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1、為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、中共貴州省委 貴州省人民政府關于加強國土空間規劃體系并監督實施的意見（黔黨發要求，依據貴州省縣級國土空間總體規劃編制技術指南（試行），結合實際，松桃苗族自治縣（以下簡稱“松桃縣”）組織開展了松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃堅持以高質量發展統攬全局，堅守發展和保護兩條底線，以“三區三線”為空間基礎，細化落實上位國土空間總體規劃，統籌全域全要素，建設生產空間集約高效、生態空間山清水秀、生活空間舒適宜居的松桃藍2、圖。規劃是對全縣范圍內國土空間保護、開發、利用、修復在空間和時間上做出的具體安排，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃及實施國土空間用途管制的重要依據，具有綜合性、戰略性、協調性，側重實施性和可操作性。松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)2國家首批五個苗族自治縣之一；中國滾龍藝術之鄉、中國絕技文化藝術之鄉、中國民族民間文化藝術之鄉；全國最大的錳礦富集區，被譽為“中國錳都”。q 規劃期限：2021-2035年。近期至20253、年，遠期至2035年，展望至2050年。q 規劃層次：包括縣域和中心城區兩個層次。q 國土面積：2858.99平方千米。q 經濟總量：2020年GDP總量達到170.12億元。q 常住人口：2020年常住人口達到48.77萬人。松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)301 明確區域目標戰略02 筑建國土空間格局03 促進資源保護利用04 助力鄉村振興發展05 塑造歷史文化魅力 06 構建要素支撐體系07 提升人居生活品質08 建立規劃4、落地機制1.1 區域協同1.2 目標定位1.3 發展戰略51.1 區域協同 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 加快融入渝湘黔邊城協同發展合作區 緊抓渝湘黔邊城協同發展契機，依托苗文化、錳礦資源和農業資源，聯合秀山、花垣，加快推進四化建設。重點推進“錳三角”污染治理，進一步加強跨省水質監測，積極開展武陵山物種多樣性保護廊道建設，夯實區域生態廊道。q 加快松桃-銅仁-玉屏一體化發展 積極發揮區域性支點城市作用，強化銅仁東部城市組團5、建設，推進黔東工業聚集區發展，充分發揮黔東門戶區位優勢，協調融入西部陸海新通道東線。q 立足縣資源優勢，強化周邊區縣協同發展 以梵凈山自然保護區為核心，聯合周邊區縣統籌推進梵凈山區域水源涵養建設，筑牢生態屏障。依托區域交通優勢，構建物流網絡，助力黔貨出山。61.2 目標定位 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 總體定位7全國錳系新材料產業基地貴州山地特色現代農業示范區渝湘黔邊城協同發展示范區黔邊苗鄉文旅融合示范區1.2 目標定位6、 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 發展目標 2025年 國土空間保護格局基本形成，區域城鄉發展更加協調，鄉村振興取得顯著成效，國土開發利用效率和水平明顯提高。2035年 國土空間格局不斷優化，國土空間治理體系和治理能力現代化水平邁上新臺階，新型綠色宜居宜業城鄉格局基本形成，國土空間安全保障能力全面加強，人民生活質量達到更高水平。2050年 國土空間格局穩定提升，國土空間安全保障能力及治理體系穩固增強，城鄉居民生活更加幸福；區7、域地位顯著提升，承接渝湘黔邊城協同發展的城市地位全面顯現。81.3 發展戰略 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)保護優先，綠色發展嚴守耕地保護紅線，保障糧食安全根基，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，發揮生態資源優勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”的兩山理念。區域聯動，協同發展積極主動對接融入成渝雙城經濟圈、黔中城市群、湘株潭城市群，參與其分工協作，構建承接產業轉移平臺，加快融入長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域產業發展格局。8、產業提質，升級擴能以產業園區建設為載體，聚焦錳系新材料為主導產業，基礎材料產業、勞動密集型產業、中醫藥、精品水果等特色產業，打造綠色生態環保的工業體系。鄉村振興，城鄉共榮以建設美麗宜居、和美鄉村為目標，全面進一步推進鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。92.1 嚴守三條控制線2.2 優化國土空間總體格局2.3 農業發展空間2.4 生態保護空間2.5 城鎮發展空間2.6 規劃分區管控2.1 嚴守三條控制線 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous co9、unty(2021-2035)q 耕地與永久基本農田 耕地保有量51713.20公頃；永久基本農田保護面積34411.16公頃。