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1、云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是云夢縣面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建國土空間新發展格局的重要抓手，是縣域開展國土空間保護、開發、利用、修復的總體綱領。規劃積極融入湖北省、武漢都市圈發展格局，支撐孝感市區域發展布局，圍繞“高質量發展示范縣、古澤云夢宜居城”的目標愿景，構建“一主、一副、一圈、四片”的縣域國土空間開發格局和“兩帶兩環、綠脈入城、多點輝映、藍綠成網”的國土空間保護格局，著力推進自然資源和生態保護、城市功能、現代產業、宜居品質、鄉村振興等統籌發展，積極探索在集聚中走向協同的城鄉和區域協調發展道路，為云夢縣實2、現高質量發展提供有力支撐和空間保障。前言云夢縣位于湖北省中部江漢平原偏東，古時因靠近云夢澤而得名，境內現有府河、漢北河等水系。云夢縣距孝感市中心城區20公里，距武漢市中心城區80公里，位于武漢市一小時通勤范圍內，是孝漢城鎮發展帶重要節點城市。漢十高鐵、漢丹鐵路、漢十高速、316國道、347國道等貫通云夢縣，交通條件便捷。國土605.31 平方公里（第三次全國國土調查）經濟199.57億元（2020年生產總值）人口43.41萬人（2020年常住人口）規劃范圍與期限云夢縣域：云夢縣行政轄區，總面積605.31平方公里。規劃范圍規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年。規劃期限目錄戰略引領3、營建水鄉園林之城1.1 愿景與定位1.2 發展目標1.3 空間一體化戰略全域統籌構建國土空間格局2.1 開發保護格局2.2 三線劃定與管控2.3 國土空間分區01功能導向優化三類空間布局3.1 打造優質高效的農業空間3.2 保育水清岸綠的生態空間3.3 建設品質宜居的城鎮空間特色塑造彰顯歷史文化魅力4.1 歷史文化資源保護與利用4.2 文旅產業高質量發展4.3 城鄉特色風貌塑造便捷韌性完善設施支撐體系5.1 綜合交通體系5.2 基礎設施體系04治理提升健全規劃實施機制6.1 規劃傳導機制6.2 規劃實施機制6.3 近期實施計劃02050306戰略引領營建水鄉園林之城1.1 愿景與定位1.2 發4、展目標1.3 空間一體化戰略1 城市性質1.1 愿景與定位云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示 發展愿景孝漢城鎮發展帶的重要節點城市具有楚、秦、漢、孝文化特色的水鄉園林城市武漢都市圈重要的現代農業基地、現代智造基地、現代化工基地落實生態文明建設和高質量發展要求，統籌國土空間開發保護要素，優化國土空間資源配置，初步構建安全、宜居、美麗的國土空間格局。1.2 發展目標云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示建成更高水平、更高質量的水鄉園林城市，成為武漢都市圈重要的現代農業基地、現代智造基地、現代化工基地，實現“高質量發展示范縣、古澤云夢宜居城”的發展目標。2025年5、2035年1.3 空間一體化戰略吳鋪鎮高鐵小鎮義堂鎮養殖之鄉胡金店鎮最美鄉村沙河鄉水產健康養殖下辛店鎮生態水產道橋鎮無公害蔬菜清明河鄉涢水濕地公園倒店鄉農產品加工園曾店鎮糧食生產禽畜養殖伍洛鎮品牌農產品隔蒲潭鎮蔬菜種植鹽化工城關鎮東進：對接孝感主城區、融入武漢都市圈，打造孝漢城鎮發展帶重要節點，推進云孝一體化發展。西聯：對接應城和安陸，形成多元產業聯動發展格局。（一）東進西聯，區域發展一體化中心引領：強化人口、產業、用地在中心城區和各鄉鎮鎮區集聚，引領全域發展。全域協同：基于各鄉鎮特色，突出“一鎮（鄉）一品”，促進各鄉鎮在公服設施、人居環境、鄉村旅游等方面的協同發展。（二）全域協同，城鄉發展一6、體化區域層面：依托武漢都市圈和漢十制造業高質量發展帶，建設全國重要的新材料產業基地、國家級新型鹽化工產業基地、全國智能傳感器聚集地“云谷”。縣域層面：打造特色農產品供應基地，積極培育農業新業態，建設綠色健康食品生產基地、田園康養基地、休閑觀光農業示范區等。（三）集聚升級，產業布局一體化云夢縣云夢武漢都市圈孝南經濟開發區安陸經濟開發區孝感高新技術開發區臨空經濟區副城武漢臨空港經濟技術開發區云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示1.3 空間一體化戰略區域層面：保護河區特色生態走廊，重塑“山水林田湖草”生命共同體，構建區域生態保護格局。