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1、綏棱縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本（2015年調(diào)整完善版）綏棱縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本（2015年調(diào)整）二一九年十二月1綏棱縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）文本（2015年調(diào)整）目 錄前 言1第一章 土地利用現(xiàn)狀2第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況2第二節(jié) 土地利用基本情況2第二章 規(guī)劃目標(biāo)5第一節(jié) 規(guī)劃總體目標(biāo)5第二節(jié) 土地利用調(diào)控目標(biāo)5第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整7第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局9第四章 主要用地安排11第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)11第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制12第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障12第四2、節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)12第五節(jié) 土地整治規(guī)劃13第五章 土地用途區(qū)及建設(shè)用地管制區(qū)14第一節(jié) 土地用途區(qū)14第二節(jié) 建設(shè)用地管制區(qū)16第六章 村土地利用控制19第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施22第一節(jié) 建立目標(biāo)責(zé)任制22第二節(jié) 認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施22第三節(jié) 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地審查制度22第四節(jié) 加大規(guī)劃的公示和宣傳23附表24I綏棱縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）文本（2015年調(diào)整）前 言為了加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，充分滿足長(zhǎng)山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)用地指標(biāo)。按照國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總3、體規(guī)劃調(diào)整完善方案的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）有關(guān)要求，在綏棱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）指導(dǎo)下，對(duì)綏棱縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行了調(diào)整完善，形成了調(diào)整完善成果（簡(jiǎn)稱調(diào)整后規(guī)劃）。調(diào)整后規(guī)劃全面分析長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡明全縣土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開(kāi)展的各項(xiàng)工作，制訂各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃范圍為長(zhǎng)山鎮(zhèn)行政轄區(qū)的全部土地，土地總面積48737.0公頃。規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃調(diào)整完善基礎(chǔ)年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。調(diào)整后規(guī)劃經(jīng)市國(guó)土資源局審查通過(guò)，市4、人民政府發(fā)布后具有法定效力，期內(nèi)行政區(qū)域內(nèi)的全部土地利用活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守本規(guī)劃結(jié)果。35第一章 土地利用現(xiàn)狀第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況長(zhǎng)山鎮(zhèn)位于綏棱縣東南部，諾敏河南岸，閣山腳下，距縣城30公里。全鎮(zhèn)土地總面積48737.0公頃，2014年底人口總數(shù)為18548人。全鎮(zhèn)共轄閣山村、一部村、三部村、五部村、四部村、十部村、東興村、長(zhǎng)山村、保江村、幸福村、二六部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、三二部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、81101部隊(duì)、海鷹農(nóng)場(chǎng)、三吉臺(tái)林場(chǎng)。第二節(jié) 土地利用基本情況一、土地利用現(xiàn)狀2014年長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地總面積48737.0公頃，土地利用情況及分布情況如下：1、農(nóng)用地農(nóng)用地面積44011.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積90.3%。其中：耕5、地27056.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積55.5%；園地92.5公頃，占土地總面積0.2%；林地15795.0公頃，占土地總面積32.4%；其他農(nóng)用地1067.6公頃，占土地總面積2.2%。2、建設(shè)用地建設(shè)用地面積1444.9公頃，占土地總面積3.0%。其中：采礦用地41.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積0.1%；農(nóng)村居民點(diǎn)962.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積2.0%；交通水利及其他建設(shè)用地440.7公頃，占土地總面積0.9%。3、其他土地其他土地面積3280.2公頃，占土地總面積6.7%，水域面積287.8公頃，占土地總面積0.6%；自然保留地面積2992.4公頃，占土地總面積6.1%。二、土地利用特點(diǎn)16、土地利用以農(nóng)用地為主，其中耕地比重最大長(zhǎng)山鎮(zhèn)農(nóng)用地面積44011.8頃，占全鎮(zhèn)土地總面積90.3%。其中：耕地27056.7頃，占全鎮(zhèn)土地總面積55.5%。長(zhǎng)山鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地利用以農(nóng)用地為主。2、土地利用率較高現(xiàn)全鎮(zhèn)已利用的土地面積45456.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的93.3%，土地利用率較高。3、土地分布差異明顯全鎮(zhèn)大多土地利用類型都不同比例的存在，但由于土壤理化性狀存在差異，以及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)土地利用的綜合影響，全鎮(zhèn)土地利用類型存在明顯的地域差異。三、土地利用中存在的主要問(wèn)題1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾突出長(zhǎng)山鎮(zhèn)在綏棱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與耕地保護(hù)之間7、的矛盾尤為明顯，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建設(shè)用地需求增長(zhǎng)快，形成了對(duì)農(nóng)用地空間的擠壓。隨著長(zhǎng)山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地的需求量快速增長(zhǎng)，不可避免地要占用大量耕地；二是長(zhǎng)山鎮(zhèn)耕地后備資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾突出。