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1、武漢市黃陂區國土空間總體規劃武漢市黃陂區國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示武漢市黃陂區人民政府2023年4月前言1規劃范圍大江大湖大武漢，好山好水好黃陂。黃陂區是武漢的北大門，行政轄區總面積約2257平方公里。本次規劃范圍約1921平方公里（不含武漢長江新區）。武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）2行政區劃圖規劃期限本次規劃目標年為2035年，近期至2025年。目錄01目標愿景與總體定位02構建高質高效的國土空間總體格局03營建浸透文化韻味的生態文明之城04致力城鄉共同富裕的和美鄉村樣板05打造蓬勃發展的創新門戶活力之城06合理引導各類資源要素2、保護與利用07有序推進國土綜合整治與生態修復08建設面向未來全面共享的支撐系統09塑造歷史韻與現代化共融的城鄉風貌10推進規劃的有序傳導與實施保障301目標愿景與總體定位指導思想武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）5以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢記習近平總書記視察湖北武漢的殷殷囑托，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持生態文明理念，主動服務和融入構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，貫徹落實“一帶一路”、長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”、中部地區高質量發展、長江中游城市群建設等國家戰3、略，支撐武漢市建設國家中心城市、國內國際雙循環樞紐的戰略目標，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持流域綜合治理和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。結合武漢北部門戶的區位特征、山水豐富的自然稟賦、多類特色產業的發展基礎、臨空樞紐的核心資源等發展要素，全面優化國土空間保護開發格局，在武漢市建設國家中心城市的新歷史時期發揮出黃陂的重要作用。規劃原則貫徹生態文明建設和“長江大保護”要求，劃定落實永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，促進城市綠色轉型和內涵式發展。生態優先、綠色發展落實總體國家安全觀，堅持底線思維，以流域綜合治理統籌全域安全格局，保障水安全、水環境安全、糧食安全、生態4、安全、公共衛生安全等，強化提升城市空間格局和基礎設施韌性，增強可持續發展能力。安全韌性、永續發展堅持以人民為中心，合理安排生產、生活、生態空間，全面提升國土空間品質和魅力特色，打造宜居、宜業、宜樂、宜游的環境和健康生活空間，促進人的全面發展。以人為本、包容發展堅持新型城鎮化和鄉村振興一體化推進，促進城鄉要素資源流動和合理配置，強化城鄉基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化，全面構建城鄉融合發展的體制機制。城鄉一體、融合發展武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）6目標愿景從分散突破向整合跨越轉變，突出高質增長、高效增長和綠色增長，打造成為鏈接全球、面向未來的國際空港新城典范，建設成為5、開放新樞紐、臨空新高地、文旅新示范、創新新引擎、低碳新樣板。近期目標至2025年，抓牢臨空樞紐、制造業基礎、國際商貿、生態旅游等四大核心資源，聚力推進“四新”，全面賦能“大漢口，新空間”。發揮臨空經濟區交通樞紐優勢，打造空港創新應用新平臺；發揮產業集群發展優勢，打造先進制造新基地；發揮漢口北市場優勢，打造消費新中心；發揮“木蘭游”品牌優勢，打造木蘭新鄉村。實現城鄉功能和品質的大幅提升，顯著增強城市特色和綜合競爭力。武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）遠期目標至2035年，全面建成國際化門戶樞紐、國家臨空經濟示范區、國家全域旅游引領區、長江經濟帶創新轉型發展區、綠色低碳樣板區，現6、代化、國際化、生態化水平進一步提升。