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1、南京市浦口區國土空間總體規劃2021-2035年草案公示浦口區國土空間總體規劃編制領導小組2023年5月前 言浦口區位于南京市西北部，是帶動南京都市圈西部發展的橋頭堡。2020年地區常住人口40.13萬人，高水平全面建成小康社會，“強富美高”新浦口建設取得了歷史性成就。2019年中央推進國土空間規劃體系改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。經過多規合一后形成的國土空間規劃，在國家治理體系中具有重要的地位，是提升國土空間開發保護質量和效率、實現第二個百年奮斗目標的重要空間保障。為推進國土空間領域治理，合理保護與利用浦口區國土空間資源，指引各類開發保護活2、動有序開展，實現城市高水平保護、高水平發展、高水平治理。我區組織編制南京市浦口區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，以中國式現代化為目標，在社會各界的大力支持下，南京市浦口區國土空間總體規劃（2021-2035年)已形成草案成果，現依法開展成果草案公示。公示時間為2023年05月09日至2023年06月08日，為期30日。2FOREWORD3目錄01落實省市戰略，譜寫美麗浦口嶄新篇章02 筑基三區三線，構筑國土空間總體格局03 提質農業空間，助推農業發展現代示范04筑牢生態屏障，打造都3、市花園浦口樣板05優化城鎮空間，構建高效集約城市空間06提升城市品質，繪就活力幸福美麗畫卷07強化韌性支撐，建設綠色高效基礎設施08 注重實施傳導，完善規劃實施保障機制34落實省市戰略譜寫美麗浦口嶄新篇章01指導思想規劃范圍與期限堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊扣“強富美高”總目標和“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求。全面融入長三角一體化高質量發展、長江大保護等國家戰略，圍繞南京在中國式現代化城市實踐中做好示范引領。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，統籌國土空間保護、開發、利用、修復。全面提高國土空4、間治理能力現代化水平，建設“人民滿意的中國式現代化新浦口”。2020年規劃基期規劃近期規劃遠期2025年2035年浦口區轄區范圍圖51.1 指導思想與規劃范圍年限浦口區轄區范圍，包括江浦街道、橋林街道、永寧街道、湯泉街道、星甸街道、老山林場，總面積約697.61平方公里。中心城區為南京國土空間總體規劃中江浦街道大部分范圍，總面積46.75平方公里。2050年遠景展望中心城區范圍浦口轄區范圍61.2 落實不同層級下的浦口發展使命與要求長江三角洲區域一體化發展規劃綱要南京江北新區建設，打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地,共建頂山汊河、浦口南譙、跨界一體化發展示范區5、。南京都市圈發展規劃浦口南譙：推動跨省重要生態廊道連接貫通，探索建立跨界河道聯合河長機制，共建滁河生態保護區，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的滁河生態經濟帶，打造省際綠色發展示范區。南京都市圈發展規示意圖長江三角洲區域一體化發展示意圖南京市國土空間總體規劃（2021-2035 年江浦：江北新主城構成區域。橋林：智造經濟型新城，江北智能制造基地、現代化濱江新城。江蘇省國土空間總體規劃（2021-2035 年在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列，建設“強富美高”江蘇。