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1、寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）公示稿寧波市自然資源和規劃局寧波市鄞州區人民政府2023 年 5 月 19 日 寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）(以下簡稱規劃）是鄞州區全域國土空間保護、開發、利用、修復政策的總綱，是全區空間發展指南和可持續發展藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，傳導落實省、市各級國土空間規劃意圖，全力打造現代化濱海大都市首善之區。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，為現代化建設構筑可持續發展的美麗國土空間。規劃是編制鄉鎮級國土空間總體規2、劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。1 規劃總則1.1 規劃范圍和期限1.2 鄞州概況2 鄞州發展目標2.1 發展規模2.2 發展目標2.3 空間舉措3 全域空間格局3.1 區域協同，共建現代化濱海大都市3.2 構建全域空間格局3.3 保障安全高質的農業空間3.4 錨固“擁江攬湖枕山濱海”的生態空間3.5 統籌岸凈海藍的海洋空間 3.6 優化集約高效的城鎮空間3.7 強化“三線”空間管控4 重大支撐體系4.1 完善綜合交通網4.2 完善高品質公共服務設施4.3 完善城鄉公園綠地系統4.4 保護、傳承歷史文化4.5 建設綠色韌性城市5 規劃實施傳導5.1 全域國土空間綜合3、整治5.2 規劃傳導5.3 管理監督體系目錄寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）1.1 規劃范圍和期限1.2 鄞州概況規劃總則01寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）鄞州區規劃范圍：鄞州區行政轄區下轄 15 個街道和 10 個鎮。規劃期限：本規劃期限為 2021 至 2035 年?；跒?2020 年，近期為 2025 年，遠景展望至 2050 年。1.1規劃范圍和期限鄞州區位圖寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）人口規模及社會經濟基礎：2020 年 鄞 州 區 地 區 生 產 總 值2270.4 億 元，三 次 產 業 結 構4、 為1.2:26.4:72.4。依據第七次人口普查，鄞州區常住人口160.96 萬人，其中城鎮人口132.35 萬人，城鎮化率82.2%。自然資源：全區生態資源豐富，總體呈現“擁江攬湖枕山濱海”格局特征。地勢形成中部平原（寧紹平原）、鄞東山區（系天臺山余脈）、大嵩濱海平原和象山港海域 4 個地理單元。用地用?，F狀圖1.2鄞州概況寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）2.1 發展規模2.2 發展目標2.3 空間舉措鄞州發展目標02寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）人口規模2035 年常住人口 200 萬人，城鎮化率 92.5%。用地規模在嚴格保護耕地和5、永久基本農田及其他生態空間前提下，保障鄞州區作為寧波市建設現代化濱海大都市中央活力區核心承載空間的合理建設需要。通過低效減量、盤整存量、保障適度增量，推動用地布局優化，全面提升空間利用效率，到規劃期末建設用地規模符合市級下達要求。2.1發展規模寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）更具引領、更具魅力、幸福宜居的現代化濱海大都市中央活力區國 家 科 創 智 造 中 心對 外 交 往 合 作 中 心國際港航貿易服務中心世界級文化旅游休閑區發展愿景城市職能2.2發展目標寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）著力建設現代化濱海大都市核心城區，建設高質量發展引領之6、城、高能級創新示范之城、高品質融合樣板之城、高品位生活幸福之城、高水平治理標桿之城。近遠期發展目標基本建成現代化濱海大都市中央活力區，建設國家科創智造中心、對外交往合作中心、國際港航貿易服務中心和世界級文化旅游休閑區，全力打造城市形象標桿區域、爭創共同富裕先行區示范區域。