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1、玉屏玉屏侗族自治侗族自治縣縣（2021-2035年）征求意見稿征求意見稿20203 35 5玉屏侗族自治縣人民政府玉屏侗族自治縣人民政府玉屏侗族自治縣自然資源局玉屏侗族自治縣自然資源局前言前言國土空間規(guī)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想、體現(xiàn)新發(fā)展理念、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央、國務(wù)院實(shí)施的重大戰(zhàn)略。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，在玉屏侗族自治縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，玉屏侗族自治縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)組織編制玉屏侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對貴州省國土空間總體規(guī)劃（22、021-2035年）和銅仁市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等規(guī)劃相關(guān)要求的細(xì)化落實(shí)；是落實(shí)玉屏侗族自治縣發(fā)展規(guī)劃的空間保障；是實(shí)施空間治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)政策；是縣域國土空間保護(hù)開發(fā)、利用管理、整治修復(fù)的行政綱領(lǐng)；是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，為實(shí)施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。規(guī)劃圍繞“三區(qū)一縣一中心”的發(fā)展總體定位，堅(jiān)持以人民為中心，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的要求，統(tǒng)籌構(gòu)建玉屏侗族自治縣國土空間保護(hù)開發(fā)格局。為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見和建議，時(shí)間為2023年4月7日至2023年5月7日，共30日。目錄目錄3、CONTENTS1.規(guī)劃概述2.目標(biāo)及總體格局3.營造山清水秀的生態(tài)空間格局4.打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間格局5.建設(shè)宜居適度的城鎮(zhèn)空間格局6.傳承歷史文化，彰顯魅力空間7.集聚發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)布局優(yōu)化8.完善支撐體系，夯實(shí)安全保障9.推動(dòng)國土空間現(xiàn)代化治理規(guī)劃概述規(guī)劃概述指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 規(guī)劃原則規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍和期限01PARTPART1.1 指導(dǎo)思想?yún)^(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌底線約束底線約束、綠色發(fā)展、綠色發(fā)展以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以貴州省“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化4、旅游產(chǎn)業(yè)化”為統(tǒng)領(lǐng)，以銅仁市“五大工程”“三大區(qū)塊”要求為契機(jī)，落實(shí)銅仁市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）“一核兩帶三區(qū)”國土開發(fā)保護(hù)總體格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌全局，牢牢守好“發(fā)展”和“保護(hù)”兩條底線，將玉屏侗族自治縣建設(shè)成為全國有影響力的新型綠色工業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板、鄉(xiāng)村振興新典范、民族旅游示范區(qū)及黔東物流集散中心，全面提升玉屏侗族自治縣國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。1.2 規(guī)劃原則因地制宜、特色發(fā)展因地制宜、特色發(fā)展傳承文化、提升品質(zhì)傳承文化、提升品質(zhì)多規(guī)合一、智慧規(guī)劃多規(guī)合一、智慧規(guī)劃全面貫徹新時(shí)代生態(tài)文明的建設(shè)思想，加強(qiáng)縣域“山水林田湖草沙一體化”保護(hù)和修復(fù)，5、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約節(jié)約利用，合理優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。落實(shí)省、市級國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的管控要求，加強(qiáng)生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共享。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)全域國土空間用途管制，形成科學(xué)合理、適度有序的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。深入挖掘自然稟賦和歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，突出玉屏地域特色。