江南主城橋林板橋濱江龍袍龍潭湯山祿口柘塘六合溧水高淳北部田園6、中部都市南部田園江北新主城淳化市域空間總體格局示意圖江蘇省國土空間格局發展示意圖71.3 發展愿景c7人民滿意的中國式現代化新浦口2035開放開放浦口浦口智創浦口智創浦口山水浦口山水浦口品質浦口品質浦口大江北一體化、蘇皖跨界一體化發展南京智能制造高峰、創新應用高原美麗江蘇、極美南京的浦口樣板南京江北新主城美好生活家園81.4 功能定位南京都市圈輻射中西部的現代服務業中心重要組成部分一心江北新主城的重要板塊產城港融合的現代化濱江之城長三角地區高新技術產業基地先進智造業基地和山水泉林為特色的休閑旅游度假勝地實現區域抱負增強競合能力探索新型城鎮化發展模式發揮生態和產業資源優勢8一城三高地9人民滿意的7、中國式現代化新浦口基本建成。全面邁入綠色低碳發展軌道；基本建成現代化經濟體系；協同江北新區高質量建成南京江北新主城，長三角區域一體化全領域推進；參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強；優質公共服務基本實現均衡，城鄉融合能力大幅提升，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。常住人口規模1.5 發展目標近期遠期人民滿意的中國式現代化新浦口取得重大進展。生態環境質量總體改善，生態碳匯能力顯著增強；科技創新能力不斷提升，產業結構進一步優化，經濟發展質量和效益持續提高；江北新區、省際毗鄰地區跨界協同發展加快；實現基本公共服務城鄉一體化，人民群眾享受更多的發展成果。910底線管控融合發展8、空間增效品質提升堅持底線思維，把永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。嚴格保護好耕地和永久基本農田，不斷提高耕地質量。推進山水林田湖草整體保護，保持生態格局基本穩定，合理保護與利用各類資源要素。加強統籌協調，聚焦產業發展一體謀劃、城鄉空間一體打造、基礎設施一體建設、生態保護一體推進、民生服務一體保障，推動大江北一體融合發展。加快與省際毗鄰地區跨界協同發展；推進浦口區與馬鞍山和縣、滁州南譙區一小時通勤圈建設，推進基礎設施同城共享、就業服務同城保障等。實施成片開發與城市更新，提升城鄉建設用地節約集約水平。統籌城鄉居住、基礎設施、公共服務及9、產業發展布局，推動城鄉建設用地結構優化。優化產業空間布局，劃定工業用地控制線，保障實體經濟發展。提質公共服務，構建完善城鄉公共服務中心體系。提升交通出行、旅游服務品質，凸顯城市特色風貌。增強市政基礎設施與城市公共安全的風險應對能力，建設韌性城市、智慧城市。1.6 發展策略1011筑基三區三線構筑國土空間總體格局02122.1 統籌劃定三區三線優先劃定耕地和永久基本農田科學劃定生態保護紅線和生態格局適度從緊劃定城鎮開發邊界 綜合考慮人口和資源環境承載能力。優化用地結構，劃定城鎮開發邊界。嚴守生態保護紅線。推進山水林田湖草整體保護，保持生態格局基本穩定。切實加強耕地“數量、質量、生態”三位一體保護10、。應保盡保，完成耕地保護任務，劃定永久基本農田。農業空間生態空間城鎮空間132.2 構筑國土空間開發保護總體格局浦口區國土空間總體格局規劃圖構建“一核一廊兩帶、兩軸多片”國土空間格局 一核：老山生態核。一廊：三橋生態廊道。兩帶：長江生態帶；滁河生態帶。兩軸：沿江發展軸（江北新主城重要板塊、橋林新城）；沿山發展軸（永寧、湯泉、星甸新市鎮）。多片：星甸-橋林果蔬農業片區、滁河漁耕田園農業片區、后圩漁耕田園農業片區、九峰山生態斑塊、赭洛山-三岔河生態斑塊。14提質農業空間助推農業發展現代示范03153.1 耕地數量、質量、生態三位一體保護壓實耕地保護責任嚴格耕地用途管制有序補充耕地后備資源推進高標準11、農田建設嚴 格 落 實 耕 地“占補平衡”制度，嚴格控制耕地轉為其他農用地，實 施 耕 地“進出平衡”多途徑補充耕地后備資源，整治低效園地、殘次林地、廢棄坑塘、溝渠等宜耕后備資源主要街道重點推進高標準農田建設，實現耕地質量持續穩步提升按照“數、線、圖”一致要求，將耕地和永久基本農田帶位置、帶坐標下達至各街鎮15163.2 優化農業空間格局統籌全域農業資源，串聯農業種植區、特色農產品產區，形成一核牽引、三區協同、多品聯動農業空間格局，引導差異化發展。