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1、建筑公司工程項目法施工管理實施細(xì)則編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: 第一節(jié)總則第一條為了加快國有建筑企業(yè)體制改革的步伐，將項目法施工管理納入法制化經(jīng)營責(zé)任管理，提倡責(zé)任人風(fēng)險抵押承包，或工作標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)責(zé)任管理承包，提高項目法施工的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新水平，特制定本辦法。第二條項目法施工管理的定位：項目法施工以工程項目為對象，以項目工程經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任合同為依據(jù)，以工程項目人、財、物等生產(chǎn)要素市場為條件，以國家的法律法規(guī)和企業(yè)對項目法施工的一整套施工組織制度和管理制度作保證，對工程項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度（工期）、成本2、CI形象、文明施工實行全過程控制和管理的方法。第三條項目法施工法規(guī)化管理的內(nèi)涵：一、項目法施工法規(guī)化管理有利于推動企業(yè)內(nèi)部配套改革，加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，形成多元化經(jīng)營的格局，減少人與人之間的內(nèi)耗，提倡有能力有責(zé)任心的員工先致富，提高企業(yè)經(jīng)營效益。二、項目法施工法規(guī)化管理，有利于企業(yè)把管理的基點放在人才的使用管理人，用法制觀念指導(dǎo)員工“老老實實做人、踏踏實實蓋樓”，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的作用，使技術(shù)和管理兩個輪子緊緊圍繞施工生產(chǎn)要素合理投入運轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)項目目標(biāo)管理。三、項目法施工法規(guī)化管理對項目承包人責(zé)、權(quán)、利明確，三者利益融為一體，有利于克服傳統(tǒng)施工方式的弊端，充分調(diào)動員工積極性，3、挖掘內(nèi)部潛力，提高質(zhì)量、降低成本，促進(jìn)施工生產(chǎn)力的發(fā)展，培訓(xùn)和造就一批善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才。第四條工程項目規(guī)模的劃分根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點，一般劃分為四個等級：一、特大型工程項目：單位工程建筑面積在10萬以上，或合同造價在1億元以上的工程；建筑高度在350m以上的特殊構(gòu)筑物；合同造價在2000萬元以上的高級裝飾工程。二、大型工程項目：單位工程建筑面積在610萬以上，或合同造價在50001億元以上的工程；合同造價在5002000萬元以上的高級裝飾工程。三、中型工程項目：單位工程建筑面積在26萬以上，或合同造價在10005000萬元以上的工程；合同造價在200500萬元以上的高級裝4、飾工程。四、小型工程項目：單位工程建筑面積在2萬以上，或合同造價在1000萬元以下的工程；合同造價在200萬元以上的高級裝飾工程。第五條項目水運施工的基本要求一、承包責(zé)任人有資金風(fēng)險抵押和有詳細(xì)的承包責(zé)任條文。二、企業(yè)改三級管理為兩級管理，并建立企業(yè)內(nèi)部模擬市場。三、建立以項目經(jīng)理為核心的精干、毅然決然的項目管理機構(gòu)。項目經(jīng)理的資質(zhì)等級符合所承擔(dān)工程項目的規(guī)模，其選聘程序符合企業(yè)有關(guān)規(guī)定要求；項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利明確，項目經(jīng)理與企業(yè)法人代表（或委托人）簽訂了項目承包合同，雙方都能認(rèn)真履行合同。四、建立了項目班子和各類人員的崗位責(zé)任制，各級員工合同聘用制以及各項規(guī)章制度，并嚴(yán)格推行員工考核辦法。5、五、建立了以項目成本為中心的獨立核算體系。有嚴(yán)密的項目核算制度，項目上的投入、產(chǎn)出均有科學(xué)的測算依據(jù)，成本控制有切實可行的措施。六、形成了生產(chǎn)要素市場。項目所需的人、財、物（材料、周圍工具、機具設(shè)備等）、技術(shù)等，有關(guān)職能部門或單位有條件提供并能與項目簽訂租賃合同或責(zé)任制合同，并嚴(yán)格履行合同。