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1、田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義 田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義 2017-05-04 2017 年中央一號文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性 的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園 和一體”。“三區(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促 進三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項 目等要素，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜 合體， 提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、 讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗 于一體的田園綜合體”。 田園綜合體發(fā)展模式的提出有其 必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面： 01 經(jīng)濟新常2、態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多的功能 當(dāng)前我 國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地方經(jīng)濟增長面臨新的問題和困難， 尤其是生態(tài)環(huán)境保護的逐步開展，對第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式 提出更高的“質(zhì)”的方面要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài) 保護的功能， 又承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。 02 傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力 農(nóng)業(yè) 發(fā)展進入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變 化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用、科技帶動能力及發(fā)展模 式與區(qū)域發(fā)展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū) 新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。 03 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展 的期望較強 經(jīng)過十余3、年的中央一號文件及各級政策的 引導(dǎo)發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、 產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓 展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社會工商資 本也開始關(guān)注并進入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起 到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領(lǐng)域，也期望能 夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn) 服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。 04 “史上最嚴(yán)土地政策”影響下， 土地管理的強度越來越大， 尋求綜合方式解決發(fā)展問題 隨著經(jīng)濟新常態(tài)，國家實施 了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列 戰(zhàn)略舉措，實行建設(shè)用地總量和強度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集 約用地管理。先后出臺了基本農(nóng)田保護條例 、 農(nóng)村土地 承包法等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特 別是國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā) 展的通知