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1、金山區資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃“十四五”是國家進一步加強生態文明建設的關鍵期，為轉 變發展方式，落實國家生態文明建設戰略，完成本市下達的節能 目標，依據上海市金山區國民經濟和社會發展第十四個五年規 劃和二三五年遠景目標綱要上海市資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃等，制定本規劃。一、發展基礎及面臨的機遇和挑戰（一）發展基礎1. 能耗強度持續下降，能耗總量有效控制。“十三五”末，金山區綜合能源消費量 200.60 萬噸標準煤，累計增長 3.72；單位地區生產總值能耗 0.344 噸標準煤/萬元，累計下降 19.22；單位地區生產總值碳排放量累計下降 39.33，均超額完成市下達目標。2、圖 1 “十三五”期間金山區能耗總量及強度增幅按能耗統計新口徑，納入落地企業能耗，則地區綜合能源消 費量 283.46 萬噸標準煤，單位地區生產總值能耗 0.402 噸標準煤/- 7 -萬元。2. 產業和能源結構不斷優化。實施上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）等重點區域成片調整，推進傳統化工、建材、 印染及四大工藝（鑄造、鍛造、熱處理、電鍍）及落后產能調整， 累計完成產業結構調整 809 項，削減能耗 21 萬噸標準煤，騰出土地 6640 畝。引進培育戰略性新興產業，發展新材料、智能裝備、生命健康、信息技術等“四大產業集群”。節能考核口徑第三產業增加值占本區生產總值的 42.44，戰略3、性新興產業產值占制造業總產值的 37.55，總體呈上升趨勢。全面完成區屬分散燃煤替代， 保持無分散燃煤消費狀態。中小燃油、燃氣鍋爐低氮燃燒提標改造 410 臺。自愿性開展清潔生產審核企業 271 戶，強制性開展清潔生產審核企業 58 戶。推動企事業單位實施光伏并網發電，累計實現光伏裝機容量 16.5 萬千瓦，天然氣分布式供能裝機容量 1.6 萬千瓦。表 12011-2020 年金山區產業結構調整情況年度項目數（個）占地面積（畝）節能量（噸標準煤）十二五總計3945448234000十二五年均791090468002016 年25719721226002017 年19118422700020184、 年1381127248342019 年118895246382020 年10581711276十三五總計8096653210348年度項目數（個）占地面積（畝）節能量（噸標準煤）十三五年均1621331420703. 重點領域節能降耗成效顯著。對新建、改建、擴建項目推廣高效節能、環境友好和資源節約型技術裝備。中糧融氏、華峰 超纖等 6 戶企業成功申報 9 個市級節能技改項目，累計節能 2.2萬余噸標準煤。創建市級以上綠色園區 2 個，綠色工廠 18 個，綠色產品 16 個，綠色供應鏈 2 個。新建綠色一星級及以上建筑 750萬平方米，裝配式建筑約 703 萬平方米，全裝修住宅項目 31 萬平5、方米，既有建筑節能改造 21.53 萬平方米，海綿城市試點區域 3 塊，45 棟建筑納入區級建筑能耗在線監測平臺，涉及總建筑面積131.76 萬平方米。創建國家節約型公共機構示范單位 5 家。積極發展新能源交通，建成公共充電樁 1385 根，城市快速充電站 30 余座，新能源公交車占比達 75.9。4. 初步形成循環經濟發展格局。金山工業園區完成循環化園區改造。推進城市廢棄物資源化利用，建筑垃圾處置能力 20 萬噸/年，生活垃圾焚燒處置能力 1500 噸/天，濕垃圾處置能力 250 噸/天。農作物秸稈綜合利用率 99.2；畜禽糞污制肥實現閉環處置，利用率 96 以上；農藥包裝廢棄物基本實現全回6、收處置。推廣農業“種養結合”生態循環模式。5. 管理制度不斷完善。