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1、南宮市土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年修改方案I 目目 錄錄 前言前言 .1 1 一、基本情況一、基本情況 .2 2（一）地理位置（一）地理位置 .2 2（二）自然條件（二）自然條件 .2 2（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 .3 3 二、規(guī)劃實(shí)施情況二、規(guī)劃實(shí)施情況 .4 4（一）土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用現(xiàn)狀 .4 4（二）主要規(guī)劃指標(biāo)（二）主要規(guī)劃指標(biāo) .4 4（三）主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況（三）主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況 .5 5 三、規(guī)劃修改的必要性三、規(guī)劃修改的必要性 .7 7 四、規(guī)劃修改的原則和依據(jù)四、規(guī)劃修改的原則和依據(jù) .9 9（一）規(guī)劃修改的原則（一）規(guī)劃修改的原則 .92、 9（二）規(guī)劃修改的依據(jù)（二）規(guī)劃修改的依據(jù) .9 9 五、規(guī)劃修改方案五、規(guī)劃修改方案 .1111（一）追加建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)情況（一）追加建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)情況 .1111（二）調(diào)出地塊情況（二）調(diào)出地塊情況 .1212（三）調(diào)入地塊情況（三）調(diào)入地塊情況 .1313 六、規(guī)劃修改的可行性分析六、規(guī)劃修改的可行性分析 .1414 II （一）規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響的分析（一）規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響的分析 .1414（二）對(duì)土地利用布局變化影響分析（二）對(duì)土地利用布局變化影響分析 .1515（三）對(duì)環(huán)境影響分析（三）對(duì)環(huán)境影響分析 .1515（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析 .13、616（五）對(duì)節(jié)約集約用地影響分析（五）對(duì)節(jié)約集約用地影響分析 .1616（六）對(duì)相關(guān)規(guī)劃的影響分析（六）對(duì)相關(guān)規(guī)劃的影響分析 .1717 七、結(jié)論七、結(jié)論 .1919 附附 表表 .2020 1 前言前言 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，南宮市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中確定的土地利用方向與空間布局在一定程度上不適應(yīng)南宮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。為調(diào)整現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，南宮市擬對(duì)現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行部分修改，完善土地利用總體規(guī)劃，并組織編制了南宮市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）修改方案（以下簡(jiǎn)稱方案）。根據(jù)南宮市發(fā)4、展的新形勢(shì)、新要求，河北省自然資源廳追加土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模 65.3333 公頃（980 畝），調(diào)出建設(shè)用地規(guī)模 0.42 公頃，調(diào)入 0.42 公頃。詳細(xì)描述了原有建設(shè)用地規(guī)模調(diào)入調(diào)出的主要原因。方案分析了修改后對(duì)土地利用布局、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的影響，并肯定了對(duì)南宮市土地利用格局優(yōu)化和促進(jìn)南宮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起到的推進(jìn)作用。本次規(guī)劃修改基期年為 2009 年，目標(biāo)年為 2020 年，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為 2018 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。2 一、基本情況一、基本情況（一）地理位置（一）地理位置 南宮市位于河北省東南部，東經(jīng) 11515至 11545北緯 3706至 3725、7之間，南與廣宗、威縣相連，北與新河、冀州區(qū)、棗強(qiáng)縣接壤，西與巨鹿縣為鄰，東部隔清涼江與清河縣、故城縣相望。市內(nèi)高速縱橫交叉，京九鐵路貫穿南北，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)十分明顯，市域內(nèi)分布有西沙河、索瀘河、東沙河、清涼江古河道及清西干渠。（二）自然條件（二）自然條件 南宮市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春天干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥。據(jù) 19932004年氣象資料，有關(guān)數(shù)據(jù)如下。