2、存量建設(shè)用地利用不夠集約長(zhǎng)山鎮(zhèn)部分存量建設(shè)用地沒(méi)有得到充分合理有效的利用，在建設(shè)部分生產(chǎn)基地時(shí)，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；單位搬遷、撤銷(xiāo)、合并后改造成部分土地?cái)R淺；由于缺乏合理規(guī)劃，農(nóng)村宅基地亂建現(xiàn)象存在，農(nóng)村居民點(diǎn)建新不拆舊形成了農(nóng)村建設(shè)用地分散和浪費(fèi)，土地節(jié)約集約利用水平有待提高。3、其他土地面積較小，宜耕后備資源有限2014年，全鎮(zhèn)其他土地面積3280.2公頃8、，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.7%，其中自然保留地面積2992.4公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的6.1%，適宜耕種后備資源有限。第二章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃總體目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合長(zhǎng)山鎮(zhèn)實(shí)際，全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田面積不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化各業(yè)各類用地結(jié)構(gòu)與布局，拓展建設(shè)用地空間，切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常的用地需求。集約節(jié)約利用土地資源充分挖掘潛力，形成集約、高效的土地利用形態(tài)。加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”政策，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)基本農(nóng)田整理，改善土地生產(chǎn)條件。第二節(jié) 土地9、利用調(diào)控目標(biāo)為落實(shí)綏棱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，保障長(zhǎng)山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)努力實(shí)現(xiàn)以下主要土地利用目標(biāo)：至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不少于24371.3公頃，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于17004.6公頃。至2020年，全鎮(zhèn)園地不少于88.3公頃，全鎮(zhèn)林地不少于15657.1公頃，全鎮(zhèn)牧草地不少于2523.9公頃。至2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1482.7公頃之內(nèi)，其中城鄉(xiāng)用地規(guī)模控制在1039.4公頃之內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在72.5公頃之內(nèi)。至2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在56.2公頃之內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制10、在29.6公頃之內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不少于29.6公頃。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的用地指標(biāo)，結(jié)合土地資源條件及用地需求，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地結(jié)構(gòu)比例由2014年的90.3：30.：6.7調(diào)整為2020年的90.6：3.0：6.4。一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年農(nóng)用地面積為44011.8公頃，到2020年調(diào)整為44133.3公頃，比2014年增加121.5公頃。1、耕地2014年耕地面積為27056.7公頃，到2020年調(diào)整為27186.4公頃，比2014年增加129.7公頃。2、園地2014年園地面積為9211、.5公頃，到2020年保持不變。3、林地2014年林地面積為15795.0公頃，到2020年調(diào)整為15789.2公頃，比2014年減少5.8公頃。4、其他農(nóng)用地2014年其他農(nóng)用地面積為1067.6公頃，到2020年調(diào)整為1065.2公頃，比2014年減少2.4公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年建設(shè)用地規(guī)模為1444.9公頃，到2020年調(diào)整為1482.7公頃，比2014年增加37.8公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1004.3公頃，到2020年調(diào)整為1039.4公頃，比2014年增加35.1公頃。2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為41.7公頃，到2020年調(diào)整為71.0公頃，比12、2014年增加29.2公頃，都是城鎮(zhèn)用地增加，采礦用地保持不變。2014年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為962.5公頃，到2020年調(diào)整為968.4公頃，比2014年增加5.9公頃。2、交通水利及其他建設(shè)用地2014年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為440.7公頃，到2020年調(diào)整為443.3公頃，比2014年增加2.6公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年其他土地面積為3280.2公頃，到2020年調(diào)整為3121.4公頃，比2014年減少158.8公頃。1、水域2014年水域面積為287.8公頃，到2020年保持不變。2、自然保留地2014年自然保留地面積為2992.4公頃，到2020年調(diào)整為2833.2公13、頃，比2014年減少159.2公頃。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局一、優(yōu)化生態(tài)用地布局規(guī)劃期間，實(shí)施中幼林撫育及低質(zhì)低效林的改造工程，建立生態(tài)防護(hù)林體系；在全鎮(zhèn)所有公路、干渠兩側(cè)進(jìn)行綠化，加強(qiáng)天然林、生態(tài)建設(shè)及珍惜物種資源的培育和保護(hù)。二、農(nóng)用地布局優(yōu)化1、優(yōu)化耕地布局根據(jù)規(guī)劃期建設(shè)用地的空間布局調(diào)整與土地整治項(xiàng)目的空間安排，各村的耕地面積會(huì)有一定調(diào)整，具體調(diào)整如下：建設(shè)占用耕地情況：由于村鎮(zhèn)、交通水利重點(diǎn)工程及旅游用地等的建設(shè)，長(zhǎng)山鎮(zhèn)耕地面積有所減少，共減少耕地面積27.6公頃。整理補(bǔ)充耕地情況：通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目的實(shí)施和其他用地開(kāi)發(fā)共增加耕地面積156.9公頃。2、優(yōu)化基本農(nóng)田布局加大干14、旱的中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)；推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，提高耕地生產(chǎn)能力；大力實(shí)施“沃土工程”、移土培肥等重大工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升耕地等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因選址特殊、無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、畜禽養(yǎng)殖以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止臨時(shí)工程占地等各種土地利用活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。