固定資產投資項目源頭控制、過程監管、末端淘汰的全流程監管體系，以及區、鎮（園區）、重點用能單位 三級節能指標分解、預警及年度考核制度形成并有效運行。能源計量、在線監測、統計及數據分析、資金配套扶持等管理基礎不 斷完善。表 2金山區“十三五”節能降碳指標完成情況指標單位“十三五” 目標值“十三五”實際值指標類型完成情況單位增加值能耗下降目標1619.22約束性已完成單位增加值碳排放下降目標1739.33約束性已完成全區能源消費總量凈增量萬噸標煤19.817.18約束性已完成全區能源消費總量萬噸標煤210 以內200.60約束性已完7、成規上工業單位產值能耗下降率1024.2約束性已完成新增分布式光伏裝機規模兆瓦50165預期性已完成既有建筑節能改造萬平方米1521.53預期性已完成新建綠色一星級+裝配式建筑比例50 以上100預期性已完成新能源和清潔能源公交占比30 以上75.9預期性已完成公共充電樁建設規模根13001385預期性已完成單位建筑面積能耗下降率56.17預期性已完成（二）機遇和挑戰1. 機遇。一是資源節約和循環經濟是“碳達峰、碳中和”戰略的重要約束性手段，國家加快構建多層次資源高效循環利用體系。二是高效節能產業的發展、推廣運用的靈活多元、市場機制不斷成熟，以及人工智能、5G、物聯網、大數據等信息技術的革新為8、節能管理精細化、高效化奠定了基礎。三是上海全面推進“五個中心”和生態之城建設，將在綠色低碳發展等方面率先探索出一條新路。四是上海將發力“新基建”，相關配套產業也將同步建設， 將助推區域經濟高質量發展。五是“南北轉型”發展戰略將通過深化改革、數字賦能、制度創新等方式重塑發展結構，促進金山 走出發展新路。六是持續打響“上海灣區”城市品牌，將促進戰 略性新興產業和創新型產業入駐，助推經濟高質量發展。2. 挑戰。一是全國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須提高全要素生產率及利用水平，必須壓減兩高一低行業生存空間，促進化石能源消費減量和可再生能源發展，以更少的資源環境成本支撐經濟社會發展。二是產9、業綠色轉型與布局優化帶來新的機遇和挑戰，對產業用能和能效水平提出了更高要求。三是金山作為“上海制造”品牌的重要承載區、上海實施鄉村振興戰略的先行區、長三角高質量一體化發展的橋頭堡，公共建筑和配套服務將快速增長，進一步要求全領域節能。四是金山產業結構依然偏重，工業用能占比始終保持在 80以上。同時，工業能效水平較低，尤其是部分高能耗企業能耗落地，導致地區能耗強度高于全市平均水平。五是金山產業結構調整和節能技改潛力明顯下降，節能難度加大，節能空間趨小。六是園區規劃設計以集聚同類產業為主，循環發展考慮不全，企業間、園區間、產業間難以形成上下游產業鏈，信息共享還未充分形成，循環發展關聯度較弱。廢棄物及10、循環經濟發展規劃有待健全，處置結構不均衡， 處置能力和水平需提升。二、指導思想和發展目標（一）指導思想以習近平生態文明思想為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以能效水平為核心，將提升能效和循環發 展作為經濟高質量發展的重要手段，助力碳達峰、碳中和工作。 將用能空間優先用于產出較高的先進制造業、現代服務業和戰略 性新興產業，支撐區域產業從中低端向中高端邁進。（二）基本原則節約優先，推動轉型。樹立全生命周期理念，優化資源配置、強化源頭綠色設計，統籌推進節能、節水、節材。強化能源消費強度指標管控，倒逼能源結構和產業結構轉型升級。結構優化，技術升級。緊緊抓住產業、能源結構轉型升級和采用11、先進適用技術促進資源高效利用兩個主攻方向，深入推進以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐，現代服務業同步發展的產業體系。堅決遏制“兩高”行業盲目發展，力爭存量壓減。多管齊下，多措并舉。政府引導，多元共治。加大創新，充 分發揮市場機制。循環暢通，聚焦行業間以及產品利用各環節， 打通回收和循環利用途徑。貫徹碳達峰、碳中和政策，嚴守資源 環境上限，尋求內涵式發展。