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的社區(qū)生活圈，補(bǔ)齊設(shè)施短板，改善人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。立足縣域資源稟賦、發(fā)展階段、重點(diǎn)問題和治理需求，尊重客觀規(guī)律，體現(xiàn)地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)合理確定規(guī)劃目標(biāo)、策略、任務(wù)和行動(dòng)，注重規(guī)劃實(shí)施性和6、時(shí)效性，科學(xué)分解、傳導(dǎo)規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門專項(xiàng)規(guī)劃和不同領(lǐng)域的空間利用訴求，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立監(jiān)測評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)在規(guī)劃決策方面的支撐作用。以2020年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)期展望至2050年。規(guī)劃范圍為玉屏侗族自治縣全域。縣全域國土面積：523.78平方公里第七次全國人口普查常住人口：15.05萬人，其中城鎮(zhèn)人口7.86萬人1.3 規(guī)劃期限和范圍目標(biāo)及總體格局PART 02PART 022.1 定位愿景銜接國家、省、市級發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求，圍繞玉屏侗族自治縣“小縣變成強(qiáng)縣，小縣做成大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展總體目標(biāo)7、，結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦和現(xiàn)狀發(fā)展特征，綜合確定發(fā)展定位為“三區(qū)一縣一中心”。國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)01全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)02國家全域旅游示范區(qū)03國家鄉(xiāng)村振興示范縣04黔東物流集散中心052.2 發(fā)展目標(biāo)2025年形成生態(tài)綠色、集約高效的國土空間格局。人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷提升，生態(tài)安全和糧食安全得到初步保障，綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化等體系進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域間要素流動(dòng)能力提升，全面引領(lǐng)黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源統(tǒng)籌保護(hù)與節(jié)約集約利用水平顯著提高，國土綜合整治及生態(tài)修復(fù)取得成效。城鄉(xiāng)空間格局不斷優(yōu)化，常住人口達(dá)到16.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。初步形成生態(tài)綠色、集約高效的國土空8、間開發(fā)保護(hù)格局，保障“十四五”重大項(xiàng)目。2050年形成開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)互促、人與自然和諧共生、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村有機(jī)一體的國土空間新格局。全面建成百姓富、生態(tài)美、人文興的黔東綠色發(fā)展示范縣，打造人產(chǎn)文相互融合的全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，景產(chǎn)城充分融合的國家級綠色工業(yè)園區(qū)，文旅體旅深度融合的全域旅游示范區(qū)。2035年形成安全和諧、可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。區(qū)域協(xié)同成績顯著，糧食安全保障能力不斷進(jìn)一步提升。資源利用效率總體提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。山地特色城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，常住人口達(dá)到20萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，有序指導(dǎo)9、各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。大龍省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊扣黔東工業(yè)聚集區(qū)“火車頭”和貴州內(nèi)陸開放要地“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，通過滬昆經(jīng)濟(jì)走廊，加快構(gòu)筑以大龍省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、新晃等其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)為輔助，構(gòu)建“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的互動(dòng)，共同構(gòu)筑貴州東部對接長江中游城市群的門戶區(qū)域。