q 生態保護紅線 生態保護紅線面積65693.18公頃；自然保護地13872.91公頃。q 城鎮開發邊界 城鎮開發邊界面積5691.75公頃。112.2 優化國土空間總體格局 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 構建“兩核兩帶三區”總體格局梵凈山東部生態保護核及以中心城區為重點的城鎮發展引領核。兩核松江10、河生態修復治理帶與東部產城融合發展帶。兩帶東部新型城鎮集聚發展區、中部綠色農業綜合發展區、西部生態文旅融合發展區。三區122.3 農業發展空間 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 構建“三帶四區多園”農業空間東部循環農業發展示范帶、中部現代農業高效示范帶、西部農旅休閑發展帶。三帶現代循環農業示范區、山地茶園發展區、農產品加工物流融合發展區、山地特色果蔬區。四區現代循環農業示范區、山地茶園發展區、農產品加工物流融合發展區、山地特色11、果蔬區。多園132.4 生態保護空間 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 構筑“一核五屏多廊”生態保護格局梵凈山國家自然保護區。一核西北部瑪瑙山-圍羅山嶺脈、西南部梵凈山白云寺山脈、西部冷水溪椅子山嶺脈、中部紅樹嶺山脈、東部臘爾山來龍坡山脈。五屏甘龍河、普覺河、牛郎河、大梁河等縣域內河流為多條生態廊道。多廊142.5 城鎮發展空間 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial pl12、anning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 構建“一核三心四鎮四帶”城鎮布局結構縣域中心城區。一核長興堡鎮、孟溪鎮、盤信鎮3個縣域次中心。三心迓駕、烏羅、普覺和甘龍4個中心鎮。四鎮松從高速和迓大二級路沿線、G352沿線、碧江-牛郎-沙壩-普覺-寨英沿線、石梁-永安-甘龍-瓦溪沿線。四帶152.6 規劃分區管控 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)鄉村發展區鄉村發展區是以農13、民生活、農林業生產為主導用途的國土空間，嚴控大規模的城鎮建設。礦產能源發展區礦產能源發展區是為了適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域礦產資源的勘探、開采、初加工以及相關的配套設施建設，禁止大規模的城鎮建設。農田保護區農田保護區是為保障國家糧食安全，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的永久基本農田集中區域。城鎮發展區城鎮發展區主要用于城鎮建設，是允許開展城鎮開發建設行為的核心區域。生態保護區生態保護區是具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區域。生態控制區生態控制區是位于生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域14、。163.1 促進資源保護利用3.2 全域土地綜合整治與生態修復3.1 促進資源保護利用 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)18耕地資源保護與利用q 堅守耕地保護任務 實行最嚴格的耕地保護制度，帶位置落實優質耕地和永久基本農田保護。q 挖潛耕地后備資源 堅持保護優先，適度挖潛耕地后備資源。分級分類將具備開墾為耕地的后備資源逐步納入補充耕地開發整理范圍。q 加強耕地質量建設 以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區以及壩區耕地為重點，15、大力推進高標準農田建設和提質改造。q 落實耕地“雙平衡”堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴格耕地用途轉用監督，全面落實耕地“雙平衡”。3.1 促進資源保護利用 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)19水資源保護與利用 以水資源承載能力作為剛性約束，嚴格落實“以水四定”原則和“水-人-城”和諧發展理念。林草、濕地資源保護與利用 充分利用林地資源生態系統優勢，創新集約經營、農林復合經營模式，依法依規進行各類生產活動，合理利用林地16、資源。礦產資源保護與利用 堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，全面落實新一輪戰略性礦產國內找礦行動，加大縣域重點勘查區找礦力度及錳礦資源調查評價。存量土地資源保護與利用 落實建設用地增量安排與盤活存量掛鉤機制，加快批而未供消化利用和閑置土地處置，積極盤活松桃閑置半閑置土地。3.2 全域土地綜合整治與生態修復 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)20 以鄉鎮為基本實施單元，大力開展高標準農田建設項目、旱改水、耕地進出平衡、宜耕后17、備土地資源開發、土地復墾、土壤污染治理等工程，全面改善區域內農田基礎設施條件。q 全域土地綜合整治農用地整治 重點推進低效用地再開發整理、閑置土地清理、增減掛鉤、增存掛鉤等工程，有效盤活建設用地存量指標，采取地類調整、用途轉換等方式動態調整土地利用結構，統籌城鄉用地布局。