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1、西露天礦渾河中心城區撫順市概況國土面積：11271.05平方公里國土開發強度：4.65%常住人口：186.13萬人常住人口城鎮化率：78.29%2020年全市GDP：827.8億元2020年人均GDP：4.2萬元規劃范圍和期限規劃范圍為撫順市行政管轄區內全域國土空間，總面積為11271.05平方公里。轄新撫區、望花區（含沈撫改革創新示范區撫順片區）、東洲區、順城區、撫順縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣。規劃基期年為2020年；規劃期限為2021-2035年；近期至2025年；遠景展望至2050年。1.1 城市定位1.2 發展目標1.3 國土空間開發保護戰略11.1 城市定位與邁向“兩個一百年2、”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史進程相適應。落實生態文明建設和高質量發展的要求，統籌市域國土空間開發和保護，實現發展和管控的統一，構建美麗國土空間，實現國土空間治理體系和治理能力現代化。創新撫順活力撫順綠色撫順文明撫順幸福撫順資源型“生產”都市邊緣煤鐵銹色資源優勢規模供給技術性“智造”區域重心生態秀美品牌優勢品質導向沈陽現代化都市圈核心城市國家級高附加值新材料基地遼寧生態轉型發展示范區21.2 發展目標遼寧生態轉型發展示范區建設取得初步成效國土空間開發保護統籌協調明顯改善，轉型發展邁出新步伐，沈撫同城化取得實質性進展。經濟發展取得新成效，國家級原材料產業基地地位基本穩步，高附加值新材料3、產業基地初步形成。生態文明取得新進展，東部綠色生態屏障更加堅實穩固，全省最重要的水源生態涵養基地建設成效明顯，生態轉型發展初有成效。社會文明得到新提高，全國雷鋒文化核心區建設取得突破，全域人文旅游城市全面推進，沈陽現代化都市圈核心城市地位更加凸顯。全面建成沈陽現代化都市圈核心城市國家高附加值新材料產業基地基本實現“五個撫順”發展目標，經濟實力大幅躍升，建設成為國家級高附加值新材料產業基地。綠色生活和生產方式基本確定，東部生態屏障和大伙房水源保護區飲用水源安全保障能力更強，建設成為遼寧生態轉型發展示范區、宜游宜娛的工業文化名城、休閑旅游目的地。形成全方位、高水平開放格局，全面建成沈陽現代化都市圈4、中核心城市、沈陽現代化都市圈重要力量。形成沈陽都市圈中分工有序、運轉高效的核心城市“五個撫順”建設達到更高水平，實現新時代全面振興全方位振興。建設成為承擔都市圈專業化職能的核心城市、享譽國內的全域旅游之城、踐行美麗中國的人居典范之都。3空間導向1.3 國土空間開發保護戰略積極利用區位優勢和生態特色，充分發揮銜接地作用，融入遼寧省“一圈一帶兩區”的區域發展格局，全面融入沈陽現代化都市圈。對接沈陽現代化都市圈發展規劃，采取差別化的區域發展策略，大力推動撫順城區和撫順縣西部四鄉鎮積極融入沈陽都市圈產業分工體系的建設，東部兩縣和撫順縣東部四鄉鎮融入遼東綠色經濟區建設大格局。實施區域高效協同戰略，共建沈5、陽現代化都市圈實施動能轉型戰略，促進雙循環下的產業綠色發展產業導向穩固提升產業基礎優勢，緊抓機遇導入戰略新興產業。緊扣撫順市新時代追趕發展的總目標，大力實施“工業立市、工業強市、產業興市”戰略，全面提升產業能級和核心競爭力。實現集約高效，綠色發展和產業的高質量發展。生態導向堅持生態優先、綠色發展的主線原則，做好綠色產業文章，轉變用地增長方式。堅持山水林田湖草沙生命共同體的生態文明發展理念，踐行“兩山”理論，落實建設遼東山地水源涵養與水土保持生態屏障的戰略要求，實施整體保護、系統修復、綜合治理，提升水源涵養能力和碳匯儲備，促進東部山地丘陵區水源涵養林質量提升和生物多樣性保護。筑牢生態安全戰略，推6、動兩山轉化和生態轉型示范實施宜居品質戰略，營造魅力幸福的高品質城市品質導向促進城鄉一體化融合發展，提升中心城區能級地位，發揮小城鎮群帶動作用。