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1、懷安縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTERPLANNING OF HUAIAN（2021-2035年）【草案公示稿】2023年01月前言|PREFACE按照國家、河北省、張家口市對于國土空間規劃的相關要求，我縣自2019年12月組織開展了懷安縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，全面落實河北省省委、省政府關于國土空間規劃的工作要求，強化國土空間規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用。規劃對懷安縣行政轄區內國土空間的保護、開發、利用、修復作出總體安排和綜合部2、署；制定縣域發展政策、指導各類開發建設、開展國土空間資源保護和利用修復和實施國土空間規劃管理，是鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃編制的依據。懷安縣位于張家口市西南部，東鄰宣化區，南與陽原縣接壤，西與山西天鎮、內蒙興和交界，北與萬全、尚義兩縣毗鄰。居晉冀蒙三省(區)交界處，素有“金三角”之稱。這里是懷安陸域面積：1697.70平方公里常住人口：17.99萬人支撐體系構建互聯互通的綜合交通網絡完善城鄉公共服務設施體系提升中心城區功能品質保障城鄉韌性基礎設施加強歷史文化遺產保護利用實施保障建立規劃實施傳導體系近期建設項目實施建立體檢評估機制|目錄規劃總則規劃原則規劃范圍與期限目標定位發展3、定位目標愿景區域協同01 01|02 02|03 03|04 04|05 05|PREFACE總體格局合理劃定“三條控制線“統籌規劃總體格局提升農業發展空間強化生態保護空間優化城鄉發展空間規劃總則General provisions規劃原則規劃范圍與期限規劃原則以人為本、高質發展生態優先、綠色發展資源集約、高效發展區域協調、融合發展文化傳承、特色發展數據驅動、創新發展公眾參與、共享發展規劃范圍與期限規劃期限規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍縣域規劃范圍：懷安縣行政管轄區域范圍，包括4鎮7鄉，規劃總面積為1697.70平方公里。中心城區規劃范圍:東4、起西洋河和南洋河交匯處，西至崛侖屯沙河，北臨京藏高速，南依壽桃山公園，規劃總面積為33.50平方公里。渡口堡鄉柴溝堡鎮第六屯鄉左衛鎮西灣堡鄉王虎屯鄉懷安城鎮第三堡鄉太平莊鄉頭百戶鎮西沙城鄉目標定位Object location發展定位目標愿景區域協同產業發展目標定位發展定位 京津冀西北部以生態涵養、水源保護為主導的山水生態宜居城市。晉冀蒙三省交界地區重要的綜合服務節點城市。張家口西南重要的特色產業集聚城市。城市性質晉冀蒙三省交界的重要交通樞紐，以應急服務、汽車裝備制造、新型能源、康養旅居為主導產業的山水生態宜居城市。目標愿景依托豐富的山水資源、悠久的歷史文化底蘊和良好的區域發展機遇，發揮特色產5、業優勢，科學調整產業結構，合理布局城鄉功能，完善服務設施，積極構建自然環境優美的山水新城鎮、生活品質良好的宜居頤養新城鎮、經濟社會繁榮的生態產業新城鎮、休閑服務發達的人文旅游新城鎮，將懷安縣打造成為京晉冀蒙互聯互通的區域支撐城市，實現“懷三省樞要，安洋河福地”的發展愿景。三省樞要三省樞要洋河福地洋河福地區域協同高水平開放，積極融入區域發展格局借力晉冀蒙合作平臺，積極參與“一帶一路”建設主動加強與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作。在晉冀蒙區域中爭取錯位競爭、共同發展，探索區域合作新模式。強化京津冀重點領域對接，加速融入京津冀世界級城市群加強產業對接，積極承接非首都功能疏解。發揮經濟開發區的區域6、帶動作用，融入張家口協同發展平臺，共創高端產業聚集區。聚焦自身發展，積極融入張家口市域發展格局強化“首都兩區”的生態支撐作用。強化自身產業優勢。