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1、.濟源市水系綜合治理(一期)工程 PPP項目項目建設管理方案一、項目概況1、項目內容及投資規模濟源市水系綜合治理(一期)工程 PPP項目，主要包括三個子項目，分別為盤溪河水生態綜合治理工程、蟒河口水庫供水工程、三湖新區工程，其中三湖新區工程包含引黃調蓄玉陽湖工程、玉陽湖升級改造工程以及三湖大道工程。項目總投資9.2693 億元。合作期為 20年，其中建設期 3 年，運營期 17年。本項目包括盤溪河水生態綜合治理工程、三湖新區工程、蟒河口水庫供水工程三大工程，其中三湖新區工程包含引黃調蓄玉陽湖工程、玉陽湖升級改造工程以及三湖大道工程。（1）盤溪河水生態綜合治理工程工程建設的主要內容為主河道清淤疏2、浚工程、岸坡整治工程、堤防填筑工程、攔蓄水建筑物工程。河道清淤疏浚工程，清淤疏浚河道長度16.45km；岸坡 整治 工程總 長度 19.86km，其 中新 建生 態護岸 長度17.16km，改造和提升護岸長度2.7km；堤防填筑工程總長10.14km，其中城區段4.34km，非城區段5.8km；攔蓄水建筑物工程，新建液壓壩2 座、鋼壩 2 座、擋水堰 10座。.盤溪河工程概算總投資為23228.22 萬元。其中建筑工程 11157.76萬元，機電設備及安裝工程1169.47 萬元，金屬結構設備及安裝工程 1272.06 萬元，臨時工程 1058.43 萬元，獨立費用 2197.57 萬元，預備3、費 842.76 萬元，建設補償和移民征地4950.28 萬元，水土保持工程 142.10 萬元，環境保護工程437.79 萬元。（2）三湖新區工程引黃調蓄玉陽湖工程引黃調蓄玉陽湖工程為濟源市部分城市工業供水，供水范圍為濟源市虎嶺產業集聚區、濟源市西部工業區和濟源市中心城區。規劃在曲陽湖、三河水庫（萬陽湖）基礎上，新建玉陽湖的水庫聯合引黃調蓄工程，位于濟源市西部，其中新建玉陽湖在現有的曲陽湖和三河水庫（萬陽湖）下游。曲陽湖、三河水庫（萬陽湖）工程任務均為以防洪、灌溉為主，兼顧旅游、養殖等綜合利用。新建玉陽湖水庫的工程任務則為：以滿足一干渠灌溉的2.37 萬畝農田的灌溉用水和濟源市中心城區部分工4、業用水為主，兼顧改善城市水環境。玉陽湖升級改造工程虎嶺河、湨河改道工程長1416 米，改道后河道的防洪標準達到50 年一遇，改道后新增的蓄水水域與原玉陽湖引黃調蓄工程外湖互通，形成大外湖，河道改道新增蓄水水域281.97 畝，蓄水量 48.88萬 m3；在曲陽湖大壩到玉陽湖庫之間開挖蓄水水域與原玉陽湖引黃調蓄工程的內湖互通，形成大內湖，新增水域面積397.65 畝，開挖后.蓄水量增加 145.8 萬 m3。總計增加蓄水水域面積679.62 畝，增加蓄水量 194.68 萬 m3，加上玉陽湖引黃調蓄工程引黃調蓄工程水域，水域面積總計為1828.15 畝，蓄水量為714.6 萬 m3，其中外湖蓄水5、量108.88 萬 m3，內湖蓄水量 605.8 萬 m3；為防止擴挖水域蓄水后湖水下滲，須對湖底做防滲處理，對于湖底及岸坡基面為砂卵石的部位，在砂卵石上鋪設0.75m厚的粘土，粘土鋪設面積 355200平方米，鋪設總量26.64 萬立方米。三湖大道工程項目全長 1.560 公里，中橋 2 座，涵洞 4 道。路基寬度與已建成的萬洋大道基本保持一致。采用路基寬度35米，路面寬度 21 米。斷面布置為：4 米（人行道）+3米（綠化帶）+10.5 米（行車道）+10.5 米（行車道）+3 米（綠化帶）+4米（人行道）。（3）蟒河口水庫供水工程蟒河口水庫供水工程包括防滲工程、引水工程、供水工程。其中防6、滲工程包括左右壩肩帷幕灌漿和庫區斷層處理。引水工程主要包括泵站、引水管道、節制閘等三部分組成，引水流1.74m3/s，水庫調蓄水位為290m，利用引沁總干渠，在尾水渠上建節制閘引水至泵站前池，泵站加壓后，經過長度約380m的壓力管道至水庫壩后，經水庫 275m高程灌溉洞入庫區。供水工程布置主干管1 條，長度為 9480m；思禮鎮循環經濟產業園萬洋供水支管1 條，長度為 2460m；玉川產業集聚區豫光金鉛供水支管1 條，長度為 1630m。.