（三）發展目標1. 總體目標。到 2025 年，主要用能領域能源利用效率和主要資源產出率進一步提升，戰略性新興產業比重持續提高，工業園 區循環發展加快推進，建筑及企業節能管理更為精細，可再生能 源利用率顯著提高，能源消費結構更加清潔，生態12、綠色示范引領 作用初步體現。建立和完善全過程節能服務管理制度和重點區域節能管理“放管服”改革制度。研究搭建金山智慧能耗平臺、節 能技術對接平臺和區域資源回收利用平臺。創建綠色制造體系示 范、綠色生態城區示范和無廢城市試點。單位增加值能耗比 2020年下降 14 。2. 具體目標產業結構優化：2025 年，規上服務業營業收入增長 100， 戰略性新興產業比重 40；能源利用效率：2025 年，規上工業單位產值能耗累計比2020 年下降 10 以上，公共建筑單位面積能耗累計比 2020 年下降5 ；能源消費結構：實現光伏發電新增規模達到 30 萬千瓦，力爭達到 40 萬千瓦，新增分布式供能項目 213、 項，提高非化石能源消費占比。維持區管企業煤炭零消費狀態，協同控制發電用煤；資源節約和循環經濟：2025 年，工業固廢綜合利用率高于全市平均水平，工業園區循環化改造完成市級下達目標；基礎保障能力：建設金山區智慧能耗管理系統，加強對 全區年能耗 2000 噸標準煤及以上重點用能單位等管理。成功創建一批綠色制造體系、能效領跑者、節約型公共機構等。三、主要任務（一）把握國家和本市政策機遇，提升金山產業發展能級1. 加快發展“新基建”“新城鎮”相關產業。以國家 2020 年政府工作報告中提出重點支持“兩新一重”建設及本市發布的上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022 年）為契機， 加快發14、展“新基建”“新城鎮”相關產業，包括智能制造、建筑科技以及人工智能及新一代信息技術等產業。2. 優先導入具備產業龍頭地位的優勢項目。將能耗強度指標作為衡量經濟高質量發展的重要標準之一，堅決管控高耗能高排放項目，積極爭取能耗強度低、發展效益好、行業地位強的國家、 市級相關重大戰略性新興產業項目在金山區落戶，探索開展能耗產出效益評價，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜，引導產業布局優化。加快重大產業項目的開工建設，輻射和帶動區域轉型提升和高質量發展。3. 聚焦四個產業集群，促進特色產業項目落地發展。進一步提高高端智能裝備、新一代信息技術、生命健康、新材料四個產 業集群的集聚度。結合區15、域的產業基礎和未來趨勢，促進特色更 特、優勢更優、強項更強，促進無人機、新型顯示、生物醫藥、 碳纖維復合材料等特色產業項目落地發展，推動上海碳谷綠灣產 業園（原金山第二工業區）從化工產業向高端新材料產業轉型升 級，建成具有全球競爭力的國家級碳纖維復合材料研發及產業化 示范基地。（二）提升項目準入及過程服務水平1. 建立健全項目準入負面清單。以能源的投入產出為主要指 標，在上海產業能效指南的基礎上，建立基于能耗的項目準入負面清單，遏制高耗能高排放項目盲目發展，嚴禁新增行業產能已經飽和的“兩高”項目。科學研判，建立在建、擬建“兩高” 項目管控清單，加強對擬建“兩高”項目開展強鏈補鏈、先進性、 必要16、性論證和把關力度，切實處理好能耗強度與碳排放、產業高質量發展和環境質量的關系。2. 優化新增項目節能審查和驗收機制。在落實固定資產投資項目節能審查辦法和上海市固定資產投資項目節能審查實 施辦法等管理文件基本要求的背景下，優化新建/改擴建項目節 能審查、驗收、后評估等事中事后監管工作機制。3. 重視項目事中事后的節能管理和服務。一是加強對新增項目的節能管理和服務。針對新增用能項目，定期監測并反饋項目的用能情況，并與節能審查或備案信息聯動，為用能單位提供相關數據分析和診斷，做好節能服務。同時加強監管，及時識別和跟蹤違規建設或投運的用能項目，并與業主及時溝通和處理。二是建立項目能源利用后評價制度。