七、實行目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、網(wǎng)絡(luò)計劃等先進(jìn)管理方法，建立了完整的質(zhì)量保證體系和安全保證體系，科學(xué)組織施工。八、優(yōu)化施工組織設(shè)計。采用先進(jìn)、適用的施工工藝、工序程序管理和施工技術(shù)（含采用“四新的”），總體控制計劃科學(xué)先進(jìn)，能確保各控制點計劃和合同工期近期或提前完成。九、有思想政治工作的保證體系。堅持兩具文6、明一起抓，弘揚企業(yè)精神，員工隊伍紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬。十、項目竣工后，各種原始資料、臺帳齊全，如實反映工程實施情況，符合有關(guān)規(guī)定要求，項目班子對工程項目實施有較詳細(xì)的書面總結(jié)。第二節(jié)項目經(jīng)理第六條實行項目法施工的工程項目，必須確定項目經(jīng)理，由項目經(jīng)理作為企業(yè)法人(或委托人)的代理人，對工程項目實施全面負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理可以通過組織競選、招聘、個人自薦等方式確定。項目經(jīng)理一般不得兼管其他工作或其他工程項目。第七條企業(yè)法人代表（或委托人）和項目經(jīng)理必須簽訂工程項目承包合同，合同中應(yīng)明確承包責(zé)任及工期、質(zhì)量、成本、安全、文明施工等指標(biāo)要求，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利以及合同終止處理、違約處罰、合同兌現(xiàn)的獎罰規(guī)定7、。第八條項目基本條件一、堅持“老老實實做人，踏踏實實閏樓”的宗旨，事業(yè)心強，工作忠實認(rèn)真，有吃苦耐勞的精神，勇于拼搏，意志堅強，能團(tuán)結(jié)廣大職工完成組織上交給的各項任務(wù)。二、必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識和管理知識，有較豐富的實踐經(jīng)驗，有較強的組織、指揮、協(xié)調(diào)、決策和應(yīng)變能力，雷厲風(fēng)行，處理問題及時、果斷。三、以身作則，辦事公道，知人善任，善于調(diào)動各方面的積極因素，有聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。四、必須通過培訓(xùn)取證上崗，其資質(zhì)等級符合所承擔(dān)工程的規(guī)模。第九條項目經(jīng)理實行分組管理，具體要求如下：一級項目經(jīng)理：必須具備高、中級專業(yè)技術(shù)職稱，有從事一個以上大型項目或兩以上中型項目主要負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷，或有十五年以8、上施工管理經(jīng)驗。二級項目經(jīng)理：必須具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有從事一個以上大、中型項目主要管理工作經(jīng)歷，或有八年以上施工管理經(jīng)驗。三級項目經(jīng)理：必須具備中級或初級專業(yè)技術(shù)職稱，有從事一個以上項目主要管理工作經(jīng)歷，或有三年以上施工管理經(jīng)驗。第十條項目經(jīng)理實行持證上崗制度。從事工程項目管理的項目經(jīng)理，必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核和注冊，取得建設(shè)部（或總公司）或省、市（直轄市）主管部門頒發(fā)的上崗證書或資質(zhì)證書。一、特大型項目必須由具有一級項目經(jīng)理資質(zhì)的人員擔(dān)任；二、大型項目必須由具有一級或二級項目經(jīng)理資質(zhì)的人員擔(dān)任；三、中型項目必須由具有二級項目經(jīng)理資質(zhì)的人員擔(dān)任；四、小型項目必須由具有三級項目經(jīng)理資質(zhì)的人員9、擔(dān)任；五、局級重點工程項目的項目經(jīng)理，須經(jīng)局項目法施工領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意。公司級重點工程項目的項目經(jīng)理須經(jīng)公司項目法施工領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意。第十一條項目經(jīng)理的主要職責(zé)一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、地方政府和上級的有關(guān)方針政策以及本企業(yè)的各項規(guī)章制度，正確處理國家、企業(yè)、集體、個人四者之間的利益關(guān)系。二、主持制定施工組織設(shè)計。編制總體計劃及各控制點計劃；編制各項工序程序管理文件方案及質(zhì)量、安全的保證措施并組織實話；在條件許可時，項目經(jīng)理應(yīng)參加工程投票簽約全過程。