構建城市生活圈和鄉村公共服務圈，促進鄉村地區振興發展，促進生產要素自由流動，結合鄉村特點引導公共資源合理性、差異化配置。穩固推進城市更新，提升城市人居環境品質。利用人文優勢，打造文化空間，塑造富有撫順特色的城市精神面貌。42.1 深化區域協同發展2.2 市域內差別化發展2.3 市域國土空間格局2.4 優化中心城區功能布局2.5 統籌劃定三條控制線52.1 深化區域協同發展上位要求落實區域協同強化l 立足沈陽現代化都市圈的關鍵支點，構建市際協同發展帶與協同7、發展片區。沈白協同發展帶：打造文旅休閑發展帶；沈吉協同發展帶：融入區域發展的重要軸帶，強化綜合協同；都市圈環線：更進一步融入全省交通網，與都市圈城市緊密聯系。l 主動融入沈陽現代化都市圈建設，加速推進沈撫同城化。l 打造遼東綠色經濟區，協同探索推進生態優先、綠色發展的新路子。l 撫順、四平、遼源、通遼、通化、鐵嶺六市一體化攜手并進，打造東北振興新高地。62.1 深化區域協同發展4.1生態聯系交通聯系經濟聯系空間聯系產業經濟互補協作共建現代化產業體系，實現“沈陽主導、撫順配套，沈陽研發、撫順孵化，沈陽轉移、撫順承接”，探索推進綠色經濟區發展新路徑。公共服務共建共享提升教育資源質量，深化與都市圈內8、城市基礎教育協作，大力發展健康養老產業，積極構建沈陽都市圈健康服務中心，發展高端醫療養老、智慧醫療等產業。生態環境共保共治共建藍綠交織的“生態屏障帶”，促進與沈陽、沈撫示范區骨干綠道相連，共同打造濱水綠道長廊。文化旅游共融共通對接區域文化，共同打造文化旅游發展概念，共創旅游品牌；加強區域文化創意產業協作與旅游市場監管，推動旅游服務一體化發展。交通體系互聯互通加快建設以高速公路、高速鐵路為骨架的快速網，積極推動沈白高鐵建設，共建軌道上的都市圈；完善以國省干道、主干路為支撐的干線網，支撐城鄉一體化發展。資源能源協同共用統籌能源供需基礎設施建設，全面落實“氣化遼寧”；構筑省內輸油網絡，保障省內石油供9、需平衡，共建清潔低碳的能源保障體系。基礎設施一體高效統籌區域水資源保護與供給，實現市政廊道無縫銜接，加快新一代信息網絡互聯互通，培育區域創新基礎設施和產學研深度融合的創新型基礎設施體系。鄰避設施跨界共商參與建立沈陽都市圈的鄰避設施建設管理共商機制，協同區域內的鄰避設施布局。共同探索沈陽都市圈鄰避設施建設補償機制。72.2 市域內差別化發展撫順產業協作：通過全方位開展沈撫同城化合作，形成與沈陽市優勢互補、分工協作的產業分工與合作；城市功能：加強與沈陽、沈撫改革創新示范區協調發展，以渾河及城市發展軸線協同基礎設施、公共服務配套及居住配套功能。撫順撫順西部深度融入沈陽現代化都市圈建設撫順東部全面融入10、遼東綠色經濟區經濟聯動：推動東部縣域經濟，全面融入遼東綠色經濟區建設，加強與吉林省長白山森林涵養區的聯動；生態功能：強化東部生態屏障、水源涵養功能，形成保證全省水安全的重要區域；推動以東部山區和渾河上游流域為主的生態廊道和重點生態保護區域的建設。82.3 市域國土空間格局以縣域內重要的鄉鎮節點組成的城鎮節點。以（撫順市中心城區+沈撫改革創新示范區撫順片區+撫順縣西部）組成的都市發展核心；以大伙房水庫為中心形成的生態極核。心一核一撫順西部都市農業區、東部遼東綠色經濟區；撫順清原復合城鎮發展主軸、撫順新賓特色城鎮發展主軸、撫順葦子峪城鎮發展次軸。片兩軸三點節聯動92.4 優化中心城區功能布局城市西11、部與沈撫示范區協同發展，融入沈陽都市圈。城市東部通過大伙房水源地的保護與發展，創建宜居宜業的濱水新區。城市北部，優化交通格局，完善生態空間，建設新型城鎮發展帶。城市南部，依托現有的經濟開發區，拓展工業發展空間。東部城市發展次軸西部城市發展次軸中部城市發展主軸北部生態帶南部生產帶中部生活軸沈撫片區濱水片區主城區102.5 統籌劃定三條控制線形成以“三類空間、三條控制線”為基本框架的空間分區管制體系，統籌各類規劃空間要素，強化國土空間用途管制。