對17、達產后的新建項目，實施能源利用狀況后評價，對比行業能耗限額標準或全市該行業的能效水平以及項目的節能評估和審查報告，提出項目后續節能工作方向，同時也作為完善該行業的精準對標工作以及負面清單編制提供有力支撐。三是完善項目能源審計和技改機制。根據本市有關節能工作要求，結合金山區和企業實際情況，制定能源審計總體實施方案及年度計劃，并鼓勵用能單位根據能源審計中提出的工作建議，安排相應的節能技改方案和工作計劃，進一步提高能效。（三）完善相關數據平臺構建，加強平臺服務功能- 19 -1. 加強能源數據平臺的服務功能。一是完善能源數據平臺的基礎服務功能。繼續擴大能耗監測平臺的覆蓋范圍，研究建設金山區智慧能耗管18、理系統，完善大型公共建筑能耗在線監測平臺的建設，進一步擴大平臺接入企業的范圍，力爭完成所有區內規上工業企業、大型公共建筑以及機關辦公建筑的能耗數據接入。逐步完善能源分級分項計量，完成區內規上工業企業的能源分級計量、大型公共建筑的能源分項計量的安裝及接入聯網工作，推進機關辦公、科教文衛及達到一定規模的政府性項目實施能耗在線監測安裝工作。鼓勵建筑業主（物業）參與項目建設過程管理，確保設計方案滿足樓宇分項計量的要求，確保施工單位按照圖紙施工， 保證平臺上傳數據的可靠性。二是加強能源數據平臺的增值服務功能。推進大數據平臺建設，對能源、環境、經濟數據進行在線采集和發布，強化數據利用，實現能耗展示、對標管19、理、潛力挖掘三大功能，為企業和政府節能管理和服務提供支撐，并通過既有能耗、能效數據的積累，不斷完善產業能效負面清單。2. 建立節能技術對接平臺。一是建立節能技術儲備庫。結合“上海市節能產品”、國家和市級各類節能技術推薦目錄、綠色技術 銀行技術成果、既有節能技改補貼項目成果、金山區企業歷年能 源審計情況等，梳理適用于金山產業發展的節能技術儲備庫，重 點收集節能潛力大、市場尚未普及的先進節能技術。二是建立節 能技術需求庫。結合區各條線開展的能源審計結論、區智慧能耗 管理系統相關在線監測平臺的大數據分析、企業自主提出的節能技術需求，建立節能技術需求庫，并重點篩選出節能潛力較大的 重點用能對象。三是建20、立供需方對接平臺。產業對節能技術儲備 庫和需求庫中的信息進行梳理和供需匹配，開展多種形式的節能 技術供需對接，包括區智慧能耗系統/能耗在線監測平臺上的節能 技術信息推送、單項重點節能技術推介和交流會，并邀請金融機 構做好技術投入資金服務。3. 建立區域廢棄資源回收利用及管控平臺。強化廢棄物在企業間的交換利用，以區內或周邊資源回收企業為依托，建立區域資源回收利用平臺，形成區域內工業固廢、危廢的收集和再利用， 推進廢棄物的高效、高值、深度利用。鼓勵企業間能源資源、水資源耦合及梯級利用，結合智慧園區創建，搭建園區能源、水資源、廢棄物管控子平臺，全面監控園區企業物質流、能源流情況， 實現用能預警、能源21、咨詢等個性化服務，加強能源數據的深度挖掘和利用，探索搭建園區智能微網。（四）開展重點領域節能技改，提高節能管理水平1. 加快淘汰落后設備，推進工業節能技術改造。一是不斷強化落后設備淘汰。按規定開展對用能企業落后機電設備、單耗限額等專項監察，推動高能耗落后機電設備淘汰，推廣再制造高效電機。二是大力推進工業節能技改工程。持續推進“百一行動”，在重點用能行業集中推廣余熱余壓利用、能量系統優化、電機設備改造等節能技術，聚焦重點行業和重點耗能系統，制定能效提升路線圖，推行新建項目合同能源管理機制。2. 加強建筑節能管理，推進既有建筑節能改造。一是強化新建建筑節能標準。扎實推進裝配式建筑和綠色建筑在本區的22、發展， 確保區內符合條件的新建建筑原則上全部采用裝配式建筑，裝配式建筑的單體預制率不低于 40或裝配率不低于 60，新建民用建筑全部執行綠色建筑標準。持續加強與第三方專業顧問單位的合作，強化對于裝配式建筑和綠色建筑的事中事后監管和行業指導， 不斷促進建設工地節能減排力度。二是推進既有建筑節能改造。每年結合能源審計工作，推動業主單位或物業單位發現設備及運營問題，每年安排一批樓宇開展能源審計，推動業主單位或物業單位發現設備及運營問題，充分挖掘既有建筑的節能潛力，打造一批既有建筑節能改造示范項目。