三、全面推行工序程序管理、網(wǎng)絡(luò)管理，各項施工過程管理達(dá)標(biāo)。四、主持項目內(nèi)各單位工程或?qū)I(yè)項目對內(nèi)、對外發(fā)包，并對發(fā)包工程的進(jìn)度（工期）、質(zhì)量、安全、10、成本和文明施工等方面的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理全面負(fù)責(zé)。五、根據(jù)本企業(yè)的年、季、月度施工生產(chǎn)計劃，組織編制項目的年、季、月、旬（或周）計劃以及勞動力、材料（周轉(zhuǎn)工具）、構(gòu)件、機具、設(shè)備、資金等使用計劃，并組織有關(guān)部門、單位簽訂租賃合同或責(zé)任制合同，并嚴(yán)格履行合同。六、科學(xué)地組織和管理進(jìn)入現(xiàn)場的人、財、物等生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位、設(shè)計單位工、地方主管部門、總包和分包單位等各方面的關(guān)系，做好人、財、物的合理調(diào)配與供應(yīng)，深入現(xiàn)場，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，確保實現(xiàn)與企業(yè)法人代表（或委托人）簽訂的承包合同目標(biāo)。七、組織制定項目班子及各類人員的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及各項規(guī)章制度，接受有關(guān)職能部門、上級單位、地方主11、管部門等對工程項目的監(jiān)督、檢查和審計，定期書面（每月）向企業(yè)法人代表（或委托人）報告工作，不以有“以包抗管”。八、建立項目核算制度，加強成本管理、管理，注重成本信息反饋，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施，定期或不定期（每月至少一次）召開經(jīng)濟(jì)活動分析會，使班子成員及有關(guān)人員對項目經(jīng)營情況、計劃收入或支出情況全面了解，使各項開支能按計劃有效控制。九、加強各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料的管理，督促及時辦理各種身份證。積極向建設(shè)單位或其他有關(guān)單位辦理經(jīng)濟(jì)索賠，主動、認(rèn)真地參與經(jīng)營性造價調(diào)整。第十二條項目經(jīng)理的權(quán)限一、經(jīng)營權(quán)決策和生產(chǎn)指揮權(quán)（一）有權(quán)以企業(yè)法人代表委托的代理人身份與建設(shè)單位對其他的人、財、物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配調(diào)劑使用12、。（二）加強內(nèi)部核算，建立內(nèi)部模擬市場，堅持一支筆對內(nèi)、對外簽證有效。二、材料采購、詢價和設(shè)備租賃權(quán)根據(jù)項目具體情況（規(guī)模、特點、所在地區(qū)等）擁有材料詢價權(quán)或材料采購權(quán)以及施工設(shè)備選配及租賃權(quán)。三、人事權(quán)：在與企業(yè)法人代表或人事部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，有出任項目班子成員或其他管理人員的權(quán)力，在勞資部門指導(dǎo)下，有選擇分包單位或勞務(wù)隊伍的權(quán)力，并有辭退權(quán)和獎罰權(quán)。四、分配權(quán)：根據(jù)“按勞分配”和工資總額“雙控”的原則，有權(quán)制定合理的分配方案（報有關(guān)部門備案），自主分配責(zé)任工資、資金以及承包合同兌現(xiàn)的二次分配。五、索賠權(quán)：對企業(yè)法人代表（或委托人）和有關(guān)部門違反合同的行為，有權(quán)拒絕接受，由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失13、有權(quán)索賠。第十三條項目經(jīng)理的利益一、項目經(jīng)理的工資待遇按責(zé)任工資、竣工結(jié)算二次分配；二、項目經(jīng)理的其他資金（質(zhì)量獎、安全獎、工期獎等）可以是現(xiàn)場管理人員平均獎金的23倍；三、對于作出突出貢獻(xiàn)的項目經(jīng)理，可以參照有關(guān)文件的精神執(zhí)行。第三節(jié)項目管理機構(gòu)第十四條實行項目法施工的工程項目，在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，其機構(gòu)名稱統(tǒng)稱為項目經(jīng)理部。第十五條項目經(jīng)理部由項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理以及有關(guān)的管理人員組成，其中技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理人員總數(shù)，根據(jù)工程規(guī)模大小、特點、所處的地區(qū)情況而定，一般為現(xiàn)場總?cè)藬?shù)的3%左右。