建設用地整治 按照“因地制宜、科學評價、質量優先、集中連片”的原則，充分考慮未利用地開發補充耕地的可行性與實際情況，合理開發耕地后備資源。未利用地整治q 生態修復4.1 城鎮體系規劃4.2 產業空間布局4.3 全域旅游發展4.4 助推鄉村振興4.1 城鎮體系規劃 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Terri18、torial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 構建中心城區、中心鎮和一般鄉鎮三級體系蓼皋、九江、世昌、太平營、大興5個街道的部分區域構成。中心城區長興堡鎮、盤信鎮、孟溪鎮、甘龍鎮、烏羅鎮、迓駕鎮、普覺鎮7個鎮。中心鎮縣域其它鄉鎮。一般鎮224.2 產業空間布局 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 構建“一核、兩帶、五區”產業空間結構產業19、發展核心。一核沿邊產業發展帶、現代產業發展帶。兩帶西北部農旅融合區，西南部產旅融合區，中部綠色農業區，東北部產城融合區，東南部文旅融合區。五區234.3 全域旅游發展 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 構建“一核、兩帶、五區”全域旅游布局苗人古城-九龍湖文化研究傳承基地。一核松江河下游武陵山邊貿文化旅游帶、苗族原生態文化旅游帶。兩帶紅色文化山水旅游片區、生態休閑科考旅游片區、苗族民俗文化旅游片區、康氧休閑旅游片區、邊城商貿文化20、旅游片區。五區絕技苗鄉 神奇松桃244.4 助推鄉村振興 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 優化鄉村振興空間格局 打造集約高效的生產空間，立足特色資源優勢、集聚人口和經濟條件等，科學劃分鄉村經濟發展片區，保護農業生產空間。q 構建現代高效與山地特色產業發展體系 堅持以現代高效生態畜牧業引領松桃農業發展發展體系，做細山地特色產業，建設油茶種植基地與生產集合發展模式。q 改善人居環境，加強鄉村生態保護修復 以保護鄉村水清岸綠生態空21、間為導向，落實重要生態系統保護制度，大力實施鄉村生態保護與修復重大工程。5.1 歷史文化保護5.2 城鄉風貌塑造5.1 歷史文化保護 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 建立“一鎮、兩區、多點”的總體保護格局中國歷史文化名鎮寨英古鎮。一鎮西部紅色底蘊保護區、東部苗族特色保護區。兩區縣域內不可移動文物、中國傳統村落及其他歷史文化資源。多點275.2 城鄉風貌塑造 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territo22、rial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 塑造山水圍繞、苗族特色的城鄉整體格局 以松桃中心城區作為現代化苗族風貌展示區，打造松桃江河生態文明展示帶，引領塑造人文風情體驗帶，充分挖掘旅游資源，塑造自然景觀與人文風情體驗風貌。q 塑造“一軸三園、山水人居”城鎮景觀風貌 以九龍湖公園、滴水巖植物園、紅巖山公園作為城市主要景觀節點，以松江河作為城鎮景觀軸串聯中心城區各開敞空間，構成“一軸三園、山水人居”的景觀格局。q 塑造苗族風情、依山臨水的鄉村風貌 提煉傳統村落、民族村落特色文化符號，整體規劃提升村容村貌，23、從建筑形式、色彩，到鄉村田園景觀，多維度塑造鄉村風貌。286.1 綜合交通體系6.2 公共服務體系6.3 基礎設施體系6.4 安全保障體系6.1 綜合交通體系 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 航空建設 全面提升航空設施建設水平。實施民航升級工程，按4D級標準升級擴建銅仁鳳凰機場。30q 鐵路建設 強化渝懷鐵路（含復線）與松桃縣域的緊密聯系。q 高等級公路建設 構建“一連一射兩橫兩縱”的高速公路格局；形成“三橫三縱”的國省道干24、線體系。q 旅游通道建設 構建“一環、兩橫、兩縱”井字形的旅游通道。6.2 公共服務體系 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)31全面提升義務教育質量，完善普通高中基礎設施建設工程，全面實施高中素質教育和教學改革。教育設施積極培育新型文化業態，推進文化與旅游、體育、科技的深度融合。文化設施結合社區生活圈、集鎮建設全民健身中心，新建一批老年公共體育設施。體育設施q 構建”三級五類”公共服務設施體系建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服25、務體系。醫療設施加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，實現縣域城鄉公共服務和社會保障均等化配置。福利設施6.3 基礎設施體系 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)給水工程推進城鄉供水一體化工程，重點提升農村安全飲水供水，構建互聯互通、系統完善、安全可靠的現代水網。排水工程提升城鎮污水處理能力與防洪排澇工程建設，逐步推動城鎮雨污分流，雨水排放堅持就近、分散排放的原則，同時加大村莊污水無害化處理力度。電力工程加快輸變電工程建設，26、推動電網升級改造，提高供電穩定性，逐步設智能電網、數字電網。