二、合作模式及工期1、合作模式本項目采用 PPP運作方式為 BOT（建設-運營-移交）模式，由項目公司承擔本項目的融資、建設、運營維護及期滿移交等工作。2、7、工期合作期自項目開工日起計算，其中盤溪河水生態綜合治理工程建設期 3 年，運營期 17 年；引黃調蓄玉陽湖工程建設期2 年，運營期17 年；玉陽湖升級改造工程建設期2 年，運營期 17 年；三湖大道工程建設期 1 年，運營期 9 年；蟒河口水庫供水工程建設期2 年，運營期 17 年。三、項目管理目標（含進度、質量、安全、投資等目標）1、質量目標嚴格執行國家各項技術、規范標準，精心組織施工，確保工程質量達到國家現行工程施工質量驗收標準和相關規范，并經驗收合格。2、工期目標盤溪河水生態綜合治理工程建設期2 年，運營期 17 年；引黃調蓄玉陽湖工程建設期2 年，運營期 17 年；玉陽湖升級改造工程建8、設期 2 年，運營期 17 年；三湖大道工程建設期1 年，運營期 9 年，蟒河口水庫供水工程建設期2 年，運營期 17 年。其他目標按照合同約定執行。3、文明施工目標.實現整個施工現場整潔、規范、有序，按照文明工地及公司有關要求的標準進行現場布置及施工。4、職業健康安全目標施工現場安全管理達標合格率100%，杜絕死亡及重大機械設備、火災、中毒、交通等惡性事故；年度一般事故頻率控制在3以內，年度重傷事故頻率控制在0.3以內；預防職業病發生。5、環境保護目標嚴格遵守執行國家、省、市有關環保法規、條例，搞好環境保護，施工噪音、污染、防塵達到有關標準，嚴格按照“8 個 100%”施工（施工工地圍擋達標9、率、裸露土方覆蓋率、出入車輛沖洗率、主干道硬化率、設置揚塵監督牌率、拆除工程灑水壓塵率、一定規模的施工工地揚塵監控系統安裝率以及Pm2.5、Pm10在線監測儀安裝率均達100%）。要嚴格執行揚塵污染防治“三員”現場管理辦法，嚴格落實揚塵污染治理各項措施。6、投資目標項目籌集資金必須大于項目資金需求,確保項目融資滿足工程建設資金需求,保證工程建設施工資金的安全性和財務報告的可靠完整、符合相關法律法規,保障招標人和公司的資產安全性。本建設項目計劃總投資 5.3581 億元。五、項目建設管理.董事長總經理財務總監綜合部工程部技術總工財務部1、組織機構圖（二）工程項目管理制度本項目管理將從工程技術、施10、工、質量、安全、成本、物供等方面著手，總結以往的成功管理經驗共制定制度、辦法、規則21 項，其中制度 6 項（行政管理制度、安全生產管理辦法、固定資產管理制度、投資管理制度、重大事項報告制度、部門職責），辦法 13 項（財務管理辦法、車輛及駕駛員管理辦法、工程款撥付管理辦法、工程項目建設管理辦法、合同管理辦法、績效考核辦法、考勤管理辦法、試用期員工考核管理辦法、項目投資決策管理辦法、薪酬管理辦法、印章管理辦法、招標管理辦法、試用期員工轉正考核流程及員工轉正考核工作安排管理辦法、），規則2 項（總經理辦公會議事規則、“三重一大”決策制度實施細則）。（三）項目過程管理.1、前期手續基建手續序號手續11、辦理狀態1項目建議書批復及其附件已辦理2 可行性研究報告批復及其附件已辦理3 用地預審、包括項目規劃選址已辦理4 環境影響評價批復已辦理5 初步設計批復已辦理6 建設用地規劃許可證已辦理7 土地使用證已辦理8 建設工程規劃許可證（城鎮規劃范圍內）已辦理9 質量安全監督手續已辦理10 施工許可證或開工報告已辦理PPP手續序號手續1 物有所值評價論證已辦理2 財政承受能力論證已辦理3 項目實施方案已辦理4 項目實施機構授權書已辦理5 政府出資代表授權書有6 實施方案批復已辦理7 政府付費或財政可行性缺口補貼納入財政年度預算的人大決議未辦理.8 入庫情況未入庫2、施工準備階段（1）建設資金準備資本金12、到位 5900 萬元。（2）技術準備本項目勘察工作外業部分已于2018 年 3 月全部完成，勘察成果根據設計進度陸續提供；建設設計工作正在有序推進。根據現場實際情況，項目公司組織設計單位、監理單位、施工單位等相關單位進行了圖紙會審，并按專業進行了技術交底，各施工單位的施工組織設計已經監理機構審批實施，各專項施工方案根據施工進度也陸續報審。