成為經濟發達、創新活力、生態永續、共同富裕的魅力家園，樹立現代化濱海大都市鄞州樣本。2025 年2050 年2035 年寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）生態共生戰略 生態為先，構建”江-湖-山-海-田”和諧共生典范。魅力彰顯，塑造“擁江攬湖枕山濱?！钡镊攘Ω窬郑嵘青l空間品質。2.3空間舉措魅力宜居7、戰略 活力濱江，建設甬江-奉化江都市水岸，打造鄞州名片。人文鄞州，保護利用歷史文化資源，彰顯現代都市文化特色。公園城市，建構全域公園網絡，實現藍綠空間貫通。未來社區，建設人民幸福的美好家園。創新雨林戰略 創新引領，強化創新策源和成果轉化能力，支撐寧波世界一流的創新中心建設。智造賦能，引領產業高質量，調整產業結構，提升經濟“含金量”。平臺門戶戰略 服務引領，強化以航運服務、貿易金融為核心的現代服務體系。開放都心，依托東部新城、南部新城、東錢湖，建設現代化濱海大都市的現代服務業高地。寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）3.1 區域協同，共建現代化濱海大都市3.2 構建全域空間8、格局3.3 保障安全高質的農業空間3.4 錨固“擁江攬湖枕山濱?！钡纳鷳B空間3.5 統籌岸凈海藍的海洋空間 3.6 優化集約高效的城鎮空間3.7 強化“三線”空間管控全域空間格局03寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）3.1區域協同，共建現代化濱海大都市寧波市域國土空間總體格局規劃圖來源：寧波市國土空間總體規劃寧波市域城鎮體系規劃示意圖來源：寧波市國土空間總體規劃鄞州區三江六岸互動建設中央活力區聯動高新區共建甬江科創區鏈接寧波樞紐共建國內國際雙循環的城市門戶南北統籌聚力打造象山港生態海灣公園特色挖潛彰顯鄞州生態文化魅力鄞州區寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-209、35 年）一城：以繞城內為主體區域，打造服務引領、活力無限的品質江城一帶：以東錢湖-云龍、姜山、五鄉為主體，打造生態、生活、生產協同發展的的環城智帶三心：中央活力區、甬江科創中心、錢湖文化交往中心一江：甬江-奉化江都市水岸一湖：山湖共生的人文錢湖一灣：陸海統籌、引領未來的魅力藍灣構建“一城一帶三心，一江一湖一灣”的總體格局3.2構建全域空間格局擁江攬湖雙心耀城枕山面海灣區潮涌全域空間格局圖寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）嚴格保護耕地 堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，推動農業規模化、現代化 耕地向“百畝方、千畝方、萬畝方”集中3.3保障安全高質的農業空間農業10、空間規劃圖完善“一軸三區”現代農業總體布局寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）城郊融合類整治提升類聚集建設類特色保護類拆遷撤并類推動美麗鄉村建設和鄉村振興因地制宜，采取特色保護、集聚建設、整治提升、城郊融合、搬遷撤并等鄉村發展策略，差異化引導鄉村振興、塑造山林田路房整體大美的新時代美麗鄉村，彰顯田園魅力。以城鄉融合發展為主線，推動城郊鄉村就地社區化與農民市民化，按照城鎮社區類配套建設基礎設施、公共服務，承接城鎮功能外溢，建設城郊美麗鄉村綜合體。以村莊全域整治為重點，在原有規?；A上有序推進改造提升，配套完善村莊基礎設施和公共服務設施，優化農業產業布局。聚焦鄉村歷史文化資源11、保護與傳承，統籌保護、利用與發展，利用村莊特色資源，適度發展旅游和特色產業，改善村莊基礎設施和公共設施，美化人居環境。以中心村建設為導向，進一步集聚人口和發展資源，強化主導產業支撐和一二三產融合，推動城鄉基礎設施和公共服務的網絡化布局。嚴格限制新建、擴建活動，有序推進村莊搬遷撤并，搬遷后的村莊原址復墾或還綠，增加農業生產和生態空間。寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）保護“一心八水，一帶兩片”的生態格局3.4 錨固“擁江攬湖枕山濱?！