燃氣工程提高中心城區和各鎮鄉燃氣供應水平，逐步改善農村尤其是邊遠地區能源使用結構。326.4 安全保障體系 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)推進應急信息數據交換平臺建設，建立突發性災害應急聯動系統，實現多災種預警應急平臺的數據信息共享。安全與應急體系 建立城市防疫應急體系，合理配置各類應急服務設施。城市防疫應急體系建設 整合治安、醫療急救、消防、交通、環衛、能源電力、供27、水等預警應急資源，實現多災種預警應急平臺的數據信息共享。區域重大公共安全協調系統建設 建立縣級物資儲備庫，各鄉鎮建立鎮級應急儲備庫。根據城鎮人口情況，合理規劃應急避難場所。應急物資與場所建設 抗震設防烈度為度。抗震防災建設 采取“堤（岸）、疏、蓄、滯”綜合治理工程措施，以流域為整體，以城區、重點保護區的防洪為重點。防洪體系建設 結合消防特勤站建設消防訓練場，合理布局普通消防站。消防系統體系 規劃地質災害高易發區為禁建或限建區域，地質災害中易發區為限建區域，地質災害低易發區或不易發區為適建區域。地質災害防治建設337.1 城市發展結構7.2 綜合交通布局7.3 公共服務設施體系7.4 有序推進城28、市更新7.1 城市發展結構 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 構建“兩心兩園兩軸四區”的空間結構35老城區公共服務中心，九龍湖休閑旅游中心。兩心花鼓大道南段兩側的產業園、松孟產業園。兩園城市產業發展軸，城市濱水景觀軸。兩軸文化旅游片區，產業綜合發展區，現代新興產業融合區，美麗宜居生活區。四區7.2 綜合交通布局 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of29、 Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 形成“七橫五縱”的城市道路骨架結構36即九龍北路、九龍大道、桃源路、石林路、落屯路、松孟大道、東外環路。七橫花鼓西路、靈山路、花鼓大道、梵凈山大道、西外環路。五縱7.3 公共服務設施體系 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 規劃“縣級、社區”兩級公共服務體系 37 按照十五分鐘、十分鐘、五分鐘生活圈配套中小學和幼兒園。構建“小病不出社區、大病30、到縣內醫院、康復回社區”的醫療服務格局。縣 級社 區7.4 有序推進城市更新 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q“留、改、建”結合，循序漸進有機更新 城市更新在開展過程中，應遵循“保留老城韻味，提升老城活力”的原則，通過用地布局優化調整優化現狀格局，完善公共服務與基礎設施建設，發掘老城潛力，實現新城老城共同發展。388.1 規劃傳導8.2 實施保障8.1 規劃傳導 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Terri31、torial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)q 完善規劃編制體系 以國土空間規劃統籌協調各類空間規劃，形成“兩級三類”規劃編制體系，“縣鄉鎮”為兩級，總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類。q 鄉鎮規劃指引 合理配置國土空間要素，優化鄉鎮布局，統籌安排基礎設施和公共服務設施，加強防災減災體系建設，提升鄉鎮綜合承載力和公共服務能力。q 詳細規劃傳導 運用城市設計方法編制詳細規劃，對具體地塊用途和強度、設施配套等做出實施性安排。q 專項規劃指導 強化國土空間總體規劃對專項規劃指導，發揮國土空間總體規劃對各類專項規32、劃的指導約束作用。40松桃縣國土空間總體規劃各鄉鎮國土空間總體規劃（邊界內）詳細規劃詳細規劃+規劃許可（邊界外）村莊規劃詳細規劃+規劃許可約束指標+分區準入綜合交通規劃鎮村布局規劃全域旅游規劃鄉村振興發展專項規劃文化旅游發展專項規劃.8.2 實施保障 松桃苗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035)41q 完善公眾參與機制 建立國土空間公眾參與制度，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立城市發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，引導各領域專家和公33、眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用。q 強化部門聯動機制 構建縣、鄉鎮兩級協調推進工作的空間信息共享平臺。統一基礎標準，確保信息平臺互聯互通，實現各部門在同一個平臺上協同工作。q 建立規劃體檢評估機制 建立“一年一體檢、五年一評估”的定期監測評估制度，對規劃實施情況進行動態監測，對違反規劃的行為及時預警，作為建立國土空間規劃動態維護調整機制、規劃實施考核的重要參考。q 健全國土空間信息化建設 對接省市級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，在基礎底圖的基礎上，整合縣級國土空間總體規劃、專項規劃及鄉鎮國土空間總體規劃，建立基于“一張圖”的規劃管理系統，實現多部門多層級聯審，支撐規劃實施的動態監管。