統籌優化市域農業、生態和城鎮“三類空間”，促進空間復合利用。嚴格落實上級下達的耕地保護任務，劃定永久基本農田保護線，確保數量不減，質量不降，布局穩定，保障國12、家糧食安全和重要農產品供給。堅持生態優先理念，以遼寧省飲用水水源涵養區的生態安全穩定為前提，劃定生態保護紅線，促進構建生態空間網絡化。倡導節約集約、綠色發展理念，尊重城市發展規律，劃定城鎮開發邊界，引導城鎮空間結構和功能布局優化。合理劃定城鎮開發邊界統籌劃定生態保護紅線嚴格落實永久基本農田113.1 優化農業空間格局3.2 加強耕地保護與利用123.1 優化農業空間格局引導布局現代都市農業，加快傳統農業向現代農業轉化，打造撫順市優質稻米、精品蔬菜等生產基地。一縣（區）一品、一鎮（鄉）一品，集聚資源、集中力量，建設富有特色、規模適中、帶動力強的現代農業空間。撫順縣后安鎮食用菌現代農業產業園、石文13、鎮高效農業產業園，新賓縣永陵中藥材產業園，清原縣食用菌和中藥材產業園，市轄區多個現代都市農業產業園。西部都市農業區：臨近都市圈優勢突出，培育精品項目，大力發展觀光休閑、農事體驗為主的撫順特色都市觀光農業，重點開展都市菜籃子工程。東部生態農業區：發展綠色經濟，一縣一品、一鎮一品，建設富有特色的生態農業基地，打造具有撫順特色的食用菌、中藥材、水稻、果蔬、肉禽養殖等生產基地。133.2 加強耕地保護與利用144.1 構建綠色生態格局4.2 推進生態系統修復154.1 構建綠色生態格局主動謀劃轉型發展，嚴守生態環境安全底線，加強以生態保護紅線為主體的重要生態功能區保護，積極推進自然保護地優化整合。大伙14、房水庫生態極核；渾河流域、社河流域、蘇子河流域。哈達森林公園廊道、渾河源紅河谷砬子山廊道、老禿頂子廊道、蘇子河流域廊道、龍崗山廊道；東部生態綠屏。164.2 推進生態系統修復基于生物遷徙、景觀連通、生境保護等生態過程，識別生態源地，甄別破碎生態空間，構建生態廊道，形成景觀生態安全格局。科學開展山水林田湖草一體化保護與修復，形成“一核兩軸五條廊道，礦林草田對癥下藥”的修復模式：以大伙房水庫為核心，保護飲用水源，保障生態安全；以渾河、蘇子河流域為軸，開展流域綜合治理，保障濕地生態安全；以自然保護地為節點構建區域生態廊道，構建生態安全格局；因地制宜整治廢棄礦山，因礦施策開展退礦修復；開展耕地生態修復15、，促進耕地三位一體保護；175.1 打造城鄉發展格局5.2 建設高效產業空間5.3 提升城市服務水平5.4 城市有機更新185.1 打造城鄉發展格局培育核心、強化軸帶、差異引導，形成多層次網絡化城鎮體系。統籌東西兩部，優化城鄉發展格局，按照聚焦都市圈核心、做優小城鎮群、強化軸帶、分區引導。撫順市中心城區，新賓縣城和清原縣城。沈吉高速、撫通高速、G202和S202，以及沿線的渾河和蘇子河等重要交通與水系形成的沈吉高速城鎮集聚發展帶和撫通高速城鎮集聚發展帶；多個國家重點鎮和省市特色鎮重點鎮。195.2 建設高效產業空間撫順高新區清原經開區新賓經開區順城經開區望花經開區勝利經開區撫順高新區：整合周邊16、園區培育千億級產業集群，申報國家級高新區，形成科技創新與高新技術產業高地。打造4個省級平臺，推動三縣產業園區申報省級開發區，力爭打造百億級產業集群。望花經開區和勝利經開區：聯合培育百億級產業集群，聯合共同申報國家級經開區，積極打造沈撫產業協同平臺，加強與沈陽產業的聯動。撫順縣經開區國家級開發區省級開發區構建“一核、一帶、二軸、三區、多板塊”產業格局一核：都市商貿文旅核心；一帶：以國家級產業平臺為核心載體打造南環高端制造產業集聚帶；二軸：產業聯系軸與文化旅游軸，溝通市區與三縣；三區：撫順縣都市休閑農業區、清原縣和新賓縣生態特色農林產業區。多板塊：各區縣、開發區的特色產業板塊。