以“一村一品”為載體，打造精品農產品生產基地1個現代農業科技創新發展核農創中心科技創新發展核13N3個農業規模化種植區滁河漁耕田園發展區、后圩漁耕田12、園發展區、駟馬山河茶田園發展區N個特色農業產業園16173.3 推進鄉村振興激活鄉村振興新動能優化村莊布局、建設城鄉生活圈引導村莊分類發展 加速城鄉要素流動，激發鄉村活力。建設特色小鎮、美麗鄉村。構建鎮街、中心村和一般村三級鎮村體系，構建一刻鐘便民生活圈。將全區村莊劃分為集聚發展類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類五類。1717183.4 開展土地綜合整治推進農用地整治盤活村莊建設用地資源實施農村建設用地分類整治充分尊重村民意愿，有序推進宅基地整治，優化農村建設用地布局以鎮街為單元，推進閑置低效建設用地的盤活、整理推進建設集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代13、農業生產和經營方式相適應的高標準農田統籌園地、林地、坑塘等其他農用地整治，穩妥有序恢復耕地逐步推進較低質量耕地、中低產田的提質增效，提升耕地質量1819筑牢生態屏障打造都市花園浦口樣板04204.1 構建生態空間格局一核老山生態核一廊三橋生態廊道兩帶長江生態帶、滁河駟馬山河生態帶多鏈以骨干河流為鏈接的生態骨架20214.2 推進生態系統修復礦山宕口生態修復修復滁河、綠水灣等重要濕地系統。21濕地生態修復修復老山、九峰山、赭洛山等已關閉未修復露采礦山，改善生態環境質量。森林生態修復推進老山-九峰山低效林改造恢復，改善山林生態系統結構。水資源與水環境修復推進長江入江支流水污染防治與水環境整治，實施14、滁河流域的河道疏浚、生態清淤、生態駁岸營造、濱岸植被恢復工程。22 嚴格管控老山、九峰山、赭洛山等高價值山體，建設郊野公園，保護求雨山、鳳凰山等低山生態功能。4.3 落實林地保有量，穩步提升森林覆蓋率建立健全生態產品價值實現制度23優化城鎮空間構建高效集約城市空間0524浦口區城鎮體系規劃圖5.1 優化城鎮體系一主一城引領 構建新主城重要板塊、橋林新城城市沿江城鎮帶，形成浦口區發展核心。三鎮驅動 永寧新市鎮 湯泉新市鎮 星甸新市鎮多點支撐余家灣、湯農、石橋、高旺、烏江新社區。江北新主城重要板塊江北新主城和全市中心城區的重要組成部分，是支撐江北新主城發展和帶動南京都市圈北部地區發展的區域中心。永15、寧新市鎮湯泉新市鎮星甸新市鎮湯農新社區余家灣新社區石橋新社區烏江新社區高旺新社區橋林新城江北新區智能制造基地、現代化濱江新城255.2 推進沿江、沿山城鎮帶建設發展江北新主城重要板塊橋林新城打造地標性產業基地、產城港一體化發展示范新城打造產業新動能+城市新服務+宜居新環境+人文新魅力于一體的現代化主城區江北新主城和全市中心城區的重要組成部分，是支撐江北新主城發展和帶動南京都市圈北部地區發展的區域中心。江北新區智能制造基地、現代化濱江新城圍繞老山，發展特色旅游借勢發展，打造都市圈物流特色新市鎮農旅結合、多元發展湯泉新市鎮永寧新市鎮星甸新市鎮25265.3 優化中心城區空間結構求雨山-鳳凰山綜合服16、務之心一心一廊三板塊中心城區空間結構圖城南河-鳳凰大街品質之廊江浦老城、城南中心、高新區主體片區江浦老城城南中心高新區主體片區高新區主體片區(科工園)高新區主體片區(科創片園)275.4 構建“3+X”現代產業集群發展3+X特色優勢產業浦口區重要產業布局規劃圖加強重點產業園區發展引導形成“2+6”的制造業布局27高端交通裝備文旅健康集成電路未來數字經濟3：地標性產業高地X：若干具有發展前景服務集群美麗鄉村軌道交通裝備先進晶圓制造芯片設計人工智能5G通信.