钡纳鷳B空間一心保護錢湖生態核心，打造大美錢湖八水完善骨干河網水系，提升水環境一帶做美生態海岸帶，共建寧波千里濱海生態走廊兩片做優環城水鄉田園12、和特色山林片，構建綠色生態屏障生態空間格局圖寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）1 處國家級森林自然公園天童國家森林自然公園2 處省級風景名勝區天童省級風景自然公園東錢湖省級風景自然公園構建高質量自然保護地體系自然保護地布局規劃圖天童省級風景自然公園東錢湖省級風景自然公園天童國家森林自然公園注：以上名稱最終按國家林業和草原局（國家公園管理局）公布為準天童省級風景自然公園天童國家森林自然公園東錢湖省級風景自然公園水域鐵路道路區界街鎮界寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）落實寧波市“一核一帶三灣多島群”的海洋高質量發展總體格局，加強陸海統籌，共建象山港海13、灣公園。加強濱海濕地和自然海岸線保護，建設美麗生態海岸帶。構建現代化海洋經濟產業體系，建設濱海高質量發展產業平臺，實現山海城和諧共生，實現山海城和諧共生，建設海洋科技新城。3.5統籌岸凈海藍的海洋空間落實海洋空間格局建設魅力生態海岸構建海洋產業體系寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）構建全域多級城鎮體系3.6優化集約高效的城鎮空間做強 品質江城（主城區），集聚人口，提升城市活力與能級做專 三大功能片區，強化專業功能，提升服務做優 重點鎮，建設產城融合綜合型城鎮做特 一般鎮，培育休閑旅游特色鎮城鎮體系規劃圖寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）做強品質江14、城（主城區）一江甬江-奉化江活力水岸兩帶南北城市功能提升帶中部科產城融合帶三板塊北部高端服務集聚區中部人文宜居生活區南部產學融合創新區寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）做專三大功能片區功能：國際化、高端化、特色化空間：三面云山一面秀城 做強智造：建設一個高質量發展的示范園區產城融合：從“鎮區/園區”走向城區撬動存量：工業提效，挖掘用地潛力海洋經濟，賦能新區重大事件，引領灣區東錢湖-云龍片區國際會客廳姜山片區空港聯動的智造新城 濱海片區海洋科技未來城濱海片區東錢湖云龍片區姜山片區寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）構建“1+7”多元科技創新空間，全面15、提升科技創新能力，融入全市科技創新發展新格局。以甬江科創區為科創空間核，整合寧波國家高新區高教園區、東錢湖創新資源，營造若干個創新社區，促進校區、園區、社區的創新融合。優化制造業空間布局，推進工業集中、集聚、集約發展，重點打造“3+5”產業平臺為主導的工業集聚區發展新格局，形成鄞州制造業主戰場，打造人工智能、5G 等前瞻性產業的重點承載空間。構建“4+2”現代服務業體系，建設濱海大都市開放都心，做強航運、貿易、金融、交往服務業態，優勢培育總部經濟與制造服務型產業，提升寧波市現代服務業水平和輻射能級。科技創新空間先進制造空間現代服務業空間做優產業空間寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-216、035 年）以“都市中央活力智創區”為總體目標著重四大領域更新推進城市核心區老舊小區改造、街區更新、藍綠空間美化、設施配套完善。推動城鄉接合部更新改造，加快全域空間綜合整治。推進歷史街區保護與活化利用。文化驅動品質提升發揮科創中心優勢，改造升級低效產業用地。創新引領城鄉空間整合強化城市更新寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）3.7強化“三線”空間管控強化底線約束，嚴守耕地保護紅線，嚴格落實基本農田保護條例相關規定，執行耕地和永久基本農田保護各類要求，保障糧食安全。基于國土空間開發適宜性評價及資源環境承載力評價，優化城鎮空間結構，劃定城鎮開發邊界，作為在一定時期內允許開展城17、鎮開發和集中建設的空間。嚴格保護自然保護地、飲用水水源保護區等區域，規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動，加強有限人為活動管理，有序處理歷史遺留問題，嚴格監管生態保護紅線，嚴禁擅自調整。寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）4.1 完善綜合交通網4.2 完善高品質公共服務設施4.3 完善城鄉公園綠地系統4.4 保護、傳承歷史文化4.5 建設綠色韌性城市重大支撐體系04寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）完善全市鐵路網絡建設推進滬甬高鐵、杭甬城際、甬舟鐵路、甬金高鐵、通蘇嘉甬高鐵聯絡線等鐵路建設。