南宮市主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槟巷L(fēng)（稍偏西），平均風(fēng)速為 3.7 米秒。常年平均氣溫是 13.5，最冷月一月平均氣溫是-2.9，最熱月七月平均氣溫是 26.9，極端最高氣溫是 42.3，極端最低氣溫是-18.1。絕對(duì)濕6、度平均為 11.8g/m3，相對(duì)濕度平均為 65%。全年無(wú)霜期 194 天，歷年最大凍土深度平均是 25 厘米、年最大值是 38 厘米。年均日照時(shí)數(shù)為 2461.9 小時(shí)，日照百分率為60。南宮市多年平均降水量是 439.8 毫米，最大年降水量是 864.6毫米，最小年降水量是 216.9 毫米。多年平均蒸發(fā)量為 2247 毫米。3 （三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 南宮市以農(nóng)業(yè)為主，近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大部分勞動(dòng)力以外出打工形式，增加家庭收入，周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，勞動(dòng)力資源充足。南宮市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，到 2018 年末，全市生產(chǎn)總值完成 93.5 億元，同比7、增長(zhǎng) 9.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 94.97 億元，同比增長(zhǎng) 18.20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 32.2 億元，同比增長(zhǎng) 15%；公共財(cái)政預(yù)算收入 32410萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18086 元，同比增長(zhǎng) 13%，農(nóng)村居民人均純收入 8932 元，同比增長(zhǎng) 13.5%。4 二、規(guī)劃實(shí)施情況二、規(guī)劃實(shí)施情況（一）土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用現(xiàn)狀 根據(jù) 2018 年南宮市土地變更調(diào)查成果，全市土地總面積86326.29 公頃，其中農(nóng)用地面積 69442.76 公頃，占全市土地面積的 80.44%，建設(shè)用地面積 13247.37 公頃，占全市土地面積的15.35%，其他土地8、面積 3636.16 公頃，占全市土地面積的 4.21%。農(nóng)用地中耕地面積 63291.15 公頃，占農(nóng)用地面積的 91.14%；園地面積 1130.85 公頃，占農(nóng)用地面積的 1.63%；林地面積 1563.51公頃，占農(nóng)用地面積的 2.25%；其他農(nóng)用地面積 3457.25 公頃，占農(nóng)用地面積的 4.98%。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11722.98 公頃，其中城市用地1698.38 公頃、建制鎮(zhèn)用地 764.74 公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 9149.57公頃、采礦用地 110.29 公頃，分別占建設(shè)用地的 12.82%、5.77%、69.07%、0.83%；交通水利用地 1463.07 公頃，9、其他建設(shè)用地 61.32公頃，分別占建設(shè)用地的 11.04%、0.46%。其他土地 3636.16 公頃，其中水域面積為 984.11 公頃，自然保留地面積為 2652.05 公頃，分別占其他土地的 27.07%、72.93%。（二）主要規(guī)劃指標(biāo)（二）主要規(guī)劃指標(biāo) 根據(jù) 南宮市土地利用總體規(guī)劃修改方案（2010-2020 年），到 2020 年全區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)如下：1、總量指標(biāo)、總量指標(biāo) 5 規(guī)劃至 2020 年南宮市耕地保有量不低于 60301.66 公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 51118.67 公頃；園地面積和林地面積之和不低于 3335 公頃。規(guī)劃至2020年南宮市建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)10、13102.07公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò) 11581.45 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò) 3093.79 公頃。2、增量指標(biāo)、增量指標(biāo) 規(guī)劃至2020年南宮市新增建設(shè)用地規(guī)模控制在1151.25公頃以內(nèi)；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在 921.76 公頃以內(nèi)；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 739.31 公頃以內(nèi)。規(guī)劃至 2020 年，通過(guò)土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地 874.72 公頃。（三）主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況（三）主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況 1 1、耕地保有量耕地保有量：2018 年南宮市耕地 63291.15 公頃，比耕地保有量指標(biāo) 60301.66 公頃，高 2989.49 公頃，完成了上級(jí)下達(dá)的11、耕地保有量目標(biāo)。