縣域層面：以府河生態保護為核心，以環中心城區綠地7、建設為重點，強化生態保育和生態建設，構建縣域生態保護體系。（四）協同治理，生態保護一體化區域層面：突出文化自信，打造區域內極具楚、秦、漢、孝文化特色的文旅強縣。縣域層面：充分挖掘并依托歷史文化資源，繁榮發展文旅產業，實現文化資源大縣向文旅強縣轉變。（五）多元融合，文化旅游一體化區域層面：構建區域一體化的綜合交通體系，強化跨區域交通網絡建設。協調區域水資源、電力、燃氣設施互聯互通。縣域層面：加大基礎設施建設投入，著力補短板、強功能。完善城鄉路網建設，構建城鄉一體化公交體系。完善城鄉水網建設、公共衛生服務體系建設、能源產供銷儲體系建設以及新基建系統布局。（六）共建共享，基礎設施一體化荊楚文化承載地8、武漢隨州襄陽荊州鐘祥云夢孝感中華孝文化名城秦漢文化博物館云夢云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示全域統籌構建國土空間格局2.1 開發保護格局2.2 三線劃定與管控2.3 國土空間分區22.1 開發保護格局 國土空間開發格局孝漢城鎮發展帶“一主”城鄉融合圈“一圈”北部循環農業區中部都市農業區西部觀光農業區南部特色農業區“四片”產城融合發展軸“一副”云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示2.1開發保護格局 國土空間保護格局曲陽河人文景觀帶涢水生態濕地景觀帶水系大循環水系小循環“兩帶兩環”曲陽河縣河綠脈西大渠老府河綠脈滾子河綠脈子文路綠脈“綠脈入城”公園、林地等點狀9、綠色空間“多點輝映”水系、林帶、農田交織成網“藍綠成網”圖例云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示2.2 三線劃定與管控生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。生態保護紅線云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給、實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田城鎮開發邊界是可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界2.3 國土空間分區生態空間 生態保護區：生態保護紅線范圍 生態控制區：生態保護區之外的山水林湖等重要生態要素保護范圍城鎮空間 城鎮集中建設區：城鎮開發邊界內10、允許開展城鎮開發和集中建設的區域農業農村空間 永久基本農田保護區：以永久基本農田集中連片為原則劃定永久基本農田集中區 鄉村發展區：村民生產生活和鄉村產業振興的區域 一般農業區：永久基本農田外以農業生產為主要功能的區域 礦產能源發展區（復合區）：礦產資源發展的集中區域云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示功能導向優化三類空間布局3.1 打造優質高效的農業空間3.2 保育水清岸綠的生態空間3.3 建設品質宜居的城鎮空間33.1 打造優質高效的農業空間 耕地和永久基本農田保護堅守耕地保有量目標嚴守耕地保護紅線，強化績效考核，加強耕地動態監測。嚴格控制非農建設占用耕地，合理引導農業結構11、調整。實現數量、質量、生態“三位一體”保護和管控。嚴格保護永久基本農田將永久基本農田保護責任落實到鄉鎮、村組和農戶，強化永久基本農田對城市空間的剛性約束。以建促保，探索永久基本農田分級分類管制。完善保護激勵機制，調動保護永久基本農田的積極性。提升耕地質量和產能按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，推廣應用現代綜合改良技術，完善農田水利灌溉系統。合理引導村莊遷并，加強配套設施建設。加強耕地生態環境和景觀建設采取“養、退、休、輪、控”綜合措施，對耕地進行全面養護。開展土壤污染調查和治理，控制耕地面源污染，保障農用地環境安全，規范畜禽養殖選址管理。發揮耕地生態景觀復合功能，實現景觀與農業12、的相互融合。云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.1 打造優質高效的農業空間 農業空間布局重點發展優質稻、“雙低”油菜、玉米、棉花等，進一步擴大生豬、禽蛋養殖規模。