主題樂園康養生態新能源汽車現代科技服務現代物流現代農業浦口高新區浦口經濟開發區永寧工業園湯泉工業園江北環保產業園星甸工業園石橋工業園橋林茶棚工17、業園制造業布局街道園區發展方向2開發區集成電路、高端交通裝備高新區集成電路研發6永寧工業園軌道交通裝備和智能裝備江北環保產業園再生制造產業星甸工業園智能制造裝備、高端交通裝備配套和新型材料石橋工業園軌道交通配套和高端醫療器械橋林茶棚工業園加工和新型材料生產湯泉工業園新型材料生產28提升城市品質繪就活力幸福美麗畫卷06296.1 完善城鄉公共設施體系主城、新城地區構建“地區級中心-居住社區級中心-基層社區級中心”三級城鎮公共服務設施體系。鄉村地區按照“新市鎮-鄉村社區”兩級配置公共設施。其中新市鎮按照“新市鎮級-基層社區級”兩檔配置，鄉村社區按照“一級鄉村社區-二級鄉村社區”兩檔配置。健全公共服18、務體系，完善商業服務、文教體衛社會福利設施的布局，建設15分鐘便民生活圈。高水準的現代化教育高標準配置公共衛生資源完備的公共文化體系完善的全民健身體系提升養老服務水平完備的社區商業服務設施名稱內涵服務范圍/規模地區級中心（江浦、橋林）面向地區的公共活動中心，以商貿服務、文化體育等公共服務功能為主，兼顧產業功能服務江北新主城20萬30萬人的地區以及新城城鎮生活圈居住社區級中心面向居住社區的公共活動中心，提供較為綜合、全面的日常生活服務功能服務城區的3萬5萬人基層社區級中心面向基層社區的公共活動中心，提供最基本的日常生活服務功能服務城區的0.5萬1萬人鄉村生活圈新市鎮級以涉農街道(建制鎮)全域范圍19、內的居民為主要服務對象，提供較為綜合、全面的生活服務項目。服務新市鎮的規劃人口（3-5萬人）基層社區級中心以基層社區居民為主要服務對象，提供最基本的日常生活服務項目。服務鎮區的0.5萬1萬人一級鄉村社區綜合配置設施，以行政村村域的居民為主要服務對象，提供相對齊全的目常生產生活服務項目。規劃服務人口規模一般在1000-5000 人左右(約300-1500 戶)，服務半徑一般在2 公里左右二級鄉村社區基本配置設施，主要服務較大行政村內一級鄉村社區公共服務供給未能覆蓋的地區，提供最基本的日常生產生活服務項目。規劃人口規模在300-1000 人左右(約100-300 戶)，協同一級鄉村社區實現鄉村基本20、公共服務全覆蓋30幼兒園幼兒園便利店便利店運動場運動場中學中學小學小學公園公園活動室活動室社區衛生服務中心社區衛生服務中心菜市場菜市場軌道站點軌道站點快遞點快遞點寵物醫院寵物醫院健身房健身房理發店理發店快餐店快餐店社區行政中心社區行政中心共享充電樁共享充電樁優服務塑品質生活圈補短板服務本地市民補齊常規公共服務設施圖書室圖書室服務游客人群完善旅游服務設施服務旅居人群配套康養等特色旅游設施建設15分鐘便民生活圈306.2 提升城鄉公共服務品質316.3 營造山水城林的特色風貌加強城市建設與山水林自然景觀有機融合城南河、石磧河濱水景觀帶沿規劃道路形成景觀軸線控制體系保護山水城林生態界面塑造城區濱水景21、觀帶管控城區景觀軸線中心城區城市設計示意圖31九峰山沿滁圩區、濕地老山低丘田林沿江圩區長江沿滁圩區、濕地“一帶”：長江濱江綜合魅力帶“兩廊”：城南河、石磧河藍色風景魅力廊打造“石磧河、老山”風貌節點沿江圩區石磧河風貌節點老山風貌節點構建“一帶、兩廊”生態人文魅力景觀軸帶326.4 彰顯三大風貌區特色彰顯現代城市特色，并且在區域范圍內具有重要影響的特色地區自然山水風貌區“枕山擁江、濱河畔湖”格局的地區歷史文化風貌區歷史文化資源比較豐富，相關要素比較集中的地區現代城市風貌區336.5 保護歷史文化遺產浦口區歷史文化保護規劃圖保護古鎮古村、傳統村落保護老城格局保護文物古跡保護非物質文化遺產江浦老城重22、要古村，一般古鎮，一般古村,傳統村落。文保單位，一般不可移動文物，歷史建筑，古樹名木。