尋求合作機會，進一步加強與周邊區縣的協調跨省加強與與豐鎮、天鎮、興和縣的產業與環保創新協調，共享區域綠色經濟效益。市內與尚義縣、萬全區的協調，構建高效配套設施和服務體系；共建首都生態腹地，增強區域互動，共同支撐張家口市域發展。產業發展構建“2+2+1”的生態產業譜系對接張家口市、懷安縣“十四五”規劃和2035遠景目標建議，立足工業立縣、農業穩縣、商貿活縣、文旅興縣、康養銘縣的總體思路，以現代農牧為發展基礎，應急產業、汽車高端裝備制造業作為發展引擎，積極7、培育新型能源產業、體育文化旅游產業，構建“2+2+1”的生態產業譜系。重視產業基礎，完善產業鏈條，強化綠色生態，加強產業關聯，打造一二三產融合發展的產業生態圈。總體格局Overall pattern合理劃定“三條控制線“統籌規劃總體格局提升農業發展空間強化生態保護空間優化城鄉發展空間統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。基于應劃盡劃、應保盡保的原則，全面實施最嚴格的耕地保護制度，保值保量優先劃定耕地和永久基本農田保護任務，遏制耕地非農化，嚴格控制建設占用永久基本農田。按照生態保護紅線劃8、定要求，將整合優化后的自然保護地全部劃入生態保護紅線，嚴格保護自然保護地、生態功能重要和生態敏感區域，除國家重大戰略項目，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人類活動。嚴控增量，盤活存量，促進城鎮空間結構和功能布局優化，集約適度劃定城鎮開發邊界。防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。嚴格保護優先劃定合理劃定合理劃定“三條控制線“永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界國土空間開發保護總體格局“一帶五區三聚落”“一帶”“五區”“三聚落”西部以中心城區為核心的城鎮生活聚落、東部以左衛鎮為核心的城鎮生活聚落、南部以頭百戶鎮和懷安城鎮為核心的鄉鎮生活聚落。生態保護區、生態控9、制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區；依托柴溝堡、左衛鎮、六屯鄉、渡口堡鄉形成的洋河特色融合空間發展帶；統籌規劃總體格局構建“農業發展區+特色農業組團”的產業格局洋河有機農產品供給區渡口堡鄉北部、柴溝堡鎮北部、第六屯鄉、左衛鎮北部。特色農牧業發展區西灣堡、西沙城。綠色農業生產區王虎屯鄉、懷安城鎮、第三堡鄉、太平莊鄉中南部和左衛鎮南部區域。特色農業組團生態休閑農業組團、特色種植組團、綠色農產品組團。提升農業發展空間分類引導鄉村差異化發展，促進鄉村振興城郊融合類（42個）搬遷撤并類（19個）集聚提升類（40個）特色保護類（6個）保留改善類（166個）是指市縣中心城區建成區以外、城鎮開發邊界以內10、的村莊。能夠承接城鎮外溢功能，居住建筑已經或即將呈現城市聚落形態，村莊能夠共享使用城鎮基礎設施，具備向城鎮地區轉型的潛力條件。是指鄉（鎮）政府駐地的村莊；上位規劃確定為中心村的村莊。人口規模相對較大、區位交通條件相對較好、配套設施相對齊全、產業發展有一定基礎、對周邊村莊能夠起到一定輻射帶動作用，具有較大發展潛力的村莊。是指已經公布的省級以上歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村，以及未公布的具有歷史文化價值、自然景觀保護價值或者具有其它保護價值的村莊。是指上位規劃確定為整體搬遷的村莊。生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、存在重大安全隱患、人口流失嚴重或因重大項目建設等11、原因需要搬遷的村莊。是指除上述類別以外的其他村莊。人口規模相對較小、配套設施一般，需要依托附近集聚提升類村莊共同發展。提升農業發展空間構建“一屏一帶四廊多斑塊”生態安全格局一屏南部山體生態屏障帶：水土保持、防風固沙等生態保護功能及環境修復。一帶北部洋河生態保護帶，是海河流域永定河水系洋河水系網絡重要組成部分，生態應以水源涵養、重要水系環境修復為主。