20新賓滿族自治縣文17、化旅游、生態農業、特色農產品深加工清原滿族自治縣生態康養、特色農旅、商貿物流、特色農產品深加工、醫藥健康撫順縣先進裝備制造（應急）、再生資源產業、木材深加工產業、柞蠶業、都市農業、生態旅游市轄區石化冶金新材料、新型煤化工及煤矸石綜合利用、先進裝備制造業、特色農產品深加工、商貿物流、生產性服務、文化旅游服務5.2 建設高效產業空間行政區行政區規劃產業發展引導規劃產業發展引導新撫區新撫區商業商務、食品加工、煤矸石綜合利用產業、機械加工、商貿物流望花區望花區高端冶煉新材料、新型清潔能源、裝備配套東洲區東洲區石油化工、精細化工、科技服務、商貿物流順城區順城區房地產、機械裝備制造、旅游服務、養生養老撫順18、縣撫順縣先進裝備制造（應急）、再生資源產業、木材深加工產業、柞蠶業、生態旅游新賓縣新賓縣文化旅游、生態農業、特色農產品深加工清原縣清原縣生態康養、特色農旅、商貿物流、特色農產品深加工、醫藥健康215.3 提升城市服務水平225.3 提升城市服務水平235.4 城市有機更新246.1 歷史文化保護格局6.2 建立歷史保護體系6.3 城市總體風貌定位6.4 塑造整體風貌特色6.5 打造魅力藍綠空間6.1 歷史文化保護格局自然和歷史文化資源共同保護、相互融合、借力活化利用擴大資源影響力和輻射能級契合區域生態保護要求保護策略就近利用帶動鄉村振興體制制度優化燕長城遺址組團明長城文化保護帶漢長城及御路文化19、保護帶撫順歷史文化名城薩爾滸歷史文化保護區永陵歷史文化保護區形成“一城兩區、兩帶一組團”整體保護框架一城：撫順歷史文化名城的歷史城區兩區：薩爾滸歷史文化保護區、永陵歷史文化保護區兩帶：即漢長城及御路文化保護帶、明長城文化保護帶一組團：燕長城遺址組團266.2 建立歷史保護體系在市域總體保護空間框架基礎下，規劃區范圍內主要強化對自然生態環境、歷史城區、歷史文化街區、各級文物保護單位、一般不可移動文物、歷史建筑等歷史文化遺產的保護，構建三大層級“歷史文化名城名鎮名村的保護、歷史文化街區”的保護和文物的保護全要素歷史保護體系。文化資源保護1 1文化線路保護2 2包括市域范圍內各級文物（文物保護單位、20、工業遺產、近現代重要史跡及代表性建筑、古遺址及古墓葬、非物質文化遺產等）、各級歷史文化名城名鎮名村傳統村落、歷史文化街區、歷史建筑。統籌推進文化遺產整體性、搶救性、預防性保護，實施歷史文化遺址遺跡保護、搶救和修復工程，加快構建非物質文化遺產保護傳承體系。276.3 城市總體風貌定位依托長白山余脈山體地貌，展現山地城市特色；依托渾河河谷沖積平原，塑造濱水城市意象。長白余脈系渾河風光雷鋒精神作為撫順市的城市靈魂和精神坐標，在城市風貌建設中，通過環境和物質建設體現和傳承雷鋒精神。紅色血脈傳雷鋒精神依托滿族、朝鮮族、錫伯族等文化特色資源，傳承地域文化特色。啟運之都揚民族文化依托撫順豐富的山水自然景觀資21、源，打造北方山水園林城市、生態宜居的智慧智造城市。山水之城享生態智城保 護“煤 都”遺 跡 及 工 業 遺 產，作 為 撫 順 社 會 經 濟 與 歷 史 發 展 的 見證 和 文 脈 延 續 的 載 體。煤都美譽承工業遺產保護“煤都”遺跡及工業遺產，作為撫順社會經濟與歷史發展的見證和文脈延續的載體。286.4 塑造整體風貌特色謀劃以歷史、人文、自然景觀要素為載體的魅力空間；全面梳理撫順市自然景觀特征和歷史人文底蘊，建立全域“山水城鄉”高度融合的風貌格局，全域形成“一城兩核、兩帶四片多點”風貌體系。規劃對應自然風貌、總體格局，街巷空間，建筑形態和環境設施，將撫順市鄉村風貌總體定位為：北方山水風22、情糧豐林茂鄉風淳樸滿族特色生態宜居296.5 打造魅力藍綠空間強化生態屏障本底統籌水網治理格局塑造開敞空間載體以綜合公園、社區公園、游園、廣場、防護綠地為主，構建城市綠地系統。以渾河、蘇子河、社河等骨干河流、湖泊、水庫、濕地等多類型城市水系構建城市藍色網絡。307.1 建設地區性綜合交通樞紐7.2 水資源利用7.3 能源供需平衡7.4 市政基礎設施體系7.5 增強城市安全韌性7.1 建設地區性綜合交通樞紐建設通用航空機場統籌空域資源利用，融入全省“一廊兩翼”的通用機場空間布局。市域層面打造“1+2”機場全覆蓋，積極推動撫順市通用航空機場基礎設施建設，發揮民用航空對經濟的巨大帶動作用。