三、建設(shè)用地布局優(yōu)化為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，按照限制增量、盤(pán)活存量的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)新增建設(shè)用地，重15、點(diǎn)保障中心城鎮(zhèn)和國(guó)家、省、市、縣確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。2014年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1444.9公頃，到2020年建設(shè)用地面積調(diào)整為1482.7公頃，比2014年增加建設(shè)用地37.8公頃。全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地面積為27.6公頃。第四章 主要用地安排第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、耕地保護(hù)2014年長(zhǎng)山鎮(zhèn)耕地面積為27056.7公頃，到2020年長(zhǎng)山鎮(zhèn)耕地面積調(diào)整為27186.4公頃。規(guī)劃期確保全鎮(zhèn)耕地總面積穩(wěn)定在上級(jí)下達(dá)的24371.3公頃以上，規(guī)劃期間重點(diǎn)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，全面提高耕地質(zhì)量。二、基本農(nóng)田保護(hù)根據(jù)上級(jí)下達(dá)長(zhǎng)山鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量，長(zhǎng)山鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為17004.6公頃。全鎮(zhèn)調(diào)出基本農(nóng)16、田主要為：低等別、質(zhì)量差、田面坡度大于25度、零星地塊；重點(diǎn)工程、中心集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)所占用的地塊。全鎮(zhèn)共調(diào)出基本農(nóng)田671.7公頃。依據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級(jí)成果，把高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先調(diào)為基本農(nóng)田。全鎮(zhèn)共調(diào)入基本農(nóng)田49.6公頃。第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加，至2020年城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)面積分別為71.0公頃和968.4公頃。積極推進(jìn)村莊整治及遷村進(jìn)鎮(zhèn)。通過(guò)對(duì)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造、擴(kuò)大中心村規(guī)模，集約利用土地。采取多種措施，加快生存與發(fā)展條件不良的村莊搬遷17、，研究制定相關(guān)配套政策。第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障一、保障交通用地統(tǒng)籌安排公路用地，全鎮(zhèn)公路網(wǎng)已經(jīng)基本形成，已實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)，規(guī)劃期間進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)與外界以及區(qū)域內(nèi)部的交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)景點(diǎn)之間道路便捷暢通，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建建設(shè)，為發(fā)展旅游業(yè)做好保障。在具體實(shí)施時(shí)鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少占或不占耕地。二、完善水利設(shè)施用地按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需求，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)搞好河道的疏通、加固工程建設(shè)。第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃期間，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原18、則，做好發(fā)展文章，切實(shí)加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)承載功能，提升中心鎮(zhèn)品位。積極開(kāi)發(fā)能源循環(huán)利用項(xiàng)目，大力推廣使用農(nóng)家肥，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。將長(zhǎng)山鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)型城鎮(zhèn)。第五節(jié) 土地整治規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)，土地綜合整治的總體目標(biāo)：進(jìn)一步強(qiáng)化土地整治，尤其是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)土地綜合整治，合理確定土地整治的規(guī)模。進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量和建設(shè)用地集約利用水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化、規(guī)范化和規(guī)模化，改善農(nóng)村、農(nóng)民居住、生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、持續(xù)利用，促進(jìn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)土19、地開(kāi)發(fā)整理耕地項(xiàng)目主要以土地整理為主，實(shí)行分區(qū)劃片綜合治理，提高土地質(zhì)量，有效的增加耕地面積，至2020年土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模為156.9公頃。第五章 土地用途區(qū)及建設(shè)用地管制區(qū)第一節(jié) 土地用途區(qū)依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，基于土地用途和管制措施的差異性，將長(zhǎng)山鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地劃分為不同的土地用途區(qū)，制定各土地用途區(qū)的管制規(guī)則。規(guī)劃期全鎮(zhèn)共劃分為八個(gè)區(qū)，分別為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域，指為主要對(duì)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行20、特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地面積17500.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的35.9%。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本鎮(zhèn)一般農(nóng)地區(qū)土地面積10269.4公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的21.1%。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)土地面積為29.9公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.1%。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)土地面積為967.3公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的2.0%。