7總體定位鏈接全球、面向未來的國際空港新城典范開放新樞紐臨空新高地文旅新示范創新新引擎低碳新樣板立足市級戰略要求和區域責任，突出黃陂特色，將黃陂區總體定位為“國際門戶樞紐、國家臨空經濟示范區、國家全域旅游引領區、長江經濟帶創新轉型發展區、綠色低碳樣板區”。武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）國際門戶樞紐國家臨空經濟示范區國家全域旅游引領區長江經濟帶創新轉型發展區綠色低碳樣板區802構建高質高效的國土空間總體格局統籌劃定落實“三區三線”強化空間底線，按國家要求統籌劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，作為調整經濟結構、規劃產業發展、7、推進城鎮化不可逾越的紅線。武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）落實生態保護紅線管理要求，統籌山、水、林、田、湖、草等自然資源要素，劃定涵蓋黃陂森林自然公園、木蘭山地質自然公園等區域的生態保護紅線。嚴格劃定生態保護紅線優先落實永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界落實永久基本農田保護要求，以長期穩定利用耕地為基礎，將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的優質耕地，以及具備改造潛力的中、低產田劃定為永久基本農田。按照集中集約、高效有序的原則，在優先劃定永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區域，統籌劃定城鎮開發邊界。10構建保護開發總體格局武漢市黃陂區國土空間總體規劃（28、021-2035年）在全市“組團發展，多心驅動”的城鎮空間布局引領下，進一步延續黃陂區南城北鄉的總體格局，形成“集核引領，生態示范，軸帶聚能”的全域空間結構。“集核引領，生態示范，軸帶聚能”的全域空間格局集核引領生態示范軸帶聚能臨空經濟區集核以木蘭文化生態旅游區為龍頭，帶動功能小鎮、美麗鄉村、郊野公園群形成北部國際生態旅游片依托縱向干路形成聯動南北的城鄉綜合發展軸依托橫向干路形成聯動孝感、臨空經濟區、長江新區的城鎮連綿發展帶11黃陂區城鄉空間結構規劃圖03致力城鄉共同富裕的和美鄉村樣板武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）13推動鄉村一二三產融合發展嚴格落實市級下達耕地保有量，落9、實耕地“數量、質量、生態”三位一體保護要求。嚴格耕地用途管制，改進耕地占補平衡和進出平衡管理，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。強化永久基本農田的剛性約束，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實耕地保護任務積極發展和培育“農業+現代化”、“農業+休閑”、“農業+互聯網”、“農業+加工物流”等新型產業發展，推動鄉村一二三產融合發展。積極發展和培育循環農業、科技農業、現代種業、規模農業農業+現代化農業+休閑農業+互聯網農業+加工物流休閑農業、賞花游、康養度假、休閑采摘農村電子商務、農業科技、訂單農業農產品加工、農產品物流、預制菜、生鮮配送打造美麗鄉村建設引領區武漢市10、黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）以尊重自然、傳承文化、以人為本為理念，提升“山水林田路村”等鄉村景觀要素，構建“四帶、八片、多點”的全域美麗鄉村新格局，營造“山野郁郁、溪渠汩汩、稻禾青青、瓜果飄香、阡陌交錯、楚韻鄉居”的美麗鄉村畫卷。包括木蘭大道示范帶（羅漢寺、長軒嶺、姚家集）、長塔-火塔公路示范帶（木蘭、木蘭山風景區、王家河、前川）、黃孝-祁泡公路示范帶（李家集、祁家灣）、318國道示范帶（六指、蔡家榨）。四帶八片多點四條美麗鄉村風貌先行建設示范帶八片美麗鄉村建設特色片區若干個美麗鄉村示范點包括姚家山特色村區、杜堂特色村區、木蘭天池特色村區、云霧山特色村區、木蘭山特色村區、楊家11、石橋特色村區、紅十月特色村區、府河特色村區。包括已納入中國美麗休閑鄉村、湖北省美麗鄉村試點村以及武漢市美麗鄉村名錄的各級美麗鄉村，以及黃陂區持續創建的美麗鄉村精品示范點。1404營建浸透文化韻味的生態文明之城構建通江達湖、林田交融的生態格局武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）結合自然地貌特征，增強河湖水系、耕地、山體等生態要素銜接，形成2條鏈接全域的生態廊道，5條區域性生態軸線，8片重要生態功能區和多個生態節點。