四廊西洋河、南洋河、洪塘河、十里沙河四條重要的水系生態廊道，連接生態斑塊，串聯成線。多斑塊熊耳山森林公園、壽桃山公園、金沙灘林場、中小型水庫等。強化生態保護空間嚴控建設占用耕地，限制耕地“非糧化”行為，從嚴查處違法占用耕地行為。改善農村居民點環境，塑12、造新的農村居民點景觀，提高農村居民點用地效率和土地節約集約利用化程度。全面落實地質災害搬遷避讓措施，強化地質災害危險性評估制度。對低效和閑置建設用地進行盤活利用，提高建設用地集約節約利用水平。開展全域土地綜合整治強化生態保護空間農田綜合治理城鎮工礦用地整治農村居民點用地整治地質災害綜合整治構建“一帶兩軸、三核聯動”的城鄉發展格局以中心城區、應急產業園、南山產業園為依托，沿京張走廊打造承接京津產業外溢、服務京津的高質量協同發展帶。沿207、512國道、247省道形成的“X”軸，打造以特色農業、文化為依托的綠色城鎮發展軸。重點打造中心城區、左衛鎮、懷安城鎮和頭百戶鎮三個核心，促進三核聯動，推動全域13、發展。“一帶”“兩軸”優化城鄉發展空間“三核聯動”等級個數名稱承載人口規模職能分工縣城1柴溝堡10萬以上應急產業、商貿物流文化旅游中心鎮3左衛鎮5-10萬裝備制造、文化旅游、商貿物流懷安城鎮1-5萬文化旅游、現代農業頭百戶鎮1-5萬現代農業、生態農業旅游一般鎮7渡口堡鄉1-5萬現代農業第六屯鄉1-5萬碹窯文化旅游、現代農業、商貿物流太平莊鄉0.5-1萬現代農業第三堡鄉1-5萬現代農業王虎屯鄉1-5萬現代農業西灣堡鄉0.5-1萬現代農業西沙城鄉1-5萬碹窯文化旅游、現代農業中心村35第十屯、東沙洼、東洋河、阮家窯、下果園、石坡底、胡家屯、趙家窯、右所堡、張家屯、袁家房子、山旗屯、陽坊、朱家屯、黃14、家窯、一堵墻、黃家灣、舊懷安、水閘屯、北莊堡、田家莊、張家場、第三屯、第九屯、大要子水、東北口、曹家莊、李信屯、中所堡、枳兒嶺、寺溝、滿洲坡、景家灣、西洋河、良民溝優化城鄉發展空間鎮村體系“縣城中心鎮一般鎮中心村基層村”優化城鄉發展空間構筑“一帶、兩園、三區、多組團”的總體布局洋河產業帶應急產業園南山產業園三產融合發展區特色農牧區生態涵養區工業立縣農業穩縣商貿活縣文旅興縣康養銘縣以應急服務產業、汽車高端裝備制造業、型能源產業作為引擎。以現代農牧為基石，康養旅居為紐帶。謀定產業發展思路明確城鄉產業布局特色種植組團現代農業組團森林康養組團歷史文化旅游組團傳統村落旅游組團邊塞古城旅游組團生態康養組團15、碹窯文化旅游組團支撐體系Support system構建互聯互通的綜合交通網絡完善城鄉公共服務設施體系提升中心城區功能品質保障城鄉韌性基礎設施加強歷史文化遺產保護利用建設形成公鐵聯運等多種運輸方式有效銜接、便捷暢通的物流交通網絡體系,構建三級物流節點體系。打造區域一體化、設施網絡完善、運輸高效便捷的現代化綜合交通體系 構建互聯互通的綜合交通網絡 構建便捷高效的物流運輸體系加快鐵路、公路交通基礎設施建設，構筑對外快速交通網絡，構建縣域“兩翼、三橫、四縱”的骨干路網體系。提供完善便民的道路交通設施6構建以中心城區為主，一般鄉鎮為輔的設施配建體系，合理配套公共加油、加氣站網點數量，促進綠色新能源利用16、。構建互聯互通的綜合交通網絡縣縣級社區級鄉鎮鄉鎮級社區級村莊中心村普通村優化縣域基礎教育設施布局，提升教育服務品質。完善縣域醫療機構層級體系，加強配套設施建設。完善縣域文化服務設施體系，促進文化產業市場化發展。完善縣域體育設施配套，提高體育設施開放度。建立縣域社會救助與福利服務設施基本體系。教育醫療文化體育福利完善城鄉公共服務設施體系推進城鄉公共服務設施均等化，按鎮村體系統籌布局城鄉公共服務設施建設宜居便利的社區生活圈，保障民生需求：以農村社區為基本單元，統籌布局教育、醫療、文體等社區公共服務設施，建設15分鐘社區基本公共服務生活圈。5min可抵達各種便民生活服務設施，享受到商業、小微綠地、兒17、童游戲、老年看護等便民服務。可到公園、小學等組團中心。10min15min可達家園中心，享有一站式社區生活服務，實現一刻鐘社區服務圈全覆蓋，滿足日常生活需求。完善城鄉公共服務設施體系完善城市綜合配套服務功能提升中心城區功能品質構建城市空間形態加強城市設計，形成疏密有致的城市空間形態形成“一心兩帶，三核兩廊，四點四片雙十發展”的城市空間形態。