完善“人字23、形”高快速鐵路格局構建“人字形”快速鐵路通道。積極推進沈白高鐵的建設，加快推進沈吉鐵路提質擴能；重啟沈撫城際鐵路客運動能，積極推進軌道交通公交化運營。327.1 建設地區性綜合交通樞紐織密公路網絡布局，優化區域客貨運樞紐布局推進高速公路網絡化，構建“兩橫三縱”高速公路網絡，形成“五橫八縱”的國省干線公路網絡。推進繞城公路建設，著力提升干線路網覆蓋率和技術等級。337.2 水資源利用嚴格總量控制管理實行最嚴格的水資源制度管理，加強用水總量控制，以縣域為單元，全面開展節水型社會達標建設。優化水資源利用理清水資源供需結構特征，優化水資源配置，節約用水，合理開發利用當地水資源。規劃建設“遼寧中部水塔”24、“流域綜合治理項目”“美麗湖庫項目”“供水保障項目”“區域水土保持、生態修復、美麗鄉村項目”。構建綜合水安全格局以水資源空間保護為目標，分別構建水資源安全格局、水環境安全格局以及水災害規避安全格局，進一步識別撫順市綜合水安全格局，明確水資源空間保護等級及優先保護區域。347.3 能源供需平衡優化調整能源結構，保障碳達峰碳中和目標實現結合撫順實際情況，科學發展抽水蓄能、風能、光伏等清潔能源，提高非化石能源消費占比；鼓勵、推進高耗能企業節能和低碳改造，優化產業結構布局，提高能源利用效率。優化能源設施布局，科學推進非化石清潔能源設施建設優化現有市域能源設施布局，充分發揮熱電站等設施能源供給能力，提高25、現有設施能源利用和轉化效率；科學、有序推進抽水蓄能、風電、光伏發電開發建設，完善分布式發電配套設施體系，推進市域能源供給安全、高效、多元、低碳發展。357.4 市政基礎設施體系供水排水電力燃氣熱力通信環衛構建“多源共享、集約高效”的供水系統，實現安全優質供水。規劃串聯中心城區、撫順縣石文鎮、救兵鎮和沈撫改革創新示范區的多源互補的供水安全格局。全面推動海綿城市建設，加強雨水凈化和污水再生利用。中心城區、縣城及重點鄉鎮污水處理率分別達到100%、95%和90%以上。打造以抽水蓄能、光伏、生物質、風電、氫能等新型清潔能源為代表現代化能源供應體系。新建500千伏石嶺變電站，220千伏變電站5座。多氣源26、供應，利用大沈和秦沈線、中俄東線管道天然氣等供氣通道。建設低碳、高效的供熱系統，構建多能互補的供熱模式，提高清潔能源供熱率。構建暢通高速、智慧物聯的通信系統，建設智慧城市。實現城區5G全覆蓋，村屯網絡全覆蓋。建設環保產業園區，促進垃圾再生利用。生活垃圾分類收集覆蓋率達85%以上，資源化利用率達90%以上，無害化處置率達100%。367.5 增強城市安全韌性完善應急管理體系建設，健全監測預警處置機制，強化地質、氣象、水旱、森林火災等自然災害防御能力，提高重大突發公共事件應急能力，建設韌性城市。統籌城市應急避難場所和救災、疏散通道等安全空間規劃建設，優化城市綜合防災減災空間格局針對洪澇、地震、地質27、危險品企業、防疫等災害，建設多種災害監測預警體系37PPT模板下載： 礦山轉型升級8.2 國土綜合整治8.1 礦山轉型升級398.2 國土綜合整治40PPT模板下載： 傳導機制9.2 實施監督體系9.1 傳導機制區縣傳導縣（區）級國土空間規劃應落實市級國土空間規劃的管控要求，結合轄區內資源稟賦條件，進一步細化規劃分區及保護與發展的管控要求，構建縣域科學發展的國土空間格局。按照市級國土空間規劃指標分解，深化形成各縣（區)的指標體系。將生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界、城鄉建設用地等主要約束性指標納入縣（區）國土空間總體規劃予以落實，確保各項約束性指標完成。專項指引永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。保護線內從嚴管控非農建設行為，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。429.2 實施監督體系遼寧省43