非物質文化遺產34強化韌性支撐建設綠色高效基礎設施07357.1 構建綜合交通體系 鐵路系統“2+2”高速客運線路京滬高鐵、滬渝蓉高鐵，城際：寧淮高鐵、寧蚌高鐵“2+2”普速客運線路京滬鐵路、北沿江鐵路，寧啟鐵路、寧合鐵路。軌道交通市域線：S3寧和線、S4寧滁線、S8寧天線、18號線城區線：4號線、10號線、11號線、13號線、15號線、17號線局域線：老山線、橋林線建設提升鐵路體系老山通用機場：生產服務型通用機場提升航空網絡體系兩橫（長江一級、滁河五級）三縱（駟馬山干渠三級、石磧河等外、城南河七級）航道。七23、壩港：區域級貨運樞紐，石橋、楊東2個內河碼頭。健全河道航運體系 公路網橫向：寧合高速、寧九高速、G235、G347、S356縱向：繞城高速、南京都市圈環線高速、G104、G328-S127、G312-S508 快速路網橫向：G235、橫江大道、浦烏路縱向：G328、浦口大道、江新大道、新星大道、浦泗路、緯三路西延建設完善公路網體系367.1 構建綜合交通體系浦口區道路系統規劃圖示意圖建設通達的過江交通“四橋一隧三軌”過江通道四橋：大勝關長江大橋、江心洲長江大橋、大勝關鐵路大橋、錦文路過江通道一隧：應天大街長江隧道三軌：3號線、10號線、17號線過江通道37打造新型智慧的通信系統構建清潔穩定的能24、源系統建設低碳循環的固廢處置系統完善中心城區基礎設施布局建設綠色安全的水系統7.2 完善市政基礎設施12345 建設重大水利工程 構建城鄉供水體系 完善城鄉污水處理體系 發展清潔能源 打造綠色智能的電網系統 建設安全穩定的供氣系統推進生活垃圾分類收集處理，實現生活垃圾處置減量化、資源化和無害化 通信網絡基礎設施 融合創新基礎設施 供水系統 排水系統 海綿城市 供電系統 通信系統 供氣系統 固廢處置系統綠色智慧低碳37387.3 打造安全韌性國土韌性安全防災減災構建災害綜合防治體系提升城區綜合防災能力提高應急抗災能力提高防災減災標準保障防災減災空間完善韌性防災設施建立完善由災害調查評價、監測預警25、綜合治理和應急處置組成的災害綜合防治體系。提升城鎮防洪除澇能力提升城鎮消防救援能力提升城鎮抗震能力強化地質災害分區應對嚴格危化品安全管控預控公共衛生應急空間構建高效安全的避難疏散體系防洪排澇消防設施應急避難地下人防多災種的監測預警機制綜合防災管理體系組織建設城市應急救援隊伍提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，完善各類防災設施布局，構建網絡化、分布式避難疏散體系。3839注重實施傳導強化規劃實施保障機制0840完善國土空間規劃體系、優化實施監督機制 規劃傳導體系以控制指標為銜接紐帶，構建市級區級單元級的實施傳導體系。40市級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃街鎮級國土空間總體規劃詳細規劃26、專項規劃歷史文化保護綜合交通體系公共服務設施市政公用設施林地保護規劃開發邊界以內開發邊界以外控制性詳細規劃村莊規劃銜接南京實施體系，構建浦口區國土空間總體規劃實施傳導體系浦口區國土空間總體規劃專項規劃中心城區范圍外中心城區范圍內定結構把方向定規模控底線街道國土空間總體規劃詳細規劃（單元規劃+控制性詳細規劃+村莊規劃）綜合交通專項城市更新專項公共服務專項城市設計專項市政設施專項土地整治專項旅游發展專項41完善國土空間規劃體系、優化實施監督機制 實施保障建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化機制；建好用好自然資源和規劃“一張圖”信息平臺。41公共財政保障機制實施評估與動態維護機制士地集約節約利用機制建立健全與國土空間規劃分區及用途管制相適應的自然資源、財政稅收、投融資、產業政策；健全節約集約用地制度體系，進一步加強建設用地全程管理；實施建設用地、水資源等總量和強度“雙控”機制；建立保障重點、人地掛鉤、增存掛鉤的土地利用計劃分配機制，大力盤活利用存量資源。