山水共融古韻懷安一 心：城市綜合服務中心兩 帶：崛侖屯沙河生態隔離帶京包鐵路生態隔離帶三 核：高鐵新城景觀核心老城片區景觀核心產業功能片區景觀核心兩廊：西洋河濱水景觀長廊南洋河濱水景觀長廊四點：興安公園、壽桃山公園銳師公園、東環濕地公園四片、雙十發展：四大功18、能片區雙十字發展軸提升中心城區功能品質塑造城市特色風貌嚴格控制城市建筑高度，塑造與自然山水相融合，與道路尺度相協調，舒朗平緩宜人的特色新城；依托水清山秀的資源稟賦，塑造因山借水、田園環抱、尺度宜人，傳統與現代相融合的美麗城區。劃分風貌分區嚴控開發強度嚴控建筑高度提升中心城區功能品質打造城市綠色空間依托城區自然山水和城市格局，打造“山、河、軸、鏈、園”綠色生態空間，對區域內山體、河流、綠地等生態要素進行整合，形成“山環水繞、綠軸穿城、綠鏈串園”的綠色空間格局。軸園山河鏈嚴控壽桃山區域開發，加強生態修復，建立穩定、高質、高效的森林生態系統，營造蔥郁多彩的森林景觀，構建懷安綠色背景和生態屏障。依托區19、域水系格局，強化濱水綠帶建設，形成藍綠交織的生態景觀廊道，形成水綠相生、城景滲透的濱水開放空間。結合崛侖屯沙河，京包鐵路沿線，城區南部高壓走廊等區域的綠地資源，形成大尺度綠色空間，塑造通往自然的軸線。以綠道、林蔭路等線性空間整合串聯各類城市開放空間，打造貫穿山、河、城的山水綠鏈。結合環境整治，提升存量綠地品質，優化公園綠地布局，分級分類構建高品質、特色鮮明的公園綠地體系。提升中心城區功能品質推進城市有機更新圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產品提供、人居環境改善、城市文化復興、生態環境修復以及經濟結構優化等方面對更新區域進行評估，梳理存在問題，科學劃分更新單元，明確街區功能優化和環境品質提升目標20、。12保護修繕整治提升功能轉換拆除重建對懷安縣文化傳承具有一定作用的歷史建筑進行保護修繕。現狀質量尚可，與規劃用地性質一致的建筑進行整治提升。將閑置且具有一定保留價值的老舊機關單位等公共建筑進行功能轉換。對于建筑質量較差且與規劃用地功能不相符的建筑進行拆除重建。優化水資源配置，構建以洋河地表水、地下水為主的供水配置格局，規劃到2035年，實現城鎮供水、鄉村自來水普及率達到100%。規劃至2035年，懷安縣縣城、鄉鎮污水集中處理率達到100%，村莊污水集中處理率達到90%以上，再生水利用率達60%以上。加強和完善中心城區范圍內的110KV環網結構，提高中低壓網絡供電能力，提高電網綜合能力和供電可21、靠性。完善電信設施的內部技術改造，規劃到2035年，移動電話普及率達到100%，有線電視入戶率100%，5G信號覆蓋率100%。構建“天然氣為主、液化石油氣為輔”的燃氣供應體系，到2035年，中心城區天然氣管道氣化率達到95以上，居民生活用氣量1467萬Nm/年。規劃至2035年，中心城區集中供熱普及率達到100%。規劃擴建現狀懷安熱電廠，最大供熱能力1000MW。規劃至2035年，全縣生活垃圾無害化處理率為100%。實現生活垃圾“減量化、資源化、無害化“保障城鄉韌性基礎設施建立綠色高效的城鄉基礎設施體系地災防御防洪防澇人民防空消防救援合理安排應急救援交通廊道、重要交通設施、應急救援、救災物資22、儲備庫等，縣城人均應急避難場所面積不低于3平方米，鄉鎮、村莊人均應急避難場所面積不低于4平方米。全域建立“城市消防站+專職消防站+微型消防站”的消防救援體系，建設多形式、多類型的消防供水設施，建立全域森林防火救援機制。建立健全人防防護體系，完善人防工程，增強人民防空綜合防護能力。常住人口人均掩蔽工程面積達到1.0平方米。懷安縣城防護等級III級，防洪標準50年；左衛鎮、懷安城鎮防護等級IV級，防洪標準20年；其他鄉村防護區IV級，防洪標準10年。西洋河、南洋河、洪塘河、十里沙河、東洋河按照50年一遇防洪標準設防，其他河流按照30年一遇防洪標準設防。保障城鄉韌性基礎設施打造安全韌性防災減災體系強23、化對歷史文化遺產的整體保護，加強文物保護和文化遺產傳承，展現懷安悠久歷史。