完善區域一體的高快速路網絡規劃“一環三縱一疏港”高速18、公路體系和“四橫四縱”快速路體系，與主次路網形成覆蓋范圍廣泛、支撐城市空間格局的骨架路網系統。形成更具活力的街道網絡重點通過加密綠色交通網絡，提升整體路網密度。通過主次支道路空間與建筑退界一體化設計，打造完整街道、提升城市公共空間活力。4.1完善綜合交通網綜合交通規劃圖寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）加強鄞州區與市域區縣、重點板塊、對外交通樞紐的軌道鏈接，融入市域 1 小時軌道交通圈，實現市域及市區線對全區 5 萬人以上鄉鎮的覆蓋。串聯生態景觀和歷史文化資源，打造覆蓋全域的綠道網絡，建設最美風景道，保障市民出游更舒適。建設獨立、連續的步行和自行車道，打造步行街區、休閑19、慢行區、商業聚集慢行區，完善最后1公里慢行接駁體系，優化城市慢行系統，引導市民出行更綠色。推動綠色出行、完善慢行系統融入 1 小時軌道交通圈打造最美風景道塑造精彩慢行空間寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）滿足人民日益增長的美好生活需要 構建覆蓋城鄉、優質均衡的公共服務體系 提高民生保障和公共服務供給水平4.2完善高品質公共服務設施【文化】以新時代文化品質之城為目標，加大優質文化設施均等化布局，加強文化設施特色配置，推動新型文化空間配置。【教育】建設國家基本公共教育服務均等化示范中心、長江三角洲區域教育一體化發展重要合作基地，全面建立高水平、優質均衡的現代化教育服務體系。20、【體育】建設現代化體育強區、全民運動健身模范區，構建“全覆蓋、高水平”的全民健身公共服務體系?！踞t療】建設高水平的健康鄞州，注重“一老一小”服務設施建設，逐步構建覆蓋全人群和全生命周期的醫療健康服務體系，推動醫療衛生資源提質增量和均衡布局?！攫B老】完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，創新城鄉一體公辦養老機構統管機制，擴大普惠性養老服務供給。寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）5min：滿足每日必須、兒童老人友好配置嬰幼兒服務設施、幼兒園、健身場地、便利店、快遞點等設施。10min：滿足日常使用與基礎保障配置文化活動站、小型多功能運動（球類）場21、地、老年人日間照料中心（托老所）、公交站點、菜場、游園、社區服務站等設施。15min：滿足高品質社區綜合服務配置文化活動中心（含青少年、老年活動中心、圖書館等）、中小學、中大型多功能運動場所、社區衛生服務中心、小微嵌入型養老機構、餐飲設施、社區公園、社區服務中心（街道級）等設施。建設服務完善的“5-10-15 分鐘社區生活圈”配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺營造兼具環境友好、設施充沛、活力多元等特征的社區生活建設全齡友好的幸福生活圈寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）4.3完善城鄉公園綠地系統依托森林公園、風景名勝區等資源，建22、設自然公園。強化生態保育，塑造高品質生態魅力空間。結合生態帶和生態綠廊，依托山林、濕地、湖泊、農田等生態景觀資源，建設郊野公園。推進綜合公園建設，融合休閑游憩、運動康體、兒童游戲、文化科普等功能。建設一批專類公園、社區公園、口袋公園和游園，豐富市民游憩空間，提升城市建設水平和居民生活品質。郊野公園自然公園城市公園構建“自然公園-郊野公園-城市公園”的公園體系寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）歷史文化保護規劃圖4.4保護、傳承歷史文化世界遺產歷史城區歷史文化名村與傳統村落文物古跡和歷史建筑推進沿線保護和分區管制，深入挖掘海絲文化內涵，加大海絲文化打造力度，切實推進海絲文化23、傳承與發展。保護和延續歷史城區整體空間格局、歷史風貌和空間尺度，突出歷史保護與有機更新結合，彰顯城市歷史文化內涵。挖掘獨特性，重視保護修繕和活化歷史文化名村與傳統村落利用，與現代生活生產方式融合，提升造血能力，促進鄉村振興。