“兩廊 五軸 八區 多點”的生態功能結構2 條鏈接全域的生態廊道：府河-長江、灄水河5 條區域性生態軸線：姚集河、泊漠港河、夏家寺河、下石港河、滬蓉高速維育8 片重要生12、態功能區：3片生態功能區、3片農業功能區、2片城鎮集中區塑造多個獨具特色的生態節點：結合自然要素明確若干生態節點16黃陂區生態功能結構圖推動全域生態框架系統保護武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）完善自然保護地體系整合黃陂區自然保護小區、森林公園、地質公園、濕地保護區、風景名勝區等各類保護區，劃定兩處自然保護地，分別為木蘭山國家地質公園、黃陂省級森林公園。鞏固北部山體整體保護格局進一步強化對北部山體整體格局的保護，依托木蘭文化生態旅游區，挖掘山岳生態、地質生態、森林生態等生態景觀內涵，維育生態環境、避免過度開發，完善北部地區旅游接待與休閑服務職能。保護自然水系網絡強化“一江兩河13、多湖”的全域水網格局，完善江湖聯通的水道體系，維育長江、府河、灄水等水系生態網絡，嚴格保護夏家寺水庫、梅店水庫、院基寺水庫、泥河水庫等水庫資源和納入全市湖泊保護名錄的湖泊。發揮耕地生態景觀復合功能鞏固提升農田生態系統，推進農田防護林改擴建，建設帶、片、網相結合，多樹種、多層次穩固的農林復合生態系統，提升調節氣候、涵養水土、改善生態環境和人居環境的能力。提高生態系統碳匯能力加強北部山系天然林保護，積極推進生態公益林、水源涵養林、水土保持林建設，合理調整林地數量與結構，優化林地資源配置，有序推進綠化造林，增強碳匯功能，加強江河防護林體系、水土保持帶和土壤保持帶建設。17打造綠色開放、全齡友好的郊野14、公園群在保護好黃陂區的生態資源和歷史文化資源基礎上，適度發展休閑觀光、科普度假等功能，形成姚家山、木蘭天池、云霧山、木蘭山、木蘭草原、府河六大郊野公園群。推進生態功能升級，打造六大郊野公園群木蘭天池郊野公園群云霧山郊野公園群姚家山郊野公園群木蘭草原郊野公園群木蘭山郊野公園群府河郊野公園群武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）18黃陂區郊野公園群分布圖05打造蓬勃發展的創新門戶活力之城塑造全域城鎮空間布局武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）按照“全域一體、中心引領、網絡發展、服務均等”的總體思路，規劃構建“1個城市中心4個特色新市鎮6個一般新市鎮”的“1-4-6”城15、鎮體系，合理確定城鎮規模與引導方向，引領城鄉一體化發展。1-4-6的城鎮體系個城市中心個特色新市鎮個一般新市鎮臨空經濟區祁家灣（臨空經濟）、長軒嶺（旅游服務）、木蘭（旅游服務）、蔡店（生態維育）姚家集、王家河、羅漢寺、李家集、蔡家榨、六指20黃陂區城鎮體系規劃圖加速形成全域均衡發展的中心體系武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）抓牢臨空樞紐、制造業基礎、國際商貿、生態旅游等四大核心資源，聚力推進空港創新應用新平臺、先進制造新基地、消費新中心、木蘭新鄉村，構建“兩主、兩次、一特”的中心體系，促進全域城鎮空間均衡發展。“兩主、兩次、一特”的中心體系兩個主中心兩個次中心一個特色中心長軒16、嶺特色中心（北部旅游綜合服務中心）宋家崗中心（臨空國際商貿服務）前川中心（綜合服務）漢口北次中心（商貿物流綜合服務中心）天河樞紐（樞紐功能區）21黃陂區中心體系規劃圖06合理引導各類資源要素保護與利用統籌自然資源保護與利用武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）水資源落實省市流域綜合治理相關要求，嚴守底線清單；構建水體保護名錄，明確水體保護界線，嚴格用途管制，制定負面清單，開展水體動態監測。對現有的自然水系進行整理，保留自然河流和水渠，梳理自然水體的匯水方向和區域，構建生態網格。耕地資源非農建設應不占或少占耕地，確實難以避讓占用耕地的，必須嚴格落實“占補平衡”“占優補優”。對于一般17、耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及農業設施建設用地，實行年度耕地“進出平衡”，補足同等數量、質量的可長期穩定利用的耕地。林地資源對于生態重要區域或生態脆弱區域，在與耕地保護、農業發展協調的基礎上，按照國家部署逐步實行綠化造林。多種途徑增加林地資源，逐步提升森林覆蓋率、林地樹種結構、林地生產力。著力推進山地康養、林地休閑等產業發展，探索合理的利用途徑。