一個重點：昭化寺整體保護與發展三個類別：各級文物保護單位保護、傳統村落的保護、非物質文化遺產的保護與傳承協同區域文化網絡，關注地域文化的相同與相容，立足地域文化實際展開合作交流。依托多樣化的文化底蘊，開發懷安獨特文化旅游產品和項目，實現區域文化與旅游發展的協同共生。加強歷史文化遺產保護利用分級分類進行保護區域文化與旅游發展協同共生實施保障Implementation guarantee建立規劃實施傳導體系近期建設項目實施建立體檢評估機制總專總體規劃專項規劃編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求保護和發展傳導24、目標指標定位+指標主導功能控制線+用途管制省市級縣級鄉鎮級縣級國土空間總體規劃鎮（鄉）國土空間總體規劃專項規劃基礎設施、公共服務設施、軍事類、保護修復類指導服從自上而下上下聯動實用性村莊規劃指導服從詳細規劃（控制性詳細規劃）城鎮開發邊界外編制實用性村莊規劃市級國土空間總體規劃指導服從在總體規劃指導下繼續開展下一層次的規劃對詳細規劃的傳導在重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態等當面提出指導和約束要求。依托用途管制分區和空間治理單元傳導規劃指標和用途管制規則。對相關專項規劃的傳導切實發揮總體規劃對各相關專項規劃的指導約束作用。明確交通、城市風貌、歷史文化保護、藍綠空間、地下空間等相關專項規劃25、及有關要求。重點落實張家口市級國土空間規劃的相關內容，通過對城市定位落實上位規劃的戰略目標，并進一步細化三區三線；落實分區管控邊界，調整縣城城鄉空間，并落實上位規劃確定的生態紅線、耕地保有量、城鎮建設用地規模、用水總量和強度控制指標等約束性指標；對細化的國土空間規劃的各項指標，積極向上級反饋。強化懷安縣國土空間總體規劃與省市級國土空間總體規劃的銜接建立規劃實施傳導體系完善動物疫病防控體系建設工程。完善提升動物疾病預防與控制中心；建設和完善動物防疫基礎設施。提高產品市場信息體系建設。完善牧業信息網絡和信息發布制度，建設畜產品市場經濟信息體系及專業信息系統。重點推進一批公辦幼、小、中學擴建提質工程26、。重點推進一批產教融合院校與產教融合企業創建工程，國家重點職教中心建設項目，新建“張家口職業技術學院懷安分院”建設項目，中職高職名校名專業創建工程等。醫療資源提質工程。實施醫療保障體系網絡信息化及醫保基金風險預警監管建設項目等。婦幼與養老服務優化工程。實施婦幼健康關愛行動、計劃生育服務保障項目等。養老服務基地建設工程。規范社會健康養老服務機構，鼓勵社會資本投資，打造康養特色小鎮。防洪抗旱減災工程。完成中小河流治理、抗旱應急水源、山洪災害防治等工程建設。農村人飲安全保障工程。水土保持與水生態修復工程。完成京津風沙源治理工程，水利改革與管理建設工程。其他建設工程。高鐵新城項目工程。推進高鐵站周邊基27、礎設施建設，加快建設高鐵新城。各級干線公路改造建設工程。推進一批道路改建項目。綜合樞紐站建設工程。建設懷安縣綜合客運站項目。如城市垃圾收運處理工程、污水處理廠擴建工程、海綿城市建設工程、園林綠地工程、城市綜合管廊建設工程、縣級公益性公墓和農村公益性公墓建設工程、供熱項目建設工程。大力推進農村廁所革命、雙提升等工程，基本實現“美麗宜居鄉村”建設取得明顯成效，農村基礎設施建設有較大提升，公共服務設施完備。“一年一體檢”重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估“重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。民生優先、平臺優先，銜接“十四五”規劃，保障重點項目用地包括水環境治理工程、大氣治理工程、土壤治理工程、生活垃圾處理建設工程、營造林工程、綜合性項目建設工程等。大力推進有關礦山生態修復項目、濕地與水域生態修復項目、國土整治項目，加強生態環境監測能力建設，“無廢”縣城創建項目等。現代農業重點工程生態文明建設重點工程教育強縣重點工程優化醫療養老服務供給重點工程道路交通設施重點建設工程市政基礎設施重點建設工程水利重點建設工程其他工程近期建設項目實施建立體檢評估機制