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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JIANYANGTERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JIANYANG簡陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）簡陽市規(guī)劃和自然資源局簡陽市自然資源規(guī)劃編制研究中心2023年5月（草案補充公示）前 言簡陽市位于四川盆地西部、成都東南部，距成都中心城區(qū)48公里，距天府國際機場13公里，素有“天府雄州”之美譽。近年來，簡陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成德眉資同城化發(fā)展等國家和省市重大戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設成都東部區(qū)域中心城市的2、總體目標定位，主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調一體化發(fā)展新格局，推進依港興市、產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、開放活市、惠民和市，加快建設國際空港門戶樞紐城市、宜業(yè)宜居山水公園城市、成都東部區(qū)域智能制造高地，打造空港簡陽、實力簡陽、宜居簡陽、活力簡陽、幸福簡陽。按照國家和省、市部署要求，結合簡陽實際，我市開展了簡陽市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)編制工作。本規(guī)劃是對簡陽市管轄范圍內國土空間資源保護、開發(fā)利用和整治修復的總體安排和綜合部署，是對四川省國土空間規(guī)劃和成都市國土空間總體規(guī)劃的具體落實，是編制下級國土空間總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。簡陽特質3、地處四川盆地西部、成都東南部，位于沱江中游，地貌以淺丘為主。位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展主軸線上，自古被譽為“蜀都東大門”，具有“密邇錦城，控扼巴峽”的重要戰(zhàn)略地位，是成渝相向發(fā)展的橋頭堡。城鎮(zhèn)人口：39.71萬人城鎮(zhèn)化率：53.78%注：1.2020年4月，成都東部新區(qū)設立，本規(guī)劃空間范圍不包含東部新區(qū)2.本公示讀本為征求意見稿，所有數(shù)據(jù)和內容以最終批復為準行政區(qū)劃總面積：2213.52平方公里（含東部新區(qū)870.15平方公里）常住人口：73.82萬人簡城、射洪壩、新市、石橋、赤水、東溪、平泉7個街道，楊家、石鐘、施家、禾豐、三合、平武、云龍、涌泉、三星、青龍、踏水、宏緣、鎮(zhèn)金、雷家、江源154、個鎮(zhèn)，涉及面積1343.37平方公里（不含東部新區(qū)）。宏緣鎮(zhèn)三星鎮(zhèn)石鐘鎮(zhèn)青龍鎮(zhèn)踏水鎮(zhèn)三合鎮(zhèn)平武鎮(zhèn)射洪壩街道東溪街道禾豐鎮(zhèn)云龍鎮(zhèn)施家鎮(zhèn)平泉街道楊家鎮(zhèn)新市街道江源鎮(zhèn)雷家鎮(zhèn)鎮(zhèn)金鎮(zhèn)簡城街道赤水街道石橋街道涌泉鎮(zhèn)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍圖規(guī)劃期限近 期 至2 0 2 5 年遠 期 至2 0 3 5 年遠 景 展 望 至2 0 5 0 年包含市域和中心城區(qū)兩個層次2021-2035年總 則 堅持底線思維、綠色發(fā)展 堅持內涵發(fā)展、精明增長規(guī)劃原則 堅持區(qū)域協(xié)調、共建共享 堅持以人民為中心、民主決策市域市域包括中心城區(qū)簡城、射洪壩、新市、石橋、赤水、東溪6個街道涉及的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)域。01 融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學確定5、戰(zhàn)略定位02 嚴守空間管控底線，優(yōu)化國土空間格局03 塑造特色魅力空間，構建全域公園體系04 完善基礎設施配套，提升城市安全韌性05 提升城區(qū)發(fā)展水平，彰顯城市宜居特質06 推動周邊協(xié)同發(fā)展，共筑區(qū)域發(fā)展格局07 完善空間治理機制，保障規(guī)劃實施落地目 錄Contents01 融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學確定戰(zhàn)略定位以打造“五個新簡陽”為總抓手，全面落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，做優(yōu)做強城市整體功能，加快建設現(xiàn)代化成都東部區(qū)域中心城市。