共同構(gòu)筑黔東產(chǎn)業(yè)門戶共同構(gòu)筑黔東產(chǎn)業(yè)門戶2.3 融入?yún)^(qū)域協(xié)同通過實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與新晃、岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)共建陽河旅游度假區(qū)，同步加強(qiáng)與江口、萬山、石阡、鳳凰等地旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以積極融入并成為梵凈山大旅游區(qū)東部拓展區(qū)，成為湖南鳳凰玉屏梵凈山凱里貴陽黃果樹旅游線路重要支點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。融入?yún)^(qū)10、域旅游一體化發(fā)展格局融入?yún)^(qū)域旅游一體化發(fā)展格局對接黔東南州和新晃縣，加強(qiáng)陽河流域沿線、生態(tài)保育和修復(fù)工作的生態(tài)空間共保合作，以流域環(huán)境綜合治理、推進(jìn)水土資源合理利用。共同建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立常態(tài)化、實(shí)體化、分層次的環(huán)保協(xié)商機(jī)制，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的生態(tài)屏障。全面加強(qiáng)陽河生態(tài)防護(hù)屏障全面加強(qiáng)陽河生態(tài)防護(hù)屏障對接周邊區(qū)縣，推動(dòng)玉屏天柱高速公路、銅仁玉屏天柱錦屏黎平從江高速鐵路、陽河流域航道、核能工業(yè)供熱應(yīng)用示范、玉銅松快速干道等重大交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施的前期研究工作，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享2.4 總體格局 構(gòu)建“一核兩軸三片區(qū)”國土空間總體格局“11、一核一核”：以新320國道為城市連接線，依托銅仁南站高鐵新城建設(shè)，構(gòu)建玉屏大龍產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合、一體發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。“兩軸兩軸”：以玉朱公路為軸線，打造玉朱發(fā)展軸；以玉銅松城市快速干道為發(fā)展軸線，打造玉銅松發(fā)展軸。“三片區(qū)”：田坪亞魚片區(qū)-以新型工業(yè)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和田園風(fēng)光為依托,高質(zhì)量打造新型建材產(chǎn)業(yè)園和康養(yǎng)旅游聚集區(qū)；朱家場片區(qū)-以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和油茶風(fēng)光為依托，高水平打造農(nóng)旅產(chǎn)品加工聚集區(qū)和生態(tài)研學(xué)示范區(qū);新店片區(qū)-以民族文化、特色美食、舞陽河風(fēng)光、跨區(qū)域協(xié)作為依托，高品質(zhì)打造侗族文化展示區(qū)和城市休閑娛樂后花園。2.5 統(tǒng)籌劃定三條控制線統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)12、開發(fā)邊界三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田。建立完善基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，促進(jìn)耕地規(guī)模化、集中化。玉屏侗族自治縣劃定永久基本農(nóng)田面積占國土面積16%。統(tǒng)籌全縣自然生態(tài)整體性與系統(tǒng)性，劃定全縣生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線按照禁止建設(shè)區(qū)管理，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、分級管控、損害追責(zé)、違法嚴(yán)懲原則。玉屏侗族自治縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積占國土面積17.02%。以國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載力為約束，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)。玉屏侗族13、自治縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積占國土面積9.79%。1.永久基本農(nóng)田2.生態(tài)保護(hù)紅線3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界營造山清水秀的生態(tài)空間格局03PARTPART3.1 構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)格局一帶：陽河濕地保護(hù)帶三區(qū)：東北田坪-亞魚生態(tài)保護(hù)區(qū)、北部朱家場生態(tài)保護(hù)區(qū)、西南部新店-皂角坪生態(tài)保護(hù)區(qū) 筑牢“一帶三區(qū)”生態(tài)安全格局3.2 構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)格局生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。主要分布在新店鎮(zhèn)、皂角坪街道、朱家場鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)和平溪街道。按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則，玉屏侗族自治縣建立自然保護(hù)地體系包括貴州玉屏舞陽河國家濕地公園、貴州銅仁南14、門坡省級森林公園和玉屏北侗簫笛之鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 構(gòu)建自然保護(hù)地體系3.3 實(shí)施“山水林田湖草沙”修復(fù)工程礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理重點(diǎn)開展廢棄礦山治理工程、綠色礦山建設(shè)工程、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程，采取“自然修復(fù)為主、工程修復(fù)為輔”的方針，恢復(fù)和提升礦區(qū)生態(tài)功能。