北部循環農業區重點發展以大都市市場需求為導向，融生產、生活和生態于一體，高質高效和可持續發展相結合的現代農業。中部都市農業區重點發展融經濟、生態、旅游和科教為一體的生態景觀型、體驗參與型、休閑觀光型、特色精品型等新型農業。西部觀光農業區重點發展珍珠糯、優質水稻等作物種植，以及河蟹、青蝦等名特水產養殖。南部特色農業區圖例北部循環農業區西部觀光農業區中部都市農業區南部特色農業區生態種植基地生態畜牧基地生態水產基地云夢13、縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.1 打造優質高效的農業空間 美麗鄉村建設“兩級”“五類”中心村基層村集聚農村地區人口的重要節點，通過配置公共服務設施構建新型社區，帶動周邊農村向其聚集發展方便村民生產和生活的基本節點，配有村民日常生活所需的基本公共服務設施和各項基礎設施加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。城郊融合類延長傳統農業產業鏈，拓展農業多重功能。整治低效閑置農用地，有序推進改造提升。集聚提升類深入挖掘自然景觀、特色產業和歷史文化資源，培育發展文旅文創產業。特色發展類做好危房改造、道路提升、飲水安全、生活垃圾和污水處理等基本民生保障。基本保障類生態14、化搬遷型村莊：重點推進生態修復和生態安全治理集聚規模化搬遷型村莊：引導規模化撤并，盤活土地資源城鎮化搬遷型村莊：根據城鎮化進程逐步撤并搬遷進城搬遷拆并類云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.2 保育水清岸綠的生態空間 自然保護地將原涢水國家濕地公園、涢水翹嘴鲌國家級水產種質資源保護區、漢北河瓦氏黃顙魚國家級水產種質資源保護區、臺湖自然保護區，統一整合為云夢涢水國家濕地自然公園。自然公園原則上按一般控制區管理，限制人為活動。云夢涢水國家濕地自然公園 生物多樣性加強國家重點野生動植物保護，修復翹嘴鲌魚類等珍稀、瀕危、特有重要水生生物洄游通道和棲息地。開展生物多樣性調查，建立完善15、的動植物資源體系。摸清各類生態系統、各類動植物及重點物種的現狀情況。加強生物多樣性保護與生境保護，重點實施自然保護地之間生態廊道建設與重要野生動植物棲息地建設。云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.2 保育水清岸綠的生態空間 自然資源保護與利用構建由濱河景觀帶、循環水系、主要湖泊構成的水系保護格局，鎖定河、庫、湖、渠等水體保護線，促進水生態系統建設。補齊水污染治理短板，提升水生態質量。推進全社會高標準節水建設，提高用水效率。河湖資源強化濕地總量管控。對于開圍墾、填埋破壞濕地的，應當限期修復濕地，保持濕地面積穩定，提升濕地生態功能”的原則，加強項目征占用濕地事前、事中、事后監16、管，督促濕地保護和修復方案落實到位。濕地資源以現有林地為基底，構筑“一環一網多點”的林業生態布局。落實林地分類保護，加強對自然保護地、國有林場等重點生態區域林地的保護與監管。嚴格林地用途管制。林地資源優化礦產資源布局和結構，明確開發利用重點，適時投放探礦權。實施綠色礦山生態修復，推進綠色勘查，建設綠色礦山，開展閉坑礦山生態環境治理修復工程。礦產資源云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.2 保育水清岸綠的生態空間 生態治理與修復 碳達峰碳中和行動水重點開展府河、漢北河等重點流域水環境綜合治理工作，開展河道清淤截污、污染治理、水生態修復等工程，切實提升水環境質量。林構筑“一環一17、網多點”的林業生態格局，建設縣域生態網絡和農田林網，以府河、漢北河為重點開展兩岸堤防荒地防護林建設工程。田建設高標準農田，開展土地平整、土壤改良、機耕道路和水利設施建設等。推進全域國土綜合整治，形成農田連片、村莊集聚的新格局。山重點對廢棄礦山實施綜合治理，提高綠化覆蓋率，改善生態環境。重點在北部丘陵地區實施水土流失治理，系統提升區域水土保持能力。湖實施湖泊保護治理，以黃香湖、夢澤湖、鄭家湖為重點，通過生態補水、污染防治等工程，保障湖泊水位，改善湖泊水質。