戰(zhàn)略定位總體定位成都東部區(qū)域中心城市國際空港門戶樞紐城市成都東部區(qū)域智能制造高地宜業(yè)宜居山水公園城市全省鄉(xiāng)村振興丘區(qū)先進范式經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，現(xiàn)代化6、產(chǎn)業(yè)體系初步構建，三次產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，初步建成成都東部區(qū)域中心城市空港簡陽、實力簡陽、宜居簡陽、活力簡陽、幸福簡陽取得顯著成效，基本建成現(xiàn)代化成都東部區(qū)域中心城市全面建成現(xiàn)代化成都東部區(qū)域中心城市，簡陽在成都這個現(xiàn)代化國際大都市中的戰(zhàn)略地位更加凸顯2025年2035年本世紀中葉支撐性定位發(fā)展目標02 嚴守空間管控底線，優(yōu)化國土空間格局筑牢綠色生態(tài)本底，促進公園城市山水人城和諧相融，構建多中心組團式網(wǎng)格化城鎮(zhèn)空間，推動城市高質量發(fā)展。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界統(tǒng)籌全市自然生態(tài)整體性與系統(tǒng)性，劃定全市生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線按照禁止建設區(qū)管理，堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。生態(tài)保護紅線落實7、最嚴格耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農(nóng)田。建立完善基本農(nóng)田儲備區(qū)，實施現(xiàn)有耕地提質改造，促進耕地規(guī)模化、集中化。永久基本農(nóng)田統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突嚴守空間底線以國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，資源環(huán)境承載力為約束，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設。統(tǒng)籌劃定三條控制線落實最嚴格的耕地保護制度，維持耕地保有量不減少構建“1+2+9+10”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局1個生態(tài)農(nóng)場沱東生態(tài)農(nóng)場-未來鄉(xiāng)村生活幸福模板2個十萬畝糧食產(chǎn)業(yè)園三星、踏水、宏緣十萬畝糧油產(chǎn)業(yè)8、園禾豐、平武、平泉十萬畝糧油產(chǎn)業(yè)園9個特色農(nóng)業(yè)基地10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)化國土空間格局構建“一帶、兩區(qū)、兩廊、多斑塊”的生態(tài)保護格局生態(tài)保護格局一帶沱江-絳溪河生態(tài)帶兩區(qū)丘陵保土生態(tài)維護區(qū)、老鷹水庫水源涵養(yǎng)區(qū)兩廊成都市第二繞城高速生態(tài)廊道、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線生態(tài)廊道多斑塊老鷹水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地錨固生態(tài)本底識別重要生態(tài)保護空間錨固生態(tài)本底優(yōu)化國土空間格局構建“一城引領、兩區(qū)協(xié)同、三軸聯(lián)動、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間結構城鎮(zhèn)發(fā)展格局一城引領中心城區(qū)兩區(qū)協(xié)同城鎮(zhèn)拓展集聚區(qū)增量為主城鄉(xiāng)融合提質區(qū)增存并舉三軸聯(lián)動沱江發(fā)展軸、東西城市軸線、成資協(xié)同開放走廊多點支撐16個特色鎮(zhèn)（三星、禾豐、雷家為中心鎮(zhèn)）2035年簡陽市9、總人口88萬，城鎮(zhèn)人口65萬（中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口57萬），農(nóng)村人口23萬，城鎮(zhèn)化率74%。常住人口規(guī)模城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃圖優(yōu)化國土空間格局03 塑造特色魅力空間，構建全域公園體系構建“一核、四帶、多點、三級”歷史文化保護、展示與利用體系；全域統(tǒng)籌構建“1+4+N”的公園體系；完善公服設施，全面提升城市宜居品質。