礦產資源促進礦產資源保護與綠色利用相結合，以礦山地質環境保護、治理恢復及礦區土地復墾為主要目標，通過有效治理，使礦山廢棄地變成耕地、林地和建設用地，形成協調有序的資源開發與保護的新格局。23“一廊、三區、多點”的歷史文化整體格局灄水文化長廊（18、黃陂歷史積淀的文化長廊）活化利用歷史文化資源結合木蘭文化、二程文化、盤龍文化三大歷史文化資源，全區打造“一廊、三區、多點”的歷史文化整體格局。北部漢唐木蘭文化集聚區中部北宋二程文化集聚區南部殷商盤龍文化集聚區多處文化傳承節點（盤龍城國家考古遺址公園、二程書院、雙鳳亭、大城潭遺址、木蘭文化主題景區）武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）24黃陂區歷史文化整體格局圖07有序推進國土綜合整治與生態修復統籌引導全域國土綜合整治結合村莊規劃布局，推進鄉村地區全要素綜合整治，針對農業生產條件落后、鄉村建設零散粗放、土壤退化等問題，制定耕地質量整治提升、農用地綜合整治、低效建設用地整治等綜合整19、治目標，劃定整治分區，安排重大整治工程，建設美麗鄉村。構建國土綜合整治體系按照山水林田湖草系統治理的理念，統籌農用地綜合整治、村莊建設用地整治、鄉村人居環境整治、生態保護與修復、礦山治理與修復等內容，構建國土綜合整治體系。劃分國土綜合整治分區農用地重點整治區：主要為特優農產品生產基地、永久基本農田、與農村居民點毗鄰和連片程度較高的耕地。農用地一般整治區：主要為已實施土地整治的耕地、殘次林地、園地、林地、荒草地和坑塘水面等集中區域。工礦廢棄地整治區：推進工礦廢棄地復墾利用，劃定工礦廢棄整治區。實施重點整治工程高標準農田建設工程：按照“集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態良好”要求，在黃陂中部地區實20、施高標準農田建設工程，實現耕地提質。全域國土綜合整治工程：落實武漢市國土空間總體規劃中對于國土綜合整治的要求，推進黃陂區全域國土綜合整治試點工作，提升國土空間利用效率。武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）26開展山水林田湖草系統修復以黃陂區全域生態格局與自然保護地體系為引導，明確生態修復的重點區域，對木蘭山國家地質公園、黃陂省級森林公園范圍內優先開展生態修復，嚴格執行生態維育相關要求，保護重要的廊道空間，對山體、林地、水系、濕地進行整體修復，完善全域生態框架。山體山體林地林地水系水系濕地濕地武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）2708建設面向未來全面共享的支撐系21、統建設高效多樣的綜合交通武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）創建國際綜合樞紐，大力提升對外交通效率與能級規劃引進沿江高鐵，新增武漢天河站。提升武漢北編組站貨運組織能力，打造“陸上絲綢之路”的轉換節點。推進建設武漢都市圈環線，加強全域快速對外聯系。堅持公交優先，打造便捷暢達的軌道交通體系構建以軌道交通為骨干、中運量公交系統為補充、常規公交為主體的多模式一體化公共交通體系。規劃2035年集中建設區內公交出行比例不少于40%。環網結合、軸向聯系，打造復合高效的骨干路網體系打造適應片區功能需求，“環網結合、軸向聯系”的骨干路網體系。規劃以強化軸帶交通聯系為核心，通過新增放射型高快速路、22、主干通道，或提升擴容既有通道，形成“多快多主”的軸向快速車行聯系通道。堅持綠色人本，構建低碳健康的慢行系統和綠道體系依托連續融合的步行道、自行車道和綠道體系，完善步行和自行車設施水平，提升慢行交通品質，構建與城市發展相適應、與機動車發展策略相協調、與公共交通良好銜接、管理有序的“安全、連續、便捷、舒適、生態、魅力”的慢行交通系統。28配套智慧安全的基礎設施武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）提高水資源和能源保障能力，完善環境保護綜合系統，構建韌性安全的防災減災體系，完善綠色低碳、智慧智能、高效安全的市政基礎設施配套。供水系統供電系統燃氣系統環衛系統污水系統排澇系統消防系統推進區23、域集中、一體化供水格局，與主城供水管網對接，形成安全可靠的集中供水系統。加快完善以500千伏變電站為中心、220千伏網絡為骨架、110千伏網絡為脈絡的現代輸變電網絡。大力提高地區清潔能源利用率，構建以天然氣和液化石油氣為主的燃氣供應系統，加快燃氣供應設施建設。遵循“減量化、資源化和無害化”的原則，積極推進生活垃圾分類，加快生活垃圾收運設施系統建設。