三是探索建筑節能市場化機制。探索將建筑用能管理委托給專業機構的托管模式，通過專業人辦專業事，深度挖掘節能23、潛能。3. 推進公共交通建設，促進綠色低碳出行。一是優化交通出行結構，推進公共交通建設。根據上海市公共交通建設規劃，結 合城市軌道交通，優化區域公交線路，建立更加方便快捷的地面 公交系統。大力推行慢行交通，不斷提升慢行交通的出行品質， 鼓勵和支持采用“步行+自行車騎行”的出行方式。二是推動電動車和電動汽車公共充電樁建設，實現區屬新能源公交車占比達100 ，新建和改擴建建筑、停車場等項目按要求配備充電設施。 三是推進公交設施和場站節能改造。鼓勵公交公司采用節能新技 術，降低公交運行能耗；建立公交智能調度體系，根據地面路況和客流信息，實現行駛路徑優化；推進公交場站節能改造，完成 場站 LED 燈具24、更換。（五）推進工業園區循環發展，提高資源產出率1. 全面推進金山既有工業園區的循環化改造工作。重點推動楓涇、山陽、亭林等既有工業園區的循環化改造工作，加大對園區內規上企業的清潔生產審核力度，擴大清潔生產覆蓋面，提高園區可再生能源利用率，推進分布式光伏發電、太陽能熱水、空氣源熱泵等項目，建設園區公共信息服務平臺，實現園區內信息、技術、資金、項目對接，建立常態化服務機制。2. 開展新建園區循環發展專項規劃研究。按照“空間布局合 理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污 染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”的要求，開 展循環發展規劃，按產業鏈、價值鏈“兩鏈”集聚項目、招商25、選 資、優化布局，實現企業、產業間的循環鏈接，提高產業關聯度 和循環化程度，增強能源資源等物質流管理和環境管理的精細化 程度。（六）全面踐行能源安全新戰略1. 構建清潔、多元的能源供應體系。風電方面，根據市級相關規劃，配合開展海上風電測風、海洋水文觀測等場址資源開發評 價工作，加快推動海上風電基地建設。在沿海區域適度有序發展 陸上風電，結合工業園區規劃，探索發展分散式風電。生物質利 用方面，結合生活垃圾分類及資源化利用，推進生物質發電。光伏方面，一是深挖發展空間，排摸工業企業、公共機構等屋頂資源以及交通領域資源并建立數據庫，在上海灣區高新技術產業開發區（原金山工業區）等重點園區率先開展光伏規模26、化利用試點；在金山新城等景觀要求較高的區域，結合區域內城市更新，探索發展建筑光伏一體化示范項目。二是創新開發模式，開展“光伏+”項目。在金山高鐵站、軌道交通站、大型停車場等交通設施場所建設光伏+交通復合型光伏項目；積極實踐農光互補、漁光互補等光伏創新開發模式，與農場、漁業等養殖業，農業休閑觀光等相結合，推動光伏在農業領域規模化運用。探索建設光伏小鎮，提高郊區新能源利用，推動鄉村振興；開展“光伏+市政設施”試點，結合自來水廠、水庫泵站、污水處理廠等開展項目試點。三是壓實開發責任，將光伏開發責任分解至各鎮、園區， 與能耗考核政策相結合，合力促進本區光伏發展。至 2025 年，實現光伏發電新增規模達27、到 30 萬千萬，力爭 40 萬千瓦。天然氣方面，推進天然氣分布式供能。進一步拓展天然氣在 工業、交通、居民生活領域的應用，天然氣占比持續提升。結合 企業需求，選擇熱電負荷較為集中的工業應用場景推廣建設天然 氣分布式供能。油氣方面，加快油氣設施建設。配合開展白鶴練塘金山 衛化工區復線項目前期工作。統籌考慮各類成品油的管道路由 資源，協調推進金虹航油管道、金閔成油品管道建設。試點建設 加油、加氣、加氫及充電的綜合能源補給站。2. 構建高效、低碳的能源消費格局。持續推廣天然氣利用。開展燃氣鍋爐、工業窯爐、家用燃氣烘干機、燃氣灶具、燃氣采 暖等創新技術研究，優化燃氣營商環境和服務水平，按照安全、 環28、保、高效的原則，大力拓展工業、居民和三產領域用氣。推動 區域燃煤熱電聯產清潔化改造。按照上海石化用能特點和外部電 力、燃氣等供應條件，配合推進自備電廠清潔化改造，合理控制 化工行業用煤。