3、建設實施階段（1）質量控制管理1）建立質量管理體系，明確目標與職責；制定各項質量管理制度并嚴格落實；2）根據國務院頒布的建設工程質量管理條例，對整個工程的建設質量實施管理并負管理連帶責任；3）督促各參建方建立和健全質量管理體系，審核、檢查各參建方的質量保證13、體系的有效性、完整性，確保工程質量，并對其運作和持續改進狀況進行檢查；4）制定巡視制度，加強現場巡視，第一時間了解和收集現場情況，及時解決現場存在的問題；5）參與重要節點的中間驗收，組織并主持工程竣工驗收。發現.質量問題，責成施工單位及時整改；6）按照項目劃分分解制定各單位工程和分部、分項工程的質量控制目標，制定相應的質量保證措施，確保工程質量達到既定的目標；7）做好進場原材料、設備的質量檢查，審核經監理單位審查的建設工程使用的原材料、半成品、成品和設備的數量和質量；8）審核監理單位提交的質量報告，審核設計、勘察公司等各參與方提交的工程質量驗收文件；9）要求施工單位、監理單位每月向建設單位提交14、工程質量情況報告；及時向水系指揮部匯報施工現場的情況；10）審批監理單位提供的監理規劃和監理細則；11）督促檢查監理單位對施工單位的施工組織設計方案進行審核，并進行批復；12）參與監理單位組織的圖紙會審；13）根據有關規定，負責一般工程質量事故處理；對重大質量事故，應依據專業經驗果斷、及時上報質量監督部門；14）接受質量監督部門的檢查，協調處理檢查中遇到的問題；15）組織各方在建設期和質量保修期內進行回訪，對工程缺陷及時維修和彌補。（2）進度控制管理1）根據工程特點、實施狀況及過去類似工程積累的經驗,根據施工單位上報的項目總進度計劃及控制節點,提出計劃控制目標,報水系指揮部批準后,作為項目開展15、的綱領性計劃,指導所有工作的開展;.2）按照建設單位制定的項目總工期要求,編制年度進度計劃和分段工程進度計劃,報建設單位審批后,督促檢查落實各階段工程進度的實施情況；3）根據總進度計劃,編制二級計劃,包括設計出圖計劃、招標計劃、采購計劃、現場準備計劃、施工計劃等,并督促相關各方實施;4）嚴格按計劃進行管理,對項目進度實施動態監控,一旦發現有進度脫節或延誤,應及時查清原因,并采取相應的補救措施,確保在預定的總工期內按期完成;5）定期召開進度專題會議,督促各方按計劃實施,出現偏差及時糾偏;6）協調各獨立承包商及甲供材料、設備供應公司的進退場時間及相應的施工周期;7）利用組織、經濟、法律、技術等手段16、和措施,保證進度計劃的如期完成；8）設立計劃專員,根據建設單位要求每月向建設單位提供各項目工程部位完成情況報表、產值報告及建設動態等。督促各施工單位上報并審核各專業進度計劃,及時向建設單位匯報施工現場的情況;9）做好各計劃節點實際完成工期時間的詳細記錄,收集和保存有關工期資料;10）及時審核和處理有關公司提出的工期索賠事宜;11）審核承包商各項施工準備工作,檢查施工現場狀況,辦理相關手續,組織施工臨時供水、供電、接通通訊至工地現場,組織編寫開工.報告,辦理開工手續,為施工單位提供施工條件。（3）投資控制管理投資管理主要從設計變更、招投標、合同、采購、索賠等方面入手,管理建設單位聘請的造價咨詢機17、構對投資進行全面控制。主要工作如下:1）按照既定的工程投資控制目標進行投資控制,確保工程總投資不突破經評審批準的工程投資目標；2）依照建設單位的要求,管理造價咨詢公司對工程總投資進行估算并對其審核,為建設單位提供準確決策依據;3）根據工程實際情況的變化對工程設計變更、現場簽證的內容(如由于現場條件的變化而應增加的技術措施、調整設計方案等)及時做出檢查、評審,并提出書面審核意見或合理化建議,供建設單位參考決策;4）審核相關圖紙,利用價值工程方法,組織協調設計單位,為建設單位提供優化建議；5）提供對招標文件、評價方法和標底或投標控制價的咨詢意見;6）參與或組織召開與投資有關的工程會議；7）參與總承18、包、甲指分包、甲供材料、設備采購等經濟合同的洽談工作,提供有關詢價服務;8）當索賠事項發生時,依據承發包合同,爭取各方意見。