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積 51118.67公頃，2018 年土地變更數(shù)據(jù)疊加可得，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田面積為 51904.20 公頃，高于市級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積 785.53 公頃，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。3、建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模：2018 年南宮市建設(shè)用地總規(guī)模 13247.37公頃，與規(guī)劃 2020 年控制指標(biāo) 13102.07 公頃相比超出 145.3 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11722.98 公頃，與規(guī)劃 2020 年控制指標(biāo)6 11581.45 相比，超出規(guī)劃指標(biāo) 141.53 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地 2573.41公頃，較規(guī)劃12、 2020 年控制指標(biāo) 3093.79 相比，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模還有 520.38 公頃空間。4、新增建設(shè)用地規(guī)模：、新增建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃期間南宮市新增建設(shè)用地控制指標(biāo)為1151.25公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制指標(biāo)為921.76公頃，新增建設(shè)用地占用耕地控制指標(biāo)為 739.21 公頃。規(guī)劃實(shí)施至 2018 年，實(shí)際使用新增建設(shè)用地規(guī)模 835.04 公頃，剩余 316.21公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積 617.77 公頃，剩余 303.99公頃，新增建設(shè)用地占用耕地面積 506.99 公頃，剩余 232.22 公頃。5 5、土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)執(zhí)行情況、土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)執(zhí)行情況 13、規(guī)劃至 2020 年，南宮市土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 874.72 公頃。規(guī)劃實(shí)施至 2018 年，全市實(shí)際完成土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模為 1579.60 公頃，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。7 三、規(guī)劃修改的必要性三、規(guī)劃修改的必要性 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中確定的土地利用方向與空間布局在一定程度上不適應(yīng)南宮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。為更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，南宮市人民政府一方面嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)追加的新增建設(shè)用地規(guī)模，另一方面在堅(jiān)持“耕地保有量不少于規(guī)劃確定的要求規(guī)模，基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不減少，質(zhì)量14、不降低”的原則下，擬對(duì)現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。（一）（一）落實(shí)落實(shí)追加建設(shè)用地規(guī)模的必要性追加建設(shè)用地規(guī)模的必要性 南宮市由于近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，建設(shè)用地規(guī)模需求增大，未來(lái)剩余空間不足，特別是南宮市食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的發(fā)展，急需新增建設(shè)用地規(guī)模。經(jīng)省政府研究同意，河北省自然資源廳追加全市新增建設(shè)用地規(guī)模 980 畝，依據(jù)河北省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法（冀政 201250 號(hào)）第二十六條第三款之規(guī)定，“因調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃”，需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修改。（二）（二）適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要 近幾年按照“特色鮮明，功能完15、善”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)食品加工園的統(tǒng)一規(guī)劃，提高吸納承載能力，使食品加工園成為孵化企業(yè)的基地，使之逐漸發(fā)展成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并且?guī)?dòng)8 第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集”的原則，重點(diǎn)建設(shè)食品加工業(yè)園建設(shè)，成為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。