3. 構建創新、融合的能源利用體系。氫能領域，依托“碳谷綠灣”，探索氫能技術的應用場景和模式。推進氫能在交通領域的示范，開展氫燃料公共交通、氫動力無人機的試點應用。積極培 育能源服務新興模式。選取合適的園區，建設以多能互補應用為 目標，考慮園區不同企業之間的能量優化和集成，構建基于風、 光、氣、熱、氫等多能互補的能源利用模式。依托長三角一體化 戰略，探索跨行政區域能源設施互聯互通、統一接入服務、綜合 能源聯合調29、度等機制。（七）積極開展各類綠色發展的試點示范1. 開展區內各重點領域的綠色創建工作。工業領域，重點推動綠色制造體系發展，積極推進區內重點用能單位開展綠色工廠、 綠色供應鏈、綠色產品、“能效領跑者”的創建和認證，并以點帶面，推動整個開發區、工業園區的綠色示范創建工作，切實推動 工業綠色升級。建筑領域，重點推動新建及既有建筑改造的綠色 創建和認證工作，包括綠色建筑標識認證、LEED 認證、超低能耗建筑等，提升建筑能效水平。公共機構領域，重點推動節約型示 范單位和節約型機關創建，切實發揮公共機構在節約能源資源中 示范引領作用。2. 推動綠色生態城區示范創建。推動楓涇創建上海綠色生態城區，落實規劃設30、計理念，加快開展相關技術項目和工程建設，確保綠色生態指標在區域基礎設施建設及二級地塊開發中落地，在全市綠色生態城區推廣中起到示范作用。同時，借鑒相關規劃設計和建設運營經驗，在楓涇等重點發展區域創建綠色生態城區， 從產城融合、環境友好、交通便捷、資源節約、建筑綠色、智慧互動、服務共享、人文體驗等方面，進行區域規劃、建設和運營， 樹立金山區的綠色示范標桿。3. 積極推進城市固廢協同處置。將外部處理與內部挖潛相結合，推進長期堆存的危險廢物、一般工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾等的安全處理處置和安全貯存，消除環境安全隱患。推進城市協同處置固廢的關鍵技術及裝備的開發和應用，依托上海石化、上電漕涇積極協同處置31、市政污泥，依托既有工業企業或新建設施， 協同處置金山區可燃性一般工業固廢、石膏、爐渣、建筑垃圾、工程渣土、工程泥漿等建筑廢棄物，并不斷提升對廢酸、濕垃圾等廢棄物的處置及資源化利用能力。搭建金山區域內固體廢棄物的收運和處置利用體系，推進金山區節能環保產業的發展。（八）創新重點區域的節能工作新路徑1. 建立和不斷完善區域能耗相關信息化系統。推進重點地區智慧城市示范建設，構建基于建筑信息模型（BIM）和地理信息系 統（GIS）集成的智慧城市系統框架，優化建筑信息管理系統中的 能源管理模塊，在線監測收集區域內建筑的各類能耗和設備運行 信息，開展大數據分析，進行能效對標及用能管理，并將此區域 智慧能耗系32、統與金山區區級智慧能耗管理平臺進行對接，打通數 據壁壘和信息共享。2. 創新區域固定資產投資項目節能準入機制。結合我區產業特征，逐年制定和調整區域內年度新增項目能耗強度指標和能效 指標要求。在項目招商環節，通過項目能效承諾制、部門會商機 制、設計建設環節節能服務機制，加快項目引入進程，保證項目 能效水平。3. 建立區域用能單位的節能精準對接和服務。基于區域智慧能耗管理系統，開展區域能效對標工作，對于能效先進（或能效持續提高）的企業或樓宇予以物質、精神或能耗配額獎勵，為能效較差（或能效持續降低）的企業免費提供節能診斷和咨詢服務， 幫助企業降本增效。引入能源管家服務模式，為區域內樓宇和企業隨時提供33、專業的能源管理服務。4. 先行先試技術創新及綠色發展項目。建設多能互補智能能源微網，實現光、天然氣、地熱能等各類分布式能源多能互補， 通過儲能優化配置和調度來平衡負荷，形成獨立的智慧型能源綜 合利用局域網。5. 加強區域綠色發展形象的對外展示。編制年度區域綠色發展白皮書并對外公布，對區域綠色發展現狀水平進行總結，展現區 域在綠色發展中所開展的重點工作、取得的成效，描述區域未來 綠色發展的相關工作計劃等，提升區域的對外形象，體現區域的 自主創新和社會責任。（九）加強宣傳培訓，倡導綠色生活方式1. 