構建“區域一體、高效協同、量質并舉、措施精準”的污水全收集全處理系統，大力提升污水處理能力和排放標準。貫徹海綿城市建設理念，強化防洪排澇系統建設。推進防澇設施提標升級，實現綜合防澇能力能夠有效應對50年至100年一遇暴雨。建設全面、系統的消防滅火救援24、體系，實現消防標準化建設全覆蓋，提高城市滅火救援能力。30提供優質共享的公共服務設施武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）堅持“以人為本、全面覆蓋、特色鮮明、普惠均好”的原則，構建優質城鎮生活圈。15分鐘生活圈切實提升居民生活品質，按照15分鐘步行可達、服務人口3-10萬人的標準，配置教育、衛生服務中心、文化活動中心、大中型多功能運動場地、養老服務綜合體、社區服務中心、商業服務等設施。10-12分鐘醫療救治圈織牢織密公共衛生防護網，增強應對重大疫情和突發公共衛生事件能力，健全醫療服務網絡和分級診療體系，夯實社區衛生服務中心的基層作用，實現急救服務10分鐘響應，打造新城區12分鐘醫25、療救治圈。12分鐘文體圈以構建普惠性、高質量、可持續的公共文體服務體系為目標，均衡化布局社區體育場（館）、中型多功能運動場地、社區級文化活動中心等。引導市場力量，均衡化布局電影院、書店、健身房等，積極推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館、云上劇場建設。10分鐘公共活動圈構建公共開敞空間網絡，利用未建設的城市綠地、閑置用地和城市微空間建設“口袋公園”，單個面積400-5000平方米，補齊城市公園服務半徑覆蓋短板，打造步行10分鐘可達的公共活動圈。3109塑造歷史韻與現代化共融的城鄉風貌構建全域城市設計結構體系武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）形成“北枕山林、南擁湖澤、多心聚城26、水綠交融”的城鄉空間整體意向，打造“一廊一軸，三區三心，六園多點”的全域城市設計結構體系。“一廊一軸，三區三心，六園多點”的城市設計結構體系一廊一軸三區三心六園多點一條貫通南北的生態文化傳承廊道一條橫貫東西的城鎮風貌展示軸線三大主題景觀風貌區（北部山野觀光及生態小鎮、中部都市田園及文化新城、南部湖泊休閑及現代新城）三大功能核心（北部、中部、南部臨空經濟區）六大郊野公園群（姚家山、木蘭天池、云霧山、木蘭山、木蘭草原、府河）多個特色景觀節點33黃陂區城市設計結構體系圖明確主題景觀風貌區建設指引武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）根據全域城市設計結構體系，形成北部山野觀光及生態小鎮27、風貌區、中部都市田園及文化新城風貌區、南部湖泊休閑及現代新城風貌區三大主題景觀風貌區，提出控制與引導要求。依托山地資源特色，適度開展休閑觀光、科普度假等功能活動，形成自然野趣、花香鳥語的郊野公園群。處理好鎮村與自然山體的關系，提升鎮村旅游服務功能和景觀風貌，形成小而特、精而美的美麗鄉村、特色村區和生態宜居小鎮。北部山野觀光及生態小鎮風貌區中部都市田園及文化新城風貌區南部湖泊休閑及現代新城風貌區突出農耕特色，適度注入觀光休閑、特色農家樂等功能活動，形成沃野千里、欣欣向榮的都市田園景觀風貌。結合前川二程文化歷史資源，打造注重人居環境品質的歷史文化新城的景觀風貌。基于黃陂南部湖澤密布的生態資源特色，28、結合臨空經濟區建設，通過對湖泊水系的保護、以及湖泊景觀與城市空間的滲透，打造湖城一體、現代活力的濱水新城風貌。3410推進規劃全生命周期管理與實施保障建立“剛性約束、剛彈結合”的用途管制體系武漢市黃陂區國土空間總體規劃（2021-2035年）實行控制線剛性傳導，規劃的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、洪澇風險控制線等安全底線，以及城市黃線、藍線、綠線和紫線等“四線”，落實到鄉鎮國土空間規劃、各類專項規劃以及詳細規劃中，相關規劃不得突破。加強功能分區彈性管理，在鄉鎮國土空間規劃及詳細規劃中層層深化、落實功能布局。建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護機制完善提升國土空間基礎信息平臺，建立健全內容完善、分類清晰、要素精準、更新實時的數據匯聚中心。按照“一年一體檢，五年一評估”的要求，定期對規劃的內容以及規劃運作制度的架構提出完善建議，保證規劃運作過程良性循環。堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統治理思想，實現全域、全要素的用途管控，構建“分區、用途、指標、名錄”多手段綜合管控體系。36