為進(jìn)一步貫徹“集中布局、集聚發(fā)展”原則，優(yōu)化土地利用與產(chǎn)業(yè)布局，保障發(fā)展、保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。（三）實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，改善農(nóng)村生活環(huán)境的（三）實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，改善農(nóng)村生活環(huán)境的需要需要 根據(jù)市政府提出的振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興16、旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，不斷加大建設(shè)力度，因地制宜，分類打造，全力推進(jìn)進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，讓農(nóng)民變富、農(nóng)村變美。9 四、規(guī)劃修改的原則四、規(guī)劃修改的原則和依據(jù)和依據(jù)（一）規(guī)劃修改的原則（一）規(guī)劃修改的原則 1 1、總量平衡、總量平衡原則原則 規(guī)劃修改原則上不得突破規(guī)劃的約束性指標(biāo)，確需突破的，應(yīng)先通過(guò)上級(jí)規(guī)劃修改進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。2 2、規(guī)模控制原則、規(guī)模控制原則 規(guī)劃修改涉及的指標(biāo)不得超過(guò)規(guī)劃確定的用地指標(biāo)的規(guī)定比例。3 3、保護(hù)耕地原則、保護(hù)耕地原則 規(guī)劃修改應(yīng)以保護(hù)耕地為前提，確保規(guī)劃修改后耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。4 4、節(jié)約集約原則、節(jié)約集約原則 規(guī)劃修17、改涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。5 5、優(yōu)化配置原則、優(yōu)化配置原則 規(guī)劃修改涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局修改，其目標(biāo)應(yīng)比規(guī)劃修改前趨于合理、優(yōu)化、科學(xué)配置用地。（二二）規(guī)劃修改的依據(jù)）規(guī)劃修改的依據(jù) 1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；3、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)10 200428 號(hào)）；4、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631 號(hào)）；5、國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122 號(hào)）；6、河北省基本農(nóng)田保護(hù)條例；7、河北省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)18、整和實(shí)施管理的通知（冀國(guó)土資發(fā)201420 號(hào)）；8、邢臺(tái)市土地利用總體規(guī)劃（2009-2020 年）；9、南宮市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）；10、南宮市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030 年）；11 五、規(guī)劃修改方案五、規(guī)劃修改方案 南宮市土地利用總體規(guī)劃修改，是按照河北省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整和實(shí)施管理辦法的通知（冀國(guó)土資發(fā)201420 號(hào)）的規(guī)定，在全市范圍內(nèi)確保耕地保有量不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、耕地質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)修改。在方案確定過(guò)程中，嚴(yán)格遵循規(guī)劃修改的相關(guān)原則和規(guī)定，對(duì)擬修改區(qū)域?qū)嵉靥た保⑴c城建19、和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)、村民代表進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，確保了本次規(guī)劃修改方案的科學(xué)性和可操作性。（一）追加建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)情況（一）追加建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)情況 本次追加共涉及8個(gè)地塊，總面積65.3333公頃（980畝），涉及到鳳崗鄉(xiāng)（鳳崗街道辦事處）、西丁辦事處、大屯鄉(xiāng)、蘇村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次追加8個(gè)地塊，編號(hào)ZJ1-ZJ8(詳見(jiàn)附表11)。ZJ1、ZJ2和ZJ3:ZJ1和ZJ2位于鳳崗鄉(xiāng)（鳳崗街道辦事處）北大街，面積分別為7.9968公頃和2.4374公頃，ZJ3位于蘇村鎮(zhèn)德演宮和蘇三村交界處，面積為10.5658公頃，三個(gè)地塊原規(guī)劃均為有條件建設(shè)區(qū)，修改后為允許建設(shè)區(qū)，總面積21公頃（315畝），用于南宮20、市食品產(chǎn)業(yè)園之“四川白家粉絲有限公司粉絲及調(diào)味品醬料加工項(xiàng)目”。