組織機構(gòu)如下：一、項目經(jīng)理一人（2萬以上工程機構(gòu)設(shè)置）二、副經(jīng)理三人：技術(shù)經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、執(zhí)法14、經(jīng)理（一）技術(shù)經(jīng)理：主管工程部、技術(shù)部；（二）商務(wù)經(jīng)理：主管商務(wù)部；（三）執(zhí)法經(jīng)理：兼執(zhí)法部部長。三、工作班子：設(shè)工程部、技術(shù)部、商務(wù)部、執(zhí)法部等四個部（一）工程部下設(shè)土建施工、水電安裝、機械管理、CI形象；（二）技術(shù)部下設(shè)技術(shù)、資料、測量、試驗、QC技術(shù)攻關(guān)；（三）商務(wù)部下設(shè)合同、預(yù)算、財務(wù)、勞動人事，物資供應(yīng)，成本管理；（四）執(zhí)法部下設(shè)安全、衛(wèi)生、文明施工、消防保衛(wèi)、質(zhì)量檢查及各項達(dá)標(biāo)檢查。四、設(shè)18個職能五、2萬以下工程機構(gòu)設(shè)置（一）項目經(jīng)理一人（二）副經(jīng)理三人：技術(shù)經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、執(zhí)法經(jīng)理1.技術(shù)經(jīng)理：主管工程部、兼技術(shù)部部長2.商務(wù)經(jīng)理：兼商務(wù)部長3.執(zhí)法經(jīng)理：兼執(zhí)法部部長（三）工作15、班子：設(shè)工程部、技術(shù)部、商務(wù)部、執(zhí)法部等四個部1.工程部下設(shè)土建施工、水電安裝、機械管理、CI形象；2.技術(shù)部下設(shè)技術(shù)、資料、測量、試驗、QC技術(shù)攻關(guān)；3.商務(wù)部下設(shè)合同、預(yù)算、財務(wù)、勞動人事，物資供應(yīng)，成本管理；4.執(zhí)法部下設(shè)安全、衛(wèi)生、文明施工、消防保衛(wèi)、質(zhì)量、商務(wù)檢查及各項達(dá)標(biāo)檢查。第十六條項目經(jīng)理部的各類管理人員的選聘，先由人事部或項目經(jīng)理推薦，或由本人自薦，經(jīng)與企業(yè)法人代表協(xié)商同意后按組織程序聘任；對于企業(yè)緊缺的少數(shù)專業(yè)技術(shù)管理人員，也可向社會招聘。中型以上項目應(yīng)配備專職技術(shù)、財務(wù)、合同預(yù)算、材料等業(yè)務(wù)人員。項目經(jīng)理部政工人員的配備，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第十七條項目經(jīng)理部內(nèi)的各類業(yè)務(wù)16、人員除直接接受項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，按崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同實施項目管理外，還應(yīng)按崗位工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，接受主管職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。第十八條項目勞務(wù)層的確定（必須資質(zhì)證明齊全，包括特殊工種上崗證及用工三證）一、項目后勤服務(wù)人員，由商務(wù)經(jīng)理與勞資（人事）部門協(xié)商，由項目經(jīng)理確定，一般在企業(yè)自有職工中選擇調(diào)用。二、現(xiàn)場勞務(wù)層，商務(wù)經(jīng)理與勞資（人事）部門協(xié)商，由項目經(jīng)理確定，一般采取以下三種形式確定：（一）以本企業(yè)自有職工隊伍（或勞務(wù)公司出的專業(yè)承包隊）為勞務(wù)層；（二）以成建制，有資質(zhì)等級的外部施工隊伍為主體的勞務(wù)層；（三）以自有職工隊伍為骨干，外部勞務(wù)隊伍作的混合型勞務(wù)層。第四節(jié)項目管理形式與組織方法第十17、九條施工項目的經(jīng)濟(jì)承包形式施工項目經(jīng)濟(jì)承包形式，采用經(jīng)濟(jì)風(fēng)險負(fù)責(zé)承包或共擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險責(zé)任承包。中型工程項目以上采用集體共擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險責(zé)任承包，項目承包人交納工程造價3%5%的風(fēng)險抵押；與企業(yè)法人代表（或委托人）簽訂承包合同后，可按組織形式或自行招聘人員組成項目經(jīng)理部，實施“項目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)承包項目工程責(zé)任合同”。