一核簡陽舊城、石橋古鎮(zhèn)歷史文化片區(qū)四帶沱絳文化軸線、成渝古驛道、老成渝鐵路、東灌引水工程多點多處不可移動文物、歷史建筑、地下文物埋藏區(qū)、傳統(tǒng)村落、非物質文化遺產(chǎn)、成都市重點川西林盤三級法定保護、登錄保護與規(guī)劃控制三大管控層級歷史文化展示體系構建“一核、四帶、多點、三級”歷史文化保護、展示與利10、用體系歷史文化體系白塔石橋古鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落川西林盤1個自然生態(tài)公園依托老鷹水庫水源保護區(qū)打造自然生態(tài)公園，助力夯實成都市綠色生態(tài)基底。4類郊野公園依托山水田林資源打造四類（江灣平壩型、碧水青丘型、淺丘田園型、丘環(huán)壑抱型）以生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游為主導功能的開敞空間。N個城市公園城鎮(zhèn)空間內為提升城市環(huán)境品質、豐富居民休閑活動的開敞空間。全域公園魅力體系全域統(tǒng)籌構建“1+4+N”的公園體系全域公園體系鰲山公園沱江綠道天星公園郊野公園全域公共服務體系完善公服設施，全面提升城市宜居品質全域公服體系建立優(yōu)質均衡的公共服務設施體系，加快建設高水平的重大公服設施，打造15分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。完善中心城區(qū)公11、共中心體系、提升公服設施服務水平。立足強功能、補短板，適度提高公共管理與公共服務用地。按照“8+18”基礎保障類公共服務設施、“6+N”特色提升類公共服務設施兩類標準構建街道級、社區(qū)級兩級社區(qū)生活服務圈，合理配置基本公服設施。04 完善基礎設施配套，提升城市安全韌性構建高效暢達、綠色宜人、客貨分離的綜合交通體系，提升資源能源利用效率及設施保障服務水平，構建綠色韌性、高效安全的基礎設施系統(tǒng)，建設智慧城市。便捷高效交通體系堅持公交優(yōu)先、無縫轉換、綠色低碳，優(yōu)化道路交通組織和交通出行結構，構建高效暢達、綠色宜人、客貨分離的綜合交通體系多重交通組織連通國際航空樞紐強化區(qū)域鐵路樞紐地位完善干線公路網(wǎng)布局12、建設區(qū)域性物流中心綠色韌性支撐體系依托引大（青）濟岷、毗河引水等引水工程，形成多源互補的水源保障，生活用水水源主要為張家?guī)r水庫、明星水庫。供水系統(tǒng)城鎮(zhèn)按照雨污分流制建設，農(nóng)村新型社區(qū)可采用截流式合流制。排水系統(tǒng)科學預測用電負荷，合理規(guī)劃布局變電站用地，控制高壓走廊用地，構建綠色低碳、安全可靠的電網(wǎng)系統(tǒng)。保障燃氣設施用地，完善燃氣管網(wǎng)布局，提高輸配系統(tǒng)保障能力。電力系統(tǒng)燃氣系統(tǒng)提升資源能源利用效率及設施保障服務水平，構建綠色韌性的基礎設施系統(tǒng)，建設智慧城市基礎設施系統(tǒng)生活垃圾焚燒處置，促進垃圾資源回用。合理規(guī)劃布局大型垃圾轉運站和垃圾收集點，分類收集垃圾。垃圾處理系統(tǒng)設置特勤消防站、一級普通消防13、站，結合公園綠地、生態(tài)綠地等規(guī)劃避難場所。消防保障體系構建智慧城市綜合管理平臺，統(tǒng)籌社會管理、道路交通、基礎設施等城市治理系統(tǒng)，推進智慧城市建設。城區(qū)外圍依托高快速路構建重大市政基礎設施走廊，城區(qū)內城區(qū)內所有市政管線下地敷設。通信系統(tǒng)基礎設施廊道提升資源能源利用效率及設施保障服務水平，構建綠色韌性的基礎設施系統(tǒng)，建設智慧城市基礎設施系統(tǒng)綠色韌性支撐體系05 提升城區(qū)發(fā)展水平，彰顯城市宜居特質構筑“一心兩軸，一環(huán)多片”的空間格局和“一心一江一山鏈、兩片六軸多節(jié)點”的整體景觀格局，完善公服設施和基礎設施，全面提升城市宜居品質。一心：葫蘆壩生態(tài)綠心集聚高能級公共產(chǎn)業(yè)要素的城市綠心公園。兩軸：沱江發(fā)展14、軸營造多樣的公共空間和豐富的濱江景觀，沿江布局重大公共服務設施、標志性建筑；東簡發(fā)展軸串接東部新區(qū)站綜合樞紐、簡陽城區(qū)、天府國際機場，構筑簡陽城區(qū)的黃金走廊。一環(huán)：依托主要道路構筑的城市動力環(huán)廊串接各個功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)、服務中心，進一步提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務水平。多片：多個職住平衡、產(chǎn)城融合的功能片區(qū)。優(yōu)化公園城市城區(qū)功能明確中心城區(qū)布局結構，構筑“一心兩軸，一環(huán)多片”的空間格局城區(qū)布局結構中心城區(qū)空間結構規(guī)劃圖城市級公園片區(qū)級公園街道級公園社區(qū)級公園區(qū)域級公園城區(qū)級公園社區(qū)級公園四級城市中心公園三級條形公園優(yōu)化中心城區(qū)公園體系，構筑”3+4”藍綠空間網(wǎng)絡，為城市增綠補綠城區(qū)公園體系優(yōu)化公園城15、市城區(qū)功能塑造公園城市城區(qū)形態(tài)一心：即葫蘆壩生態(tài)綠心，未來的城市中央公園；一江：即沱江-絳溪河兩岸濱江活力界面；一山鏈：即鰲山、棋盤山、虎山、廟子山、龍王山、余家大山綠色山鏈；兩片：即簡陽舊城、石橋古鎮(zhèn)2片歷史文化片區(qū)；六軸：即東簡大道、簡州大道、迎賓大道、沱東大道、回龍大道、東西城市軸線6條展示城市現(xiàn)代形象的景觀軸線；多節(jié)點：即多個展示城市現(xiàn)代形象的景觀節(jié)點。