水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)以舞陽河流域兩岸、水庫周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取輔助再生和生態(tài)保育修復(fù)模式，實(shí)施河道綜合整治，構(gòu)建以舞陽河濕地公園為主的綠色生態(tài)水系。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升重點(diǎn)開展農(nóng)田生態(tài)功能提升，采取輔助再生和生態(tài)重塑的修復(fù)模式，實(shí)施農(nóng)田水污染綜合治理，適度開發(fā)耕地后備資源，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間格局15、04PARTPART精品水果產(chǎn)業(yè)生態(tài)牧漁業(yè)土地整治4.1 打造“三區(qū)”組團(tuán)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局西北部朱家場組團(tuán)：加快朱家場片區(qū)的油茶、中藥材、蔬果等發(fā)展，以朱家場中藥材現(xiàn)代高效示范園區(qū)為抓手，建設(shè)區(qū)域中藥材種植產(chǎn)業(yè)帶。在全朱家場組團(tuán)內(nèi)開展精品水果提質(zhì)增效示范基地建設(shè)。東北部田坪-亞魚組團(tuán)：有序推進(jìn)田坪片區(qū)的精品水果、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；形成亞魚片區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)、休閑垂釣等示范基地，科學(xué)統(tǒng)籌好培育、生產(chǎn)、加工、銷售以及品牌塑造等全過程、各環(huán)節(jié)，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)綜合效益。西南部新店-皂角坪組團(tuán)：基本建立新店片區(qū)農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光園；加快皂角坪片區(qū)生豬養(yǎng)殖發(fā)展，依托食用菌的種植，建設(shè)食用菌種植基地，作為城16、鄉(xiāng)綜合體試點(diǎn)建設(shè)。中心村基層村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚要素集約、功能集成要素集約、功能集成完善職能完善職能控制引導(dǎo)控制引導(dǎo)三類集聚提升類鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型鄉(xiāng)村振興示范村城郊融合類城市近郊型村莊園區(qū)覆蓋型村莊特色保護(hù)類傳統(tǒng)村落特色景觀旅游村4.2 營造協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)空間兩級構(gòu)建“兩級三類”村莊體系耕地保護(hù)與糧食安全加強(qiáng)加強(qiáng)耕地保護(hù)與利用耕地保護(hù)與利用保障保障糧食和蔬菜自給糧食和蔬菜自給空空間間嚴(yán)保嚴(yán)保永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田創(chuàng)新創(chuàng)新耕地保護(hù)監(jiān)督管理耕地保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，全面提升耕地質(zhì)量。著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，保障玉屏侗族自治縣食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效17、供給。4.3 嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)底線實(shí)施全域土地綜合整治因地制宜開展農(nóng)用地整治提升措施實(shí)施農(nóng)田水污染綜合治理，適度開發(fā)耕地后備資源，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè).激活存量低效用地實(shí)施差別化調(diào)控和多元化改造，充分激活低效用地。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，提升城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處置能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾減量分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大氣污染綜合防治做好碳達(dá)峰、碳中和工作，深入推進(jìn)散煤燃燒綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。05PARTPART建設(shè)宜居適度的城鎮(zhèn)空間格局以國土空間總體格局為基礎(chǔ)，協(xié)同周邊區(qū)縣發(fā)展方向，突出玉屏侗族自治縣城的發(fā)展引領(lǐng)作用18、，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展軸的帶動(dòng)作用。一城：玉屏中心城區(qū)，包括平溪文旅休閑生活區(qū)、高鐵綜合服務(wù)區(qū)、大龍新型工業(yè)生態(tài)區(qū)。兩軸：東西向岑玉新融合發(fā)展軸和南北向的玉萬融合發(fā)展軸。四片區(qū)：大龍新晃組成的大新融合發(fā)展片區(qū)；田坪亞魚高樓坪組成的玉萬融合發(fā)展片區(qū)；朱家場水尾組成的朱水融合發(fā)展片區(qū)；新店岑鞏縣城組成的玉岑融合發(fā)展片區(qū)。