商施工人員個人照片的并注明有效時間和作業地點的入廠證；嚴禁攜帶香煙、打火機、火柴和酒精飲料等進入生產裝置區；嚴禁在可燃物料明顯外漏等異常情況下使用手機、BP機、非防爆對講機、照相機等能產生火花的物品；嚴禁穿化纖衣物進入生產裝置區域；不得從事與自身工作無關的事情；對重點保護部位（如壓縮機裝配現場等）必要時設特別通行證，專人看守，以防丟失關鍵備件。5.10.2嚴格執行動火作業管理程序，凡在安全用火管理范圍內用火作業必須持有有效的用火作業許可證，用火作業許可證必須按照規定的程序審批，各級用火審批人必須認真履行職責，在簽發用火作業許可證前18、，相關責任人必須到現場檢查確認，具備用火條件后方可簽發用火作業許可證，不得越權代簽或降級簽發用火作業許可證，對用火作業許可證的用火部位和有效時間嚴格控制，不得超范圍和超期使用；做到情況不明不簽，安全措施不落實不簽，沒有監護人不簽，一張用火作業許可證只能用于一處，用火人要持特種作業操作證上崗，實際用火人要與用火作業許可證上的人相符，臨時更換用火人要辦理手續。5.10.3嚴格執行有限空間作業HSE控制管理程序，進設備作業必須按規定辦理進設備作業許可證，落實各項安全監護措施，經監護人同意方可進入設備作業。在特殊情況下，作業人員可戴長管式面具、氧氣呼吸器等，但佩戴長管面具時一定要仔細檢查其氣密性，同時19、防止通氣長管被擠壓，吸氣口應置于新鮮空氣的上風口，并專人監護。5.10.4嚴格執行預防高處墜落事故控制管理程序，腳手架搭設要符合規定要求，高處作業必須系好安全帶，施工現場必須設立安全護體或安全網等防護設施，必要時應設立安全警戒區；禁止拋扔工具、物體和雜物等；進行三級、特級高處作業時必須辦理高處作業許可證。5.10.5嚴格執行臨時用電安全控制管理程序設立臨時電源必須符合安全規定，必須辦理臨時用電作業許可證，持證作業；進入容器所使用的臨時照明要采用安全電壓不超過36V；移動式電器具要加漏電保護裝置，做到“一機一閘一保護”；露天開閉設備要有防雨、防潮設施，嚴禁亂接亂設電源。5.10.6嚴格執行現場起20、重吊裝作業安全控制管理程序，吊裝機械必須按規定進行檢驗，合格后方可使用；大中型設備、構件或小型設備在特殊條件下吊裝應編制施工方案及施工安全措施，報監理單位審核、DREP指揮部HSE管理部審查、工程管理部批準，施工中未經審批人許可不得改變方案；吊裝作業前必須進行技術交底，作業人員必須熟知吊裝方案指揮信號、安全技術要求及起重機械的操作方法；吊裝作業區內嚴禁非工作人員入內，且吊裝機械與設備下嚴禁站人或人員行走；無論吊件大小必須設置溜繩（必要時要對周圍設備、管道等設施采取相應的保護措施），以免碰壞周圍設施。大件運輸時必須對其所經路線的框架、管線、橋涵及其它構筑物的寬度、高度及承重能力進行測量核算，編制運輸方案，報監理單位審核、DREP指揮部HSE管理部審查、工程管理部批準。5.10.7嚴格執行施工現場車輛交通管理規定，進入施工區作業的機動車輛和施工機械，必須按規定辦理進入該區的機動車輛進入通行證，通行證必須具有時效性，車輛安全設施齊全、完好，符合國家標準；車輛按規定線路和速度行駛，完工后及時撤離。5.11實行HSE風險控制承諾抵押金制度；施工承包方、項目監理機構進場前，應按照進場人員的數量、承擔項目HSE控制重要程度，向DREP指揮部HSE管理部門交納一定數額的HSE承諾抵押金。第 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