及時處理各類索賠事宜,維護建設單位的利益;項目管理單位應實施嚴密的項目管理工作,盡可能避免索賠事件的發生;.9）配合建設單位及時審核因設計變更、政策變更和現場簽證等發生的費用,相應調整投資控制目標,并向建設單位提供投資控制動態分析報告；（4）安全控制管理1）按照政府及行業管理的有關規定,協助建設單位辦理工程安全監督報批等有關手續;2）制定本項目的安全施工要求,并督促各有關公司認真貫徹、執行；3）明確施工單位的安全職責,負責督促指導施工單位做好安全生產施工,并督促檢查安全生19、產施工目標、措施及其相關規章制度的制定和落實;4）協調施工總平面布置,合理分配交叉施工的時機和作業面,為各獨立施工單位能夠按時進場施工提供現場條件;5）對工地現場施工(生產)安全檢查評分,通過日常管理,杜絕事故隱患;6）一旦發生意外事故,受托人應負責會同有關部門進行事故善后處理,查明原因,分清責任,及時制定和落實整改措施,并及時將事故調查情況書面上報建設單位,并提出事故處理意見供建設單位參考,并根據事故結果承擔相應的管理責任;7）負責督促各公司加強安全培訓教育,增強施工人員自我保護意識,負責建立安全施工監督網絡,檢查安全施工落實情況,建立健全安全施工保證體系;.8）設置專業安全生產管理工程師,20、制定安全生產管理細則,每日對現場情況如實記錄,保證現場施工滿足安全生產的要求9）落實政府主管部門的有關規定,督促各承包商與建設單位簽訂安全施工協議；10）按照規定協助建設單位辦好項目財產、人員等保險;11）代表建設單位接受安全監督部門的檢查,協調處理檢查中遇到的問題；（5）信息控制管理1）建立貫穿項目建設全過程全覆蓋的信息管理系統及制度,負責對工程資料及檔案按期進行整編和管理,在項目結束后轉交相關部門；2）合理制定各類信息的處理流程,保證各類信息可以及時、完整并經過處理的送達各類信息需求者；3）項目建設過程中及時向建設單位提供信息或編制各類報告、報表、文件,供建設單位介紹、匯報、統統計、決策參21、考；4）接受設計單位、施工單位、供貨公司和監理單位提交的各種報表和文件；5）接受上級有關部門就工程建設下發的各種文件,并按文件的屬性及時下發有關公司；6）負責在施工過程中定期(每月至少一次)對監理、施工單位的同步資料進行檢查,并提出指導意見;及時備份、建檔和妥善保管與工程建設有關的所有報告和文件,以備建設單位及有關部門隨時查閱和.調用；7）編制年度、季度和月度工作計劃和總結,并報建設單位及有關部門審定和匯總；8）建立工程統計臺帳、變更臺帳和結算臺帳,如實反映整個建設工程的進展情況；9）建立內部計算機管理網絡,實現與管理有關公司的網絡信息交流,做好項目信息的計算機管理;10）信息管理的其他工作。22、（6）合同控制管理1）根據工程特點,對整個合同架構進行策劃,使系列合同形成有機整體,避免合同缺陷,便于投資、進度和質量目標的實現;2）提供完善的合同模本,撰寫各類工程合同文件(包括:勘察合同、監理合同、施工合同及采購合同等),把如何有利于項目投資、進度、質量、組織協調等管理思想寫入合同之中,使合同成為管理各參建公司的有力依據,確保工程順利完成;3）通過合同管理保證質量、進度、造價目標,組織合同的談判,協助簽訂合同,避免出現不利于建設單位的合同條款,維護建設單位的利益、協助建設單位最終審定合同文件；4）協助或代表建設單位履行合同義務和行使合同規定的相應權利；5）負責向有關公司解釋合同條款；6）負23、責按合同規定對承包人或供應商的履約情況進行檢查和督.促;7）審核合同條款的修改和補充,修改意見須報建設單位批準；8）實行及時且嚴密的合同跟蹤管理,嚴格控制各方的履約行為,出現違約情況及時處理；9）處理承包人和供應商索賠,主張和行使建設單位的索賠與反索賠;10）及時處理各種糾紛、爭議和索賠事宜。11）為降低違約風險,過程中完成合同中規定的義務,若發生爭議,則收集有利證據并參與合同糾紛的調解、仲裁、訴訟。（7）施工環境協調管理1）根據項目的特點,設計整個項目的組織架構及工作流程,報建設單位批準后實施；2）建立科學的項目溝通渠道,促進各方信息及時溝通及協調,保證工程的順利進行;3）建立各種例會制度。組織工作例會,協調現場工作界面、進度、質量、設計采購等有關問題。隨時主持召開專題研究會、協調會,及時協調解決施工中的矛盾；4）配合各方協調項目相關配套服務部門,按要求整理報送相關資料,保證各項配套設施的接入及接通。