五、獨(dú)立礦工用地區(qū)本鎮(zhèn)獨(dú)立礦工區(qū)土地面積為42.3公21、頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.1%。六、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是基于維護(hù)自然與文化遺產(chǎn)安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。劃定該區(qū)域面積為2.8公頃。七、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)土地面積15791.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的32.4%。該區(qū)主要是維護(hù)生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候狀況。八、其他用地區(qū)其他用地包括：交通水利、水域和自然保留地。其他用地區(qū)面積4133.3公頃，占土地面積的8.5%。第二節(jié) 建設(shè)用地管制區(qū)為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，22、因地制宜地劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，在區(qū)域范圍內(nèi)形成了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)，指建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期間新增村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)面積為1039.4公頃，占土地總面積的2.1%。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為村、工礦建設(shè)發(fā)展空間。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依據(jù)程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。 二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)，指城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以23、內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整。本鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)面積為21.9公頃。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期間建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，保規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)等外的其他區(qū)域。面積47673.0公頃，占土地總面積的97.8%。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。區(qū)內(nèi)限制村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)24、禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。該區(qū)面積2.8公頃，具體范圍同土地用途分區(qū)中的“生態(tài)安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”核心區(qū)一致。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。除法律法規(guī)另行規(guī)定之外，規(guī)劃期間禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。綏棱縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）文本（2015年調(diào)整）第六章 村土地利用控制1、閣山村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于179.5公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在173.4公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在59.8公頃以內(nèi)25、。2、一部村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于773.2公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在49.4公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在1.3公頃以內(nèi)。3、三部村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于2142.5公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在143.1公頃以內(nèi)。4、五部村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1064.1公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在73.7公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在6.4公頃以內(nèi)。5、四部村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于895.2公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在125.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在0.2公頃以內(nèi)。6、十部村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于2324.9公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)26、模控制在114.1公頃以內(nèi)。7、東興村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1811.2公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在89.0公頃以內(nèi)。8、長(zhǎng)山村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于880.1公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在57.2公頃以內(nèi)。9、保江村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于729.9公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在47.1公頃以內(nèi)。10、幸福村至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1999.7公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在137.6公頃以內(nèi)。11、二六部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃期內(nèi)無(wú)建設(shè)用地，主要以耕地為主，至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1169.4公頃，12、三二部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃期內(nèi)無(wú)建設(shè)用地，主要以耕地為主，至227、020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于930.0公頃，13、81101部隊(duì)規(guī)劃期內(nèi)無(wú)建設(shè)用地，主要以耕地為主，至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1440.0公頃，14、海鷹農(nóng)場(chǎng)至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于664.9公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在9.3公頃以內(nèi)。