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1、PPP 模式在模式在特色小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中建設(shè)中的的運(yùn)用運(yùn)用研究研究 作者 江蘇現(xiàn)代咨詢 丁伯康 郝中中 摘要：摘要：PPP 模式是對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資和運(yùn)營管理的一個(gè)重要補(bǔ)充。基于此，本 文以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)， 探討 PPP 模式應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)的可行性和必要性， 設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn) PPP 融資模式的組織架構(gòu)， 并對(duì)于特色小鎮(zhèn) PPP 運(yùn)用 PPP 模式提出 一定的建議。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；PPP 融資模式；政策研究；金融支持 1 引言引言 特色小鎮(zhèn)并不是一般意義上的行政區(qū)劃單元上的小鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它 “非鎮(zhèn)非區(qū)” ，而是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的集聚平臺(tái)：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開2、放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體。特色小鎮(zhèn)作為 國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，它既不是建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游 區(qū)，又不是上述四者功能的簡單疊加。從根本上來說，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 的新形態(tài)。例如，嘉興五個(gè)特色小鎮(zhèn)在 2015 年九個(gè)月內(nèi)累計(jì)投資 45.06 億元， 其中最高投資額是海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn) 13.56 億元；而投資額度最低的是南湖基金 小鎮(zhèn) 3.52 億元。進(jìn)度最快是桐張毛衫時(shí)常小鎮(zhèn)已完成 92.7%；進(jìn)度最慢的是海鹽 小鎮(zhèn)，剛完成 20.7%。特色小鎮(zhèn)需要以基礎(chǔ)設(shè)施的投入為前提，但是對(duì)一些財(cái)政 比較薄弱的地區(qū)而言，大量的資金投入顯然不現(xiàn)實(shí)。而且，特色3、小鎮(zhèn)所需的土地 撥備也很難一次性到位，對(duì)于項(xiàng)目的推進(jìn)效率也將產(chǎn)生比較大的影響。因此，特 色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營管理方式，都不同程度的影響了 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。 持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵， 因此合適的融資模式對(duì)于特色 小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。 政府和社會(huì)資本合作目前 PPP 模式在中國各級(jí)地方 政府得到廣泛運(yùn)用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來水 廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域， 而 PPP 在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理 的運(yùn)用。 本文基于 PPP 融資模式的相關(guān)原理， 深入研究該融資模式在特色小鎮(zhèn)建 設(shè)過程中的必要性和可行性研究， 以重點(diǎn)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金來源問 題。 2 2 特色小鎮(zhèn)應(yīng)用特色小鎮(zhèn)應(yīng)用 PPPPPP 融資模式的必要融資模式的必要性性和可行性和可行性 2 2.1.1 應(yīng)用應(yīng)用