ZJ1和ZJ2地塊在城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，依托原有建設(shè)用地，緊臨G308國(guó)道，建設(shè)該項(xiàng)目的展廳，用于經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售，ZJ3地塊在南宮市經(jīng)濟(jì)發(fā)區(qū)西片區(qū)，用于該項(xiàng)目的生產(chǎn)加工，同12 時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西片區(qū)的生產(chǎn)定位和產(chǎn)業(yè)布局。地塊布局符合南宮市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030年)。ZJ4、ZJ5和ZJ6:ZJ4和ZJ5位于鳳崗鄉(xiāng)（鳳崗街道辦事處）西關(guān)街和西丁辦事處南舊城交匯處，面積分別為9.7864公頃和8.764公頃，ZJ6位于蘇村鎮(zhèn)徐達(dá)村，面積為2.7829公頃，三個(gè)地塊原規(guī)劃均為有條件建設(shè)區(qū)，修改后為允許建設(shè)區(qū)，總面積21.3333公21、頃（320畝），用于南宮市食品產(chǎn)業(yè)園之“北京京日東大食品公司豆沙餡及花生油生產(chǎn)項(xiàng)目”。ZJ4和ZJ5兩個(gè)地塊在城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，依托原有建設(shè)用地，用于豆沙餡的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售；ZJ6地塊在南宮市經(jīng)濟(jì)發(fā)區(qū)西片區(qū)，區(qū)內(nèi)有污水處理廠，用于花生油項(xiàng)目生產(chǎn)，便于項(xiàng)目污水處理。地塊布局符合南宮市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030年)。ZJ7和ZJ8:ZJ7位于南宮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)大屯鄉(xiāng)趙明橋村，面積為13.6981公頃，ZJ8位于南宮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)蘇村鎮(zhèn)大家村，面積為9.3019公頃，兩個(gè)地塊原規(guī)劃均為有條件建設(shè)區(qū)，修改后為允許建設(shè)區(qū)，總面積23公頃（345畝），用于南宮市食品產(chǎn)業(yè)園之“北京千喜鶴集團(tuán)食品加工及22、廚具生產(chǎn)項(xiàng)目”。ZJ7地塊在南宮市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)。依托原有千喜鶴集團(tuán)肉類產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目，用于食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售；ZJ8地塊放入西區(qū)家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要用于廚具的生產(chǎn)。地塊布局符合南宮市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030年)。（二）（二）調(diào)出地塊情況調(diào)出地塊情況 13 本次規(guī)劃修改共涉及 1 個(gè)地塊，總面積 0.42 公頃，涉及在大屯鄉(xiāng)。規(guī)劃修改后調(diào)出地塊恢復(fù)原地類。調(diào)出地塊管制分區(qū)由允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)。此次調(diào)出 1 個(gè)地塊，編號(hào) TC1(詳見(jiàn)附表 1-2)。TC1：位于大屯鄉(xiāng)趙明橋村，總面積 0.42 公頃，全部為耕地，調(diào)出后，調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)。（三三）調(diào)入地塊情況）調(diào)入地塊情況 本次規(guī)23、劃修改調(diào)入1個(gè)地塊，面積為0.42公頃，調(diào)入地塊仍用于南宮市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，建設(shè)用地管制分區(qū)由有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，此次調(diào)入1個(gè)地塊，編號(hào)TR1（詳見(jiàn)附表1-3）。TR1:位于大屯鄉(xiāng)孫家李村，總面積0.42公頃，其中占用耕地0.4134公頃，原規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)，修改后為允許建設(shè)區(qū)。本次規(guī)劃修改的所有地塊，均于正在進(jìn)行的國(guó)土空間規(guī)劃做了銜接。14 六、規(guī)劃修改的可行性分析六、規(guī)劃修改的可行性分析（一）規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響的分析（一）規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響的分析、對(duì)耕地保有量的指標(biāo)的影響分析、對(duì)耕地保有量的指標(biāo)的影響分析 2018年底全市耕地63291.15公頃，本次規(guī)劃修改后，耕地24、63230.43公頃，按照邢臺(tái)市下達(dá)南宮市耕地保有量至2020年不低于60301.66公頃的要求，修改規(guī)劃后全市耕地保有量面積大于2020年保護(hù)任務(wù)。本次規(guī)劃修改調(diào)入地塊占用耕地面積 0.4134 公頃，耕地等別為 12 等。