15、三吉臺(tái)林場(chǎng)規(guī)劃至2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在20.5公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在4.8公頃以內(nèi)。第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施第一節(jié) 建立目標(biāo)責(zé)任制政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃實(shí)施列為各村干部任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。土地管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實(shí)施。第二節(jié) 認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田28、保護(hù)措施制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任人，建立崗位責(zé)任制。嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。確因重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按“占一補(bǔ)一”原則，補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。第三節(jié) 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地審查制度規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。各級(jí)政府須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，不符合土地利用總體規(guī)劃的不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或批準(zhǔn)需要申請(qǐng)使用的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附預(yù)審意見(jiàn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第四節(jié) 加大規(guī)劃的公示和宣傳土地利用總29、體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法公示規(guī)劃的主要內(nèi)容。鼓勵(lì)利用辦理大廳或電視媒體、報(bào)刊等方式主動(dòng)向社會(huì)宣傳規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，讓社會(huì)各階層了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，自覺(jué)遵守、執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃；提高社會(huì)各界、各部門(mén)和廣大公眾對(duì)依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民土地保護(hù)意識(shí)。設(shè)立違反規(guī)劃用地舉報(bào)制度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的行為。附表 表3 長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類2014年2020年規(guī)劃實(shí)施期間變化量（2020年-2014年）面積比例（%）面積比例（%）土地總面積合計(jì)48736.97 100.00%48736.97 100.00%0 農(nóng)用地小計(jì)430、4011.82 90.30%44133.26 90.55%121.44 耕地27056.72 55.52%27186.40 55.78%129.68 園地92.49 0.19%92.49 0.19%0 林地15795.00 32.41%15789.18 32.40%-5.82 其他農(nóng)用地1067.61 2.19%1065.19 2.19%-2.42 建設(shè)用地小計(jì)1444.94 2.96%1482.71 3.04%37.77 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)1004.26 2.06%1039.39 2.13%35.13 其中城鎮(zhèn)工礦用地41.72 0.09%70.96 0.15%29.24 城鎮(zhèn)用地0.00 031、.00%29.24 0.06%29.24 采礦用地41.72 0.09%41.72 0.09%0 農(nóng)村居民點(diǎn)962.54 1.97%968.43 1.99%5.89 交通水利及其他建設(shè)用地440.68 0.90%443.32 0.91%2.64 其他土地小計(jì)3280.21 6.73%3121.00 6.40%-159.21 水域287.78 0.59%287.78 0.59%0 自然保留地2992.43 6.14%2833.22 5.81%-159.21 表6 長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地用途分區(qū)表單位：公頃行政區(qū)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)林業(yè)用地區(qū)32、其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%合計(jì)17500.23 35.91%10269.44 21.07%29.85 0.06%967.25 1.98%42.29 0.09%2.77 0.01%15791.94 32.40%4133.28 8.48%閣山村188.77 4.16%3097.75 68.31%24.85 0.55%103.10 2.27%34.35 0.76%0 0%470.59 10.38%615.39 13.57%一部村793.93 76.35%143.46 13.80%0 0%49.52 4.76%1.40 0.13%0 0%33.28 3.20%18.2533、 1.76%三部村2218.78 83.13%284.14 10.65%0 0%146.83 5.50%0 0%0 0%9.18 0.34%9.77 0.38%五部村1097.54 65.95%371.39 22.32%0 0%68.85 4.14%6.54 0.39%0 0%48.96 2.94%70.83 4.26%四部村929.91 40.09%1043.87 45.00%0.17 0.01%129.06 5.56%0 0%0 0%58.95 2.54%157.76 6.80%十部村2407.67 87.34%107.96 3.90%0 0%118.15 4.29%0 0%0 0%66.34、21 2.40%57.10 2.07%東興村1855.39 78.66%365.59 15.50%0 0%91.86 3.89%0 0%0 0%7.88 0.33%37.92 1.61%長(zhǎng)山村897.16 72.91%257.67 20.94%0 0%58.67 4.77%0 0%0 0%9.48 0.77%7.61 0.62%保江村750.91 72.22%237.59 22.85%0 0%48.53 4.67%0 0%0 0%0.80 0.08%1.97 0.19%幸福村2078.31 53.53%1438.54 37.05%0 0%126.21 3.25%0 0%0 0%66.07 1.35、70%173.66 4.47%二六部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)1192.25 91.48%5.16 0.40%0 0%0 0%0 0%0 0%30.25 2.32%75.71 5.81%三二部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)946.95 98.25%15.31 1.59%0 0%0 0%0 0%0 0%0 0%1.56 0.16%81101部隊(duì)1469.40 67.84%547.53 25.28%0 0%0 0%0 0%0 0%13.00 0.60%135.98 6.28%海鷹農(nóng)場(chǎng)673.26 45.55%601.92 40.73%0 0%10.03 0.68%0 0%0 0%18.38 1.24%174.37 11.80%三吉臺(tái)林場(chǎng)0 0%1751.56 9.06%4.83 0.02%16.44 0.09%0 0%2.77 0.01%14958.91 77.39%2595.40 13.43%