施工項目經(jīng)理部的所有人員根據(jù)聘用合同對項目經(jīng)理負(fù)有工作范圍的工作責(zé)任。項目經(jīng)理形式主要有兩種：一是總分包型，二是獨家施工承包型。一、總分包型一個工程項目，由一愛施工單位責(zé)任人總承包，由項目經(jīng)理部確定若干家施工單位分別作為分包，共同承擔(dān)該工程的全部施工任務(wù)?？偡职陀幸员締挝慌沙龅捻椖拷?jīng)理部為主18、導(dǎo)地位的總包方，局、公司內(nèi)部單位或外部單位為分包的管理形式；也有以局、公司內(nèi)部單位或外部單位為主導(dǎo)地位的總包方，本單位派出的項目經(jīng)理部為分包的管理形式。無論地位主次、各方都要以合同形式三分之一項目目標(biāo)，明確總分包各方的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險共擔(dān)的原則。二、獨家承包型一個工程項目，由一家施工單位派出項目經(jīng)理部，獨立承擔(dān)該項目的全部工程施工任務(wù)。第二十條項目管理的組織方法一、項目管理的主要組織方法（一）自己施工主體及粗裝飾工程，其余工程全部分包；（二）直接組織勞務(wù)承包全部工程施工；（三）工程全部發(fā)包，發(fā)包方負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。（四）分部分項承包，發(fā)包方負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。二、主要組織方式（一）自己施19、工主體工程及粗裝飾工程，其余工程全部分包。局或公司派出的項目經(jīng)理部除自己施工主體及粗裝飾工程外，其余工程，如基礎(chǔ)打樁、構(gòu)件加工、水、電、暖通、設(shè)備安裝、玻璃幕墻、高級裝飾等，按專業(yè)全部進(jìn)行招標(biāo)分包。（二）直接組織勞務(wù)，承擔(dān)全部工程。局、公司或分公司派出的項目經(jīng)理部，組織以自有職工為技術(shù)骨干，優(yōu)先勞務(wù)基地或成建制的外部勞務(wù)協(xié)作隊伍作，承擔(dān)全部工程施工。（三）全部工程分包。由企業(yè)法人代表與項目經(jīng)理共同協(xié)商，以招標(biāo)或議標(biāo)方式確定成建制有等級的分包單位，組成現(xiàn)場項目班子，從工程開工到竣工，對工程質(zhì)量、進(jìn)度（工期）、安全、文明施工等進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。（四）分部分項承包。選用專業(yè)隊伍分項承包工程，加強20、工序管理，實行平米包干。第五節(jié)職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和保證第二十一條公司成立項目法施工管理辦公室，明確其職責(zé)，配備專職或兼職人員，牽頭組織的職能部門協(xié)助各有關(guān)職能部門按合同對項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，確保項目順利實施。一、幫助項目對人、財、物、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素實行優(yōu)化組合，建立與市場經(jīng)濟(jì)互為補充的材料供應(yīng)新模式。二、定期或不定期檢查合同履行情況，對項目旅行動態(tài)管理。注重信息反饋，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，促進(jìn)項目每一階段目標(biāo)的實現(xiàn)，避免“以包代管”。三、加強項目成本管理，督促建立項目核算體系及核算制度，健全運行機制符合承包條文。四、加強各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料的管理。定期檢查原始資料收集、整理及各種簽證、經(jīng)濟(jì)索賠、經(jīng)營性造價調(diào)整等的進(jìn)展情況。五、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同，在項目竣工、將會使用前，對個別嚴(yán)重不稱職的項目經(jīng)理及班子成員應(yīng)及時處罰或送交司法機關(guān)。第二十二條項目竣工后，有關(guān)職能部門會同項目經(jīng)理部及時辦理工程決算，在二個月內(nèi)辦理好工程決算并審計完畢，兌現(xiàn)項目承包合同。第二十三條項目經(jīng)理及班子成員全面完成承包合同，按合同規(guī)定的條款予以獎勵，對作出突出貢獻(xiàn)的項目班子或個人，給予重獎。第二十四條項目經(jīng)理所有員工實行日報制，每天下午5點將工作日報表交主管領(lǐng)導(dǎo)，日報表要求內(nèi)容真實，工作項目準(zhǔn)確，填寫工正。