調(diào)出地塊共還原耕地面積 0.42 公頃，耕地等別為 9 等。調(diào)出耕地面積大于調(diào)入耕地面積。調(diào)出地塊還原耕地的質(zhì)量等別優(yōu)于調(diào)入占用的耕地質(zhì)量等別。保證了修改后耕地等別不降低。根據(jù) 2016 年南宮市耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，南宮市耕地后備資源面積為 905.84 公頃，且開(kāi)發(fā)條件良好，結(jié)合南宮市耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)預(yù)計(jì)新增耕地等別為 6、7、的耕地面積規(guī)模 456.8225、52 公頃。通過(guò)加大土地整治規(guī)劃實(shí)施力度，能夠保證占補(bǔ)數(shù)量平衡，也可以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量等于或優(yōu)于占用耕地質(zhì)量。因此，本次規(guī)劃修改不會(huì)影響全市耕地質(zhì)量水平。2、對(duì)、對(duì)永久永久基本農(nóng)田的影響分析基本農(nóng)田的影響分析 因本次規(guī)劃修改未涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，永久基本農(nóng)田數(shù)量及質(zhì)量未發(fā)生變化，不會(huì)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。15 3、對(duì)建設(shè)用地規(guī)模影響分析、對(duì)建設(shè)用地規(guī)模影響分析 本次土地利用總體規(guī)劃修改嚴(yán)格按照上級(jí)建設(shè)用地總規(guī)模的要求，對(duì)南宮市的建設(shè)用地布局進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷摹８鶕?jù)規(guī)劃修改方案，調(diào)入建設(shè)用地1塊，面積0.42公頃；調(diào)出建設(shè)用地1塊，面積0.42公頃。追加地塊8塊，面積65.3333公26、頃（980畝），修改后，建設(shè)用地總規(guī)模增加65.3333公頃（980畝）。符合河北省自然資源廳關(guān)于追加土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的通知。（二）對(duì)土地利用布局變化影響分析（二）對(duì)土地利用布局變化影響分析 本次規(guī)劃修改主要是對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)用地布局進(jìn)行了局部修改。在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞從實(shí)際出發(fā)的原則做出了適當(dāng)修改。為合理使用土地，節(jié)約利用新增建設(shè)用地指標(biāo)，將現(xiàn)行規(guī)劃中不易使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出。調(diào)入地塊為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)劃修改后，更有利于促進(jìn)南宮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和利用率。（三）對(duì)環(huán)境影響分析（三）對(duì)環(huán)境影響分析 本次規(guī)劃修改中，追27、加地塊和調(diào)入地塊均未涉及各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，未涉及河流水庫(kù)及蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危地區(qū)。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是土地利用總體規(guī)劃修改必須遵循的原則之一，修改而產(chǎn)生的各項(xiàng)資源配置的變化，勢(shì)必會(huì)影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃修改后，項(xiàng)目的建設(shè)有利于環(huán)境治理和環(huán)境16 保護(hù)，提高土地利用的綜合效益。同時(shí)在具體實(shí)施過(guò)程中，需要采取有效的應(yīng)對(duì)措施，防止建設(shè)項(xiàng)目在施工期間和運(yùn)營(yíng)期間可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，改善由于規(guī)劃修改可能引起的對(duì)環(huán)境的不良影響，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析 南宮市土地利用總體規(guī)劃修改工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)28、劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等進(jìn)行了充分銜接，更有利于相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，有利于具體項(xiàng)目的落實(shí)。綜上，方案遵循了規(guī)劃修改的相關(guān)原則，使土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，利用率得到提高。通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，使其能夠適應(yīng)南宮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用，更好地保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)劃修改方案是可行的。