定期開展節能工作培訓。針對重點用能單位，開展能源統計、能源計量、能源管理體系、節能減排技術等多種類型34、的培訓，針對節能管理主要負責人開展常態化與不定期相結合的培訓，提升相關人員和企業節能意識和能耗管理水平。2. 繼續做好節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳。持續開展 綠色生態城區、節約型示范單位、節約型機關、低碳社區等創建 活動，并充分發揮各種媒體作用，宣傳先進典型、經驗和做法。 針對工業園區、社區居民做好節能產品和技術的科普宣傳。四、保障措施（一）強化工作組織保障1. 健全節能與循環發展管理機制。不斷健全和完善節能減排工作領導小組的協調機制，各成員單位及相關部門進一步形成合力， 確保責任到位、措施到位、投入到位、協同推進。建立健全激勵約束機制和重大項目、示范單位全過程管理制度。定期召開區節能減排35、與循環發展工作會議，表彰先進，通報問題，明確年度工作目標。2. 分解落實節能目標責任。強化年度計劃制定與實施，逐年落實約束目標，安排部署重點任務。進一步完善重點用能單位能源 計量和統計。逐步擴大數據采集范圍、類型和質量，探索數據運 用；加強對用能單位能源統計、能源管理人員的知識技能培訓。3. 強化節能形勢跟蹤與重大項目統籌。建立節能形勢季度會商機制，統籌經濟社會發展與合理用能的關系，將節能工作納入 經濟形勢分析，特別是強化重大項目統籌，結合年度目標預警及 時開展調控，對能耗異常增長的單位開展聯合走訪督查。4. 利用智慧技術提升管理效率和服務水平。充分借助現代化信息技術手段，加強金山智慧能耗管理36、平臺建設，通過對用能單 位和公共建筑的數據監測、計量統計、大數據分析、數據增值挖 潛等應用，提高金山節能和循環發展工作及管理的效率，提升對 用能單位的服務水平。（二）試點“放管服”改革創新，逐步轉變節能管理方式1. “放”。以控制性詳細規劃為基礎，確定該區域的主導產業類型，以及相應能效水平的準入標準，在既有金山區行業能效 負面清單的基礎上，基于單位產值能耗編制重點區域用能企業負 面清單，并優化區域內企業項目節能審查程序，在土地出讓程序 中要求企業承諾達到相應的產業能效水平或綠色建筑標準。2. “管”。在區域智慧能耗管理系統建設的基礎上，借助智慧城市管理系統，豐富能耗監測以及節能運行管理模塊，實37、施對 該地區主要用能項目和建筑的能耗在線監測及預警預報機制管理 ，并與對應行業能效數據、單位承諾目標掛鉤，及時發現“超標 ”- 21 -單位及主要原因，給予相應的節能建議。3. “服”。從信息服務、技術服務、資金支持等多方面支持區內用能單位開展節能技改、提高節能管理水平等工作。信息服務方面，結合區域能耗監測平臺資源，幫助用能單位挖掘節能潛力， 推送能效對標結果及主要節能工作方向。技術服務方面，基于信息分析結果，在節能技術平臺上予以需求匹配，為用能單位推送適用的節能技術推薦目錄。資金支持方面，對于采用國家或本市推薦的先進節能技術的單位，引入金融機構合作采用綠色信貸、綠色金融等方式支持，給予區內能38、效“領跑者”以一定的資金鼓勵，并開展宣傳和示范。（三）加大資金和政策支持力度1. 完善節能減排相關扶持政策。修訂完善節能減排項目相關管理辦法，提高相關扶持資金的使用效益。支持綠色示范創建、能源管理體系建設等。2. 促進綠色金融發展。鼓勵金融機構加大對環境保護、污染防治、資源能源節約利用、生態建設等領域的信貸投放力度。探索 將企業碳排放配額、節能項目收益權、排污權、用能權等環境權 益納入質押融資范圍，逐步建立健全綠色金融風險補償機制。利 用好政府投資基金，引導并撬動各類創投資源和社會資本，提升 全產業鏈綠色發展能級。（四）加強技術創新和人才培育鼓勵各區域因地制宜發展節能和循環利用技術，建立公共技術服務平臺和共享機制，向重點園區和社會提供節能、循環技術 等咨詢服務。舉辦企業家、中高層管理人員、專業技術人員等不 同層次和崗位需求的節能和循環發展知識培訓班，開展中小企業 合同能源管理、清潔生產、能源審計等專題培訓。- 23 -