對文物古跡和歷史建筑采取“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的原則，堅持文物保護的真實性、整體性和傳承性。寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）建成從“源頭到龍頭”飲用水安全保障體系，水庫間供水實現聯網聯調，全域設置 3 座自來水廠。統籌污染治理和資源利用，構建安全高效、智慧韌性的排水系統。污水廠間構建互連互通系統，提升廠群調控能力，全域設置 4 24、座污水廠。構建綠色、智慧的基礎設施構建健康水循環系統 建設多元能源供應4.5建設綠色韌性城市落實碳達峰碳中和戰略部署，加強能源基礎設施建設，打造多源多向的電、氣、熱相互融合的能源供應系統。全域設置 1 座 500 千伏變電所、設置13座220千伏變電所、設置3 座應急氣源站，設置 4 座熱電廠。優化防災減災空間布局構建“四區、四帶、多節點”的防災減災空間格局，劃分自然災害防治分區，優化重大危險源布局，建設高標準防汛排澇系統。健全高安全建設工程體系建設高標準防臺抗震的建（構）筑物、安全保障的老舊房屋及高安全性的公共設施。學校、醫院、機場、車站、大型商場等人員密集場所的建設工程在當地抗震設防標準的25、基礎上提高一檔抗震設防。構建全覆蓋安全保障設施科學合理布設功能完善的高標準避難場所、消防設施、人流集散地及災后醫療設施。全域建設疏散基地不少于 1 個，人防警報設施覆蓋率建成區達到 100%。增強城鄉安全與韌性 堅韌穩固安全體系寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）5.1 全域國土空間綜合整治5.2 規劃傳導5.3 管理監督體系規劃實施傳導05寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）統籌謀劃“5+X“整治任務，構建全域整治總體格局，以底線管控為核心，圍繞糧食安全穩定、生態格局優化、空間布局優化、城鄉品質提升等任務進行指標傳導。劃定重點整治片區，落實“兩級五26、類”綜合整治目標。5.1全域國土空間綜合整治農用地整治村莊整治生態保護修復工業用地整治城鎮低效用地再開發耕地功能恢復零星農居點集聚林地保護與修復邊界外零星工業用地騰挪城市更新耕地墾造村莊建設用地復墾礦山整治工業用地轉型老舊小區改造耕地質量提升村莊公共服務配套提升水環境整治園區工業用地提效歷史文化街區改造城鄉風貌特色整治寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）落實上位規劃要求落實寧波市級國土空間規劃的重要引導及管控內容，具體包括落實目標定位與發展戰略、主體功能區定位、國土空間格局與規劃用途分區、城鎮開發邊界面積、永久基本農田面積、耕地保有量、生態保護紅線控制面積等約束性指標。強27、化多維傳導體系構建“1+4”成果體系，通過鄉鎮級規劃傳導、專項規劃大綱、近期行動規劃大綱、全域國土空間綜合整治大綱傳導意圖。強化邊界和指標管控搭建“3+X”控制線體系（包括耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，以及糧食安全控制線、生態環境控制線、災害防治控制線、風景文化控制線、城鄉風貌控制線等）以及支撐鄞州目標愿景的 40項指標體系。5.2規劃傳導寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）落實國土空間規劃“一張圖”實施監督機制共建寧波市三大數字化平臺，覆蓋規劃編制、管理、審查、實施全過程；以鄞州區自然資源資產監管平臺為基礎，構建全區國土空間規劃“一張圖實施監督信息系統28、。實施分區分類用途管制制度嚴格管控永久基本農田保護線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，保障國土空間開發與保護格局。落實規劃動態評估調整機制建立規劃實施評估機制。依據國土空間體檢評估體系，開展“一年一體檢，五年一評估”，針對重點問題開展專項評估。評估結果作為國土空間規劃動態調整完善、規劃修編和政策供給的重要依據。強化規劃和自然資源執法監督建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力，及時發現和糾正違反國土空間規劃的各類行為。5.3管理監督體系寧波市鄞州區分區國土空間總體規劃（2021-2035 年）公示版主管部門：寧波市自然資源和規劃局鄞州分局本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準誠邀您提出寶貴建議