構筑中心城區(qū)“一心一江一山鏈、兩片六軸多節(jié)點”的整體景觀格局城市景觀格局中心城區(qū)景觀結構規(guī)劃圖06 推動周邊協(xié)同發(fā)展，共筑區(qū)域發(fā)展格局與龍泉山以東周邊區(qū)域共塑生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興格局；利用毗鄰機場區(qū)位優(yōu)勢、16、城市先發(fā)優(yōu)勢，重點與東部新區(qū)機場北區(qū)域、簡州新城區(qū)域協(xié)同。共同維護“1山1水1園2環(huán)2廊4楔”的生態(tài)安全格局。共構“一體三軸”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動成都東部一體化區(qū)域形成、打造成資同城化關鍵紐帶。共塑“1帶2廊”的臨空經(jīng)濟、先進制造和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。共筑4條鄉(xiāng)村振興走廊、3個跨區(qū)域鄉(xiāng)村融合發(fā)展區(qū)，推動區(qū)域鄉(xiāng)村振興。與龍泉山以東周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)安全格局鄉(xiāng)村振興格局共塑格局城鎮(zhèn)發(fā)展格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與龍泉山以東周邊區(qū)域共塑生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興格局與東部新區(qū)協(xié)同發(fā)展強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同東部新區(qū)：以先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)為主，引領帶動龍泉山東側產(chǎn)業(yè)走廊構建，推動龍泉山東西兩翼聯(lián)17、動發(fā)展。簡陽中心城區(qū)：以先進制造業(yè)、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，主要布局于成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、簡陽臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。聯(lián)動東區(qū)：“3軌6快4主”直連，15分鐘可達；快捷通達：基本實現(xiàn)城區(qū)15分鐘快速通達樞紐。強化交通聯(lián)系充分利用毗鄰機場區(qū)位優(yōu)勢、城市先發(fā)優(yōu)勢，重點與東部新區(qū)機場北區(qū)域、簡州新城區(qū)域協(xié)同07 完善空間治理機制，保障規(guī)劃實施落地構建“兩級三類”的國土空間規(guī)劃體系，保障縣級國土空間規(guī)劃的有效傳導。實施保障體系按照“全域統(tǒng)一、上下銜接、分級管理”的原則，構建“兩級三類”的國土空間規(guī)劃體系，保障縣級國土空間規(guī)劃的有效傳導健全規(guī)劃編制體系構建空間傳導管控體系總體規(guī)劃縣級總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃主體功能職能結構規(guī)模體系要素配置用地指標耕保農(nóng)田生態(tài)紅線林地保有量上位總體規(guī)劃詳細規(guī)劃專項規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外控制性詳細規(guī)劃村莊規(guī)劃生態(tài)修復專項規(guī)劃綜合交通專項規(guī)劃公共服務專項規(guī)劃市政設施專項規(guī)劃功能傳導明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)主導功能單元傳導劃定總規(guī)控制單元指標傳導確定約束性指標，增加特色指標格局傳導明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能、總體格局、城鄉(xiāng)體系、生態(tài)保護格局清單傳導落實三區(qū)三線重大項目，形成規(guī)劃區(qū)內重點項目表用途傳導覆蓋全域的規(guī)劃分區(qū)、全域用地分類（城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)到城鎮(zhèn)建設用地一級類）