（五五）對(duì)）對(duì)節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地影響分析影響分析 本次規(guī)劃修改按照保近期、保急需的原則，將追加的新增建設(shè)用地65.3333公頃（980畝）全部用于中心城區(qū)和南宮市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，依托原29、有建設(shè)用地，布局更加集中，更加優(yōu)化。追加的新增建設(shè)用地65.3333公頃（980畝），分別用于四川白家粉絲有限公司粉絲及調(diào)味品醬料加工項(xiàng)目21公頃（315畝）、北京京日東大食品公司豆沙餡及花生油生產(chǎn)項(xiàng)目21.3333公頃（320畝）、北17 京千喜鶴集團(tuán)食品加工及廚具生產(chǎn)項(xiàng)目23公頃（345畝），均為工業(yè)用地，總投資40億元，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)10萬(wàn)噸方便食品和中高檔調(diào)味品醬料5萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸土豆餡和10萬(wàn)噸花生油、30萬(wàn)噸面食及5萬(wàn)臺(tái)智能廚具。提高了土地質(zhì)量和利用效率。本次調(diào)入、調(diào)出各1個(gè)地塊，均在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，調(diào)出地塊0.42公頃，由于面積小，一直未被使用，因此把新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出，恢復(fù)原地類30、。調(diào)入地塊依托原建設(shè)用地?cái)U(kuò)建，面積為0.42公頃，調(diào)出面積與調(diào)入面積相同。因此，本次規(guī)劃修改符合節(jié)約集約的用地原則，（六六）對(duì)相關(guān)規(guī)劃的影響分析）對(duì)相關(guān)規(guī)劃的影響分析 南宮市土地利用總體規(guī)劃修改工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等進(jìn)行了充分銜接，更有利于相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，有利于具體項(xiàng)目的落實(shí)。本次規(guī)劃修改的所有地塊，均于正在進(jìn)行的國(guó)土空間規(guī)劃做了銜接。綜上，方案遵循了規(guī)劃修改的相關(guān)原則，使土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，利用率大大提高。通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，使其能夠適應(yīng)南宮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，進(jìn)31、一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用，更好地保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)劃修改方案是可行的。另外，在規(guī)劃修改過(guò)程中通過(guò)調(diào)查、公示、聽(tīng)證等手段增18 強(qiáng)了規(guī)劃修改的公眾參與性，提高了社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，為今后的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。19 七、結(jié)論七、結(jié)論 1、規(guī)劃修改方案保證了規(guī)劃修改前后全市耕地總量能完成規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)，基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量不變，規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃控制指標(biāo)體系不會(huì)造成負(fù)面影響。2、修改方案使耕地布局更加集中連片，建設(shè)用地布局更符合市域發(fā)展情況，有利于促進(jìn)區(qū)域土地資源的合理和可持續(xù)利用，規(guī)劃修改后土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性程度會(huì)得到較大提32、高，宏觀調(diào)控功能將會(huì)得到更有效的發(fā)揮。3、規(guī)劃修改對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。南宮市土地利用總體規(guī)劃修改方案實(shí)施后，不僅不會(huì)影響原土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，而且將對(duì)實(shí)施南宮市土地利用總體規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)生積極的影響。