云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.3 建設品質宜居的城鎮空間 城鎮結構體系城鎮等級規模結構城關鎮及周邊區域中心城區隔蒲18、潭鎮、伍洛鎮、吳鋪鎮中心鎮義堂鎮、下辛店鎮、曾店鎮、道橋鎮、倒店鄉重點鎮/鄉沙河鄉、胡金店鎮、清明河鄉一般鎮/鄉圖例中心城區中心鎮重點鎮/鄉一般鎮/鄉云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.3 建設品質宜居的城鎮空間 產業發展布局壯大現代化工、汽車配件、皮草服飾、農產品加工四大支柱產業集約發展重點培育5G應用、生物醫藥、城市礦產等新興產業轉型升級做優做強現代農業提質提效產業發展策略高質量實施新舊動能轉換重大工程，圍繞“云谷”+新材料、汽車零部件、食品大健康、綠色建材、城市礦產、皮草服飾六大產業+現代化工，構建“161”現代化產業體系。產業空間布局“云谷”智造產業園“一谷”經濟19、開發區鹽化工產業園區現代農業產業園區綠色建材產業園區“四區”鄉鎮小微園“多點”圖例“一谷四區”鎮級園區鄉鎮小微園云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.3 建設品質宜居的城鎮空間 公共服務體系提高現有服務能級，承擔縣域綜合服務功能縣級公共服務中心以基礎保障型公共服務要素為主，滿足城鄉生活生產的需要鄉鎮級公共服務中心形成涵蓋各類基本服務的便民利民15分鐘生活圈社區/中心村級公共服務中心公共服務中心體系公共服務設施體系行政服務文化服務教育服務體育服務醫療衛生社會福利云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.3 建設品質宜居的城鎮空間 中心城區空間布局中心城區空間結20、構城市更新行動通過城市聯動發展軸連通新城和工業區，以產城融合模式構建區域聯動發展框架。“南北聯動”通過城市融合發展軸連通老城、新城、“云谷”和楚王城遺址，打造公共服務中心和歷史文化中心，形成極具特色的城市生長脈絡。“東西融合”連接公園節點，形成景觀綠環，與水脈協調共生，共建宜居藍綠空間基本架構。“藍綠環繞”留房留人，改善民居惠民生，提升老舊社區人居環境品質“留”改造提升，活化利用歷史遺跡彰顯風貌“改”拆遷騰退，植入提升新功能“拆”建新立意，落實風貌特色、慢行系統、公共空間建設要求“建”嚴格控制，明確“片區-重點”精細化建設要求“控”云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示特色塑造21、彰顯歷史文化魅力4.1 歷史文化資源保護與利用4.2 文旅產業高質量發展4.3 城鄉特色風貌塑造44.1 歷史文化資源保護與利用 歷史文化總體定位以“楚文化、秦文化、漢文化、孝文化”為云夢的四張名片，推動歷史文化資源保護和文旅融合發展。歷史文化遺產保護體系物質及實體遺存以楚王城、好石橋等歷史文化遺址、古建筑、古墓群為代表的實物實體層面保護特色城市建構筑物提煉歷史文化要素，融入建筑與街道家具非物質文化遺產對黃香孝行故事、皮影戲等以文化旅游設施為載體的“活的歷史”層面保護與利用特色城市文化活動依托多樣城市空間，開展特色文化活動歷史文化保護層面城市風貌特色層面皮影戲黃香文化館楚王城遺址云夢縣國土空間22、總體規劃（2021-2035年）草案公示旅 游 集 聚 核南部大健康旅游區北部濱水田園休閑旅游區府河沿線風光帶城鄉風貌帶4.2 文旅產業高質量發展 文旅發展格局旅游集聚核“一核集聚”北部濱水田園休閑旅游區南部大健康旅游區“南北協同”府河沿線風光帶城鄉風貌景觀帶“兩帶串聯”文旅產品體系楚風云夢古澤云夢秦時云夢孝廉云夢活力云夢地道云夢文旅品牌楚王城遺址公園鐵西文創片區云夢澤文化生態旅游區云夢博物館黃香文化園文旅空間非遺演出特色節慶活動鄉村文旅活動文旅活動景觀云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.3 城鄉特色風貌塑造 城鄉風貌總體格局涢水-曲陽河中心風貌環夢澤湖水鄉風貌環“雙環”23、中心城區魅力景觀核“一核”北部生態農耕風貌區中部城區歷史風貌區南部濕地湖渠風貌區“三區”滾子河濕地公園、泗州寺、三館等景觀節點“多點”北部生態農耕風貌區中部城區歷史風貌區南部濕地湖渠風貌區云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示便捷韌性完善設施支撐體系5.1 綜合交通體系5.2 基礎設施體系55.1 綜合交通體系規劃武漢樞紐直通線，經云夢東站聯系武漢漢陽站，預留漢孝城際應城支線，多向融入武漢都市圈，支撐區域高效發展。鐵路系統提升漢北河航道等級，升級改造彭李港區，補齊水運基礎設施短板。