5.1 構(gòu)建“一城、兩軸、四片區(qū)”融合發(fā)展空間以“強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板”行動(dòng)為抓手，提升中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力，持續(xù)推進(jìn)人口向中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。5.2 鞏固“縣城重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模職能縣城大龍街道、麻音塘街道、平溪街道、皂角坪街道15玉屏侗族自治縣生活、生產(chǎn)服務(wù)中心19、，縣域人口集聚地，重點(diǎn)發(fā)展旅游集散服務(wù)、新型功能材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)田坪鎮(zhèn)2.2重點(diǎn)發(fā)展新型建材、康養(yǎng)研學(xué)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)一般鎮(zhèn)朱家場鎮(zhèn)1.5重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)新店鎮(zhèn)0.8重點(diǎn)發(fā)展民族文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亞魚鄉(xiāng)0.6重點(diǎn)發(fā)展休閑度假和觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)圍繞“1+N”產(chǎn)業(yè)體系，首位發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，打造新型功能材料、高端輕工兩個(gè)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色輕工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族特色輕工業(yè)、生態(tài)食品加工業(yè)四個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)。充分依托大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田坪新型建材產(chǎn)業(yè)園、雙橋高端輕工產(chǎn)業(yè)園、朱家場農(nóng)旅產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等空間載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地集約利用水平，推動(dòng)更20、多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向園區(qū)集中，構(gòu)建布局合理、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的“一區(qū)多園”新型工業(yè)化發(fā)展格局。5.3 構(gòu)建“一區(qū)多園”新型工業(yè)化發(fā)展格局保護(hù)傳承歷史文化彰顯魅力空間特色06PARTPART 獨(dú)特的北侗民族文化和民風(fēng)民俗僅在鐘鼓樓、風(fēng)雨橋體現(xiàn)侗族建筑風(fēng)貌，建議在縣城建筑風(fēng)貌控制中，適當(dāng)增加侗族文化元素，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)貌，增強(qiáng)“侗族之鄉(xiāng)”的城市意象感。并加大侗族服飾、歌舞文化的演繹與傳承。簫笛之鄉(xiāng)，愛樂尚器，傳承不息在縣城部分項(xiàng)目建設(shè)中，已融入該元素，如屏山公園中的雕塑、部分道路路燈造型等。但作為蕭笛之鄉(xiāng)，對蕭笛文化的演繹遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且缺乏效益.油茶文化油茶文化北侗之源北侗之源簫笛之簫笛之鄉(xiāng)鄉(xiāng)油21、茶之鄉(xiāng)驛站之城驛站之城周恩來總理親筆提名的“中國油茶之鄉(xiāng)”油茶是玉屏最具地方特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，具有500多年的栽培歷史。據(jù)清乾隆玉屏侗族自治縣志記載，明清時(shí)期，油茶就已成為玉屏對外貿(mào)易的重要物品之一。茶花泉景區(qū)，貴州省100個(gè)重點(diǎn)景區(qū)之一，也是貴州100個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范景區(qū)之一。平溪衛(wèi)城、驛道要津歷史遺跡：古城墻、印山書院、鐘鼓樓、謝家祠。元朝在玉屏侗族自治縣內(nèi)設(shè)平溪等蠻夷長官司；明朝平溪衛(wèi)指揮使許升開辟平溪，建衛(wèi)筑城。之后，城內(nèi)逐漸增設(shè)館驛、樓閣、衛(wèi)學(xué)、廟宇、祠堂等。清雍裁衛(wèi)置玉屏侗族自治縣。6.1 構(gòu)建“一心兩帶四片區(qū)”全域旅游發(fā)展格局“一心”簫笛玉屏文化旅游中心。“兩帶”陽河濱水休閑22、觀光帶、玉銅松田園風(fēng)情景觀帶“四片區(qū)”亞魚田園鄉(xiāng)村度假片區(qū)、田坪原鄉(xiāng)民俗休閑片區(qū)、新店侗文化度假片區(qū)、朱家場特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)片區(qū)。6.2 構(gòu)建“山水田寨城”相融的魅力空間通過對“山水、文化”兩大元素的整合，將玉屏城鄉(xiāng)空間劃分為城景融合風(fēng)貌區(qū)、丘陵田園風(fēng)貌區(qū)、交通沿線風(fēng)貌區(qū)、侗文化風(fēng)貌區(qū)四大風(fēng)貌區(qū)。挖掘和培育魅力資源，塑造全域風(fēng)景化魅力空間 自然風(fēng)景：陽河、車壩河、白巖河水庫、朝陽村杜家坡等山水風(fēng)光。人文風(fēng)情：簫笛文化、侗族文化、油茶文化等多文化融合的人文特色。歷史遺跡：老寨百年古屯、朱家場紅軍駐地遺址、等古遺址。大地景觀：郭家灣梯田、九龍?zhí)萏铩⑽宀是f園等特色景觀。