20 附 表 表表 1 1-1 1 土地利用總體規(guī)劃修改方案追加規(guī)劃地塊表土地利用總體規(guī)劃修改方案追加規(guī)劃地塊表 單位：公頃 地塊名稱 所在位置 用地面積 農(nóng)用地 未利用地 修改后規(guī)劃用途 耕地利用等別 修改前管制分區(qū) 小計(jì) 耕地 林地 其他農(nóng)用地 小計(jì) 其他草地 小計(jì) 農(nóng)村道路 01 03 104 043 ZJ1 北33、大街 7.9968 7.3093 7.1765 0.1328 0.1328 0.6875 0.6875 城鎮(zhèn)用地 8、9 有條件建設(shè)區(qū) ZJ2 北大街 2.4374 0.0332 0.0332 0.0332 2.4042 2.4042 城鎮(zhèn)用地 有條件建設(shè)區(qū) ZJ3 德演宮 蘇三 10.5658 10.5658 10.5658 城鎮(zhèn)用地 8、10 有條件建設(shè)區(qū) ZJ4 南舊城 西關(guān)街 9.7864 9.7864 9.3572 0.4292 0.4292 城鎮(zhèn)用地 7、8 有條件建設(shè)區(qū) ZJ5 南舊城 西關(guān)街 8.764 8.764 8.6021 0.1619 0.1619 城鎮(zhèn)用地 7 有條件34、建設(shè)區(qū) ZJ6 徐達(dá) 2.7829 2.7829 2.7829 城鎮(zhèn)用地 10 有條件建設(shè)區(qū) ZJ7 趙明橋 13.6981 13.6981 13.6532 0.0449 0.0449 城鎮(zhèn)用地 9 有條件建設(shè)區(qū) ZJ8 大家村 9.3019 9.3019 8.5922 0.1217 0.588 0.588 城鎮(zhèn)用地 8 有條件建設(shè)區(qū) 總計(jì) 65.3333 62.2416 60.7299 0.1217 1.39 1.39 3.0917 3.0917 21 表表 1-2 土地利用總體規(guī)劃修改土地利用總體規(guī)劃修改方案調(diào)方案調(diào)入入地塊表地塊表 單位：公頃 地塊名稱 所在位置 用地面積 農(nóng)用地 修改后35、規(guī)劃用途 耕地利用等別 修改前管制分區(qū) 小計(jì) 耕地 其他農(nóng)用地 小計(jì) 農(nóng)村道路 01 104 TR1 孫家李村 0.42 0.42 0.4134 0.0066 0.0066 城鎮(zhèn)用地 12 有條件建設(shè)區(qū) 總計(jì) 0.42 0.42 0.4134 0.0066 0.0066 22 表表 1-3 土地利用總體規(guī)劃修改方案調(diào)出地塊表土地利用總體規(guī)劃修改方案調(diào)出地塊表 單位：公頃 地塊名稱 所在位置 用地面積 農(nóng)用地 調(diào)整前規(guī)劃用途 耕地利用等別 調(diào)整后管制分區(qū) 小計(jì) 耕地 01 TC1 趙明橋 0.42 0.42 0.42 城鎮(zhèn)用地 9 有條件建設(shè)區(qū) 總計(jì) 0.42 0.42 0.42 23 表表 236、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃、%地類 規(guī)劃修改前 2020 年 規(guī)劃修改后 2020 年 修改后減修后前面積 面積 比例/%面積 比例/%土地總面積 86326.29 100 86326.29 100 農(nóng)用地 耕地 62348.34 72.22 62287.62 72.15 -60.72 園地 1981.87 2.30 1981.87 2.30 0.00 林地 1892.79 2.19 1892.67 2.19 -0.12 其他農(nóng)用地 3310.3 3.83 3308.90 3.83 -1.40 農(nóng)用地合計(jì) 69533.3 80.55 69471.06 80.47 -6237、.24 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11576.98 13.41 11642.31 13.49 65.33 城鎮(zhèn)工礦用地 3111.08 3.60 3176.41 3.68 65.33 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 8465.89 9.81 8465.89 9.81 0.00 交通水利及其他建設(shè)用地 1390.42 1.61 1390.42 1.61 0.00 建設(shè)用地合計(jì) 12967.4 15.02 13032.73 15.10 65.33 其他土地 水域 966.05 1.12 966.05 1.12 0.00 自然保留地 2859.53 3.31 2856.44 3.31 -3.09 其他土地合計(jì) 38238、5.58 4.43 3822.49 4.43 -3.09 24 表表 3 土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表 單位：公頃 指標(biāo) 規(guī)劃修改前 2020 年目標(biāo) 規(guī)劃修改后 2020 年目標(biāo) 修改后-修改前 總量指標(biāo) 耕地保有量 60301.66 60301.66 0 基本農(nóng)田面積 51118.67 51118.67 0 園地面積 1983.71 1983.71 0 林地面積 1894.81 1894.81 0 建設(shè)用地總規(guī)模 13102.07 13167.40 65.33 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 11581.45 11646.78 65.33 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 30939、3.79 3159.12 65.33 交通水利及其他 1390.42 1390.42 0 增量指標(biāo) 新增建設(shè)用地規(guī)模 1151.25 1216.58 65.33 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 921.76 984 62.24 建設(shè)占用耕地規(guī)模 739.31 800.03 60.72 土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模 874.72 874.72 0 效率指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）106 106 0 25 表表 4 建設(shè)用地空間管制分區(qū)變化情況表建設(shè)用地空間管制分區(qū)變化情況表 單位：公頃、%建設(shè)用地空間管制分區(qū) 土地利用總體規(guī)劃空間管制分區(qū) 修改前面積 修改后面積 修改后-修改前 面積 比例%允許建設(shè)區(qū) 11630.12 11695.45 65.33 0.56 有條件建設(shè)區(qū) 3130.8 3065.47-65.33-2.09 限制建設(shè)區(qū) 71868.37 71868.37 0.00 0