完善疏港公路體系，打通與G347、S344等干線公路的聯系，推動公水聯運。水運系統重點推進硚孝西延24、線和都市圈環線高速建設，打造“兩橫兩縱”快速通道，加快融入武漢都市圈。全面升級G316、S419等國省干道，構建縱橫成網的干線公路網，加強鎮區與各鄉鎮間交通聯系。公路系統積極發展城鄉一體化的公共交通，按照“常規公交服務城區、公交快線服務縣域”的布置形式，構建以中心城區為核心，輻射鄉鎮的公共交通體系。公交系統結合府河、曲陽河、夢澤湖等藍綠空間，構建“一環多支”的綠道系統，形成貫通全域的綠道慢行體系。重點保障非機動車及人行空間，全面提升道路慢行環境品質。慢行系統云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示水源供應：嚴守水源底線，優化水資源配置體系，構建城鄉一體、多源互聯的優質安全供水網絡25、。電力供應：加強電源支撐，優化電源結構，提高清潔能源比重，構建以220千伏電網為輸電骨架、110千伏為脈絡的現代輸變電網絡。燃氣供應：完善氣源供應保障體系，提升燃氣儲備能力，配建中高壓管道，形成多源多向、互聯互通的燃氣輸配系統。供應保障防災減災環境保護5.2 基礎設施體系防洪排澇：嚴守防洪標準，提高排澇標準，建立灰綠結合、蓄排平衡的排水防澇系統。海綿城市：采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，全面推進海綿城市建設，提升城市韌性。消防救援：加強城市消防站建設力度，構建健全的消防救援體系，實現城區消防標準化建設全覆蓋。污水處理：構建全覆蓋、全收集、全處理、全達標的污水系統，推進污泥資源化利用以及污26、水再生利用。固廢處理：按照減量化、資源化、無害化原則，建立固體廢物綜合處理處置體系，提高垃圾資源化利用水平，全面推進垃圾分類。云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示治理提升健全規劃實施機制6.1 規劃傳導機制6.2 規劃實施機制6.3 近期實施計劃66.1 規劃傳導機制6.2 規劃實施機制建立國土空間基礎信息平臺，有機整合各類規劃，加快推進建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為城市體檢評估和規劃全生命周期管理奠定基礎。建設國土空間規劃“一張圖”建立重大問題的專家論證制度和重大建設項目的公示與聽證制度。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，及時發布規劃成果、實施進展和評估結果27、。鼓勵社會公眾監督，共同推動規劃實施。加強規劃公眾參與建立健全“一年一體檢、五年一評估”實時監測、動態維護機制。重點評估規劃目標、用地結構與空間布局、規劃實施策略等。依據實施評估結果，調整相關規劃實施策略，提高規劃的適應性。建立評估維護的長效機制加強統籌管理和銜接協調，形成以國土空間總體規劃為統領，專項規劃、詳細規劃為支撐的空間規劃體系。強化國土空間規劃的約束和傳導。云夢縣國土空間總體規劃各鄉鎮國土空間規劃鄉鎮級縣級總體規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃詳細規劃特定領域鎮村布局規劃公共服務設施規劃綜合交通規劃特定功能城市更新規劃國土綜合整治規劃專項規劃云夢縣國土空間總體規劃（2028、21-2035年）草案公示對接“十四五”發展規劃及相關專項規劃，分類分級落實重大項目。高端制造業孵化產業園、創谷電子信息產業園、華康臣健康科技產業園、富思特高分子材料產業園、沙河鄉現代物流產業園、豐樹現代服務產業園、礦產循環經濟產業園產業平臺6.3 近期實施計劃武西高鐵、漢北河碼頭鐵路專用線、化工園區鐵路專線、漢孝應高速、硚孝高速西延線、武荊高速云夢聯絡線、彭李港綜合碼頭改擴建交通設施 水利類：河湖塘渠綜合治理等 能源類：電網改造、風電和光伏項目、新能源充電樁等 市政類：環衛設施、智慧化改造、鄉村人居環境整治等 公共服務類：教育、醫療、養老、文體、應急設施等公用設施流域生態保護修復、水體整治、生態廊道、防護林、各類公園建設、農業面源污染綜合治理、機動車尾氣污染防治、鹽礦區重金屬污染土壤修復治理生態環境種植園、養殖場、水產園、農業合作社、農業實驗室、農業公園、農旅融合生態觀光園、田園綜合體鄉村振興云夢縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示