自然風(fēng)光人文風(fēng)情歷史遺跡大地景觀623、.3 完善自然文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承空間構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化保護(hù)體系建立由文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落歷史建筑與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合的多層次體系省級文保單位1處，市級文保單位10處，縣級文保單位14處。大灣傳統(tǒng)村落朝陽傳統(tǒng)村落蕭笛制作技藝（省級）、趕坳（省級）、罐罐油茶（省級）、北蔭神祭祀（市級）等文保單位傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化集聚發(fā)展為核心推動(dòng)城區(qū)布局優(yōu)化07PARTPART7.1形成“一核聚變、一廊貫穿、四區(qū)共融”空間結(jié)構(gòu)以雙評價(jià)、雙評估、城市體檢為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀建成情況，以重大建設(shè)項(xiàng)目為支撐，綜合區(qū)域功能承載要求和城市空間發(fā)展訴求，確定中心城區(qū)城市發(fā)展方向?yàn)椤皷|拓、中聚、西優(yōu)”的空間拓展策略24、。一核聚變：縣級公共服務(wù)集聚核；一廊貫穿：魅力陽河城市靈魂承載廊；四區(qū)共融：高鐵城市綜合服務(wù)區(qū)(強(qiáng)集聚，塑特色)、大龍綠色工業(yè)區(qū)(優(yōu)產(chǎn)業(yè)、重融合)、平溪文旅休閑生活區(qū)(補(bǔ)功能、顯文化)和漫游娛樂度假區(qū)(植功能、樹標(biāo)桿)。7.2形成“一廊、兩屏、七帶、多點(diǎn)”的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)7.3構(gòu)建“山水城景”相融的城市風(fēng)貌格局完善綜合支撐體系夯實(shí)安全保障8.1 建設(shè)便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、體系化建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通建設(shè)，加快形成內(nèi)暢外達(dá)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建“一縱二橫”的高速公路網(wǎng)，形成“三縱四橫”的縣域干線公路網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對外交通大通道。以黔東工業(yè)集25、聚區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)，突出與江口、銅仁市主城區(qū)等地的聯(lián)系，形成“三鐵五高一通道”的對外聯(lián)系通道。優(yōu)化城市骨架道路網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化四大發(fā)展片區(qū)的空間聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同，完善城區(qū)快速交通通道建設(shè)，優(yōu)化既有城市路網(wǎng)，構(gòu)建中心城區(qū)“六橫五縱”的骨架道路網(wǎng)絡(luò)。8.2疏解過境交通，完善城區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)8.3提供均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善公共服務(wù)體系，打造15分鐘社區(qū)生活圈推進(jìn)縣級公共服務(wù)設(shè)施集聚布局，引導(dǎo)文化藝術(shù)、體育娛樂、醫(yī)療養(yǎng)老等高等級設(shè)施向高鐵南站區(qū)域集聚，全面提升服務(wù)能級，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域影響力和輻射力。在城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈按照15分鐘和510分鐘生活圈標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照常住人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)配置公共服26、務(wù)設(shè)施。構(gòu)建供水安全保障體系優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量。形成以白巖河水庫、青山?jīng)_水庫、毛灣水庫等3座中型水庫為配水骨干，其他小型水庫、引提水為補(bǔ)充的水資源配置工程體系。8.4完善綠色智能的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完善污水處理與再生水利用設(shè)施對現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)逐步改造為雨污分流制，新建地區(qū)排水管網(wǎng)采用雨污分流制。加快推進(jìn)田坪鎮(zhèn)、朱家場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，并實(shí)施、完善縣城及各集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，做到污水應(yīng)收盡收，提高污水收集率及污水濃度。結(jié)合污水處理廠建設(shè)中水回用設(shè)施，提高水資源利用效率。打造高效的綠色智能電網(wǎng)以智能電網(wǎng)為支撐，完善縣域電力設(shè)施建設(shè)27、，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。以500kV銅仁變電站為主要電源，擴(kuò)建220kV勝利變和500kV銅仁變，新增110kV變電站3座。建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全市的充電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新型的信息基礎(chǔ)設(shè)施加大5G基站建設(shè)投入力度，加快推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)主要公共服務(wù)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)安全穩(wěn)定的燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建立以天然氣為主，液化石油氣為輔的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。近期以現(xiàn)狀LNG儲(chǔ)配站為氣源，遠(yuǎn)期以銅仁市天然氣管道縣縣通工程為主供氣源，LNG氣源作為補(bǔ)充氣源。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)處理體系按照“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”的模式完善城鄉(xiāng)28、垃圾處理體系。全縣垃圾改運(yùn)至碧江區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠處進(jìn)行統(tǒng)一處理。以垃圾分類為抓手加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道。新建餐廚垃圾處理廠1處，位于田沖村，處理量40噸/日。推動(dòng)國土空間現(xiàn)代化治理09PARTPART9.1加強(qiáng)“二級三類”規(guī)劃傳導(dǎo)與管控玉屏侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可、約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入綜合交通規(guī)劃鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全域旅游規(guī)劃國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃.鎮(zhèn)級規(guī)劃傳導(dǎo)通過功能定位、指標(biāo)傳導(dǎo)、底29、線管控、名錄管理等方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)明確專項(xiàng)規(guī)劃名錄，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，在總體規(guī)劃編制中與專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)明確中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐郑谥匾刂浦笜?biāo)、功能布局、空間形態(tài)控制要素等方面提出約束性要求。加快規(guī)劃領(lǐng)域的立法進(jìn)程及評估機(jī)制加快規(guī)劃領(lǐng)域的立法進(jìn)程及評估機(jī)制建立“一年一體檢、五年一評估”的評估機(jī)制，定期評估縣級規(guī)劃在主要目標(biāo)、空間布局、重大工程等方面對縣級國土空間總體規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)論適時(shí)組織規(guī)劃修改。提高公眾在規(guī)劃評估中的參與程度提高公眾在規(guī)劃評估中的參與程度進(jìn)一步提高規(guī)劃編制和實(shí)施情況的透明度，提高公眾對于30、規(guī)劃的知曉度。規(guī)劃部門要與媒體積極配合，加強(qiáng)規(guī)劃的教育與宣傳。在年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估中，引入更多社會(huì)組織作為評估主體。對于規(guī)劃評估的結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃評估的理論與技術(shù)方法研究加強(qiáng)規(guī)劃評估的理論與技術(shù)方法研究進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃評估的理論和技術(shù)研究，借鑒其他領(lǐng)域成熟理論和方法，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐特點(diǎn)，開發(fā)更科學(xué)、更實(shí)用的規(guī)劃評估技術(shù)。規(guī)劃評估不應(yīng)僅停留在目標(biāo)完成率上，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于規(guī)劃實(shí)施過程、結(jié)果、效益和影響的全周期評估。9.2 建立健全的實(shí)施保障機(jī)制形成國土空間數(shù)字化底圖形成國土空間數(shù)字化底圖在市級國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，基于第三次全國國土調(diào)查成果，融合各部門之間數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的國土空間數(shù)字化底圖。建立國土空間規(guī)劃建立國土空間規(guī)劃“一張圖一張圖”銜接市級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在基礎(chǔ)底圖的基礎(chǔ)上，整合縣級國土空間總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建立基于“一張圖”的規(guī)劃管理系統(tǒng)。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)將國土空間數(shù)字化底圖和國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，貫穿國土調(diào)查、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等各環(huán)節(jié)的全生命周期管理。開展信息化建設(shè)明確定期體檢評估要求